姜超??

摘要：黨的利益問題是一個(gè)非常重要而敏感的問題，承認(rèn)、正視該問題，并認(rèn)真地去研究它，才能更好的防范黨內(nèi)利益集團(tuán)的形成，使黨更有戰(zhàn)斗力和凝聚力。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)利益；形成；危害；措施

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和價(jià)值觀念已經(jīng)滲透到國家、社會的各個(gè)層面。利益是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的原動(dòng)力，這已成為人們的共識。伴隨著中國各項(xiàng)改革特別是政治體制改革的的不斷深化，黨內(nèi)利益集團(tuán)問題浮出水面。隨著從嚴(yán)治黨反腐斗爭的不斷深入，因?yàn)楦瘮”粦椭蔚睦婕瘓F(tuán)越越來越多。為了杜絕“宗派主義”“山頭主義”“圈子文化”等不良現(xiàn)象的橫行，必須從利益集團(tuán)形成的原理上進(jìn)行研究。

一、 黨有自身利益，并且是客觀存在的

中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級政黨，代表中國最廣大人民的根本利益，“黨的利益”和人民利益是高度一致的。實(shí)際上，黨也有自身利益，并且是符合客觀規(guī)律的。馬克思主義認(rèn)為需要是人類自身存在的必然性，對于現(xiàn)實(shí)存在的人來說，“他自己的實(shí)現(xiàn)表現(xiàn)為內(nèi)在的必然性、表現(xiàn)為需要”?！八^利益，就是基于一定的生產(chǎn)基礎(chǔ)上獲得了社會內(nèi)容和特性的需要?！彼钥梢钥隙ǖ闹v：黨的利益是一種客觀存在。

二、黨內(nèi)利益集團(tuán)形成的原因

利益集團(tuán)是搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派這些不良黨風(fēng)的升級版，擁有這些不良黨風(fēng)的所有表征，但性質(zhì)和程度更為嚴(yán)重，含有非法利益輸送、利益交換、利益勾連、利益鏈條等復(fù)雜成分，產(chǎn)生了錢權(quán)交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易等違法行為。利益集團(tuán)不再是簡單的紀(jì)律和作風(fēng)問題，而是挑戰(zhàn)法律權(quán)威和道德底線，發(fā)展演變成為集體腐敗，對社會具有強(qiáng)大的破壞力和威脅性。究其根本，這些不良現(xiàn)象出現(xiàn)的原因也是有歷史局限性的。

首先是社會變革時(shí)期各種制度、機(jī)制不健全為利益集團(tuán)的形成提供了便利條件。我國現(xiàn)在還處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的階段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下形成的管理體制、運(yùn)行機(jī)制已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革的要求，而順應(yīng)當(dāng)前發(fā)展要求的管理體制、監(jiān)督機(jī)制的建立實(shí)行是一個(gè)較長的過程，行政行為、市場行為、企業(yè)行為也不可能馬上得到嚴(yán)格規(guī)范和有效約束，由此，在這個(gè)新舊過度的階段不可避免地在制度和管理形式上形成真空和漏洞，這就使一些別有用心的掌權(quán)者利用手中的權(quán)力鉆改革的空子，以牟取私利。

其次是黨政干部任職的長期化和職業(yè)化為黨內(nèi)利益集團(tuán)提供了條件。由于各種復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，黨政干部基本上實(shí)行的都是任命制和終身制，這些情況使黨政官員在組織序列上具有職業(yè)化、官僚化的特征；黨政干部長期化、職業(yè)化的現(xiàn)象還使黨政干部的任用出現(xiàn)了潛規(guī)則：一般先是任黨政職務(wù)，退下來到人大或政協(xié)任職，如果黨政職務(wù)難以安排，則安排到效益好、收入高的國有壟斷企業(yè)任職。如此一來，就存在形成一個(gè)由一批有權(quán)的黨政官員構(gòu)成的權(quán)力特殊和利益特殊的有別于其他社會利益集團(tuán)的黨內(nèi)利益集團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)。

再次是一定程度的治黨不嚴(yán)、懲戒措施不強(qiáng)加快了利益集團(tuán)形成的步伐。一些地方和單位對黨員干部疏于教育、管理、監(jiān)督，對錯(cuò)誤思想視而不見。此外，黨內(nèi)確實(shí)也存在著對腐敗懲辦措施不強(qiáng)的傾向，導(dǎo)致犯罪成本較低。這無疑加速了利益集團(tuán)的形成。這一現(xiàn)象隨著十八大以來強(qiáng)硬的反腐斗爭，收到了撼天動(dòng)地的扼制。

三、黨內(nèi)利益集團(tuán)所帶來的不良影響

近年來落馬的一些“大老虎”背后，多有一幫官員與之有著千絲萬縷的利益勾連，形成一個(gè)個(gè)或明或暗，或松散或緊密的“幫派”“團(tuán)伙”，導(dǎo)致一些地方和領(lǐng)域出現(xiàn)了“塌方式腐敗”，涉案金額巨大，動(dòng)輒上百萬、上千萬甚至過億元，社會危害性極大。黨內(nèi)利益集團(tuán)對黨和國家造成的危害主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）沖擊黨的執(zhí)政合法性。全心全意為人民服務(wù)，密切聯(lián)系人民群眾，是我們黨能贏得人民群眾充分信任的最大政治優(yōu)勢，也是我們黨長期執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。合法性說到底就是一個(gè)民心的問題，執(zhí)政黨一旦喪失民心，它就失去了執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，最后不可避免地走向垮臺、解體。20世紀(jì)80年代以來，前蘇聯(lián)、東歐和拉美一些執(zhí)政幾十年的大黨、老黨先后失去政權(quán)，有的甚至走向衰亡、解體，一個(gè)根本的、共同的原因，就是這些黨已經(jīng)嚴(yán)重脫離群眾、失掉了民心。

（二）削減黨的先進(jìn)性及戰(zhàn)斗力。黨內(nèi)利益者所擁有的利益存在嚴(yán)重的社會不公性，必然要成為進(jìn)一步深化改革的對象和內(nèi)容。因此，他們?yōu)榱司S護(hù)自己的這種特殊利益，往往反對和阻撓進(jìn)一步的深化改革，使改革走調(diào)變味，甚至完全背離改革的真正初衷。如果黨內(nèi)形成勢力很大及完整的利益集團(tuán)，那就意味著黨員干部大批地由積極進(jìn)取轉(zhuǎn)向自私保守，這勢必使黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力大打折扣，其結(jié)果必然是影響改革進(jìn)程。

（三）使黨面臨內(nèi)部分裂的風(fēng)險(xiǎn)。如果形成了黨內(nèi)利益集團(tuán)，它在思想上、行動(dòng)上都是同黨的要求和目標(biāo)相背離的，那就必然導(dǎo)致黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)等發(fā)生分化，嚴(yán)重削弱共產(chǎn)黨特有的組織優(yōu)勢，使這種一致性大打折扣，最終有可能引發(fā)執(zhí)政黨的分裂。而無產(chǎn)階級政黨一旦失去組織優(yōu)勢和統(tǒng)一性，其政治能量會極大地減弱，其在公眾中的形象將受到嚴(yán)重?fù)p害，潛伏下衰亡的危機(jī)，不戰(zhàn)自亂。

四、如何防范黨內(nèi)形成利益集團(tuán)

一是加強(qiáng)理論思想教育，為防止形成利益集團(tuán)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。如果廣大黨員干部牢固樹立了馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹立了共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義堅(jiān)定信念，形成了正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，那他就能始終保持共產(chǎn)黨人的浩然正氣，從而在根本上杜絕利益集團(tuán)的產(chǎn)生。要加強(qiáng)對廣大黨員干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，從思想上削減“利益集團(tuán)”形成條件。要讓廣大黨員干部深刻認(rèn)識到權(quán)力的公共性和人民性，即我們的一切權(quán)力是人民給的，是為人民服務(wù)的。

二是加強(qiáng)制度建設(shè)不斷革新，為防止形成利益集團(tuán)提供強(qiáng)有力的制度保障。要通過繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)、政治體制改革，從經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境上減少和鏟除利益集團(tuán)滋生的客觀條件和土壤。當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，應(yīng)大力推行行政審批制度改革，解決政企不分、政府職能錯(cuò)位的問題。在政治體制改革方面，進(jìn)一步完善集體領(lǐng)導(dǎo)制度，防止任何個(gè)人凌駕于黨組織之上.貫徹依法治國方略，不斷制定、調(diào)整和充實(shí)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，保證公共權(quán)力沿著制度化、法制化的軌道運(yùn)行。進(jìn)一步完善民主監(jiān)督制度，把黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督及輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究等。

三是加強(qiáng)監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對黨員干部的監(jiān)督和管理。職業(yè)化已經(jīng)使黨員干部形成了一個(gè)穩(wěn)定的群體，使利益集團(tuán)的形成具備了主體來源。為了防止濫用權(quán)力，把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，必須建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對人財(cái)物管理和使用的監(jiān)督，以保證權(quán)力沿著制度化、法律化、規(guī)范化的軌道運(yùn)行。

四是全面從嚴(yán)治黨，為防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)提供組織保證。從嚴(yán)治黨才能保持黨的先進(jìn)性和純潔性，防止黨員干部以權(quán)謀私和形成利益集團(tuán)。是黨員就要嚴(yán)格按黨章辦事，按黨的制度和規(guī)定辦事。要在黨內(nèi)生活中弘揚(yáng)正氣，反對歪風(fēng)；要嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等。與此同時(shí)，應(yīng)加大打擊力度，對任何違紀(jì)違法分子都必須徹底查處，嚴(yán)懲不貸。特別是在當(dāng)前，利益集團(tuán)在一些地方、部門、行業(yè)已初具雛形，形勢十分嚴(yán)峻，在這種情況下更須對違法亂紀(jì)、以身試法者予以嚴(yán)懲。只有依法懲處，才能有效地防止和打擊黨內(nèi)利益者和腐敗分子，保持黨的純潔性和戰(zhàn)斗力。

（作者單位：中共海陽市委黨校，山東 煙臺 265100）endprint