“七種武器”讓干部“紅臉出汗”成習慣

中紀委在談監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”時曾指出：“紅臉出汗”是最大愛護。而為了讓黨員干部“紅紅臉、出出汗”漸成常態(tài)，杭州江干區(qū)紀委一口氣亮出了自家的“七種武器”，劍指“第一種形態(tài)”。

除杭州外，其他城市也在逐漸推進讓干部“紅臉出汗”成為常態(tài)的方式方法。圖為福州市馬尾區(qū)紀委對“三公”經(jīng)費開支不規(guī)范的一國有企業(yè)負責人進行廉政提醒談話

實操細則助基層“防病治病”

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第七條規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務調(diào)整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

其中，“第一種形態(tài)”如何運用，之前基層的不少紀檢干部對此有困惑。在處理一些苗頭性問題或是輕微違紀問題時，批評教育、談話函詢或是通報批評何時進行，它們各自的尺度在哪里？

2016年，杭州市江干區(qū)紀委通過探索實踐，制定出臺了《關(guān)于規(guī)范運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”七種方式的實施意見（試行）》，對于提醒談話、批評教育、談話函詢、民主生活會、通報批評、告誡和誡勉等七種方式，列舉了44種使用的具體情況。

這七種方式讓基層黨組織和紀檢監(jiān)察組織參照實施，推動黨員干部批評、談話等工作走向規(guī)范化，讓“紅臉出汗”逐漸成為常態(tài)。

翻開江干區(qū)紀委制作的《運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”七種方式工作手冊》，可以看到實施主體、適用情形、實施程序等內(nèi)容十分明確。“對每一種方式，我們都規(guī)定了三到六種具體的適用情形，確保基層處理苗頭性問題有章可循。”江干區(qū)紀委副書記、監(jiān)委副主任潘洪說。

七種方式如何分類實施

那么，具體如何實施這七種工作方式呢？

前不久，江干區(qū)紀檢干部在一次基層走訪中，了解到一家單位基層站所為了增強團隊凝聚力，準備組織一次聚餐?！熬鄄蜁粫l(fā)生公款吃喝的問題？”對此，紀檢組根據(jù)操作細則，立即對該基層站所負責人進行提醒談話。

“操作細則規(guī)定：提醒談話是針對黨員干部可能出現(xiàn)的違紀違規(guī)問題進行事前提醒。依據(jù)細則，當黨員干部存在輕微違紀違規(guī)問題應當提醒的，我們就會啟動‘提醒談話’?！迸聿航值兰o工委書記曹國富說。

若存在違反紀律的問題，但情節(jié)輕微構(gòu)不成紀律處分，依據(jù)操作細則，江干區(qū)紀委會啟動“批評教育”程序。今年春節(jié)前，區(qū)紀委通過暗訪，一個社區(qū)曾經(jīng)購買過超市卡，準備將其作為社工的勞保用品。獲知這一線索后，街道紀工委書記啟動了“批評教育”程序，對社區(qū)責任人朱某進行了約談。約談后，朱某及時退還了超市卡，街道黨工委根據(jù)規(guī)定對朱某給予了批評教育。

2017年3月，有群眾匿名反映轄區(qū)一個行政執(zhí)法中隊負責人在工作紀律上存在一些問題。因為反映的問題線索較為籠統(tǒng)，有一些難以核實，閘弄口街道紀工委就對這個執(zhí)法中隊負責人進行了談話函詢?！罢勗捄兪俏覀儗ι婕胺从滁h員違紀行為線索的一種處置方式。”街道紀工委書記張文娟說：“根據(jù)操作細則，我們參照‘談話函詢工作實施辦法’對他進行了談話。這既是我們了解問題的途徑，也是對黨員本身的一種警示教育?！?/p>

這七種方式也會組合使用。不久前，一位社區(qū)書記除了被“批評教育”，還被“通報批評”?！拔覀兘拥脚e報，這個社區(qū)的干部為了增加集體收入違規(guī)建了一個倉庫。”筧橋街道紀工委書記徐旭升說，“我們綜合使用了七種方式中的兩種，既是對這個干部的處理，也可以讓其他黨員干部引以為戒?！?/p>

動態(tài)考核促黨內(nèi)監(jiān)督落實

操作細則制定了，如何確保這七種方式能在基層落地？

“我們實施了年終大考與月報、不定期督查相結(jié)合的動態(tài)考核機制，及時跟蹤掌握落實情況。發(fā)現(xiàn)落實不主動、不規(guī)范、不到位的，及時進行督促提醒；對存在問題的，實行責任制檢查考核動態(tài)扣分?！苯蓞^(qū)紀委書記、監(jiān)察委員會主任葉素解釋說，“同時，對各單位運用七種方式存在問題的，我們會及時抄告分管及聯(lián)系的區(qū)領(lǐng)導，由區(qū)領(lǐng)導督促整改。”

2016年9月，一封要求對行政復議已確認違法的相關(guān)人員進行問責的信訪件，引起了派駐區(qū)市場監(jiān)管局紀檢組的重視。經(jīng)過調(diào)查，反映情況基本屬實。隨后，經(jīng)紀檢組建議，責任人被批評教育，并作書面檢查。

為了減少此類事件的發(fā)生，該局黨委對全年行政訴訟、行政復議案件進行梳理分析，特別是敗訴案件，由局黨委書記、副書記、駐局紀檢組長對相關(guān)責任人進行了提醒談話、批評教育。駐局紀檢組組長毛展宏說：“幸好我們及時發(fā)現(xiàn)，及時進行處理，不然今年責任制考核就得扣分，還要成為區(qū)領(lǐng)導的掛牌督辦對象?！?/p>

“操作細則使基層開展工作有章可循，有規(guī)范形式，可以切實把強化黨內(nèi)監(jiān)督落到實處。”江干區(qū)公安分局干部王澤彪說，“2016年以來，局里依照細則處理了5位民警，他們都心服口服，也給全局民警上了教育課?！?/p>

“第一種形態(tài)”七種方式的運用，也得到了基層干部群眾的好評。不久前的一件事，讓居民李可林記憶深刻?！奥犝f我丈夫被叫去談話了，當時我真是嚇得不輕。后來知道是街道紀工委的一次提醒談話?！崩畲蠼阏f，“現(xiàn)在想想，這個提醒得好，可以防止出現(xiàn)大問題嘛！”

（《人民日報》2017.7.25、《中國紀檢監(jiān)察報》夏武/文等）