史春霞

【摘要】：《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》自2007年7月1日起實施。10年來，各類農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富。但農(nóng)民專業(yè)合作社作為一個新興事物，不可避免地存在一些問題?，F(xiàn)就農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析，并對加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提出對策建議。

【關(guān)鍵詞】：周口市；農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展建議

1農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1取得的成效

截至2016年底，周口市登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社4395戶，出資總額46.01億元，擁有社員129483人，帶動農(nóng)戶16.28萬戶，遍及全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2000多個行政村。業(yè)務(wù)范圍從最初的種養(yǎng)業(yè)擴(kuò)展到現(xiàn)在的特種養(yǎng)殖、水產(chǎn)、苗木、農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷、運輸、種草植樹生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等16個種類，經(jīng)營范圍也由原來單一的農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)擴(kuò)展到當(dāng)前的生產(chǎn)基地建設(shè)、加工冷藏保鮮、信息咨詢等各項服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一組織農(nóng)產(chǎn)品年銷售收入達(dá)6.9億元，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品比例達(dá)80%以上的合作社1528個，統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料比例達(dá)80%以上的合作社599個，擁有注冊商標(biāo)的合作社136個。獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證52個、綠色食品3個、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志18個，認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品基地16個。

1.2主要模式

一是農(nóng)民專業(yè)合作社形式多樣，聯(lián)合型特征明顯。允許農(nóng)民根據(jù)自己的生產(chǎn)特點、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件和市場發(fā)展情況，選擇適宜的合作方式，從而形成了“公司+專業(yè)合作社”“協(xié)會+專業(yè)合作社”“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社”等形式多樣的農(nóng)民專業(yè)合作社。目前這種靈活聯(lián)合型的專業(yè)合作社在數(shù)量上占到60%以上，而且集中在種養(yǎng)殖領(lǐng)域和土地流轉(zhuǎn)等服務(wù)領(lǐng)域。二是農(nóng)民專業(yè)合作社專業(yè)性強(qiáng)，特色產(chǎn)業(yè)逐漸凸顯。積極幫扶農(nóng)民專業(yè)合作社與當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)密切結(jié)合，商水縣興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社、淮陽辣椒專業(yè)合作社、西華核桃專業(yè)合作社、扶溝泡桐種植專業(yè)合作社等突出了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，目前這些農(nóng)民專業(yè)合作社已成為當(dāng)?shù)氐氖痉秾I(yè)合作社，具有廣闊的發(fā)展前景。三是專業(yè)合作社多以訂單形式與農(nóng)戶連接，保農(nóng)措施不斷增強(qiáng)。合作社與涉農(nóng)龍頭企業(yè)簽訂購銷合同，合作社與農(nóng)戶成員以訂單的形式簽訂合同，并對農(nóng)戶成員在產(chǎn)前提供良種和技術(shù)培訓(xùn)，產(chǎn)中提供種養(yǎng)管理技術(shù)和指導(dǎo)，產(chǎn)后提供統(tǒng)一收購銷售等服務(wù)，同時向農(nóng)戶以簽訂合同形式保護(hù)價收購。四是土地合理流轉(zhuǎn)促進(jìn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社在不改變家庭承包經(jīng)營的前提下，把農(nóng)戶分散的土地通過租賃、承包、入股等形式集中經(jīng)營，盤活了土地，促進(jìn)了土地資源利用的最大化。目前土地流轉(zhuǎn)已成為上升趨勢，比較典型的是西華苗木，淮陽水產(chǎn)養(yǎng)殖，扶溝棉花，商水蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品種植。

2農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，對增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險、提高參與市場競爭能力等方面都產(chǎn)生了促進(jìn)作用。但從總體情況看，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展的初級階段，還存在這樣一些問題。

2.1設(shè)立登記后運作不規(guī)范，內(nèi)控形同虛設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作社初始登記時資料齊全，符合法定形式。但在運行過程中存在一些問題。主要表現(xiàn)為：一是吸收成員未按法律規(guī)定和專合社的《章程》規(guī)定運行，未召開成員大會，無成員簽字，無成員變化完整資料記錄，無新增成員身份證明等；二是未按法律規(guī)定于成員變化后自本財務(wù)年度終了之日起30日內(nèi)，將法定代表人簽署的修改后的成員名冊報送登記機(jī)關(guān)備案；有部分專合社到工商部門備案，但提交的資料不符合法定形式，未予備案；三是成員出資發(fā)生變化，未按規(guī)定辦理變更登記；四是成員發(fā)生變化、出資發(fā)生變化后，按《專合社法》應(yīng)當(dāng)對《章程》進(jìn)行修改，但基本未作修改，也未到工商部門備案。

2.2商標(biāo)意識不夠強(qiáng)，商標(biāo)總量不夠多。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社商標(biāo)意識仍很淡薄，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和思想的影響，缺乏市場觀念和“商標(biāo)興社”意識，認(rèn)為只要產(chǎn)品有銷路，商標(biāo)注冊與否、用與不用問題不大，滿足于現(xiàn)狀，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營仍停留在提供初級農(nóng)產(chǎn)品或半成品的階段，沒有依托商標(biāo)戰(zhàn)略提升產(chǎn)品知名度、擴(kuò)大銷路和增加附加值的意識。目前已登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社僅有136戶農(nóng)民專業(yè)合作社注冊了商標(biāo)，注冊商標(biāo)率較低，與發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社商標(biāo)擁有量還有一定的差距，大量的農(nóng)民專業(yè)合作社沒有商標(biāo)，甚至有部分農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品靠貼牌入市。

2.3缺乏資金扶持，發(fā)展難有后勁。從目前運行的合作社看，不僅數(shù)量少、規(guī)模小、組織化程度低，還缺乏外部力量的扶持，尤其是各大商業(yè)銀行的信貸支持。10年來，就動產(chǎn)抵押登記融資來看，僅有5個農(nóng)民專業(yè)合作社通過機(jī)器設(shè)備等動產(chǎn)抵押從銀行獲貸款180萬元。一些農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)科技水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，再加上缺少資金，在信貸、稅收、用地等方面均面臨一些困難和問題，使農(nóng)民專業(yè)合作社難以成為實施農(nóng)業(yè)項目的重要載體。

3推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

3.1結(jié)合農(nóng)經(jīng)、工商等職能部門，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織章程，加快出臺農(nóng)民專業(yè)合作社運行機(jī)制，幫助建立一整套企業(yè)化管理制度和規(guī)模化管理模式，健全組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理制度，增強(qiáng)專業(yè)合作社的吸引力，增加農(nóng)民入會的積極性。通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座，發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語等多種形式廣泛宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)及相關(guān)政策，在工商機(jī)關(guān)登記注冊窗口設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社登記咨詢服務(wù)處，并公布服務(wù)電話接受村民咨詢。結(jié)合登記職能，把握關(guān)鍵點，實施全方位全程指導(dǎo)。積極幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等“三會”制度，切實發(fā)揮“三會”功能，指導(dǎo)建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，依法推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。落實登記回訪制度，對已登記的農(nóng)民專業(yè)合作社不定期進(jìn)行走訪，對于登記后的事項變更情況，要求農(nóng)民專業(yè)合作社在重大事項變更時，履行報告義務(wù)，對不符合登記原則、不滿足登記條件、要素不全、抽逃資金等情況，及時進(jìn)行變更、撤銷登記。endprint

3.2引導(dǎo)實施商標(biāo)戰(zhàn)略，注重宣傳培訓(xùn)，按照“一村一品、一品一社、一社一標(biāo)”的思路，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社強(qiáng)化品牌建設(shè)，積極培育、扶持農(nóng)畜產(chǎn)品商標(biāo)，切實提高農(nóng)畜產(chǎn)品市場的競爭力和知名度；推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展，以契約化管理提升農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)戶的抗風(fēng)險能力，進(jìn)一步強(qiáng)化合同監(jiān)管，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，推進(jìn)合同幫扶。加強(qiáng)商標(biāo)法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步普及商標(biāo)法律法規(guī)知識，宣傳農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)的好處，宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社運用商標(biāo)策略開拓市場的典型事例，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社樹立“品牌就是市場，品牌就是效益”的觀念，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社將有特色的農(nóng)副土特產(chǎn)品申請商標(biāo)注冊，引導(dǎo)培育具有地域資源優(yōu)勢和特色的農(nóng)產(chǎn)品申請注冊地理標(biāo)志商標(biāo)。安排專人定點聯(lián)系重點農(nóng)民專業(yè)合作社，全程指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社申請注冊商標(biāo)，從商標(biāo)取名、名稱查詢、圖案設(shè)計到申請注冊、填報材料、實際使用等提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)， 幫助農(nóng)民專業(yè)合作社克服畏難情緒，提高農(nóng)民專業(yè)合作社注冊商標(biāo)的積極性。

3.3搭建融資服務(wù)平臺，拓寬融資渠道。建議從省級層面加大財政、金融、稅務(wù)等部門在資金、貸款和減免稅等方面的扶持落實力度。對帶動農(nóng)戶多、輻射力廣、生產(chǎn)經(jīng)營形成規(guī)模的專業(yè)合作社，在技術(shù)培訓(xùn)、辦公設(shè)施和經(jīng)營場地方面給予重點扶持和資金幫扶；簡化擔(dān)保手續(xù)，支持其低息貸款和小額貸款；進(jìn)一步加大農(nóng)民專業(yè)合作社整村推進(jìn)項目的資金投放力度，實行項目資金捆綁式集中投入扶持，促進(jìn)集團(tuán)模式的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展后勁。大力宣傳《合同法》、《擔(dān)保法》以及《動產(chǎn)抵押登記管理辦法》等法律法規(guī)。同時，充分利用送法上門、舉辦講座等方式做好宣傳工作，提高宣傳的廣度和深度，向農(nóng)民專業(yè)合作社全方位多角度宣傳動產(chǎn)抵押的優(yōu)勢和便捷，拓寬融資渠道，除傳統(tǒng)的原村料、成品、半成品作動產(chǎn)抵押外，還可將將有的財產(chǎn)納入抵押物范疇，鼓勵其運用動產(chǎn)抵押融通資金，盤活資產(chǎn)，使其真正意識到動產(chǎn)抵押是幫助其提高融資能力、增強(qiáng)發(fā)展實力的一種重要的手段和渠道。充分發(fā)揮工商部門的“橋梁作用”，主動與金融機(jī)構(gòu)等部門共同搭建融資優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺，組織開展金融產(chǎn)品發(fā)布會、座談會、對接會、現(xiàn)場簽約儀式等活動，擴(kuò)大融資雙方的交流和了解，架起金融部門與農(nóng)民專業(yè)合作社之間的橋梁，促進(jìn)金融部門加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，給農(nóng)民專業(yè)合作社帶來融資利。如對水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，可通過現(xiàn)有的資產(chǎn)等做抵押，發(fā)放貸款，解決其經(jīng)營中的資金短缺問題等。

3.4完善和落實相關(guān)優(yōu)惠政策。要求各縣區(qū)認(rèn)真落實周口市《關(guān)于切實促進(jìn)全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見》。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，建立規(guī)范、科學(xué)的工作機(jī)制，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，從稅收、信貸、用地、用水、用電、融資等方面給予支持。

3.5建立農(nóng)民專業(yè)合作社信息服務(wù)平臺。建議從國家層面盡快建立全國統(tǒng)一的農(nóng)民專業(yè)合作社信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，促進(jìn)各省市之間農(nóng)民專業(yè)合作社相互交流、探討，實現(xiàn)信息共享共贏，及時為專業(yè)合作社提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及農(nóng)畜產(chǎn)品等需求信息，不斷提升農(nóng)民專業(yè)合作社與市場的對接能力，不斷提高市場競爭力，成為真正的市場競爭主體。endprint