劉曉玲

(中共湘潭市委黨校 經(jīng)濟教研部 湖南 湘潭 411100)

中部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀、制約因素和對策建議
——以湘潭市為例

劉曉玲

(中共湘潭市委黨校 經(jīng)濟教研部 湖南 湘潭 411100)

目前，我國的對外貿(mào)易形態(tài)正逐步由貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易傾斜。而在這個大背景下，中部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展雖然具有起步較晚、基礎(chǔ)差、競爭力不強的缺點，但其未來將會是最具有活力的經(jīng)濟增長源泉。湘潭市服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展可從以下方面著力：大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，夯實貿(mào)易基礎(chǔ)；創(chuàng)新發(fā)展重點領(lǐng)域，擴大貿(mào)易規(guī)模；努力推動“引進來、走出去”，豐富貿(mào)易模式；積極推進綜保區(qū)建設(shè)，瞄向貿(mào)易升級；建立服務(wù)貿(mào)易促進體系，優(yōu)化政策環(huán)境。

服務(wù)貿(mào)易；對外貿(mào)易；綜保區(qū)；湘潭市

2012年之前，我國的貨物貿(mào)易一直處于兩位數(shù)的高位增長 。但進入2012年以來，我國的貨物貿(mào)易開始進入了個位數(shù)增長的“新常態(tài)”。與此同時，我國的服務(wù)貿(mào)易卻保持著強勁的增長勢頭?？梢哉f，外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)貿(mào)易成為發(fā)力點。特別是2015年2月，國務(wù)院第一次專門針對服務(wù)貿(mào)易下文，出臺了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》。同年，商務(wù)部還試點了部分城市和區(qū)域來探索服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展。2016年2月，國務(wù)院公布了《關(guān)于同意開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的批復(fù)》和《服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點方案》，將服務(wù)貿(mào)易的地位提升到前所未有的高度。

一、“十二五”時期湘潭市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

(一)“十二五”時期湘潭市服務(wù)進出口發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)國家外匯管理局湘潭市中心支局提供的國際收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示①，2015年湘潭市服務(wù)進出口總額為7 858.3萬美元，同比增長9.61%，占轄內(nèi)對外貿(mào)易總額(貨物和服務(wù)進出口額之和)的3.45%，占湖南省服務(wù)進出口的3.07%，居湖南省第五位，低于長沙、株洲、衡陽、岳陽。具體來說，服務(wù)出口294.3萬美元，同比增長0.65%，占湖南省服務(wù)出口的0.22%；進口7564萬美元，同比增長9.99%，占湖南省服務(wù)進口的1.83%?？傮w來看，“十二五”期間，湘潭市服務(wù)進出口占全省比重從2011年的6.4%逐年降至3.07%，排名從前三滑落至第五。

1.服務(wù)進出口總量低、發(fā)展慢

“十二五”期間，湘潭市服務(wù)進出口處于萌芽時期，存在著總額小、發(fā)展遲緩、波動性大等特征。除個別年份外，湘潭市服務(wù)進出口總額長期呈現(xiàn)負(fù)增長的狀態(tài)，2015年的進出口總額還沒有恢復(fù)到2012年的水平。5年間，服務(wù)進出口總額突破1億美元的年份只有2012年，且出現(xiàn)了最高增幅超過20%，最低降幅為17.5%的波動性急劇增加現(xiàn)象(見表1)。其中，服務(wù)出口的穩(wěn)定性比服務(wù)進口的穩(wěn)定性差。而同期，湖南省和全國服務(wù)進出口的增長率都在10%以上。這些現(xiàn)象充分說明，湘潭市的服務(wù)進出口完全處于自發(fā)生長階段。

表1 “十二五”期間年湘潭市服務(wù)進出口情況 (單位：萬美元)

數(shù)據(jù)來源：國家外匯管理局湘潭市中心支局

2.進出口逆差呈不顯著縮減

與湖南省一致，“十二五”期間湘潭市服務(wù)進出口長期保持大幅逆差，即進口遠(yuǎn)大于出口，支出收入比在20-45倍之間波動。2015年，湘潭市服務(wù)進出口逆差7 269.7萬美元，比2014年上升10.4%，沒能延續(xù)2013年和2014年逆差下降的趨勢。5年間，湘潭市服務(wù)進出口逆差不顯著地呈現(xiàn)兩個波段。從8116萬美元上升到最高水平9487萬美元，繼而開始下降(見圖1)。湘潭市服務(wù)進出口逆差主要源于旅游服務(wù)、運輸服務(wù)和其他商業(yè)服務(wù)等行業(yè)。2015年，湘潭市旅游服務(wù)逆差5787萬美元，其他商業(yè)服務(wù)逆差684萬美元，運輸服務(wù)逆差683萬美元，三項合計7154萬美元，主要原因是旅行進口近幾年大幅度增長，出境旅行大幅度增加。2015年旅游進口額(支出)5897萬美元，占進口總量的77.97%，增幅達(dá)12.8%。而同年，湖南省旅游也是服務(wù)貿(mào)易逆差的主要來源，逆差額為23.1億美元，占貿(mào)易逆差的82.3%。

圖1 “十二五”時期湘潭市服務(wù)進出口逆差情況圖

3.服務(wù)進出口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡

湘潭市服務(wù)進出口收支主要集中在運輸服務(wù)、旅游服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)3個項目(見表2)，“十二五”期間，這3個項目合計平均占比94.4%，最高時達(dá)到97.2%(表2)。相比而言，其他服務(wù)項目所占比重一直較小，甚至有些處于空白狀態(tài)，各個項目的發(fā)展極不平衡。從趨勢上看，5年來，比重最大的收支項目由運輸服務(wù)讓位于旅游服務(wù)，以2015年為例，湘潭市涉外旅游收支6008萬美元，占服務(wù)進出口總額的76.45%，其他11個項目加起來才占比23.55%。從行業(yè)屬性上看，表現(xiàn)為“傳統(tǒng)行業(yè)多，新興行業(yè)少”。運輸服務(wù)、旅游服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)3個項目都屬于勞動密集型行業(yè)。資本、知識密集型(如通信服務(wù)、金融服務(wù)、保險服務(wù)、專有權(quán)利使用費和特許費等)的國際貿(mào)易發(fā)展嚴(yán)重滯后，弱勢明顯這個問題在中部地區(qū)乃至全國范圍內(nèi)都具有代表性。從服務(wù)項目上看，湘潭市的服務(wù)進出口主要依靠老百姓的境外旅游和轄內(nèi)少數(shù)大型企業(yè)的海運業(yè)務(wù)需求拉動，容易受到宏觀經(jīng)濟波動的干擾。

表2 湘潭市服務(wù)進出口(收支)的行業(yè)結(jié)構(gòu) (單位：%)

數(shù)據(jù)來源：國家外匯管理局湘潭市中心支局

4.服務(wù)進出口占對外貿(mào)易比重偏低

從動態(tài)趨勢來看，湘潭市服務(wù)進出口占對外貿(mào)易(貨物和服務(wù)進出口之和)的比重沒有明顯的上升或下降趨勢。這與一般的國際經(jīng)驗是相背離的，因為大多數(shù)國家或地區(qū)服務(wù)進出口在國際貿(mào)易中的份額是不斷上升的。從表3中，我們也可以看到，湖南省和全國的趨勢是符合國際經(jīng)驗的。從橫向?qū)Ρ葋砜矗嫣妒蟹?wù)進出口占對外貿(mào)易比重長期大大低于湖南總體水平，以2015年為例，湘潭市服務(wù)進出口占比較湖南省平均水平低了12個百分點。這些都從一個側(cè)面再次說明，湘潭市的服務(wù)進出口總量規(guī)模依然保持在一個低位上，發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于貨物貿(mào)易。

表3 湘潭市、湖南省和全國服務(wù)進出口

數(shù)據(jù)來源：歷年《湘潭市統(tǒng)計年鑒》、《湖南省統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》

5.離岸服務(wù)外包從無到有

離岸服務(wù)外包是全球供應(yīng)鏈的一個重要組成部分，也是一種新的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展形式?！笆濉逼陂g，湘潭市的離岸服務(wù)外包合同累計簽約金額為176.7萬美元，累計執(zhí)行金額為108.59萬美元。從外包業(yè)務(wù)內(nèi)容來看，絕大多數(shù)是信息技術(shù)外包業(yè)務(wù)(ITO)，只有一單業(yè)務(wù)流程外包業(yè)務(wù)(BPO)。

(二)“十二五”時期湘潭市商業(yè)存在的發(fā)展現(xiàn)狀

1.湘潭“引進來”服務(wù)業(yè)外商投資附屬機構(gòu)情況

首先，在非金融領(lǐng)域的情況。根據(jù)市商務(wù)局、市工商局和市統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，“十二五”期間，湘潭市共登記非金融類服務(wù)業(yè)外商投資市場主體145戶，其中企業(yè)法人22戶(其中，吊銷未注銷2戶，注銷3戶，現(xiàn)存續(xù)17戶)，分支機構(gòu)123戶。從登記主體的數(shù)量來看，外資企業(yè)法人發(fā)展總體平緩，分支機構(gòu)發(fā)展勢頭強勁；從資金來源來看，港資是湘潭市外資的最主要來源；從經(jīng)營收入來看，由于分支機構(gòu)不具備法人資格，不能獨立財務(wù)核算，所以反映其生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)(包括營業(yè)總收入、主營業(yè)務(wù)收入、凈利潤等等)的年報數(shù)據(jù)均不在湘潭市。其次，在金融領(lǐng)域的情況。根據(jù)市商務(wù)局、市工商局和市統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，“十二五”期間，湘潭市共登記金融類服務(wù)業(yè)外商投資市場主體8戶，其中企業(yè)法人1戶(現(xiàn)處于吊銷未注銷狀態(tài))，分支機構(gòu)7戶。

需要進一步說明的是，“商業(yè)存在”要求“擁有多數(shù)股權(quán)的境外附屬機構(gòu)”，或者說FATS 統(tǒng)計強調(diào)“50%以上的股權(quán)標(biāo)準(zhǔn)”和“控制權(quán)”。嚴(yán)格來說，以上所述的服務(wù)業(yè)外商投資附屬機構(gòu)均不符合商業(yè)存在的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。

2.湘潭服務(wù)業(yè)市場主體境外“走出去”情況

“十二五”時期以來，湘潭市大力實施和推進“走出去”戰(zhàn)略，采取多種形式鼓勵和支持本地有條件的各種所有制企業(yè)開展對外投資。截至2015年年末，全市批準(zhǔn)在境外設(shè)立企業(yè)29家，合計中方投資總額9億美元。其中，境外設(shè)立服務(wù)性企業(yè)4家，合計中方投資總額2793萬美元。服務(wù)業(yè)對外投資呈現(xiàn)出以下主要特點：一是民營企業(yè)是湘潭市服務(wù)業(yè)對外直接投資的主體。境外設(shè)立的4家服務(wù)性企業(yè)全是民營企業(yè)。二是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)是湘潭市對外直接投資流向的前兩大服務(wù)行業(yè)。三是湘潭市服務(wù)業(yè)對外直接投資的流向主要集中在香港地區(qū)。四是另外還有相當(dāng)數(shù)量的境外企業(yè)提供了與其主要業(yè)務(wù)相關(guān)的貿(mào)易服務(wù)。隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，制造業(yè)企業(yè)參與服務(wù)業(yè)對外直接投資的程度會越來越高，但總體來看，湘潭市服務(wù)業(yè)市場主體“走出去”的程度普遍不高。

(三)“十二五”時期湘潭市自然人移動的發(fā)展現(xiàn)狀

湘潭市自然人移動出口有四種基本形式：對外承包工程、對外勞務(wù)合作、對外設(shè)計咨詢和境外就業(yè)，其統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要是通過前三者來反映。2015年，湘潭市自然人移動出口大幅增長，全年派出各類勞務(wù)人員(包括對外工程承包、對外勞務(wù)合作和對外咨詢設(shè)計三項中的勞務(wù)提供者)[1]5013人，簽訂合同額14 591萬美元，完成營業(yè)額11 997.9萬美元?！笆濉逼陂g，湘潭市對外工程承包、對外勞務(wù)合作和對外咨詢設(shè)計累計合同額和營業(yè)額分別為49 717.6萬美元，39 630.42萬美元。截至2015年12月末，湘潭市在外人員共9 515人。

湘潭市自然人移動進口主要體現(xiàn)為海外智力引進。根據(jù)湘潭市人社局統(tǒng)計，截至2016年7月29日，來湘潭的外國專家共計186人，先后有9人獲得省政府“瀟湘友誼獎”，28人獲得市政府“蓮城友誼獎”?！笆濉逼陂g，湘潭市境外人員就業(yè)主要分布在企業(yè)、大專院校和中學(xué)。湘潭市海外引智工作在全省處于領(lǐng)先水平，僅次于長沙。

二、“十二五”時期湘潭市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的制約因素

影響服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平的因素主要有：經(jīng)濟發(fā)展階段、服務(wù)業(yè)參與國際分工的比較優(yōu)勢、跨國公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動、服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展政策。在這四方面影響因素中，起決定性作用的是經(jīng)濟發(fā)展階段。根據(jù)配第-克拉克定律及庫茲涅茨法則，區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)總是有規(guī)律地從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟再向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)換。隨著服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比增加，服務(wù)企業(yè)從事對外貿(mào)易的能力增強，服務(wù)貿(mào)易相應(yīng)能夠較快發(fā)展[2]。

(一)服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

1.服務(wù)業(yè)整體供給水平偏低

在貿(mào)易自由化的背景下，服務(wù)的需求和供給也呈現(xiàn)出全球化。一旦本國的服務(wù)有效供給不足，勢必選擇進口國外的服務(wù)來填補空缺。這是湘潭市服務(wù)貿(mào)易持續(xù)逆差的根本原因。

湘潭市服務(wù)業(yè)總量偏小(見表4)。從服務(wù)業(yè)增加值總量來看，“十二五”期間，湘潭市服務(wù)業(yè)增加值總量縱向比較進步很大，但橫向比較差距明顯。2015年，湘潭服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值628.5億元，僅占全省服務(wù)業(yè)增加值的4.7%，位列全省第7位和環(huán)長株潭城市群(“3+5”城市群)第6位。排位第一的長沙是湘潭的5.1倍。

表4 “十二五”期間湘潭市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

資料來源：歷年《湘潭市統(tǒng)計年鑒》

湘潭市服務(wù)業(yè)比重偏低。從服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重來看，2015年，湘潭服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為36.9%，分別低于全國平均水平13.9個百分點和全省平均水平13.9個百分點和7.9個百分點，排在全省第11位，與從環(huán)長株潭城市群8個城市對比，湘潭位于第6位，排位第一的長沙，高出湘潭7.4個百分點。

服務(wù)企業(yè)競爭力偏弱。2014年，雖然湘潭服務(wù)業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)數(shù)量達(dá)到584個，但大型企業(yè)僅有3個。其他中小型企業(yè)中有中型企業(yè)80個，占比13.7%，小型企業(yè)501個，占比85.8%，企業(yè)規(guī)模不大，市場競爭力不強，抵抗風(fēng)險和盈利能力自然較弱。

2.服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展失調(diào)

長期以來，湘潭市服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展主要靠旅游服務(wù)、運輸服務(wù)和其他商業(yè)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)支撐。服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡在海外市場的延伸，湘潭市服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整升級緩慢。

首先，傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)依然占比較大。2014年，湘潭市交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)這三大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值147.70億元，占服務(wù)業(yè)增加值的比重為27.5%，在服務(wù)業(yè)中持續(xù)保持重要地位。

其次，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平亟待加速。2014年，湘潭市金融業(yè)、信息傳輸、計算機服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值48.06億元，占服務(wù)業(yè)增加值的比重為8.9%，正處于需要積極扶持和做大做強的階段。湘潭市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的一個重要因素就是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從制造業(yè)中的分離不足。湘潭市有堅實的工業(yè)制造業(yè)基礎(chǔ)，然而將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從制造業(yè)中分離卻不盡如人意。這直接導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貿(mào)易的發(fā)展滯后。

最后，部分行業(yè)處于空白狀況。在全國規(guī)模以上服務(wù)業(yè)納入統(tǒng)計的31個行業(yè)大類中③，湘潭只有20個行業(yè)大類涉及統(tǒng)計報表單位，還有11個行業(yè)大類為空白[1]。究其原因，既有統(tǒng)計意義上的空缺，如租賃業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、體育、娛樂業(yè)等行業(yè)；也有真實存在的空缺，如航空運輸業(yè)、管道運輸業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)等行業(yè)。

傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過高，發(fā)展后勁不足，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理必將制約全市服務(wù)業(yè)發(fā)展。

3.服務(wù)業(yè)FDI過度集中在傳統(tǒng)行業(yè)

服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，需要有序擴大服務(wù)業(yè)的對外開放。而服務(wù)業(yè)吸引外商投資是一國或地區(qū)服務(wù)領(lǐng)域開放程度的直接體現(xiàn)?！笆濉逼陂g，湘潭市累計實現(xiàn)到位外資35.15億美元，其中服務(wù)業(yè)累計實現(xiàn)到位外資8.35億美元，占比23.76%(見表5)。雖然從趨勢上看，服務(wù)業(yè)吸引外資的比例在不斷提升，2015年這一比例甚至高達(dá)59.9%，但是從行業(yè)分布來看，傳統(tǒng)的房地產(chǎn)業(yè)是湘潭市服務(wù)業(yè)利用外資最多的行業(yè)，這也是2015年服務(wù)業(yè)FDI占比猛增的原因?？傮w來看，湘潭市服務(wù)業(yè)吸引外資的規(guī)模不大、領(lǐng)域集中，突出表現(xiàn)在服務(wù)行業(yè)中房地產(chǎn)業(yè)實際利用外資比重偏高，高端服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)利用外資的比重還很低、吸引FDI的能力很弱。這可能是由兩方面造成的：一方面，近年來房價上漲引起的FDI大量涌入；另一方面，高端和新興服務(wù)業(yè)比傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)有著更為嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入限制。

表5 “十二五”期間湘潭市實際到位外資情況 (單位：萬美元)

資料來源：湘潭商務(wù)局和湘潭市統(tǒng)計局

(二)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易互補性差

服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易兩者具有密切的關(guān)聯(lián)性，并且在不同的指標(biāo)上體現(xiàn)不同的特性。以總量指標(biāo)來衡量，兩者是存在互補、促進的關(guān)系。原因是：一方面，許多服務(wù)貿(mào)易是伴隨著貨物貿(mào)易而發(fā)展起來的，如國際貨運服務(wù)、保險服務(wù)、進出口信貸服務(wù)和維修服務(wù)等。這些基于貨物貿(mào)易而產(chǎn)生的服務(wù)貿(mào)易額伴隨著貨物貿(mào)易額的增長而增長。另一方面，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展反過來也促進著貨物貿(mào)易的發(fā)展。短期內(nèi)，服務(wù)貿(mào)易能夠促進貨物貿(mào)易以高效、節(jié)能的方式增長；長期則有利于推動一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)以及貿(mào)易結(jié)構(gòu)的升級。

通過回歸分析發(fā)現(xiàn)，湘潭市兩種貿(mào)易在總量上的互補性不顯著，兩者的發(fā)展軌跡只在2009年和2014年兩個年份出現(xiàn)同步。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因是：湘潭市的服務(wù)企業(yè)還不能提供與貨物貿(mào)易相配套的各種服務(wù)。比如，貨物貿(mào)易多傾向于遠(yuǎn)洋運輸，而湘潭現(xiàn)有的11家水運企業(yè)均沒有海洋運輸資質(zhì)，無法提供遠(yuǎn)洋服務(wù)，這導(dǎo)致貨物貿(mào)易只能依賴國外的船只服務(wù)。

總而言之，服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易的匹配程度過低直接影響了兩者互補性優(yōu)勢的有效發(fā)揮，最終導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易在發(fā)展速度、發(fā)展路徑、發(fā)展模式上的巨大差距。

(三)對服務(wù)貿(mào)易重視程度不夠

1.對外貿(mào)易觀念傳統(tǒng)

服務(wù)貿(mào)易發(fā)展受國家關(guān)注時間較晚，從2007年開始，服務(wù)貿(mào)易才在觀念層面上被放在與貨物貿(mào)易同等的位置對待。雖然隨后關(guān)于促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策意見被不斷推出，但是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易這一戰(zhàn)略思想落實到地方的時日卻是有長有短。湘潭市作為偏內(nèi)向型經(jīng)濟體，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易基本還只停留在學(xué)習(xí)上級文件精神上。

2.服務(wù)貿(mào)易政策缺失

到目前為止，湘潭市沒有一項政策文件全面明確地提及服務(wù)貿(mào)易。唯有《“十三五”規(guī)劃》零散地涉及到服務(wù)貿(mào)易的若干外延，并且只是將服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展穿插在發(fā)展貨物貿(mào)易當(dāng)中。很顯然，在這種情況下，作為統(tǒng)籌全市經(jīng)濟社會發(fā)展的《“十三五”規(guī)劃》不可能從宏觀戰(zhàn)略層面上梳理清楚服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展路徑。

3.服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計落后

服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系落后，不是湘潭市的個性問題，而是整個湖南省的共性問題。長期以來，整個湖南省的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系落后于發(fā)達(dá)省市。截至目前，無論是省級層面，還是各市州，服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計仍以國際收支統(tǒng)計為主，缺失對“商業(yè)存在”的數(shù)據(jù)采集。服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系的落后，使我們很難對湘潭市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展情況有清晰且客觀的判斷，進而也會影響到相應(yīng)政策的制定與出臺[3]。

三、“十三五”時期湘潭市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對策建議

(一)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，夯實貿(mào)易基礎(chǔ)

加快發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)業(yè)。實施特色專業(yè)體系建設(shè)計劃，加大對現(xiàn)有多個省級中高職特色專業(yè)、中高職示范性特色、中高職示范性特色專業(yè)群的扶持力度，特別是在醫(yī)衛(wèi)護理、建筑設(shè)計、模具設(shè)計等優(yōu)勢專業(yè)上培育中高等職業(yè)教育的“湘潭品牌”；探索勞務(wù)派遣、設(shè)備安裝等形式的服務(wù)出口，拓展自然人移動出口；貫徹落實國、省有關(guān)職業(yè)教育校企合作促進辦法，引導(dǎo)企業(yè)積極參與發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。

重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計服務(wù)業(yè)。支持和引導(dǎo)有條件的制造業(yè)企業(yè)分離設(shè)計機構(gòu)，設(shè)立研發(fā)設(shè)計企業(yè)，承接設(shè)計外包業(yè)務(wù)；鼓勵科研院校、設(shè)計機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合開展研發(fā)設(shè)計合作，形成產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同創(chuàng)新體系；鼓勵和吸引國內(nèi)外知名研發(fā)設(shè)計機構(gòu)來湘潭設(shè)立設(shè)計部、分支機構(gòu)或共建設(shè)計研究中心；吸引和爭取具有較大影響力的設(shè)計展會在湘潭辦分會場；積極發(fā)揮湘潭市工業(yè)設(shè)計協(xié)會的平臺作用，打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

支持發(fā)展智能檢驗檢測服務(wù)業(yè)。結(jié)合湖南省第一批服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)的建設(shè)，加快發(fā)展湘潭經(jīng)開區(qū)汽車及智能裝備制造檢驗檢測認(rèn)證集聚區(qū)；圍繞汽車及零部件和先進裝備制造產(chǎn)業(yè)，打造以研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測認(rèn)證、展覽交易等為主的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)園區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)高度融合。

支持發(fā)展電子商務(wù)支持服務(wù)業(yè)。依托湖南省第一批服務(wù)業(yè)示范聚集區(qū)項目——湘潭電商產(chǎn)業(yè)園(阿里巴巴湘潭產(chǎn)業(yè)帶)，加快建設(shè)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，搭建服務(wù)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，幫助本土企業(yè)實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高信息服務(wù)業(yè)增值效應(yīng)。

五是支持發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。抓緊制訂加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策；立足內(nèi)陸城市的現(xiàn)實，積極承接國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)；主動適應(yīng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)社會化、專業(yè)化發(fā)展要求，鼓勵政府機構(gòu)和事業(yè)單位購買專業(yè)化的信息服務(wù)。

(二)創(chuàng)新發(fā)展重點領(lǐng)域，擴大貿(mào)易規(guī)模

創(chuàng)新是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的靈魂。因為服務(wù)貿(mào)易更多在于人為創(chuàng)造出來的軟性資源稟賦，如韓國的“美容游”、澳大利亞的“留學(xué)游”、臺灣的“醫(yī)療游”等。因此，我們要注重服務(wù)貿(mào)易各領(lǐng)域(特別是重點領(lǐng)域)的融匯結(jié)合，創(chuàng)造性地將服務(wù)貿(mào)易的傳統(tǒng)項目與新型項目連接在一起，挖掘新的經(jīng)濟增長點。

一是大力發(fā)展商務(wù)、度假、修學(xué)等入境旅游服務(wù)。落實湘潭市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要和相關(guān)行動計劃，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”下的智慧旅游的發(fā)展；對接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，促進旅游業(yè)與其他行業(yè)結(jié)合(包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、健康養(yǎng)老業(yè)等)形成新業(yè)態(tài)。充分利用湘潭(韶山)是“全國紅色旅游國際合作創(chuàng)建區(qū)”這一優(yōu)勢，將湘潭打造成以紅色文化為核心，以藝術(shù)文化為特色的國際旅游勝地。進一步擴大“白石國際藝術(shù)節(jié)”等知名節(jié)慶活動的國際影響力；繼續(xù)辦好“中俄紅色旅游合作交流”等系列活動；利用湘潭國際合作創(chuàng)建區(qū)建成后的影響，積極開拓俄羅斯、韓國、日本、新加坡、馬來西亞、美國、英國等國家市場和港澳臺地區(qū)等主要客源市場，爭取在旅游服務(wù)項目上縮小貿(mào)易逆差。

二是有重點地推進文化服務(wù)貿(mào)易。繼續(xù)辦好“白石國際藝術(shù)節(jié)”，充分發(fā)揮“白石”系列文化會展在文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的平臺作用；在文化交流的基礎(chǔ)上，通過委托國際文化代理公司和中介機構(gòu)來實現(xiàn)本地視覺藝術(shù)品規(guī)?；妮敵龊统隹冢环e極運用多種形式支持湘潭市的教師參加赴海外漢語教師志愿者的報名、推薦和遴選工作，擴大對外漢語教育服務(wù)出口；鼓勵和幫助市內(nèi)有條件者組建商業(yè)化對外漢語教育機構(gòu)。

三是創(chuàng)造性地發(fā)展中醫(yī)服務(wù)貿(mào)易。針對現(xiàn)階段中醫(yī)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展主要以境外消費和自然人流動提供模式為主的特點，以湘潭市中醫(yī)院的針灸推拿、小兒馬蹄內(nèi)翻足療法、中醫(yī)正骨療法等國家級重點中醫(yī)專科為依托，吸引境外消費者來湘潭就醫(yī)；同時，開展中醫(yī)教育、培訓(xùn)、文化交流等活動，帶動中醫(yī)文化健康旅游的發(fā)展，培養(yǎng)中醫(yī)服務(wù)貿(mào)易涉外收入增長點。

(三)努力推動“引進來、走出去”，豐富貿(mào)易模式

服務(wù)業(yè)的跨國轉(zhuǎn)移(通過商業(yè)存在模式)已經(jīng)成為新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點。推動服務(wù)業(yè)“引進來”與“走出去”，實現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域的國際分工和協(xié)作，可更好地實現(xiàn)互利共贏。

一是提高引進服務(wù)業(yè)外資的數(shù)量和質(zhì)量。服務(wù)貿(mào)易能夠快速發(fā)展起來，吸引外資是有效途徑。積極引導(dǎo)外商投資方向，加大外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的力度，鼓勵外商把資金投向服務(wù)業(yè)。進一步推動服務(wù)業(yè)的招商引資工作，努力實現(xiàn)服務(wù)業(yè)利用外資的跨越式發(fā)展。靈活多樣地引進服務(wù)性外資公司，鼓勵和支持企業(yè)既可以采用“商業(yè)存在”的模式進入，也可以采用特許經(jīng)營、管理合同、許可證協(xié)議、建立辦事處或代表處等其他不同方式進入。依托湘潭福星國際金融中心，鼓勵和引導(dǎo)股份制銀行、保險公司、證券公司等來湘潭設(shè)立分支機構(gòu)。

二是鼓勵制造業(yè)建立附屬性服務(wù)企業(yè)。湘潭服務(wù)業(yè)“走出去”要利用湘潭制造業(yè)的優(yōu)勢，從制造業(yè)中尋找突破和機會。大力鼓勵和支持制造業(yè)公司到境外投資，如營銷中心、售后維修中心等，從而帶動服務(wù)“走出去”。

三是加快服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”的步伐。要迅速改變舊的觀念，走出片面認(rèn)為服務(wù)貿(mào)易只限于服務(wù)進出口的認(rèn)識誤區(qū)。大力扶持高附加值、高創(chuàng)匯的服務(wù)業(yè)，鼓勵服務(wù)企業(yè)與境外服務(wù)企業(yè)之間的合資合作。

(四)積極推進綜保區(qū)建設(shè)，瞄向貿(mào)易升級

加快發(fā)展區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易。國發(fā)[2014]54號文明確提出，“支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)按程序申報設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”?？梢灶A(yù)見，國內(nèi)綜保區(qū)的數(shù)量會越來越多，湘潭綜保區(qū)的競爭壓力將越來越大。作為一個典型的后發(fā)展和欠發(fā)展地區(qū)的綜保區(qū)，湘潭綜保區(qū)最現(xiàn)實的考慮和當(dāng)前的首要任務(wù)就是把握住加工貿(mào)易企業(yè)向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的契機，積極承接一定規(guī)模的加工貿(mào)易企業(yè)，引進國內(nèi)具備一定實力的中型加工制造企業(yè)，降低小2型加工貿(mào)易企業(yè)入駐的門檻，實現(xiàn)加工制造的跨越發(fā)展。

引導(dǎo)企業(yè)向加工制造的兩端延伸。在大力發(fā)展加工貿(mào)易的同時，通過制度創(chuàng)新和軟環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)增加和拓展研發(fā)、設(shè)計、采購、銷售、貿(mào)易、檢測和維修等服務(wù)功能[3]。利用本地人才、稅收和政策等優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)從價值鏈低端的加工制造向中高端延伸，以此促進綜保區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

探索保稅服務(wù)貿(mào)易試點。無論是滬津閩粵四大自貿(mào)區(qū)，還是15個服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點區(qū)域，其發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變都集中于現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易的興起與發(fā)展。湘潭綜保區(qū)要抓住國家鼓勵發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的契機，逐步探索擴充區(qū)內(nèi)國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸金融、國際物流、中轉(zhuǎn)服務(wù)、國際結(jié)算等功能。

(五)建立服務(wù)貿(mào)易促進體系，優(yōu)化政策環(huán)境

實踐表明，從服務(wù)貿(mào)易的起步、發(fā)展到最終競爭優(yōu)勢的形成都離不開政府政策的支持。湘潭市的服務(wù)貿(mào)易促進體系應(yīng)基于間接促進的思路來安排，要更多地發(fā)揮市場機制的作用。

一是加快建立數(shù)據(jù)信息交換平臺。加強基礎(chǔ)研究和統(tǒng)計體系建設(shè)是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重要保障。整合信息資源，實現(xiàn)外匯管理局湘潭市中心支局、市商務(wù)局、市工商局、市統(tǒng)計局、市財政局等相關(guān)部門數(shù)據(jù)庫的信息共建共享，在人力和財政撥款上給予支持。

二是培育良好的市場投資環(huán)境。湘潭市要在《關(guān)于加快全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》的基礎(chǔ)上，根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的實際情況，以補充規(guī)定的形式完善實施細(xì)則或?qū)嵤┓桨福：秊榫唧w可操作。同時認(rèn)真清理制約服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、影響服務(wù)外包承接的不合理規(guī)定，逐步形成有利于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的市場體系，以改善湘潭市服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的投資環(huán)境，增強國外企業(yè)來湘潭投資的信心和適應(yīng)性。

三是制訂推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策。服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展離不開政府政策的引導(dǎo)，湘潭市要積極對接國、省文件精神，重點運用財政、稅收和金融政策來參與服務(wù)貿(mào)易競爭；要構(gòu)建包括政府主管部門、官方促進機構(gòu)和社會中介組織三位一體的促進構(gòu)架，官方和非官方貿(mào)易促進機構(gòu)各司其職。

注釋：

①本文相關(guān)數(shù)據(jù)(有特別標(biāo)注的除外)，來源于各年《中國統(tǒng)計年鑒》，2015年、2016年《湘潭統(tǒng)計年鑒》，下文不再標(biāo)注。

②從2015年開始，按照《國際收支手冊》(第六版)的要求，服務(wù)項下的“轉(zhuǎn)手買賣”被記錄在貨物貿(mào)易項下，貨物貿(mào)易項下的“來料加工”和“出料加工”被記錄在服務(wù)項目下。

③現(xiàn)行國家統(tǒng)計制度規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)不包含批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。

[1]曾明輝，李立武.規(guī)模以上服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀初探[N].湘潭日報，2014-04-15.

[2]陳昭，于立新.中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)新與體制機制改革[J].全球化，2013(4):20.

[3]包海，宋先玲.服務(wù)貿(mào)易之于綜合保稅區(qū)發(fā)展的幾點思考[J].世界海運，2014(10):15..

Abstract: At present, China's foreign trade form is gradually transforming from goods trade to service trade. In this context, service trade in the central region has a late start and poor foundation and weak competitiveness. But it will be the most dynamic economic growth source in the future. We can to developthe service trade in Xiangtan in the following ways：developing energetically service industry of productivity，and tamping the trade foundation；creating and developing important areas，and enlarging the trade scale；promoting industriously “introducing in and going out”to enrich trade modes；facilitating actively the constructionof the comprehensive bonded zones and focusing on trade upgrading；establishing a system of service trade promotion, and optimizing policy environment .

Keywords: service trade; foreign trade; comprehensive bonded zone

(責(zé)任編輯：楊麗英)

TheDevelopingStatus,RestrictingfactorsandCountermeasuresoftheServiceTradeintheCentralRegion—— A Case Study of Xiangtan City

LIUXiao-ling

(Section of Economy Teaching and Research, the Party School of Xiangtan Municipal Committee, Xiangtan 411100, China)

H319.3

A

1673-0712(2017)04-0070-08

2017-02-23.

劉曉玲(1981—)，女，湖南湘潭人，中共湘潭市委黨校經(jīng)濟教研部副教授，碩士，研究方向：經(jīng)濟學(xué)。