何炳文

摘要：監(jiān)督方式改革是紀(jì)檢監(jiān)察職能的回歸，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重大創(chuàng)新舉措。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督改革創(chuàng)新，應(yīng)從監(jiān)督改革目的、監(jiān)督自身定位、依紀(jì)依法監(jiān)督三個(gè)方面正確把握 “管”與“不管”這個(gè)度。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督工作;方式方法;改革創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D26 ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1001-0475（2015）04-0023-02

監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職能之一。在實(shí)際工作中，監(jiān)督方式改革創(chuàng)新，一些同志感覺(jué)很神秘，工作不知道從何處入手。其實(shí)，監(jiān)督方式改革是紀(jì)檢監(jiān)察職能的回歸，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重大創(chuàng)新舉措。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督改革創(chuàng)新實(shí)踐中，應(yīng)正確把握 “管”與“不管”這個(gè)度。

一、明確改革目的，“該管的一定要管”

黨的十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”。全國(guó)各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，積極探索監(jiān)督方式改革思路。以郴州市為例，2014年，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入開(kāi)展“監(jiān)督方式改革創(chuàng)新年”活動(dòng)，改進(jìn)監(jiān)督手段，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作科學(xué)化水平，目的就是用改革創(chuàng)新的方法來(lái)推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)。郴州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作法是明確改革目的，“該管的一定要管”。

（一）監(jiān)督方式改革讓“不明白的人明白”

改革創(chuàng)新監(jiān)督方式，首先要厘清紀(jì)檢監(jiān)察的工作職責(zé)，要根據(jù)新的形勢(shì)與任務(wù)的需要，調(diào)整和整合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能與工作職責(zé)。遵照黨章的規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要工作任務(wù)是維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。其主要職能包括監(jiān)督、教育、懲處、保護(hù)等四項(xiàng)職能。過(guò)去，由于種種原因，紀(jì)檢監(jiān)察工作普遍存在著“發(fā)散有余、聚焦不足”的問(wèn)題，戰(zhàn)線不斷拉長(zhǎng)、領(lǐng)域不斷拓寬，管了一些不該管、管不了也管不好的事情，以至于精力不集中、主業(yè)不突出，職能混淆、職責(zé)不分，或者是“種了別人的地，荒了自己的田”等現(xiàn)象。監(jiān)督工作自覺(jué)不自覺(jué)地陷入誤區(qū)，存在一系列游離規(guī)范之外的觀念和做法。監(jiān)督方式改革就是讓紀(jì)檢監(jiān)察回歸“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查、執(zhí)法的再執(zhí)法”的工作本位，明確職能定位、厘清職責(zé)范圍，通過(guò)協(xié)調(diào)抓、獨(dú)立抓、配合抓、督辦抓等形式，積極監(jiān)督，寬放相宜，把握有度，跳出過(guò)去“大攬大包”的監(jiān)督工作模式，改變過(guò)去“眉毛胡子一把抓”的工作狀況。

（二）監(jiān)督方式改革讓“明白的人更明白”

首先，必須解決什么是“明白的人”的問(wèn)題。黨紀(jì)條規(guī)賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“教育、懲處、監(jiān)督、保護(hù)”的職能，也賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的職責(zé)與監(jiān)督的權(quán)力。這就是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督方式改革上做“明白的人”的法紀(jì)紀(jì)依據(jù)。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要依據(jù)黨紀(jì)條規(guī)賦予的職責(zé)，大膽行使監(jiān)督權(quán)。正確處理監(jiān)督主客體之間的利益關(guān)系和隸屬關(guān)系。其次，要解決紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“更明白”的問(wèn)題。這就是要解決過(guò)去干部群眾認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“監(jiān)督不力”，甚至“形同虛設(shè)”的問(wèn)題。要按照黨的十八大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督實(shí)行全方位覆蓋的要求，消除監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，堵塞權(quán)力監(jiān)督的漏洞，對(duì)一些帶共性的監(jiān)督難點(diǎn)問(wèn)題，采取“點(diǎn)穴位”的來(lái)解決。再次，要解決監(jiān)督者自身素質(zhì)問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督方式改革上要做到“明白的人更明白”，就必須進(jìn)一步提高和優(yōu)化自身監(jiān)督者的素質(zhì)。實(shí)踐證明，監(jiān)督者的素質(zhì)與監(jiān)督效率成正比，監(jiān)督者的監(jiān)督力度與效果成對(duì)應(yīng)。只有加強(qiáng)監(jiān)督者的自身建設(shè)，提高自身素質(zhì)，才能更好地履行監(jiān)督職能。例如，郴州市的汝城縣紀(jì)委從完善案件質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制入手，建立自辦案件評(píng)比機(jī)制，開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)比活動(dòng)，對(duì)自辦的21起案件按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)出前三名后三名，促進(jìn)了案件質(zhì)量提高;建立“接訪四公開(kāi)”制度（公開(kāi)崗位身份、公開(kāi)信訪規(guī)程、公開(kāi)信訪紀(jì)律、公開(kāi)受理范圍），簡(jiǎn)化辦事流程，讓群眾信訪舉報(bào)和提供案件線索的途徑更明白，讓紀(jì)委監(jiān)督檢查的渠道更通暢。

二、找準(zhǔn)自身定位，“可管可不管的少管”

黨章賦予紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作職責(zé)，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做到“統(tǒng)攬不包辦，組織不攬權(quán)，協(xié)調(diào)不越位”。實(shí)踐證明，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在組織協(xié)調(diào)反腐倡廉工作中，既要通盤考慮，總攬全局，形成齊抓共管、分工協(xié)作的監(jiān)督格局，又要找準(zhǔn)自身定位，“可管可不管的少管”，形成良性監(jiān)督局面。

（一）牽好頭，不包攬

按照黨的十八大精神的要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮牽頭作用，能夠有效地帶動(dòng)其他職能部門參與反腐敗的積極性。筆者認(rèn)為，一要發(fā)揮教育作用，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。二是發(fā)揮懲處作用，維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性和威懾力。三要發(fā)揮監(jiān)督作用，在實(shí)際工作中保證監(jiān)督權(quán)力的正確行使。四要發(fā)揮保護(hù)作用，為構(gòu)建和諧社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。要把這些作用落實(shí)到具體工作中去，例如，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭開(kāi)展的監(jiān)督檢查項(xiàng)目，要認(rèn)真組織協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。由其他部門牽頭開(kāi)展的工作，需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)配合的，積極予以支持和配合。

（二）執(zhí)好紀(jì)，不越位

毛澤東同志曾經(jīng)指出：“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證?！笨梢?jiàn)，一方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)是天職，是義務(wù)，是責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)理應(yīng)敢于負(fù)責(zé)、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。另一方面，黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，要靠紀(jì)律來(lái)做保證。過(guò)去革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代如此，現(xiàn)在和平建設(shè)時(shí)代亦是如此，將來(lái)科學(xué)發(fā)展時(shí)期仍然如此。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著黨內(nèi)監(jiān)督的歷史使命與責(zé)任。因此，紀(jì)檢監(jiān)察干部要按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“打鐵還需自身硬”的要求，做嚴(yán)守紀(jì)律、改進(jìn)作風(fēng)、拒腐防變的表率，在實(shí)際工作中要有所為，有所不為，處理好與主管者、執(zhí)行者之間的關(guān)系，從與紀(jì)檢監(jiān)察自身性質(zhì)、職權(quán)不相符的工作中解脫出來(lái)。

（三）履好職，不失職

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能是黨和人民賦予的一項(xiàng)重要職責(zé)，包括接受監(jiān)督和監(jiān)督別人兩個(gè)方面，二者不能偏廢。首先，監(jiān)督者要自覺(jué)接受監(jiān)督，避免出現(xiàn)“燈下黑”現(xiàn)象。其次，要履好職，有效地監(jiān)督別人。第三，要搞好對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。這是新形勢(shì)下對(duì)紀(jì)檢監(jiān)督工作提出的新要求。監(jiān)督方式改革不應(yīng)忽視派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的改革。目前，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一般擔(dān)任駐在單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，分管所在部門的業(yè)務(wù)工作，紀(jì)檢監(jiān)察職能比較弱化。為扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面，可以設(shè)想：派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督方式改革應(yīng)將派駐機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)，干部的行政、組織關(guān)系和工資福利，以及學(xué)習(xí)培訓(xùn)、年度考核獎(jiǎng)懲等納入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理。這樣既能提高派駐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，也能增強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，使派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督者做到履職不失職，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體和責(zé)任主體分離，為駐在單位的事業(yè)科學(xué)、健康、向前發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。

三、依照黨紀(jì)條規(guī)監(jiān)督，“不該管的不管”

中央紀(jì)委書(shū)記王岐山同志在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)講話時(shí)明確提出“紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，明確職責(zé)定位，把不該管的工作交還主管部門，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。”新形勢(shì)下，反腐倡廉工作任務(wù)越來(lái)越繁重，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須按照中央紀(jì)委的要求，準(zhǔn)確把握監(jiān)督的范圍，嚴(yán)格依照黨紀(jì)法規(guī)實(shí)施監(jiān)督，杜絕越俎代皰違規(guī)監(jiān)督，做到“不該管的不管”。

（一）避免“法外”監(jiān)督

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在黨紀(jì)法規(guī)的范圍內(nèi)開(kāi)展監(jiān)督，避免把監(jiān)督工作理解成或操作成“統(tǒng)攬式”、“全程式”、“現(xiàn)場(chǎng)式”監(jiān)督。例如，監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，但職責(zé)卻各有不同?！墩少?gòu)法》第六十九條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。”由此可見(jiàn)，監(jiān)察部門監(jiān)督的對(duì)象是“國(guó)家機(jī)關(guān)”、“公務(wù)員”以及“國(guó)家機(jī)關(guān)任命的其他工作人員”。而實(shí)際工作中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接參加到采購(gòu)活動(dòng)中，導(dǎo)致越位監(jiān)督，工作本末倒置。監(jiān)督方式改革，就是要改革紀(jì)檢監(jiān)察過(guò)去那種“法內(nèi)法外”大包大攬、“事無(wú)巨細(xì)”親力親為的狀況。今后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不直接參與招投標(biāo)活動(dòng)，而對(duì)流程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)招投標(biāo)的合法性進(jìn)行監(jiān)督。

（二）避免“受邀”監(jiān)督

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要圍繞黨委、政府的決策部署開(kāi)展工作，但是有的地方或部門常常要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接承擔(dān)一些職責(zé)范圍外的工作。例如，有的地方分配給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)招商任務(wù)，有的要求紀(jì)檢監(jiān)察干部到拆遷戶的家里做動(dòng)員說(shuō)服工作，有的安排紀(jì)檢監(jiān)察干部直接參與招聘招考等監(jiān)考活動(dòng)，等等。這種“受邀”監(jiān)督的做法，有的是出于對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信任，但也不能排除有的是為了出了問(wèn)題時(shí)推卸責(zé)任。這種既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的“受邀”監(jiān)督的做法不利于問(wèn)題的調(diào)查處理。

（三）避免“唯利”監(jiān)督

監(jiān)督的核心就是“利益無(wú)涉”。如果監(jiān)督者為追尋利益而監(jiān)督，就有可能濫用手中的監(jiān)督權(quán)力。監(jiān)督者又怎么能依法監(jiān)督呢？因此，一要樹(shù)立執(zhí)紀(jì)為民理念。通過(guò)監(jiān)督檢查工作進(jìn)一步促進(jìn)尊重人、保護(hù)人、解放人與塑造人，從而實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。二要堅(jiān)決杜絕“唯利”監(jiān)督歪風(fēng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民群眾的“保護(hù)神”，決不能搞為獲取經(jīng)濟(jì)利益而監(jiān)督，防止紀(jì)檢監(jiān)察干部借服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)名義以權(quán)謀私、吃拿卡要，嚴(yán)禁在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、干部作風(fēng)建設(shè)、重大決策部署落實(shí)等方面出現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題。三要糾正監(jiān)督工作的不正之風(fēng)。要克服紀(jì)檢監(jiān)察本身不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不好監(jiān)督的現(xiàn)象，糾正監(jiān)督流于形式、變形走樣的狀況。四要努力提高監(jiān)督能力本領(lǐng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部并不具備天生的“腐敗免疫力”，要通過(guò)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，使紀(jì)檢監(jiān)察干部牢固樹(shù)立“加強(qiáng)監(jiān)督是本職、疏于監(jiān)督是失職、不善于監(jiān)督是不稱職”的觀念，積極推進(jìn)監(jiān)督方式改革和監(jiān)督方式創(chuàng)新的機(jī)制與制度的建設(shè)。

[責(zé)任編輯：褚永慧]