光琿

摘要國(guó)有企業(yè)干部監(jiān)督工作必須采取科學(xué)有效的模式，需要規(guī)范組織監(jiān)督，建立嚴(yán)格的制度監(jiān)督，開(kāi)展廣泛的群眾監(jiān)督，開(kāi)展有效的行政監(jiān)督，從而使國(guó)有企業(yè)干部的監(jiān)督工作發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞國(guó)有企業(yè)干部 監(jiān)督工作 干部監(jiān)督

對(duì)干部實(shí)施有效監(jiān)督，規(guī)范干部行為，提高黨組織的戰(zhàn)斗力，是黨的建設(shè)的一個(gè)重大課題。權(quán)力只有受到監(jiān)督和制約，才能發(fā)揮出正常的作用。當(dāng)前，有的國(guó)有企業(yè)不同程度地存在著對(duì)干部監(jiān)督乏力的現(xiàn)象，其原因就在于存在以下三個(gè)主要因素：一是思想因素。有的干部監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，不愿接受監(jiān)督；對(duì)監(jiān)督產(chǎn)生恐懼心理和逆反心理，甚至抵制監(jiān)督。同時(shí)，一些群眾的民主意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)參與監(jiān)督的積極性和自覺(jué)性不高，在一定程度上影響了監(jiān)督的廣泛性和有效性。二是機(jī)制因素。在很多地方能否實(shí)施有效地監(jiān)督，很大程度上取決于主要領(lǐng)導(dǎo)人的政治素質(zhì)，沒(méi)有形成黨內(nèi)外相結(jié)合、專(zhuān)兼職相統(tǒng)一、各種監(jiān)督手段共同發(fā)揮作用的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，制約了干部監(jiān)督工作的深入開(kāi)展。三是制度因素。有的國(guó)企沒(méi)有形成一套規(guī)范、具體、配套的監(jiān)督制度，即使建立了，制度的完整性、嚴(yán)密性、可操作性有待提高，影響了干部監(jiān)督工作的力度和深度。

一、實(shí)施科學(xué)有效的教育監(jiān)督

抓好干部黨性教育、黨紀(jì)政紀(jì)教育、反腐倡廉教育和職業(yè)道德教育，組織干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》、黨紀(jì)條規(guī)知識(shí)，教育廣大干部克服封建特權(quán)思想，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，既正確行使監(jiān)督別人的權(quán)利和責(zé)任，又主動(dòng)接受各種監(jiān)督。在教育過(guò)程中，既要加強(qiáng)正面典型的榜樣引路作用，又要加強(qiáng)反面教材的警示教育作用，重點(diǎn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者中樹(shù)立“權(quán)為民所用、利為民所謀”的宗旨觀念和高尚的職業(yè)道德觀念，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀、政績(jī)觀。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督意識(shí)的教育，通過(guò)教育，使班子成員認(rèn)識(shí)到相互監(jiān)督，既是對(duì)企業(yè)、對(duì)黨組織的負(fù)責(zé)，也是對(duì)干部個(gè)人成長(zhǎng)的關(guān)心愛(ài)護(hù)，從而樹(shù)立監(jiān)督與被監(jiān)督的意識(shí)，在實(shí)際工作中既做到廉潔自律、管好自己，又盡到班子成員間互相監(jiān)督、相互幫助的責(zé)任。通過(guò)民主生活會(huì)這個(gè)載體，敢于運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)思想武器，對(duì)存在的問(wèn)題自覺(jué)整改，提高自身解決問(wèn)題的能力。監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則的落實(shí)情況，特別是企業(yè)重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作等必須按照議事規(guī)則辦理，防止個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，減少?zèng)Q策失誤，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)教育，努力營(yíng)造“守廉為榮、失廉為恥”的誠(chéng)信氛圍，促進(jìn)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，加強(qiáng)自我約束和自我控制，模范遵紀(jì)守法，帶頭執(zhí)行企業(yè)的各項(xiàng)管理制度，筑牢思想道德防線，增強(qiáng)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變的能力，從而進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)行為，提高職業(yè)素質(zhì)，創(chuàng)造出對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員真情愛(ài)護(hù)、真心幫助、真正監(jiān)督的良好氛圍和有效機(jī)制。要充分認(rèn)識(shí)職工群眾在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用。反腐敗僅靠職能部門(mén)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須緊緊依靠廣大群眾，充分發(fā)揮廣大職工群眾的力量，才能取得反腐敗斗爭(zhēng)的新勝利。群眾的眼睛是雪亮的，群眾的力量是無(wú)窮的。重視職工群眾反腐敗的熱情和斗志，建立和健全職工群眾參與反腐敗的機(jī)制，對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性，保持黨和群眾的血肉聯(lián)系，取得反腐倡廉建設(shè)新勝利，具有十分重要的意義。

二、完善規(guī)范嚴(yán)肅的組織監(jiān)督

必須充分發(fā)揮“制度防腐”的優(yōu)勢(shì)。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程中，為鏟除滋生腐敗的土壤和條件，企業(yè)在創(chuàng)新權(quán)力運(yùn)行機(jī)制方面做了大量工作，積極進(jìn)行權(quán)力分解、權(quán)力配置、權(quán)力制約以及對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督，基本實(shí)現(xiàn)了“橫向合理分權(quán)，縱向適度授權(quán)，防止擅權(quán)、越權(quán)和權(quán)力濫用”。但企業(yè)要實(shí)現(xiàn)從“權(quán)力反腐”向“制度防腐”的根本轉(zhuǎn)變，一方面，要整合發(fā)揮現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)定的整體防治腐敗的功能和作用，把反腐倡廉要求融入企業(yè)各項(xiàng)管理制度之中；另一方面，針對(duì)疏漏和缺失，進(jìn)行補(bǔ)充和完善，全面設(shè)計(jì)和制定反腐倡廉工作制度和監(jiān)督制度。這些制度，必須與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)，與現(xiàn)代企業(yè)制度相配套，防止和避免制度設(shè)計(jì)上的缺陷，使各項(xiàng)制度銜接、規(guī)范、嚴(yán)格、易于操作，便于檢查考核。一是加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，堅(jiān)持“四化”方針和德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，嚴(yán)格按程序辦事，切實(shí)把好干部推薦關(guān)、組織考察關(guān)、向黨委建議人選的參謀關(guān)、黨委的集體討論決定關(guān)，真正把優(yōu)秀人才選拔到干部崗位上來(lái)。二是領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持民主集中制原則。認(rèn)真落實(shí)“三重一大”議事決策制度，凡生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重大問(wèn)題，黨委召開(kāi)會(huì)議，集思廣益，提出可行性的意見(jiàn)和建議，經(jīng)會(huì)議討論通過(guò)后實(shí)施，保證決策的代表性和科學(xué)性，也有利于對(duì)干部職權(quán)進(jìn)行有效的監(jiān)督。三是堅(jiān)持開(kāi)好民主生活會(huì)。會(huì)前，領(lǐng)導(dǎo)班子及成員要廣泛征求職工群眾的意見(jiàn)和建議，以增強(qiáng)民主生活會(huì)的針對(duì)性。會(huì)中干部要對(duì)照會(huì)議主題，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，并對(duì)照征求意見(jiàn)說(shuō)明情況。會(huì)后要抓整改，對(duì)會(huì)上檢查出來(lái)的問(wèn)題，逐一制定整改措施，整改情況采取適當(dāng)方式及時(shí)向群眾反饋，接受職工群眾的監(jiān)督。

三、健全嚴(yán)格有序的制度監(jiān)督

通過(guò)建立健全監(jiān)督制度、執(zhí)行制度來(lái)落實(shí)監(jiān)督、規(guī)范干部行為。一是認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。首先要明確責(zé)任。明確劃分領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任范圍和應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，形成一級(jí)監(jiān)督一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任監(jiān)督體系。其次要強(qiáng)化考核。每半年對(duì)本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任監(jiān)督落實(shí)情況進(jìn)行自查；責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)定期不定期地對(duì)責(zé)任單位、部門(mén)進(jìn)行檢查，聽(tīng)取匯報(bào)；紀(jì)檢部門(mén)每月考核。再次要嚴(yán)格追究。對(duì)監(jiān)督不力，責(zé)任單位出現(xiàn)問(wèn)題的，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從上到下形成有效的監(jiān)督。二是堅(jiān)持干部考評(píng)制度。堅(jiān)持每年考核評(píng)議干部，通過(guò)群眾評(píng)議、分管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、考核組綜合考評(píng)，評(píng)出優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本不稱(chēng)職、不稱(chēng)職四個(gè)等級(jí)。加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的應(yīng)用，對(duì)考評(píng)為優(yōu)秀的，優(yōu)先推薦為后備干部；考評(píng)為稱(chēng)職的，繼續(xù)留用；考核為基本不稱(chēng)職的，進(jìn)行誡勉談話(huà)，指出問(wèn)題，促其改正；考評(píng)為不稱(chēng)職的，予以降職或免職，形成完善的干部考核監(jiān)督機(jī)制。三是執(zhí)行干部回避制度。領(lǐng)導(dǎo)干部與有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系和近姻親關(guān)系的人員，實(shí)行職務(wù)回避和公務(wù)回避。對(duì)有上述親屬關(guān)系在同一領(lǐng)導(dǎo)班子中任職，或擔(dān)任雙方有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的干部，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。在干部任免、調(diào)動(dòng)、考核、獎(jiǎng)懲、職稱(chēng)評(píng)審等工作中，凡涉及到干部本人或與干部本人有上述關(guān)系的人員時(shí)，都要按規(guī)定進(jìn)行回避。

四、開(kāi)展廣泛的群眾監(jiān)督

一是認(rèn)真搞好民主評(píng)議干部。每年組織對(duì)干部進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議干部從工作布置、民主評(píng)議到檢查驗(yàn)收、總結(jié)表彰，黨委領(lǐng)導(dǎo)都要認(rèn)真地組織、指導(dǎo)和參與。評(píng)議中堅(jiān)持口頭評(píng)議與書(shū)面評(píng)議相結(jié)合，組織評(píng)議與群眾評(píng)議相結(jié)合，定性評(píng)議和定量評(píng)議相結(jié)合，增加評(píng)議的客觀性。評(píng)議結(jié)果作為干部任免升降的主要依據(jù)，并把評(píng)議結(jié)果及時(shí)向每一名干部反饋，幫助其改進(jìn)工作，克服缺點(diǎn)。二是重大事項(xiàng)報(bào)告。嚴(yán)格執(zhí)行收入申報(bào)、禮品登記和業(yè)務(wù)招待費(fèi)向職代會(huì)報(bào)告等重大事項(xiàng)報(bào)告制度。黨政領(lǐng)導(dǎo)每半年向有關(guān)部門(mén)如實(shí)申報(bào)自己的收入；單位每年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包政策、業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況等都應(yīng)向職工代表大會(huì)報(bào)告，經(jīng)職代會(huì)審議通過(guò)；干部個(gè)人家庭、子女結(jié)婚、移居國(guó)外等重大事項(xiàng)也須積極申報(bào)，主動(dòng)接受監(jiān)督。三是推行廠務(wù)公開(kāi)。制定政務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法，明確政務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式和程序，設(shè)置政務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)欄。通過(guò)職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)欄、廠長(zhǎng)信箱、廠務(wù)公開(kāi)發(fā)布會(huì)等形式，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、工資獎(jiǎng)金分配、職稱(chēng)評(píng)審等方面的內(nèi)容，及時(shí)向群眾公開(kāi)，給職工以明白、還干部以清白，增加工作透明度，密切干群關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。

五、進(jìn)行有力的行政監(jiān)督

行政監(jiān)督是干部監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要應(yīng)抓好事前、事中、事后三個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)。事前制定制度，提前規(guī)范工作程序。事中監(jiān)督部門(mén)參與各項(xiàng)工作的研究決策，在討論研究中行使監(jiān)督權(quán)。事后調(diào)研決策效果，監(jiān)督落實(shí)效果，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出，制定措施，及時(shí)整改。凡涉及到干部聘用、獎(jiǎng)金分配方案的調(diào)整、大額度資金的使用等，監(jiān)督部門(mén)都要積極參與，全過(guò)程地進(jìn)行監(jiān)督，使各項(xiàng)工作公開(kāi)程序，公開(kāi)結(jié)果。