張玉龍

摘要：信訪工作是政治、經(jīng)濟(jì)、社會問題的綜合表現(xiàn)，各級黨委、政府都迫切需要找到如何更加有效地做好新形勢下的基層信訪工作的新辦法。作者通過對長豐縣信訪工作的調(diào)研，力求找到解決問題的有效途徑。

關(guān)鍵詞：信訪工作；問題；途徑

當(dāng)前，長豐縣正處在爭先進(jìn)位的重要關(guān)口，既是發(fā)展機(jī)遇期，也是矛盾凸顯期，面臨的困難多，不可回避的矛盾多，需要解決的問題多。無論是征地拆遷、安置補(bǔ)償，還是土地流轉(zhuǎn)、軍人安置，貫穿其中的都是利益得失之爭，這是轉(zhuǎn)型階段的“陣痛”，各類矛盾糾紛與當(dāng)前信訪的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題相迭加，進(jìn)一步放大了信訪工作的壓力。

一、信訪工作存在的主要問題

近年來，按照縣委縣政府的部署，縣鄉(xiāng)兩級著力暢通信訪渠道，解決信訪難題，取得了良好效果，一大批重復(fù)訪、越級訪、群體訪的大案積案得到調(diào)處，有效化解了社會矛盾，促進(jìn)了社會和諧，但信訪形勢仍然嚴(yán)峻。

一、信訪渠道更加暢通，但群眾上訪方式仍然激烈。近幾年，長豐縣群眾反映訴求的渠道是多樣、便捷、通暢的，但有形的變化沒有帶來信訪形勢的根本好轉(zhuǎn)。群眾上訪的方式仍然較為激烈，纏訪鬧訪時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)圍堵黨委政府大門的事件。部分信訪群眾尤其是上訪老戶抱團(tuán)上訪、擇機(jī)鬧訪、屢接屢訪的情況仍較突出，進(jìn)京直闖“紅線”的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。

二、決策部署注重保護(hù)群眾權(quán)益，但權(quán)益問題引發(fā)的信訪案件仍然占據(jù)大頭。近年來，長豐縣委縣政府對民生問題的關(guān)注和傾斜前所未有，出政策、做決策時(shí)非常注重保護(hù)群眾合法權(quán)益。一系列重大民生項(xiàng)目的開工建設(shè)，讓老百姓切實(shí)享受到了改革開放的成果。但從群眾信訪涉及范圍看，利益調(diào)整引發(fā)的問題仍是焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。信訪訴求類別向多領(lǐng)域延伸，信訪對象不斷多元化，一邊是政府民生事業(yè)投入的持續(xù)增長，一邊是群眾利益訴求的不斷升溫。如何找到兩者的平衡點(diǎn)，仍是黨政部門思考和關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。

三、盡管信訪工作機(jī)制不斷完善，但被動“救火”性質(zhì)仍然沒有根本改變。為把信訪工作納入有序化、規(guī)范化、長效化軌道，長豐縣委、縣政府建立健全了一套完整的規(guī)章制度，具有很強(qiáng)的針對性、操作性和可行性。但從實(shí)際效果來看，信訪工作仍未從被動應(yīng)付、疲于奔命，頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的狀態(tài)中解脫出來，信訪干部更多的仍是“消防員”或“擋箭牌”。

二、做好基層信訪工作的途徑

一、以法治思維為引領(lǐng)，全力推進(jìn)“法治信訪”。理清信訪、行政、司法之間的關(guān)系，切實(shí)把涉法、涉訴信訪事項(xiàng)從信訪渠道中剝離出來，讓信訪工作進(jìn)一步回歸本位，維護(hù)司法權(quán)威。堅(jiān)持“嚴(yán)格執(zhí)法”和“人民調(diào)解”兩條腿走路。人民調(diào)解是一個(gè)極好的普法和信訪維穩(wěn)平臺，既要大力加強(qiáng)農(nóng)村治安調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮他們的作用，又要重視鄉(xiāng)風(fēng)民俗、鄉(xiāng)規(guī)民約對法治建設(shè)、信訪維穩(wěn)工作的作用，使之與依法依規(guī)治理有機(jī)結(jié)合起來，以達(dá)到基層矛盾化解“四兩撥千斤”之效。既要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則處置信訪事項(xiàng)，嚴(yán)格依法依政策辦事，把問題解決在基層，從源頭上避免問題的升級和上交，又要對一味無理取鬧、胡攪蠻纏、提過高要求、搞過激上訪甚至惡意纏訪、以訪謀利的上訪“專業(yè)戶”、“釘子戶”以及教唆、誤導(dǎo)惡意上訪纏訪的人員，依法依規(guī)給予嚴(yán)厲打擊，維護(hù)好信訪秩序。

二、以落實(shí)責(zé)任為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)“責(zé)任信訪”。一是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪責(zé)任意識。各級領(lǐng)導(dǎo)自覺把信訪工作作為政治責(zé)任和緊迫任務(wù)，落實(shí)到行動上。包案化解、靠前指揮，真正做到“既然掛帥，必定出征”。通過“一級抓一級、一級帶一級”，真正把信訪維穩(wěn)工作的責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到“末梢神經(jīng)”。二是強(qiáng)化部門信訪責(zé)任意識。各級接訪部門要樹立“群眾信訪無小事”理念和依法行政意識，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、積極主動作為，依法分類處理好屬于本單位本部門職權(quán)范圍內(nèi)的群眾訴求，做到問題不依法辦結(jié)不放過，責(zé)任追究不到位不放過。將信訪工作延伸到村小組，打通信訪“最后一公里”，解決好基層信訪“末端治理”難題。制訂完善息訪方案，一案一策，做到因地制宜、因村施策、因戶施法、因人施計(jì)，為有效調(diào)處積案，遏制非訪發(fā)揮出中流砥柱的作用。

三、以法治宣傳為推手，著力推進(jìn)“陽光信訪”?！瓣柟庑旁L”旨在實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路。一要加大信訪工作法律法規(guī)的宣傳力度，提高信訪政策的知曉度。要運(yùn)用各種行之有效的方式廣泛宣傳《信訪條例》以及與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的《農(nóng)村土地承包權(quán)益法》、拆遷政策等法律法規(guī)，擴(kuò)大政策法規(guī)的普及程度和知曉率。二要提高訴求處置的透明度。盡快出臺信訪分類處理清單，讓訪民明白信訪的權(quán)利、程序、范圍以及違訪的法律責(zé)任，引導(dǎo)他們依法逐級上訪。嚴(yán)格按信訪流程受理辦理信訪案件，對合理訴求的依法處置情況進(jìn)行公示，倒逼責(zé)任單位依法依程序處置群眾訴求。三要提高反面典型的警示度。通過新聞傳媒等機(jī)構(gòu)，積極宣傳依法懲訪的典型案例，教育引導(dǎo)群眾依法上訪、理性信訪、文明信訪，在全社會形成違法必究的導(dǎo)向。

四、以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，強(qiáng)力推進(jìn)“依法治訪”。“依法治訪”關(guān)鍵是要建立和落實(shí)解決問題、化解矛盾的管用制度和工作機(jī)制。一是要?jiǎng)?chuàng)新體制、整合資源，構(gòu)建一元化“信訪大格局”。建立黨政為主導(dǎo)、有關(guān)部門各司其職、社會力量積極參與、信訪部門適時(shí)協(xié)調(diào)的信訪新格局，破除部門“踢皮球”，提高“一站式接待、一條龍辦理，一攬子解決”的服務(wù)水平，引導(dǎo)群眾在本級和屬地反映訴求，解決問題。二是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，完善功能，構(gòu)建一體化“社會大協(xié)同”。在“規(guī)范”、“暢通”中推進(jìn)有序上訪，在“治本”、“控源”中消減信訪矛盾，在“調(diào)處”、“化解”中提升社會協(xié)同效能。三是探索讓非政府背景的社會組織承擔(dān)起社會弱勢群眾與政府及司法機(jī)關(guān)溝通、協(xié)調(diào)的功能發(fā)揮途徑。成立第三方中介機(jī)構(gòu)，組織律師、法律工作者、社會志愿者等共同參與，開展社區(qū)行、農(nóng)村行活動，綜合運(yùn)用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證、心理疏導(dǎo)等方法，讓群眾在家門口聽到法律知識課，解決法律盲點(diǎn)，得到社會關(guān)懷。四是要用好考核這根“指揮棒”。按照合理合法、科學(xué)有效的原則，對基層信訪中的重大事項(xiàng)和責(zé)任進(jìn)行結(jié)構(gòu)性責(zé)任配置，而不是簡單地“一票否決”了事，避免信訪考核影響維穩(wěn)考核。對歷史遺留下來而鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)解決的上訪案件以及涉法涉訴的上訪案件，只能要求鄉(xiāng)村干部做好思想工作，穩(wěn)控好人員，不宜追究現(xiàn)任干部的責(zé)任；屬于政府部門權(quán)責(zé)范圍或因部門不作為、亂作為而造成的上訪案件，則只追究部門責(zé)任；屬于別有用心、聚眾鬧事的信訪案件應(yīng)依法依規(guī)由公安部門嚴(yán)厲打擊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不應(yīng)擔(dān)責(zé)。這樣，既能讓各級干部心服氣順，又能促使部門、單位依法履職。

五、 夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升信訪工作合力。一是要加強(qiáng)基層信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。將縣信訪接待中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作站、村（社區(qū)）群眾工作室、村（居）民小組群眾工作點(diǎn)實(shí)行資源整合，形成縣鄉(xiāng)村組四級網(wǎng)絡(luò)體系，對信訪穩(wěn)定因素進(jìn)行地毯式排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確掌握、超前處置，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣。嚴(yán)格按照“屬地管理”原則，分級受理職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，按規(guī)定的規(guī)序和期限逐一登記、告知、辦理，防止因處理不及時(shí)、辦理不到位引發(fā)信訪或走訪上行。二是要暢通信訪渠道，引領(lǐng)群眾依法有序信訪。進(jìn)一步拓寬網(wǎng)上信訪、“縣長熱線”等載體的作用，大力推進(jìn)網(wǎng)上受理信訪制度建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，努力構(gòu)建群眾訴求受理平臺。三是要加強(qiáng)信訪數(shù)據(jù)庫建設(shè)。著力構(gòu)建自下而上、內(nèi)部共享、相互貫通的信訪案件資料庫，把每一個(gè)信訪案件的發(fā)生事由、處置經(jīng)過、政策依據(jù)、存在問題、風(fēng)險(xiǎn)評估、包案領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)情況整理入庫、建檔立冊，以便甄別使用、科學(xué)決策。四是要加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)。努力構(gòu)建信訪維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)體系，真正把民意收集在第一線，把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)，把重點(diǎn)人員吸附在當(dāng)?shù)亍＜訌?qiáng)隊(duì)伍的素質(zhì)培養(yǎng)，提升他們有效化解和控防信訪問題的能力，同時(shí)解決好基層信訪維穩(wěn)工作人員的待遇難落實(shí)、身份難界定、工作難開展、考核難統(tǒng)一等問題。

法制經(jīng)緯

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（作者單位：中共長豐縣委黨校，安徽 合肥 231199）