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摘要：司法鑒定是訴訟活動中的一項重要內(nèi)容，科學(xué)的鑒定意見是法官審查、判斷證據(jù)材料及認(rèn)定案件事實的重要根據(jù)，直接影響案件定性和定量，是實現(xiàn)公正司法、保障當(dāng)事人合法權(quán)益的重要環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：司法鑒定；原因；對策

近年來，T縣法院案件數(shù)量逐年增加，對外委托司法鑒定案件也呈快速增長勢頭。而鑒定時間、鑒定過程將直接影響到審理時限，進而影響到審判效率。本報告主要分析了司法鑒定案件的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出粗淺的改進措施。

一、 T縣法院司法鑒定基本情況和特點

（一）鑒定案件分布情況

1.司法鑒定案件在審判階段占比較大，種類也較多，該院各業(yè)務(wù)庭均有涉及，且司法鑒定時限對審判時限影響較大。2015年度[1]至今，該院共受理委托司法鑒定469 起，其中申請重復(fù)鑒定的有3起，尚未鑒定結(jié)束的有25起，扣除尚未鑒定完畢的案件后，平均鑒定天數(shù)為89.66天。

2.審理階段法醫(yī)類鑒定數(shù)量最多，醫(yī)療損害、建設(shè)工程造價鑒定時間最長

根據(jù)司法鑒定對象的類型不同，T縣法院審理階段司法鑒定案件主要分為法醫(yī)類、文痕檢類、建設(shè)工程造價類、其他鑒定類。其中法醫(yī)類鑒定案件數(shù)居第一位，文痕檢類次之，其他鑒定類第三，建設(shè)工程造價類鑒定最少（見圖二）。但在鑒定時長上，法醫(yī)類中的醫(yī)療損害鑒定時長最長，鑒定時間需要1-2年，且等待鑒定機構(gòu)受理還需要6-8個月的時間；建設(shè)工程造價類案件的鑒定時長次之，材料齊全的情況下至少需要3-6個月的鑒定時長，但業(yè)務(wù)庭室提交的該類鑒定材料經(jīng)常不齊全，補充材料的時間很長。

通過以上數(shù)據(jù)可以看出，鑒定案件對審理期限的影響較大，而大部分庭室所涉鑒定案件的平均鑒定時長基本都超過50天，對審理期限的影響十分巨大。

二、 影響對外委托司法鑒定期限的原因

1.鑒定要求不明確、鑒定材料不齊全。T縣法院涉及鑒定的事項多種多樣，各鑒定事項專業(yè)性較高，且所需的鑒定材料均不一樣，一些審判執(zhí)行人員對相關(guān)專業(yè)知識和要求不太熟悉，缺乏必要的鑒定工作知識，對當(dāng)事人提出的鑒定申請不能進行有效審查，導(dǎo)致部分案件委托鑒定的要求不明確、提交的鑒定材料不夠完整，致使鑒定機構(gòu)退回補充材料或明確要求。而當(dāng)事人明確要求或補交材料后，需要再次組織雙方當(dāng)事人進行質(zhì)證等。如此反復(fù)，勢必造成對外委托案件的移送、鑒定等時限的延長。而在實際工作中，因鑒定材料不齊全而導(dǎo)致多次補充材料是導(dǎo)致鑒定時間過長的重要原因。

2.惡意啟動司法鑒定程序。一些當(dāng)事人明知案件訴訟結(jié)果對其不利，為了達到拖延履行義務(wù)等目的，惡意啟動鑒定程序；有些案件當(dāng)事人根據(jù)訴訟的進程，分段、分項提出鑒定申請，造成鑒定時限的不斷延長。

3.盲目申請鑒定，隨意性較大。在審理中，當(dāng)事人對對方提出的證據(jù)盲目申請鑒定，但由于當(dāng)事人對司法鑒定的相關(guān)規(guī)定缺乏了解，鑒定的要求常常與案件審理所需要的證據(jù)要求不符。當(dāng)鑒定結(jié)果不能滿足其預(yù)期時，當(dāng)事人往往會失去應(yīng)有的理智和對鑒定結(jié)論的理性判斷，動輒要求重新鑒定，造成多頭鑒定、重復(fù)鑒定、補充鑒定等現(xiàn)象發(fā)生。

4.工作責(zé)任性不強，服務(wù)意識差，鑒定速度緩慢。司法部《司法鑒定程序通則》及最高法院、省高院對鑒定期限均作了規(guī)定，一般的鑒定事項應(yīng)在30個工作日內(nèi)完成，如確不能完成的，經(jīng)人民法院同意，可以延長。但實際操作中，鑒定機構(gòu)基本未按規(guī)定執(zhí)行，超期鑒定的現(xiàn)象十分常見，而如果撤回并重新委托鑒定機構(gòu)，不僅新的鑒定機構(gòu)仍然可能超期鑒定，且需重復(fù)之前的工作，因此法院在收到鑒定機構(gòu)延長期限的函后，基本只能同意；有些鑒定機構(gòu)在接受法院的委托后，認(rèn)為鑒定費用已經(jīng)預(yù)收，而自身業(yè)務(wù)量大，鑒定人員少，故沒有及時鑒定；有些案件需要補充鑒定材料，鑒定機構(gòu)沒有及時與法院聯(lián)系；有些鑒定機構(gòu)接受法院委托后，發(fā)現(xiàn)案件標(biāo)的小，獲利少，工作積極性不高，存在拖拉現(xiàn)象；有些鑒定機構(gòu)責(zé)任心不強，甚至出現(xiàn)丟失鑒定材料的情況。

三、解決當(dāng)前影響司法鑒定期限的對策

1.嚴(yán)格規(guī)范司法鑒定程序，發(fā)揮法官的引導(dǎo)作用。確立決定權(quán)的在后使用原則。即法官不積極依職權(quán)啟動鑒定程序，只有在當(dāng)事人申請后才可行使決定權(quán)，且法官應(yīng)根據(jù)案情來審查鑒定事項與待證事實的關(guān)聯(lián)度或?qū)ΥC事實證明價值度，以決定是否需要鑒定，保證法官啟動權(quán)的規(guī)范化行使；明確決定權(quán)的目的、過程和結(jié)果公開原則。法官應(yīng)將決定權(quán)的心證內(nèi)容特別是不準(zhǔn)予鑒定的情況下，應(yīng)該將不準(zhǔn)許的理由通過書面形式向當(dāng)事人公開，并給當(dāng)事人提出異議和進一步反駁的權(quán)利。

2.完善對外委托鑒定案件節(jié)點、審限的監(jiān)管。對外委托管理部門要加大對案件鑒定中各環(huán)節(jié)的跟蹤、監(jiān)督；業(yè)務(wù)庭要嚴(yán)格按照規(guī)定啟動鑒定程序和辦理審限扣除手續(xù)，如需暫緩鑒定、評估的，應(yīng)書面告知對外委托司法鑒定部門，不得與鑒定機構(gòu)直接聯(lián)系，并在合理期間內(nèi)進行調(diào)解，超過合理期限的，應(yīng)由業(yè)務(wù)庭明確是否繼續(xù)鑒定評估。

3.強化義務(wù)方的責(zé)任承擔(dān)。案件承辦人及合議庭，要加強對當(dāng)事人申請鑒定的期限及逾期后果的釋明、告知，使其了解申請鑒定應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)提出（《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十七條規(guī)定的情形除外）。同時，對需要鑒定的事項負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，如在人民法院指定的期限內(nèi)無正當(dāng)理由不提出鑒定申請或者不預(yù)交鑒定費用或者拒不提供相關(guān)材料，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的法律后果，從而督促當(dāng)事人積極依法履行訴訟義務(wù)。

4、對妨礙司法鑒定人員的處罰制裁。對惡意提出司法鑒定申請，消極不配合，故意妨礙司法鑒定工作的當(dāng)事人，可參照《民事訴訟法》第一百一十一條的規(guī)定，以妨礙民事訴訟加以制裁；造成對方當(dāng)事人新的損失及產(chǎn)生的交通費、住宿費等，在對方當(dāng)事人主張時，法院依法審查并可予以支持；在作出判決時可確定惡意拖延訴訟當(dāng)事人在敗訴時應(yīng)承擔(dān)延遲履行金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，以防止當(dāng)事人惡意妨害司法鑒定，督促其依法履行法定訴訟義務(wù)。

[參考文獻]

[1]本處所指年度為司法鑒定部門通用年度，以前一年12月20日至當(dāng)年12月19日為一個年度，即2015年度所統(tǒng)計的為2014年12月20日至2015年12月19日期間的數(shù)據(jù).

[2]此處所指平均鑒定時長是剔除尚未鑒定結(jié)束案件后得出的數(shù)值.

（作者單位：浙江省天臺縣人民法院，浙江 天臺 317200）