鄧?yán)桀?+田馨雅

摘 要：我國研究生教育收費(fèi)制度先后經(jīng)歷了單軌制、雙軌制和并軌制三個階段，每一階段的變遷都是研究生教育綜合改革以及利益相關(guān)者博弈的結(jié)果?！皽?zhǔn)公共產(chǎn)品論”的傳播、教育投資觀念的增強(qiáng)、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的提出等，是研究生教育全面收費(fèi)政策實施的主導(dǎo)性因素，為研究生教育全面收費(fèi)政策的實施提供了堅強(qiáng)保障，有利于我國加快研究生教育強(qiáng)國建設(shè)步伐。

關(guān)鍵詞：研究生教育；全面收費(fèi)；制度變遷

中圖分類號：G643 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

研究生教育全面收費(fèi)制度是深化研究生教育綜合改革的重要舉措，也是當(dāng)前研究生教育領(lǐng)域的焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，引起了社會的廣泛關(guān)注和討論。因此，筆者以制度變遷的視角為切入點(diǎn)，對我國研究生教育全面收費(fèi)制度變遷進(jìn)行系統(tǒng)探討，并對影響因素進(jìn)行深刻的分析，以期為促進(jìn)我國研究生教育內(nèi)涵式發(fā)展提供有益借鑒。

一、研究生教育收費(fèi)制度歷史變遷

中華人民共和國成立以來，我國研究生教育收費(fèi)制度經(jīng)歷從免費(fèi)到全面收費(fèi)的制度變遷，大致可分為單軌制（1949—1984 年）、雙軌制（1985—2005 年）和并軌制（2006年起）三個階段?！皢诬壷啤奔匆詥我粐邑斦Ｊ綖榛A(chǔ)，通過國家按招生指標(biāo)下?lián)芘囵B(yǎng)費(fèi)建立起的全免費(fèi)的研究生教育體系。“雙軌制”即通過研究生招生機(jī)制，將研究生分為“公費(fèi)生”和“自費(fèi)生”兩大類，“公費(fèi)生”為全日制計劃內(nèi)非定向研究生，不僅免收學(xué)費(fèi)且給予生活補(bǔ)助金；“自費(fèi)生”為計劃內(nèi)定向研究生、計劃外委托培養(yǎng)研究生及自籌經(jīng)費(fèi)研究生，此類研究生由個人或委托單位不同程度地承擔(dān)培養(yǎng)成本。“并軌制”就是對所有的研究生均收取學(xué)費(fèi)，先后經(jīng)歷了改革試點(diǎn)期（2006—2013年）和正式實施期（2014年秋季學(xué)期起）兩個階段。2009年，我國印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好研究生培養(yǎng)機(jī)制改革試點(diǎn)工作的通知》，明確將改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至所有中央部（委）屬培養(yǎng)研究生的高等學(xué)校。這些試點(diǎn)為研究生教育全面收費(fèi)政策的實施打下了堅實的基礎(chǔ)。2013年我國印發(fā)《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見》，明確從2014年秋季學(xué)期起，按照“新生新辦法、老生老辦法”的原則，向所有納入全國研究生招生計劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費(fèi)，研究生教育全面收費(fèi)制度正式施行。

二、研究生教育收費(fèi)制度變遷影響因素分析

研究生教育全面收費(fèi)制度的變遷是研究生教育綜合改革以及利益相關(guān)者博弈的結(jié)果，其變遷主要受到以下因素的影響。

一是理論基礎(chǔ)因素。研究生教育收費(fèi)政策的變遷與“準(zhǔn)公共產(chǎn)品論”密不可分，可以說該理論為全面收費(fèi)政策的實施提供了強(qiáng)有力的理論依據(jù)。研究生教育一方面能為國家提供高層次的人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展；另一方面研究生教育僅有部分人才能享有，具有明顯的競爭性。故研究生教育無疑具有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”屬性，需要多方面利益相關(guān)者分擔(dān)成本。

二是思想觀念因素。21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，居民收入得到了顯著的提高，教育投資的觀念也逐步深入人心，人們對研究生收費(fèi)制度的認(rèn)知度和認(rèn)同度不斷提升。大多人認(rèn)識到對研究生教育進(jìn)行投資形成的人力資本將產(chǎn)生巨大的社會效益與個人效益，按照誰受益、誰投資的原則，人力資本的擁有者、使用者、受益者應(yīng)當(dāng)分擔(dān)相應(yīng)份額教育成本的觀點(diǎn)，逐步被人們所認(rèn)同，這也為收費(fèi)制度的實行提供了可行性。

三是現(xiàn)實需要因素。政府是我國研究生教育收費(fèi)改革的核心推手，其利益訴求在于擴(kuò)大研究生教育資源供給，提供高質(zhì)量的研究生教育，減輕國家財政壓力，實現(xiàn)研究生教育經(jīng)費(fèi)多元化。無論是“單軌制”還是“雙軌制”或是“并軌制”，本質(zhì)上來說都是政府主導(dǎo)的自上而下的制度變革，實現(xiàn)研究生教育的成本分擔(dān)，能夠?qū)⒏嗟纳鐣Y本轉(zhuǎn)化為研究生教育經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而為研究生教育質(zhì)量的提升提供有力的資金支持。

參考文獻(xiàn)：

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