陳 琦

(四川省米易縣水務(wù)局，四川 米易 617200)

淺析米易縣高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問題與建議

陳 琦

(四川省米易縣水務(wù)局，四川 米易 617200)

對(duì)四川省攀枝花市米易縣中央小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣項(xiàng)目中，農(nóng)民投工投勞，以物折資中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的建議。

高效節(jié)水工程；民辦公助；米易

自2011年以來，四川省攀枝花市米易縣已在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水灌溉近6666.67hm2。項(xiàng)目的投入使用在恢復(fù)和新增有效灌溉面積，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，增產(chǎn)增收，節(jié)約用水以及抗旱救災(zāi)等方面發(fā)揮了重要作用。該項(xiàng)目的實(shí)施采取民辦公助建設(shè)方式，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的投工投勞、以物折資能有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與項(xiàng)目建設(shè)和管理的積極性，有助于已建的高效節(jié)水項(xiàng)目能長久持續(xù)的發(fā)揮效益。為了解項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民在高效節(jié)水項(xiàng)目中的投工投勞和以物折資的實(shí)際情況，對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)戶進(jìn)行了走訪與調(diào)查。通過走訪和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過程中，農(nóng)民在投工投勞、以物折資方面存在著一些問題，現(xiàn)就這些問題進(jìn)行探討。

1 歷年項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民投工投勞現(xiàn)狀

高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目農(nóng)民投工投勞、以物折資都采用召開村民會(huì)議通過“一事一議”方式確定，農(nóng)戶自籌資金(含投工投勞、以物折資)主要用于購置高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)的田間灌水器以及新建蓄水池、整治山坪塘、埋設(shè)干、支管道所需的土方開挖、回填等工程。該項(xiàng)目發(fā)放了農(nóng)戶投勞籌資明白卡，明確項(xiàng)目建設(shè)農(nóng)戶投工投勞、以物折資情況，并對(duì)農(nóng)戶以物折資、投工投勞進(jìn)行公示。從2011年到2016年，米易縣高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目以物折資和投工投勞折資情況詳見表1

從表1可知，自2011年以來，米易縣高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的以物折資和投工投勞折資占項(xiàng)目總投資的比例是呈下降趨勢(shì)，但2016年度群眾投工投勞、以物折資所占比例又有所上升。

2 存在的問題

2.1 籌資投勞不是新生事物，群眾主動(dòng)參與的熱情度不高

表1 米易縣高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目以物折資和投工投勞折資表

高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目上實(shí)施籌資投勞的投策米易縣在四川省還是最先試點(diǎn)采用，但是，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)戶來說，它并不是一個(gè)新生事物。目前，在農(nóng)村實(shí)施的很多項(xiàng)目均是采取籌資投勞方式，如鋪路、修溝渠等。這一政策對(duì)群眾并不陌生，所以，在項(xiàng)目區(qū)推動(dòng)高效節(jié)水項(xiàng)目時(shí)，群眾對(duì)籌資投勞積極主動(dòng)參與并不熱情，而主要是依據(jù)自身的實(shí)際需求情況來看是否去做。

2.2 高效節(jié)水工程籌資投勞的項(xiàng)目數(shù)較多、量大，群眾負(fù)擔(dān)較重

高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目在實(shí)施籌資投勞時(shí)，主要用于田間部分管網(wǎng)工程所需的土石方開挖、回填、材料的二資搬運(yùn)或田間灌水器、毛管等項(xiàng)目，與鋪路、修溝渠等籌資投勞的項(xiàng)目相比，高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目中需籌資投勞的項(xiàng)目數(shù)較多；并且，高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行的是逐村推進(jìn)原則，每一個(gè)項(xiàng)目區(qū)的面積均較大，需要開挖、回填的主干管、干管管溝數(shù)較長，一般最少都要1萬余m，因此，高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)群眾的籌資投勞的比例與其它如鋪路、修溝渠等需籌資投勞的項(xiàng)目相比，群眾的負(fù)擔(dān)要重得多，遠(yuǎn)超過米易縣制定的“一事一議”中要求群眾一天負(fù)擔(dān)不超過40元的政策。如果，項(xiàng)目區(qū)同時(shí)有2個(gè)以上的需籌資投勞的項(xiàng)目時(shí)，群眾的負(fù)擔(dān)將更重。

2.3 部分貧困山區(qū)基礎(chǔ)條件差，農(nóng)民投工投勞、以物折資任務(wù)重

高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的根本任務(wù)就是解決缺水問題，緩解用水矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。但是在貧困山區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍較低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，水利基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，勞動(dòng)力大部分在外打工，留守人員多為老弱病殘。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況來看，項(xiàng)目建設(shè)在中高山區(qū)特別是部分貧困地區(qū)實(shí)際工作中難度較大，按同樣標(biāo)準(zhǔn)要求他們投工投勞、以物投資時(shí)，他們普遍認(rèn)為投工投勞、以物折資比例偏大，任務(wù)無法完成，導(dǎo)致高效節(jié)水灌溉工程的部分管道埋深不夠，裸露地表等現(xiàn)象。

2.4 項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變慢，農(nóng)民投工投勞、以物折資難度較大

高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的實(shí)施采取的是整村推進(jìn)，連片發(fā)展的原則。但在實(shí)施中，項(xiàng)目區(qū)的部分農(nóng)村基層干部和群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)重要性、必要性的認(rèn)識(shí)不夠到位，極個(gè)別的干部、群眾“等、靠、要”的思想觀念仍然存在，難以轉(zhuǎn)變。項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，這部分群眾的積極性不高，要求他們投工投勞、以物折資時(shí)困難很大，他們田地里的管溝基本上不挖，或挖深不夠。

2.5 農(nóng)民投工投勞的項(xiàng)目工程質(zhì)量難以保證

高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目中部分建設(shè)內(nèi)容，采取“群專結(jié)合”的辦法實(shí)行業(yè)主自主建設(shè)，材料二次搬運(yùn)、土石方開挖等由受益群眾投勞承擔(dān)。在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，由村上設(shè)立的質(zhì)量監(jiān)督小組負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量，但是，質(zhì)量監(jiān)督小組主要是對(duì)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目中競爭性談判或公開招投標(biāo)選中的施工隊(duì)伍的施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，而對(duì)工程中受益戶的施工質(zhì)量無有效手段進(jìn)行監(jiān)督，只有勸說。項(xiàng)目建設(shè)中最突出的問題就是由受益群眾實(shí)施的管溝開挖質(zhì)量參差不齊。

2.6 按“一事一議”方式，部分項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民投工投勞、以物折資的困難較多

米易縣高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)按民辦公助方式實(shí)施，其中的“項(xiàng)目民報(bào)、方案民定、工程民建、建設(shè)民管、資金民審、先建后補(bǔ)”的“五民一補(bǔ)”建設(shè)管理機(jī)制、群眾籌資投勞、公開競選專業(yè)施工隊(duì)伍等均納入了村內(nèi)“一事一議”范圍。在實(shí)際操作過程中，基層普遍反映操作困難，矛盾重重，存在“議難、收難、管理難”的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：①高效節(jié)水灌溉民辦公助方式下“一事一議”的事項(xiàng)環(huán)節(jié)太多，造成農(nóng)民在商議時(shí)意見很難統(tǒng)一。②“一事一議”開的較頻繁，群眾已不是很關(guān)心，導(dǎo)致“一事一議”時(shí)參會(huì)人少，形同虛設(shè)，投工投勞、以物折資、建后管護(hù)的等事項(xiàng)主要由村社干部確定。③部分項(xiàng)目區(qū)特別是位于高山區(qū)的貧困村項(xiàng)目區(qū)，地多人少，留守人員又多為老弱病殘，群眾以”一事一議“方式，根本不可能解決高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目民辦公助中的內(nèi)容。

3 高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目在農(nóng)民投工投勞、以物折資過程中的幾點(diǎn)建議

米易縣屬季節(jié)性缺水和工程性缺水嚴(yán)重的山區(qū)縣，在有限的水資源下，發(fā)展高效節(jié)水灌溉不僅能解決缺水問題，緩解農(nóng)村用水矛盾，擴(kuò)大種植面積，發(fā)展民生，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且，符合國家提出的“一控兩減三基本”的要求。面對(duì)當(dāng)前高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目農(nóng)民籌資投勞難度大的情況，我們必須要轉(zhuǎn)變觀念與思路，改變過去單純依靠政府牽頭采取大規(guī)模平均攤派籌資投勞任務(wù)的做法，在民辦公助這一大政策環(huán)境下，積極探索試點(diǎn)新的、好的，符合各項(xiàng)目區(qū)實(shí)際的建設(shè)、運(yùn)行管理模式和機(jī)制。

3.1 因地制宜，適當(dāng)提高項(xiàng)目財(cái)政資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整農(nóng)民籌資投勞比例

由于各項(xiàng)目區(qū)村社農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平、文化程度、種植結(jié)構(gòu)、管理水平、人均土地面積、交通電力、水利基礎(chǔ)設(shè)施等均不相同，因此，在制定《米易縣高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目資金管理辦法》(試行)時(shí)，應(yīng)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的實(shí)際情況編制高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的財(cái)政資金補(bǔ)助環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在編制實(shí)施方案時(shí)，其各村籌資投勞的比例，可根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，不搞平均制，即：“降低比例，適當(dāng)縮水”。農(nóng)民收入水平高的地區(qū)籌資投勞比例適當(dāng)提高，農(nóng)民收入水平低的地區(qū)籌資投勞比例可適當(dāng)降低。

3.2 積極探索籌資投勞的方式

高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的分項(xiàng)工程建設(shè)內(nèi)容多且雜，包括首部樞紐、蓄水池、山坪塘整治、提灌站、閥門井、田間管網(wǎng)、加減壓設(shè)備、控制設(shè)備及配件、管溝開挖、回填等。因此，在制定《米易縣高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》時(shí)，對(duì)群眾籌資投勞的內(nèi)容與方式時(shí)可靈活多樣，不只限定在當(dāng)前制定的新建蓄水池、二次搬運(yùn)、土石方開挖與回填等上。另外，在招投標(biāo)比選施工隊(duì)伍時(shí)，可將籌資投勞的項(xiàng)目全部納入招投標(biāo)范圍，但須注明各村籌資投勞的金額。這樣，在建設(shè)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目時(shí)，便于各村可結(jié)合自身情況，積極摸索與提出適宜于當(dāng)?shù)貙?shí)際的籌資投勞內(nèi)容或操作方式。如：可通過拿錢折勞、籌錢交由施工方實(shí)施、自建等多種方式進(jìn)行。

3.3 加大項(xiàng)目財(cái)政投資標(biāo)準(zhǔn)

米易縣高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)主要集中在山區(qū)，因地形條件的限制，田塊較為零星，不規(guī)則，高差大，要兼顧田塊灌溉，使系統(tǒng)充分發(fā)揮其效益，與北方或平原地區(qū)相比，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，管材、閘閥、管件、調(diào)壓設(shè)施等使用較多，管材型號(hào)的公稱壓力等級(jí)較高，管溝開挖的土石方工程量要大些，故資金投入較大。因此，建議省上在確定實(shí)施高效節(jié)水灌溉面積時(shí)，可適當(dāng)加大項(xiàng)目的財(cái)政投資標(biāo)準(zhǔn)，減輕項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的籌集投勞壓力，并且有利于提高項(xiàng)目工程質(zhì)量和形象。

3.4 采取多種方式，提高民辦公助工程質(zhì)量

高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目在確定項(xiàng)目時(shí)，是由業(yè)主(村委會(huì)或村用水者協(xié)會(huì))自下而上申報(bào)，當(dāng)前，項(xiàng)目的實(shí)施范圍主要是針對(duì)農(nóng)戶的土地。為避免項(xiàng)目區(qū)的部分農(nóng)戶積極性不高，投工投勞、以物拆資不及時(shí)，施工質(zhì)量無保證，確保高效節(jié)水項(xiàng)目能長久持續(xù)的發(fā)揮效益，一是村質(zhì)量監(jiān)督小組有權(quán)對(duì)積極性不高的農(nóng)戶，在項(xiàng)目工程輻射規(guī)劃區(qū)內(nèi)適當(dāng)調(diào)整受益農(nóng)戶。二是增加受益群體，如在項(xiàng)目區(qū)村中的大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)公司等，只要有積極性，可將他們的種植面積納入項(xiàng)目區(qū)，采用先建后補(bǔ)方式，在驗(yàn)收合格后，再?zèng)r現(xiàn)補(bǔ)助資金。三是通過“一事一議”，采取預(yù)收保證金制。當(dāng)受益戶自身無法完成工程量時(shí)，可由別的農(nóng)戶來完成，工錢由他交的保證金支付。村質(zhì)量監(jiān)督小組負(fù)責(zé)施工質(zhì)量，報(bào)賬時(shí)須有質(zhì)量監(jiān)督小組簽字認(rèn)可。

4 結(jié)語

高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“民辦公助”的建設(shè)管理機(jī)制，在一定的國家財(cái)政資金投入下，不僅可以增加工程的建設(shè)面積，還可以充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)群眾的積極性，使群眾直接參與工程建設(shè)，全程參與工程監(jiān)督，主動(dòng)參與工程建后的管護(hù)，使受益群眾真正成為高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)管理的主體。但在項(xiàng)目實(shí)施中，建設(shè)方式與管理機(jī)制要靈活多樣，因地制宜，不能搞一刀切。

2017-07-29

陳琦(1988-)，男，漢族，助理工程師，學(xué)士學(xué)位，一直從事高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目管理工作。