盧立玨

(1.華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院，湖北 武漢 430074；2.溫州大學(xué)高等教育研究所，浙江 溫州 325035)

間接成本補(bǔ)償機(jī)制：大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理與改革的杠桿
——英美國家的經(jīng)驗(yàn)與中國特色之構(gòu)建

盧立玨1,2

(1.華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院，湖北 武漢 430074；2.溫州大學(xué)高等教育研究所，浙江 溫州 325035)

現(xiàn)代社會(huì)，學(xué)術(shù)研究已成為一項(xiàng)公共政策。建立一套怎樣的政府資助科研管理體制和運(yùn)行機(jī)制，關(guān)系到科研資源的有效利用與合理分配，是政府、依托單位與項(xiàng)目組各方利益的焦點(diǎn)所在。本文通過對(duì)英美國家的分析，發(fā)現(xiàn)除了政府層面需要設(shè)計(jì)一條宏觀清晰的科技計(jì)劃體系外，微觀層次上有一套科研成本的補(bǔ)償機(jī)制尤為重要。一定額度的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償對(duì)大學(xué)而言，起到了杠桿調(diào)節(jié)的作用。這個(gè)杠桿如果發(fā)揮得好，將有效調(diào)節(jié)政府、大學(xué)、項(xiàng)目組三方利益，促進(jìn)項(xiàng)目組的積極性和大學(xué)科研的健康發(fā)展。

大學(xué)科研；經(jīng)費(fèi)改革；成本補(bǔ)償；英美經(jīng)驗(yàn)；中國特色

Abstract：In the modern society,academic research has become a public policy.What kind of government funding system and operation mechanism on the university research should be established is concerned with the effective utilization and rational distribution of scientific resources,and also is where the interests of government,supporting institutions and project undertaker lie.Through the analysis on the British and American experience,this paper finds that besides a clear technology planning system at macro level designed by the government,it is of vital importance to set up a research cost compensation mechanism at micro level. A certain amount of financing compensation may play a leverage role for universities.This leverage effect,used well,is expected to effectively adjust the interests of the three parties,i.e.,the government,the university and the project team,thus promoting both the group team’s enthusiasm and the healthy development of the research at the university level.

Keywords:University scientific research;Financing reform;Cost compensation;British and American experience;Chinese characteristics

20世紀(jì)20—30年代，大學(xué)科研主要依賴私人組織(主要是私人基金會(huì))的支持，以解決大部分研究經(jīng)費(fèi)。但此后，政府成為主要的贊助人，學(xué)術(shù)研究成為一項(xiàng)公共政策。因此，建立一套怎樣的政府資助科研管理體制機(jī)制，關(guān)系到科研資源的有效利用與合理分配，是政府、受助單位及其項(xiàng)目組各方利益的焦點(diǎn)所在。本文聚焦大學(xué)科研資助體系，特別是間接經(jīng)費(fèi)問題，深度剖析英美發(fā)達(dá)國家的做法和中國當(dāng)前科研管理與改革之實(shí)踐，并就進(jìn)一步完善中國大學(xué)科研管理與改革的政策與制度提出建設(shè)性意見。

1 英國大學(xué)科研政府資助制度：雙軌制及其完全成本定價(jià)辦法

英國雖然在17、18世紀(jì)曾經(jīng)是世界科學(xué)研究的中心、工業(yè)革命的發(fā)源地，但是英國大學(xué)卻一直沒有取得過世界大學(xué)科研的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，大學(xué)科研的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)一開始在德國，之后一直被美國大學(xué)所壟斷。對(duì)英國大學(xué)科研而言，阻力在于牛津、劍橋等老牌大學(xué)的保守，它們對(duì)知識(shí)的理念是向前看，而不是向后看。到了19世紀(jì)中后期，當(dāng)美國現(xiàn)代大學(xué)崛起的時(shí)候，沉寂了幾百年的牛津和劍橋終于從新大學(xué)改革運(yùn)動(dòng)的潮流中覺醒過來，開始加強(qiáng)近代科學(xué)的教學(xué)，并在系的結(jié)構(gòu)上建立了科研方向。與同時(shí)期的德國大學(xué)相比，英國大學(xué)的科研是加在教學(xué)任務(wù)之上的，英國大學(xué)沒有借用德國的研究所，科學(xué)研究不是大學(xué)組織和教授工作的重點(diǎn)。但是，這畢竟是英國大學(xué)邁向科研的第一步，也是內(nèi)在性的關(guān)鍵一步。

英國政府的科研資助開始于一戰(zhàn)之后，特別是1920年通過了“霍爾丹原則”。根據(jù)這個(gè)原則，政府應(yīng)該通過一次總付的方式給自治的科學(xué)委員會(huì)以科研資助。于是委員會(huì)的機(jī)制逐漸成為英國科研的分配、計(jì)劃和協(xié)調(diào)的中心場所。醫(yī)學(xué)委員會(huì)成立于1920年，農(nóng)業(yè)研究委員會(huì)成立于1930年，再后是1949年成立自然和環(huán)境研究委員會(huì)，于1964年把以前科學(xué)和工業(yè)研究部的資助轉(zhuǎn)移到新的自然科學(xué)研究委員會(huì)，1965年成立了社會(huì)科學(xué)研究會(huì)[1]。對(duì)大學(xué)科研資助來說，各科學(xué)研究委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)是英國大學(xué)科研的主要經(jīng)費(fèi)渠道，由各大學(xué)、系和學(xué)生直接向各科學(xué)委員會(huì)申請資助。英國大學(xué)的科研資助與其他國家的最大不同之處，在于它除科學(xué)委員會(huì)這一條線之外，還有大學(xué)撥款委員會(huì)另一條線，從而形成了英國特色的大學(xué)科研資助的“雙軌制”。

1965年，英國政府決定把高等教育組成雙重制，這是一個(gè)影響大學(xué)科研未來的重要決策。政府指望大學(xué)在整個(gè)研究領(lǐng)域，從基礎(chǔ)研究和理論研究的前沿到應(yīng)用研究，促進(jìn)科學(xué)和技術(shù)，并通過“雙軌制”為科研提供并分配經(jīng)費(fèi)。所謂雙軌，就是提供兩條經(jīng)費(fèi)渠道。第一條渠道是大學(xué)的核心撥款，以及校舍和設(shè)備的資源，允許用于科研，近幾年科研撥款約占大學(xué)總撥款的40%[2]。第二條渠道是大學(xué)被認(rèn)為有資格從科學(xué)研究委員會(huì)爭取科研補(bǔ)助和合同。

第一條渠道是英國高等教育撥款委員會(huì)的科研撥款，一般又稱為水平相關(guān)(Quality-Related,QR)的科研撥款，即QR科研撥款，旨在人、財(cái)、物方面支持大學(xué)的基本研究能力。這個(gè)撥款主要用于專職科研人員工資、新研究人員的培訓(xùn)費(fèi)用、科研啟動(dòng)費(fèi)、資助學(xué)者的創(chuàng)新性研究項(xiàng)目、科研基礎(chǔ)條件建設(shè)。其分配辦法則根據(jù)各大學(xué)的科研規(guī)模和科研水平來分配，科研規(guī)模是根據(jù)科研人員數(shù)量來衡量，科研水平則根據(jù)科研水平評(píng)估對(duì)學(xué)科進(jìn)行評(píng)級(jí)，學(xué)科評(píng)估等級(jí)分七級(jí)，四級(jí)以上才能獲得該項(xiàng)撥款，科研水平等級(jí)高的大學(xué)獲得較大比例的科研經(jīng)費(fèi)。

第二條渠道由議會(huì)撥給科研主管部門，科研主管部門再按照學(xué)科分配(筆者注：這個(gè)按學(xué)科分配相當(dāng)重要，可以在一定程度上避免重復(fù)資助)給全國現(xiàn)有的八個(gè)科學(xué)研究委員會(huì)[3](1965年以后又增加了三個(gè)委員會(huì))。八個(gè)研究委員會(huì)分配的科研項(xiàng)目資金大約有50%流向大學(xué)[4]，其余資金流向研究委員會(huì)的科研機(jī)構(gòu)以及資助一些國際研究機(jī)構(gòu)?？茖W(xué)研究委員會(huì)分配資金的方式可以有多種，他們可以分配給直接在他們自己監(jiān)督下的研究所和在大學(xué)的研究所，也可以提供科研補(bǔ)助和授予研究生獎(jiǎng)金。這一條渠道的科研補(bǔ)助和合同是通過同行評(píng)議和競爭方式獲得的。

第二渠道資助方式就是我們通常所說的，也是我們今天要重點(diǎn)研究的科研資助方式。這個(gè)渠道的資助方式英國研究委員會(huì)采取科研項(xiàng)目成本定價(jià)辦法，要求按照項(xiàng)目“完全經(jīng)濟(jì)成本”(Full Economic Cost，F(xiàn)EC)計(jì)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額[5]。英國科研項(xiàng)目的完全經(jīng)濟(jì)成本由直接分配成本、直接發(fā)生成本和間接成本三類組成。直接發(fā)生(Directly Incurred，DI)成本是完成科研項(xiàng)目所專門產(chǎn)生或購買的商品或服務(wù)，具體包括研究助理的工資、消耗品、差旅和生活、設(shè)備購買和專門的技術(shù)人員或其他支持人員；直接分配(Directly Allocated，DA)成本是指與其他活動(dòng)或項(xiàng)目共享的商品或服務(wù)，但是這些商品和服務(wù)是能夠直接與共享的其他活動(dòng)或項(xiàng)目直接區(qū)分開來的，具體包括能夠申請者的時(shí)間、共用的實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員、共享的主要研究設(shè)施和共享的地產(chǎn)等；間接成本(Indirect Costs)是指不是直接關(guān)系到任何一個(gè)項(xiàng)目或活動(dòng)，但是對(duì)科研活動(dòng)而言又是必要的一部分，由于它主要與公共管理相關(guān)，所以又稱為管理成本。具體包括公共管理人員的費(fèi)用，公共服務(wù)部門的地產(chǎn)和設(shè)施，圖書館和信息服務(wù)中心費(fèi)用等。從理論上，國家科研指導(dǎo)與管理部門計(jì)算完全經(jīng)濟(jì)成本的內(nèi)容和程序相當(dāng)精細(xì)與復(fù)雜。而在具體的項(xiàng)目資助申請實(shí)踐中，科研項(xiàng)目預(yù)算由直接成本和間接成本兩個(gè)部分共11個(gè)要素構(gòu)成，直接成本主要包括申請者工時(shí)費(fèi)用(Applicants)、項(xiàng)目聘請的研究人員和工作人員勞務(wù)費(fèi)(Staff)、研究生勞務(wù)費(fèi)(Research Students)、差旅費(fèi)(Travel and Subsistence)、耗材費(fèi)(Consumables)、內(nèi)部設(shè)備費(fèi)(Internal Equipment)、大型資本(Large Capital)、地產(chǎn)費(fèi)用(Estates Charges)、特殊費(fèi)用(Special Costs)、其他必須開支費(fèi)(Exceptional Items)，這些項(xiàng)目在申報(bào)預(yù)算中必須提供非常詳細(xì)的清單，比如申請者的姓名與工作時(shí)間，聘請員工的姓名和工作時(shí)間，甚至差旅活動(dòng)也要做得非常有計(jì)劃(明細(xì)到國內(nèi)多少公里、國外多少公里等)。間接成本則按機(jī)構(gòu)間接成本率來計(jì)算，這個(gè)比率由大學(xué)按照完全經(jīng)濟(jì)成本的測算辦法，計(jì)算大學(xué)自身的間接成本要素(其中，學(xué)校辦學(xué)規(guī)?！獙W(xué)者、研究人員和學(xué)生，是間接成本的關(guān)鍵因素之一)計(jì)算出間接成本比率，報(bào)國家聯(lián)合成本和計(jì)價(jià)指導(dǎo)小組確認(rèn)后實(shí)施(年度間接成本率要求在公開網(wǎng)站上公布)，間接成本比率一般在40%左右(表1為聯(lián)合成本和計(jì)價(jià)指導(dǎo)小組提供的一個(gè)案例)。

表1 英國聯(lián)合成本和計(jì)價(jià)指導(dǎo)小組提供一個(gè)科研成本項(xiàng)目案例預(yù)算表

資料來源：Project costing form,example A.http://www.jcpsg.ac.uk/guidance/annexes.htm.

2 美國大學(xué)科研政府資助制度：多機(jī)構(gòu)資助及其間接成本率談判制

美國聯(lián)邦政府對(duì)科研和科研訓(xùn)練的贊助是漸進(jìn)發(fā)展的，直到二戰(zhàn)，還不是一項(xiàng)對(duì)科學(xué)或?qū)ρ芯可逃姆€(wěn)定的、公共的政策，政府在發(fā)展科學(xué)研究或高等教育方面只起些很小的作用(當(dāng)然，也有一個(gè)例外，早在1862年，懷著實(shí)用的思想成功地贊助了農(nóng)業(yè)研究)。但是，二戰(zhàn)之后，政府開始把大學(xué)作為能夠幫助經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全和保健的國家基礎(chǔ)研究和訓(xùn)練基地。聯(lián)邦政府真正卷入學(xué)術(shù)科學(xué)的浪潮起始于國家研究基金會(huì)的建立。1944年11月17日，羅斯福總統(tǒng)給戰(zhàn)時(shí)科學(xué)研究發(fā)展局局長萬尼瓦爾·布什寫了一封信，要求他就如何能把從戰(zhàn)時(shí)科研的經(jīng)驗(yàn)中已取得的教訓(xùn)運(yùn)用于即將到來的和平時(shí)期的問題提出建議。布什博士組織了由科學(xué)家和學(xué)者組成的四個(gè)顧問委員會(huì)，開始了調(diào)查研究，一年后形成了報(bào)告——《科學(xué)——無止境的前沿》[6]。這個(gè)報(bào)告表述了一個(gè)觀點(diǎn)，即科學(xué)是政府職責(zé)范圍內(nèi)的事。報(bào)告中的主要建議是由政府建立一個(gè)“國家研究基金會(huì)”，以作為支持和鼓勵(lì)基礎(chǔ)研究和科學(xué)教育以及制定國家科學(xué)政府的中心機(jī)構(gòu)。該報(bào)告還把大學(xué)描述為提供“一個(gè)無止境的邊疆”的科學(xué)研究的理想環(huán)境。五年以后，國會(huì)通過了“1950年國家科學(xué)基金會(huì)法案”，1952年國家科學(xué)基金會(huì)正式成立，就此誕生了新的由國家建立的科研基金組織。隨著聯(lián)邦政府的投入增加，1958—1968年，大學(xué)基礎(chǔ)研究的份額也不斷增加，在這個(gè)十年內(nèi)，大學(xué)的份額從三分之一增加到二分之一。

美國聯(lián)邦政府分配科研資金，除了國家科學(xué)基金會(huì)外，還有四個(gè)重要的資助機(jī)構(gòu)：國防部、衛(wèi)生教育和福利部、原子能委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部。當(dāng)然，還有其他聯(lián)邦職能機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)資助占了一小部分的比重。多機(jī)構(gòu)資助是美國聯(lián)邦分配科研資金兩大特點(diǎn)之一，1954年聯(lián)邦政府以總統(tǒng)令(行政命令第10521號(hào)[7])的形式明確規(guī)定，不應(yīng)賦予政府內(nèi)單獨(dú)一個(gè)機(jī)構(gòu)資金的唯一責(zé)任。更明確地說，每個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該贊助和它的使命有關(guān)的科研，不管是衛(wèi)生、國防還是能源。1959年，96%的聯(lián)邦政府贊助來自以上五個(gè)機(jī)構(gòu)，這年所花的14億美元96%以上用于生命科學(xué)、自然科學(xué)和工程學(xué)的科學(xué)研究，給社會(huì)科學(xué)，特別是人文學(xué)科被忽視。聯(lián)邦政府科研資助的另一個(gè)特點(diǎn)是實(shí)地引進(jìn)的競爭性科研補(bǔ)助。建立在競爭基礎(chǔ)上的評(píng)議科研計(jì)劃和授予科研補(bǔ)助的機(jī)制，是聯(lián)邦政府認(rèn)為可以保證資助和鼓勵(lì)最優(yōu)秀的科研的主要工具，這種競爭方式通過同行評(píng)議的方式得到協(xié)調(diào)。在這種競爭體制下，研究型大學(xué)具有明顯的競爭優(yōu)勢，蓋格教授[8]對(duì)研究型大學(xué)的研究份額變化的研究，反映了研究份額具有分散的趨勢：20世紀(jì)60年代，最著名的99名研究型大學(xué)占了全部大學(xué)研究的95%以上，到了2000年，這個(gè)份額大幅減少，但比重依然較大，約占75%。蓋格教授在研究中還指出，美國大學(xué)科研高度依賴于獨(dú)立組織的研究機(jī)構(gòu)(ORUs)、醫(yī)學(xué)院和學(xué)術(shù)系的不同發(fā)展。

美國白宮預(yù)算管理辦公室在《A-21通告》[9]中，將科研成本分為直接成本和間接成本兩部分組成，該通告將間接成本稱為“設(shè)施與管理成本”。 直接成本是指與完成具體科研項(xiàng)目密切相關(guān)并可明確衡量的科研開支，主要包括工資及其相應(yīng)的福利、材料消耗、額外的能源消耗、大型專用設(shè)施使用費(fèi)、協(xié)作費(fèi)等；間接成本是與科研項(xiàng)目相關(guān)但難以明確核算到具體項(xiàng)目的支撐條件，它包含設(shè)施占用和綜合管理成本兩個(gè)部分，與設(shè)施占用相關(guān)的成本包括折舊費(fèi)、運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)、圖書館經(jīng)費(fèi)或使用費(fèi)、利息等，與綜合管理相關(guān)的成本包括大學(xué)行政校級(jí)管理費(fèi)、院系管理費(fèi)、資助項(xiàng)目管理費(fèi)、學(xué)生管理及服務(wù)費(fèi)等。

美國聯(lián)邦政府對(duì)大學(xué)的間接成本補(bǔ)償機(jī)制經(jīng)歷了近70年的發(fā)展，1947年美國海軍部制定了第一個(gè)針對(duì)聯(lián)邦政府資助的科學(xué)研究成本的核算準(zhǔn)則[10]。該準(zhǔn)則規(guī)定，間接成本的計(jì)算是按占直接成本的比率來確定的。因此，間接成本比率的大小是決定間接科研經(jīng)費(fèi)多少的決定性因素。而大學(xué)的間接成本比率是通過與政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)談判確定的，不同的大學(xué)在不同的財(cái)務(wù)年度其間接成本也有所不同。根據(jù)夏文莉[11]、阿儒涵[12]等研究統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)60年代美國大學(xué)的間接成本比率大約為20%，之后有逐步調(diào)高的趨勢，到21世紀(jì)初，美國大學(xué)科研間接成本比率大致在45%～70%(折算成與總經(jīng)費(fèi)比率是31%～41%)之間，一般而言，公立大學(xué)比私立大學(xué)的間接成本比率要低10%左右。例如，斯坦福大學(xué)(私立大學(xué))2013年度的科研間接成本比率是57%，2015年度則是59%(見表2)；猶他州立大學(xué)(公立大學(xué))2015年度的科研間接成本比率是51%(資料來源：猶他大學(xué)門戶網(wǎng)站上發(fā)布的科研工作指導(dǎo)手冊http://osp.utah.edu/policies/handbook/budget-development/indirect-costs.php)，與同年度的斯坦福相比少了8個(gè)百分點(diǎn)。

表2 斯坦福大學(xué)2011—2018財(cái)政年度執(zhí)行的間接成本比率

資料來源：斯坦福大學(xué)門戶網(wǎng)站上發(fā)布的科研工作指導(dǎo)手冊https://doresearch.stanford.edu/research-administration/proposal-preparation-submission/rates.

間接成本由聯(lián)邦資助機(jī)構(gòu)在撥付特定科研經(jīng)費(fèi)時(shí)捆綁下?lián)?，并在?xiàng)目撥款通知中分別注明間接成本和直接成本。撥款通知明確規(guī)定直接成本用于項(xiàng)目執(zhí)行直接且可明確核定的費(fèi)用，項(xiàng)目批準(zhǔn)后需要報(bào)送非常詳細(xì)的預(yù)算，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其課題組成員按預(yù)算進(jìn)行使用，項(xiàng)目結(jié)題時(shí)報(bào)送詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)決算。間接成本則由資助機(jī)構(gòu)根據(jù)大學(xué)已經(jīng)談判商定的比例撥付給大學(xué)用于設(shè)備與管理成本補(bǔ)償，這筆經(jīng)費(fèi)由大學(xué)統(tǒng)籌使用(事實(shí)上，大學(xué)自留一部分，其余都下放到二級(jí)單位)，不必申報(bào)預(yù)算和匯報(bào)決算情況。

3 間接成本補(bǔ)償機(jī)制：內(nèi)涵與理念

從上述英美兩國的科研資助體系與運(yùn)行機(jī)制看，無論是英國的雙軌制下委員會(huì)制和美國的多機(jī)構(gòu)資助制，在科研項(xiàng)目的撥款機(jī)制上，均采取了間接成本補(bǔ)償機(jī)制。那么間接成本補(bǔ)償機(jī)制到底有哪些內(nèi)涵和作用呢？

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織在《科學(xué)技術(shù)統(tǒng)計(jì)工作手冊》[13]中的定義，科學(xué)研究是指為增進(jìn)科技知識(shí)積累和創(chuàng)造知識(shí)的新的應(yīng)用而進(jìn)行的任何創(chuàng)造性的系統(tǒng)活動(dòng)。科研活動(dòng)的實(shí)施是需要依托單位利用自身現(xiàn)有的基礎(chǔ)資源，組織相關(guān)人力與物力以及財(cái)力等資源而開展的生產(chǎn)性活動(dòng)。而作為生產(chǎn)性活動(dòng)是有要素成本的支撐和耗費(fèi)的，于是成本概念被引入到科研活動(dòng)中來。科研成本是指特定的項(xiàng)目承擔(dān)主體為完成特定的科學(xué)研究任務(wù)而發(fā)生或應(yīng)該發(fā)生的可以用貨幣計(jì)量的代價(jià)。它的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵是科研活動(dòng)中所消耗的各種經(jīng)濟(jì)資源，即凝結(jié)在科研成果中的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的總和，表現(xiàn)為科研活動(dòng)中所耗費(fèi)的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力的價(jià)值。對(duì)一所高校或科研機(jī)構(gòu)而言，只有當(dāng)其科研受資助收入足以補(bǔ)充科研成本時(shí)，才能維持科研活動(dòng)所需的人、財(cái)、物資源，保持科研事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，國際上各國政府對(duì)財(cái)政性科研項(xiàng)目的資助普遍采用科研成本計(jì)量法來計(jì)算科研資助的金額，作為科研項(xiàng)目撥款的依據(jù)。

為了方便計(jì)算，英美發(fā)達(dá)國家一般根據(jù)科研活動(dòng)是否有明確的歸屬性，將科研成本分為直接成本和間接成本。直接成本是指可以明確地歸屬，或者以較高的準(zhǔn)確度直接分配到具體科研項(xiàng)目的費(fèi)用，由于這個(gè)成本比較明確，所以直接成本的預(yù)算編制比較容易，基本也沒什么爭議；間接成本是指不能明確歸屬到具體科研項(xiàng)目，但維持大學(xué)科研活動(dòng)正常進(jìn)行必不可少的費(fèi)用。間接成本實(shí)際上涉及大學(xué)公共管理費(fèi)用(包括人員、設(shè)備和空間等)的分?jǐn)?，而現(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)成本越來越高，按分?jǐn)傔M(jìn)行成本補(bǔ)償是大學(xué)可持續(xù)發(fā)展的必由之路?？蒲许?xiàng)目使用了大學(xué)的公共管理資源，分?jǐn)偛糠掷響?yīng)在項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)中得到相應(yīng)補(bǔ)償。

分析了為什么補(bǔ)償之后，接下來還有兩個(gè)問題需要解決：第一個(gè)是補(bǔ)償什么，第二個(gè)是補(bǔ)償多少？第一個(gè)問題看似簡單，而且往往給人誤解為間接成本補(bǔ)償就等于物化勞動(dòng)的管理費(fèi)，實(shí)際上人員的活勞動(dòng)才是一個(gè)間接成本補(bǔ)償?shù)暮诵囊?。這個(gè)活勞動(dòng)包括項(xiàng)目組所用時(shí)間、科研聘用人員所用時(shí)間、學(xué)校(含院系)管理(包括財(cái)務(wù)、人事、物資等管理)人員的時(shí)間，如果有些活勞動(dòng)時(shí)間在直接成本中體現(xiàn)了，那么間接成本就不再計(jì)算了；如果沒有在直接成本中列出，就應(yīng)該列入間接成本補(bǔ)償之中。從英美國家的成本構(gòu)成上看，項(xiàng)目組所用時(shí)間和科研聘用人員所用時(shí)間都在直接經(jīng)費(fèi)中開支，它們的間接成本活勞動(dòng)部分只包括學(xué)校(含院系)管理人員的時(shí)間。因此，間接成本補(bǔ)償?shù)耐暾麅?nèi)容應(yīng)是：不能明確以及沒有在直接成本中體現(xiàn)，但實(shí)際上又是科研項(xiàng)目活動(dòng)所必需的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的總和。關(guān)于第二個(gè)問題，即間接成本按多少比例補(bǔ)償？這是個(gè)非常敏感的問題，也是間接成本補(bǔ)償機(jī)制中最為關(guān)鍵的地方。大學(xué)總是希望得到盡量多的間接費(fèi)以補(bǔ)償日益增長的開支，同時(shí)又不能傷及每個(gè)科研項(xiàng)目自身的必須開支。20世紀(jì)60年代，美國學(xué)者查爾斯·基德[14]提議25%可作為給機(jī)構(gòu)自由使用的經(jīng)費(fèi)，而75%則作為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。著名的高等教育專家克爾教授也認(rèn)為，25%是當(dāng)時(shí)合適的數(shù)字。然而，正如前文所提到，到21世紀(jì)初美國的這個(gè)比率已經(jīng)提到了31%～41%。可以說，間接成本率是個(gè)杠桿，比率過小會(huì)補(bǔ)償不足，損害到大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展；比率過大，又會(huì)擔(dān)心損害到科研項(xiàng)目本身。它平衡于政府、大學(xué)與項(xiàng)目組之間，如何達(dá)到平衡，對(duì)政府與大學(xué)雙方都是考驗(yàn)，這個(gè)問題的解決只能在實(shí)踐中不斷探索與調(diào)整。

間接成本補(bǔ)償機(jī)制的引入是個(gè)理念上的突破，有諸多優(yōu)點(diǎn)。第一，它全面而實(shí)事求是地考慮成本，采用間接成本的方式，補(bǔ)償了大學(xué)因科研項(xiàng)目執(zhí)行而提供的公共管理服務(wù)所付出的開支，突出了補(bǔ)償性；第二，間接與直接的分開，使直接成本的預(yù)算更具科學(xué)性和準(zhǔn)確性，明確了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任范圍，科研人員更加集中精力做科研，不被間接費(fèi)相關(guān)管理工作所打擾；第三，它明確了大學(xué)作為承擔(dān)單位的支撐、管理、服務(wù)等職責(zé)，大學(xué)承擔(dān)的科研項(xiàng)目越多，得到間接補(bǔ)償越多，有利于大學(xué)集中資源辦大事；第四，項(xiàng)目撥款時(shí)就將直接與間接分開，減少了項(xiàng)目組成員對(duì)依托單位提取管理費(fèi)的不理解，同時(shí)也有利于學(xué)校財(cái)務(wù)管理。

4 中國特色之構(gòu)建：體系整合與制度完善

相對(duì)于英美等發(fā)達(dá)國家，中國的科研起步較遲，新中國的科技體制和經(jīng)濟(jì)體制一樣參照“蘇聯(lián)模式”的中央計(jì)劃管理,這一體制在剛開始的30多年時(shí)間里取得了一些重大成就，尤其在核武器、空間技術(shù)和某些基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域中表現(xiàn)不凡，為世界各國矚目。但這些科研工作主要在軍口和民口，高?？蒲谢旧咸幱谄鸩胶蜕倭繀⑴c階段。直到1985年，《中共中央關(guān)于科技體制改革的決定》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國科學(xué)研究進(jìn)入快速發(fā)展的新階段，國家先后出臺(tái)了一些重大科技計(jì)劃：國家科學(xué)基金、863計(jì)劃、973計(jì)劃、星火計(jì)劃、火炬計(jì)劃、國家重大成果推廣計(jì)劃和攀登計(jì)劃等。高校也迎來了科研工作的春天，逐漸成為基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的主力軍、應(yīng)用研究的重要方面軍。

4.1 大學(xué)科研政府資助制度：問題與改革

(1)大學(xué)科研政府資助體系的主要問題是多頭管理、體系交叉、重復(fù)、碎片化。大學(xué)科研政府資助的渠道也是多元的，大學(xué)可以從國家科學(xué)基金、教育部、科技部、工信部、衛(wèi)生部、國家發(fā)展改革委員會(huì)等國務(wù)院部委級(jí)機(jī)構(gòu)多渠道獲得資助。其中，國家自然科學(xué)基金、科技部科技計(jì)劃項(xiàng)目是高校理工類學(xué)科的主要資助來源(據(jù)科技部門統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間高校獲得80%以上的國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目)，國家社科基金、教育部社科項(xiàng)目是高校文科類學(xué)科的主要資助來源。本來多機(jī)構(gòu)資助是個(gè)好事，有利于專門化，如英美國家按領(lǐng)域設(shè)立的各種研究委員會(huì)實(shí)行分類撥款，這樣一方面有利于聚焦，另一方面可以防止重復(fù)資助。但是，中國的多部委管理不是按研究領(lǐng)域區(qū)分的研究委員會(huì)，各部委的撥款項(xiàng)目領(lǐng)域存在交叉，容易導(dǎo)致項(xiàng)目資助的重復(fù)和碎片化。

2014年，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》，將中央各部門管理的科技計(jì)劃整合成五類科技計(jì)劃(見表3)。這五類科技計(jì)劃由科技部牽頭，其他部委參加的部際聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)總體規(guī)劃和布局、重點(diǎn)任務(wù)和指導(dǎo)及專業(yè)機(jī)構(gòu)的遴選擇優(yōu)等，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目。五類計(jì)劃將全部納入統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目查重，避免重復(fù)資助。整合后的管理體制明顯不同于英美國家的專門研究委員會(huì)制，它是集權(quán)與分權(quán)的統(tǒng)一，是中國特色體制與國情的優(yōu)化選擇。

表3 國家最新五類科技計(jì)劃及重點(diǎn)資助方向列表

(2)大學(xué)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面主要問題是科研項(xiàng)目構(gòu)成“見物不見人”現(xiàn)象嚴(yán)重。以國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目為例，2002版的《國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》規(guī)定，項(xiàng)目支出預(yù)算包括研究經(jīng)費(fèi)(包括科研業(yè)務(wù)費(fèi)、 實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、儀器設(shè)備費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室改裝費(fèi)、協(xié)作費(fèi))、國際合作與交流經(jīng)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)(專指直接參加項(xiàng)目研究的研究生、博士后人員的勞務(wù)費(fèi)用，最高不超過15%)和管理費(fèi)(主要指公用儀器設(shè)備、房屋占用費(fèi)，不超過5%)?？梢娭苯咏?jīng)費(fèi)中勞務(wù)費(fèi)比例受限，除了少量的國際合作與交流費(fèi)外，其他約80%的研究經(jīng)費(fèi)集中在科研業(yè)務(wù)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)和設(shè)備費(fèi)中?，F(xiàn)代大學(xué)科研的最大特征是有組織的團(tuán)隊(duì)研究，這里的有組織就是指大學(xué)內(nèi)的研究所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究中心等有組織的科研單位，這些有組織的單位開展科研項(xiàng)目研究，缺的往往不是設(shè)備和場地，它們最需要的是人力資本的支出。而原有科研項(xiàng)目資助辦法卻正好相反，一方面勞務(wù)費(fèi)比例受限太低，另一方面把大量的科研經(jīng)費(fèi)往設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、差旅費(fèi)上推送，往往會(huì)造成物力浪費(fèi)和結(jié)余過多(見表4，一個(gè)來自W大學(xué)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)案例)。

表4 W大學(xué)部分已結(jié)題國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算統(tǒng)計(jì)

2016年，中辦、國辦出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》。對(duì)以上“見物不見人”的問題做了重大調(diào)整：明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍，并不設(shè)比例限制。意見指出，參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務(wù)費(fèi)，勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制，由項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實(shí)編制。這個(gè)重要舉措是對(duì)原來制度中“見物不見人”的修正，實(shí)際上體現(xiàn)了科研活動(dòng)中人的重要性。

(3)科研項(xiàng)目中間接費(fèi)比例太低，大學(xué)缺少對(duì)科研項(xiàng)目活動(dòng)中經(jīng)費(fèi)分配、過程監(jiān)督、績效考核等的管理權(quán)。眾所周知，科研項(xiàng)目是實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)直接經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排權(quán)、使用權(quán)，雖然職權(quán)一致了，但是由于直接經(jīng)費(fèi)中勞務(wù)費(fèi)只能支付給沒有工資性收入的研究生、博士后以及項(xiàng)目聘用的人員，而作為科研項(xiàng)目活動(dòng)的主要?jiǎng)诹φ摺泄べY性收入的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其成員沒有辦法列支，這樣會(huì)在一定程度上影響項(xiàng)目活動(dòng)的完成質(zhì)量和項(xiàng)目組的積極性。作為項(xiàng)目承擔(dān)單位的大學(xué)具有對(duì)科研項(xiàng)目活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督、管理的職責(zé)，而管理職責(zé)與管理權(quán)利應(yīng)該是統(tǒng)一的，對(duì)于科研項(xiàng)目管理而言，這個(gè)管理權(quán)利主要體現(xiàn)在管理費(fèi)上，大學(xué)通過一定比例的管理費(fèi)，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)程和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和績效考核。而我國原有對(duì)科研管理費(fèi)制度的安排上，存在著管理費(fèi)過低、名不符實(shí)的問題。還是以國家自然科學(xué)基金為例，2002版的《意見》中規(guī)定了管理費(fèi)上限為5%，主要用于公用儀器設(shè)備、房屋占用費(fèi)，這個(gè)實(shí)際上是對(duì)物化成本的一定補(bǔ)償，不是真正的“管理費(fèi)”。過低而名不符實(shí)的管理費(fèi)使大學(xué)及其院系組織無法對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)的質(zhì)量進(jìn)行有效督促管理，也無法對(duì)項(xiàng)目組成員進(jìn)行有效的激勵(lì)調(diào)控。

2014年國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于改革加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》，進(jìn)一步完善了間接費(fèi)用和管理費(fèi)用管理：明確規(guī)定間接費(fèi)用用于補(bǔ)償項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目實(shí)施所發(fā)生的間接成本和績效支出，間接費(fèi)用的核定與項(xiàng)目承擔(dān)單位信用等級(jí)掛鉤，由項(xiàng)目主管部門直接撥付給承擔(dān)單位。2016年《意見》中明確提高間接費(fèi)用比例，加大績效激勵(lì)力度：將間接費(fèi)比率提高到不超過直接費(fèi)用(扣除設(shè)備購置費(fèi))的一定比例(500萬元以上的部分為20%，500萬～1000萬元的部分為15%，1000萬元以上的部分為13%)。加大對(duì)科研人員的激勵(lì)力度，取消績效支出比例限制。將激勵(lì)費(fèi)列入間接費(fèi)中，這實(shí)際上也是一種勞動(dòng)補(bǔ)償，只不過這個(gè)補(bǔ)償是通過單位根據(jù)績效情況發(fā)給科研人員，同時(shí)也給了大學(xué)自主管理權(quán)和分配權(quán)，大學(xué)可以通過績效考核來考核項(xiàng)目的完成情況和實(shí)際貢獻(xiàn)。在間接費(fèi)中設(shè)立激勵(lì)費(fèi)可以說我國科研經(jīng)費(fèi)管理的創(chuàng)新舉措，這是與英美國家所不一樣的，可以說這是我國根據(jù)自身經(jīng)費(fèi)保障體制特點(diǎn)所做的改革與創(chuàng)新。

4.2 進(jìn)一步完善大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理的建議

國家財(cái)政科研資金管理與改革的《方案》和《意見》的出臺(tái)，為我國大學(xué)科研活動(dòng)的進(jìn)行提供了基本框架和制度保障，同時(shí)也為我國大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)的管理與改革指明了方向。但是，大學(xué)作為學(xué)術(shù)性組織，肩負(fù)教學(xué)、科研、服務(wù)三種功能，不同于一般的科研院所和企業(yè)研究院，它有其獨(dú)特的組織特征和管理特性。下面筆者結(jié)合大學(xué)自身特點(diǎn)，借鑒英美大學(xué)經(jīng)驗(yàn)，就有關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)與改善大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理提幾點(diǎn)建議。

(1)大學(xué)內(nèi)部要進(jìn)一步完善間接經(jīng)費(fèi)管理制度，充分發(fā)揮間接經(jīng)費(fèi)在科研項(xiàng)目管理中的調(diào)節(jié)作用。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，間接經(jīng)費(fèi)是由科研主管部門直接撥付給大學(xué)統(tǒng)籌使用的，大學(xué)應(yīng)該如何分配這個(gè)間接經(jīng)費(fèi)，就成為間接經(jīng)費(fèi)使用與管理的核心所在。首先是分配對(duì)象問題。大學(xué)是由一系列分散的學(xué)院和系科組成的，如果把它比喻為一個(gè)有機(jī)體的話，院系是其一個(gè)器官，學(xué)科是其基本細(xì)胞，一開始研究是依托在系科組織里面做的，隨著現(xiàn)代大學(xué)科研的發(fā)展，科研組織逐步發(fā)展為獨(dú)立或依托于院系的有組織的科研單位(如研究所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究中心等)。可見，院系或獨(dú)立的有組織的科研單位是具體科研活動(dòng)的直接依托者和管理者。因此，毫無疑問間接經(jīng)費(fèi)的分配對(duì)象是大學(xué)、院系(或獨(dú)立科研單位)和項(xiàng)目組三方；其次是分配比例問題。這涉及三方的利益所在，是個(gè)敏感而關(guān)鍵的問題，要從我國科研間接經(jīng)費(fèi)的內(nèi)涵來確定分配原則。根據(jù)規(guī)定，間接經(jīng)費(fèi)主要用于間接成本(含物化和管理成本)和績效支出，因此，間接經(jīng)費(fèi)的分配應(yīng)該綜合考慮：成本補(bǔ)償、分級(jí)管理、激勵(lì)導(dǎo)向作為主要因素，并作為主要分配原則。英美大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)是：大學(xué)留一部分，其余由院系統(tǒng)籌，但是，我國的間接經(jīng)費(fèi)中含有績效支出這一部分，而且是很重要的一部分。那么，中國大學(xué)的間接經(jīng)費(fèi)分配中大學(xué)、院系、項(xiàng)目組三方到底多少合適，這就要各個(gè)大學(xué)根據(jù)自身的情況做出具體規(guī)定(表5為Z大學(xué)關(guān)于間接經(jīng)費(fèi)分配的案例)。

表5 Z大學(xué)關(guān)于科研項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)分配情況

(2)進(jìn)一步提高間接費(fèi)的比率。國務(wù)院出臺(tái)的2014年《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》第十七款中明確指出，間接費(fèi)用于補(bǔ)償項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目實(shí)施所發(fā)生的間接成本和績效支出。2016年文件又進(jìn)一步明確了間接費(fèi)的比率標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)過去而言，這個(gè)比率是提高了很多，但是，這個(gè)比率主要是給科研人員的績效支出補(bǔ)償(明確指出不設(shè)比例限制)，屬于單位的間接成本這一部分有點(diǎn)被“無視”的感覺。這些年來，大學(xué)承擔(dān)的科研任務(wù)越來越多，公共管理人員在增加(如財(cái)務(wù)人員，新政策中還要求配備科研財(cái)務(wù)助理)，大學(xué)都在大量引進(jìn)教師，特別是引進(jìn)高端的學(xué)科科研人才更是耗費(fèi)了大量的財(cái)力物力，極大地提高了高校的辦學(xué)成本，這些成本理應(yīng)在科研項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)中分?jǐn)偟玫揭欢〝?shù)量的補(bǔ)償。事實(shí)上，新政策規(guī)定提高了間接費(fèi)是按直接費(fèi)用(扣除設(shè)備費(fèi))計(jì)算的，如果按項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)計(jì)算，間接費(fèi)的最高比率也只是16.7%。與英美國家的30%～40%相比，還有很大的調(diào)增空間。當(dāng)然這個(gè)調(diào)增是個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要實(shí)踐與時(shí)間的檢驗(yàn)，美國大學(xué)科研的間接費(fèi)比率一開始也是較低的，到后來才逐步提升到現(xiàn)在的40%左右的水平。

(3)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算編制的指導(dǎo)與審核，特別是細(xì)化勞務(wù)費(fèi)項(xiàng)目的開支。新政策在管理權(quán)限上的最大特點(diǎn)是簡政放權(quán)，擴(kuò)大了承擔(dān)單位科研項(xiàng)目資金的自主權(quán)，下放了差旅會(huì)議管理權(quán)。但是，這就對(duì)預(yù)算編制要求更高，預(yù)算編制要更精準(zhǔn)、更科學(xué)，希望項(xiàng)目主管部門盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和預(yù)算編制指南，加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)工作，為編制、評(píng)審、驗(yàn)收等提供操作規(guī)范，讓科研人員懂預(yù)算、知預(yù)算，讓承擔(dān)單位有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。特別是在勞務(wù)費(fèi)編制項(xiàng)目上，這是個(gè)敏感而核心的問題，建議要學(xué)習(xí)英美國家的經(jīng)驗(yàn)，力求精細(xì)、精準(zhǔn)。

(4)進(jìn)一步改進(jìn)結(jié)余經(jīng)費(fèi)留用處理方式。2016年的《意見》指出，項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收通過后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸承擔(dān)單位，在兩年內(nèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出，兩年后未使用完的按規(guī)定收回。鑒于當(dāng)前中國大學(xué)間接成本補(bǔ)償率太低，而且按以上規(guī)定既有時(shí)間要求又在處理程序上繁雜，還要用于直接科研支出，建議把結(jié)余資金作為成本補(bǔ)償一次性劃歸給大學(xué)，由大學(xué)統(tǒng)籌安排(建議由院系自留一部分，其余由項(xiàng)目組作為后續(xù)研究基金)。

最后，筆者引用著名高等教育專家克拉克·克爾教授的話作為結(jié)語——現(xiàn)代巨型大學(xué)更多的是一種機(jī)制——一系列過程產(chǎn)生一系列的結(jié)果——這個(gè)機(jī)制由行政規(guī)章聯(lián)結(jié)在一起，由金錢做動(dòng)力[15]。在這里，對(duì)于大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理與改革而言，間接成本補(bǔ)償是一種機(jī)制，這個(gè)機(jī)制由政府及大學(xué)的各類規(guī)章與制度聯(lián)結(jié)在一起，以財(cái)政科研資金為動(dòng)力。

[1]伯頓·克拉克.探究的場所——現(xiàn)代大學(xué)的科研和研究生教育[M].王承緒,譯.杭州：浙江教育出版社，2001:85.

[2]Higher Education Funding Council for England(HEFCE).Guide to funding 2016-17：How HEFCE allocates its funds[EB/OL].(2016-10-09).http://www.hefce.ac.uk/pubs/year/2016/201607/

[3]Research Councils UK[EB/OL].(2016-08-30).http://www.rcuk.ac.uk/research/areas.

[4]湛毅青.英國政府對(duì)大學(xué)科研的資助體系[J].比較教育研究,2006(7):58-62.

[5]Joint Costing and Pricing Steering Group.TRAC Manual.PartⅤ TRAC FEC.16[EB/OL].(2016-08-30).http://www.jcpsg.ac.uk/guidance/part5_d1.htm.

[6]萬尼瓦爾·布什.科學(xué)——無止境的前沿[M].范岱年,解道華,等譯.北京：商務(wù)印書館，2004.

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[8]羅杰·蓋格.大學(xué)與市場的悖論[M].郭建如,馬林霞,等譯.北京：北京大學(xué)出版社，2013:155.

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[10]ROBERT Rosenzweig.The policies of indirect costs[J].Washington：Council on Governmental Relation 50th anniversary：1948—1998.1998:1-13.

[11]夏文莉，史紅兵.從美國聯(lián)邦政府資助科研間接成本看大學(xué)可持續(xù)發(fā)展[J].高等教育研究,2010(11):97-101.

[12]阿儒涵，李曉軒.美國大學(xué)科研項(xiàng)目補(bǔ)償機(jī)制研究[J].科學(xué)學(xué)研究,2012(12):30-35.

[13]中國科學(xué)院計(jì)劃局.國外科研管理基礎(chǔ)資料[M].北京：科學(xué)技術(shù)統(tǒng)計(jì)工作手冊，1981.

[14]KIDD Charles V.The institute discussion：research emphasis and research itself.[J].Journal of medical education,1963(2):109-122.

[15]克拉克·克爾.大學(xué)之用[M].高铦,等譯.北京：北京大學(xué)出版社,2008：11.

(責(zé)任編輯 沈蓉)

IndirectCostCompensationMechanism:ALeverforUniversityScientificResearchFundManagementandReform——LearningfromBritishandAmericanExperienceandConstructingaMechanismwithChineseCharacteristics

Lu Lijue1,2

(1.School of Education,Huazhong University of Science and Technology,Wuhan 430074,China; 2.Institute of Higher Education,Wenzhou University,Wenzhou 325035,China)

G311；G644

A

2016-12-23

盧立玨(1972-)，男，浙江平陽人，華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院博士研究生，溫州大學(xué)科技處副處長；研究方向：高等教育管理，科研管理。