中紀委揭秘：誰監(jiān)督審查談話現(xiàn)場

在實踐中，對審查談話、重要的調(diào)查談話全程錄音錄像，已經(jīng)成為各級紀委執(zhí)紀審查的標準程序。如此，談話人和被談話對象從進談話室到出談話室期間的所有行為、表情，都逃不過錄音錄像系統(tǒng)的火眼金睛。

中央紀委審查談話現(xiàn)場

此前熱播的紀錄片《打鐵還需自身硬》中，以往極少公開的中央紀委審查談話現(xiàn)場揭開了它神秘的面紗，如右圖?？吹竭@張圖片，大家也許會提出另一個問題：誰來監(jiān)督紀檢干部在談話室里的行為？此問并不多余。紀委是監(jiān)督別人的，如果自己的行為在程序上有瑕疵，甚至存在以權(quán)謀私的情況，如何能讓別人信服？于是，在這個有圖有真相的年代，對監(jiān)督執(zhí)紀工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行全程錄音錄像，也就成了必然之舉。

收到線索怎么處理

監(jiān)察室執(zhí)紀審查的工作流程是怎么樣的呢？

概括來說，主流程分別是線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查。

執(zhí)紀審查工作的起點是接收問題線索，監(jiān)察室有專人負責接收、管理問題線索，逐件編號登記、建立管理臺賬。之后，經(jīng)室主任、分管副主任審批后分送各聯(lián)系處分析研判。問題線索有四類處置方式：談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結(jié)。

如果反映問題屬于一般性問題，可查性不強，通常進行談話函詢。談話函詢，包含談話和函詢兩種方式，其中談話是面對面的，函詢則是書面的。兩者可分別使用，也可疊加使用。根據(jù)談話函詢不同情形作出了結(jié)澄清，談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話，再次談話函詢或者進行初步核實等三個不同層面的處理。

接下來是初步核實，就是對反映的主要問題開展核查工作。初核工作結(jié)束后，核查組撰寫初核情況報告，向室領(lǐng)導進行報告。經(jīng)過初核，對存在嚴重違紀需要追究黨紀責任的，報經(jīng)批準，進行立案審查。

審查過程中，一邊是審查談話和思想政治工作，一邊則是外查取證工作，共同形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。之后，審查組撰寫違紀事實材料，與被審查人見面并聽取意見。在集體討論的基礎(chǔ)上，形成審查報告。至此，審查工作結(jié)束，審查報告以及懺悔反思材料、違紀事實材料、涉案款物報告，報經(jīng)批準，連同全部證據(jù)和程序材料，依照規(guī)定移送審理。

監(jiān)督執(zhí)紀工作要嚴格遵循《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》。例如，在談話函詢方面，《工作規(guī)則》提出要提前擬訂談話函詢方案和相關(guān)工作預(yù)案。

每次談話函詢，監(jiān)察室都會制定詳盡的方案和預(yù)案。就談話來說，在哪談、誰去通知和接送談話對象、誰去報車號、怎么用餐、醫(yī)療應(yīng)急措施怎么準備等等都會作出細致安排。談話過程中至少兩個人在場，形成談話記錄。談話結(jié)束后，專門安排人員將談話對象送回單位或家里，及時溝通情況，確保談話對象安全。

文章中透露，在查處民政部系列違紀案件中，李立國、竇玉沛在組織談話第一天，均表示自己對該領(lǐng)域發(fā)生的問題具有不可推卸的責任，愿意引咎辭職，并針對相關(guān)業(yè)務(wù)和黨建工作提出改進建議。二人均對自己的錯誤行為充滿悔恨、作出深刻檢查，表示完全服從組織決定，感謝中央和中央紀委的教育、挽救，愿意進一步接受組織的任何處理。

三種情況必須全程錄音錄像

那么，哪些工作必須在全程錄音錄像的情況下進行？

《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》規(guī)定：“審查談話、重要的調(diào)查談話和暫扣、封存涉案款物等調(diào)查取證環(huán)節(jié)應(yīng)當全程錄音錄像?！币簿褪钦f，紀檢干部在同被審查對象進行審查談話、同相關(guān)證人進行重要的調(diào)查談話以及暫存、封存涉案款物時，必須打開錄音、錄像器材，將工作全程記錄在案。

監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，是對工作實際中有效做法和具體實招的提煉。在實踐中，對審查談話、重要的調(diào)查談話全程錄音錄像，已經(jīng)成為各級紀委執(zhí)紀審查的標準程序。云南省某地方紀委的標準化談話室里就裝備了高清錄音錄像設(shè)備，談話人和被談話對象從進談話室到出談話室期間的所有行為、表情，都逃不過錄音錄像系統(tǒng)的火眼金睛。

制度的設(shè)計還要注意堵住漏洞。工作規(guī)則明確規(guī)定：“不得在談話期間關(guān)閉錄音錄像設(shè)備。”所以，電影中談話人員聊著聊著就暫停錄像私密交流的情節(jié)，在紀委辦案的過程中是不允許發(fā)生的。

除了審查談話、重要的調(diào)查談話，暫扣、封存涉案款物也應(yīng)全程錄音錄像。2014年，云南文山市紀委對文山市住建局原副局長、供排水公司原總經(jīng)理白勇涉嫌嚴重違紀問題進行了立案審查。在暫扣、封存白勇涉案款物的過程中，工作人員不僅對封存過程進行了錄音錄像，還要求本人在相關(guān)材料上簽字畫押。

也許有人會好奇，現(xiàn)場錄音錄像后，相關(guān)資料會不會就躺在檔案室里的某個角落被束之高閣了？當然不會。全程錄音錄像，還要強化對影像資料的保管核查工作，增強制度的嚴肅性和實效性。在實際工作中，這些資料會由案件監(jiān)督管理部門和審查組分別保管，執(zhí)紀審查部門主要負責人、分管領(lǐng)導還要定期檢查審查期間的錄音錄像，對查辦案件工作進行全過程、全覆蓋的監(jiān)督。

不僅是監(jiān)督機制，也是保護措施

1994年制定的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》就規(guī)定，“必要時可以對與案件有關(guān)的人員和事項，進行錄音、拍照、攝像”。從案件檢查工作條例的“可以”，到監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則的“應(yīng)當”，不僅彰顯了紀律的剛性，表明制度的籠子越扎越緊，更體現(xiàn)了十八大以來紀檢監(jiān)察機關(guān)在強化日常管理、補齊監(jiān)督短板方面的不懈探索與實踐。

那么，新修訂的監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則為什么要對全程錄音錄像作出剛性規(guī)定？

最為重要的一點，這是紀檢機關(guān)加強自我監(jiān)督的舉措。

制定規(guī)則的根本目的是構(gòu)建自我監(jiān)督體系，推進紀檢機關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八大以來，中央紀委機關(guān)和全國紀檢系統(tǒng)查處了一批違紀違法的紀檢干部。有的個人單獨接觸涉案人員、跑風漏氣，有的以違規(guī)違法手段收集證據(jù)，有的私自占有、處置涉案款物。這些都反映出紀檢干部并沒有天然的免疫力，紀檢系統(tǒng)在管理監(jiān)督方面存在不少薄弱環(huán)節(jié)。必須針對監(jiān)督執(zhí)紀中的關(guān)鍵點和風險點，把規(guī)矩立起來、紀律嚴起來。全程錄音錄像，就是要使審查談話、重要的調(diào)查談話和暫扣、封存涉案款物等執(zhí)紀審查關(guān)鍵環(huán)節(jié)在監(jiān)督下運行。

與此同時，對紀檢干部而言，全程錄音錄像不僅僅是監(jiān)督機制，更是保護措施。在實際工作中，有的被審查對象為了逃避處罰，聲稱在審查過程中受到威脅、引誘、欺騙。事情真相到底如何，一按播放鍵就可以大白于天下。從此，紀檢干部可以卸下包袱、秉公執(zhí)紀，放心大膽地開展工作。

當然，在實踐中能否實現(xiàn)制度制定的初衷，關(guān)鍵還是要看執(zhí)行。以后，紀檢干部不僅要自覺在攝像機的“注視”下開展相關(guān)工作，更要主動適應(yīng)在制度的制約下行使權(quán)力，不負黨中央的信任。

（《中國紀檢監(jiān)察報》、《北京青年報》）