舒展呂 春華 （新疆阿勒泰地區(qū)動物疾控中心 836500）

阿勒泰鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站管理體制改革調(diào)研報告

舒展呂 春華 （新疆阿勒泰地區(qū)動物疾控中心 836500）

動物疫病防控是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要保障，而動物疫病防控工作重點又在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站。為使基層動物防疫工作順利開展，結(jié)合當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所體制改革及動物防疫工作的現(xiàn)狀，對阿勒泰地區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站進行了調(diào)研，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站改革存在一些問題；就目前存在的問題提出建議，以期對基層動物防疫工作順利開展起到積極地推動作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站；管理；體制改革；調(diào)研

2015年8月，自治區(qū)黨委下發(fā)了 《關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革的指導(dǎo)意見》(新黨發(fā) 〔2015〕10號）。10號文件明確指出 “堅持分類分步的原則，循序漸進，積極穩(wěn)妥地推進改革。堅持依法行政，遵守法律法規(guī)的原則，以法制的理念、法制的程序、法制的方法開展工作。要結(jié)合各地基層工作實際，鼓勵條件成熟的縣市區(qū)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革力度，加快改革進度，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。”

但就本地區(qū)的改革進行調(diào)研。由于改革因時間緊，沒有進行調(diào)研，沒有組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門進行深入細致的討論研究，沒有出臺相應(yīng)的配套管理制度，各縣市基本上是采取一刀切的方式 (2016年底完成）進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的權(quán)利下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，人員編制一股腦劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心而了事，沒有進行動員部署、沒有開展思想交流，采取生搬硬套的命令式工作作風(fēng)，造成了原本已經(jīng)順暢的工作管理機制形成一些混亂局面，從而使業(yè)務(wù)干部有怨言和抵觸情緒，技術(shù)人員工作積極性不高，牲畜免疫等業(yè)務(wù)工作與日常工作嚴重脫節(jié)，直接影響了動物防疫工作的正常開展。

1 目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站管理體制改革情況

各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站編制及人員情況見附表。

按照自治區(qū)黨委10號文件精神，本區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革情況如下。

1.1 機構(gòu)設(shè)置

六縣一市除富蘊縣和阿勒泰市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，依照 《指導(dǎo)意見》精神，都相繼成立了 “農(nóng)業(yè) (畜牧業(yè)）發(fā)展服務(wù)中心”，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技、農(nóng)機、林管、水管、畜牧獸醫(yī)站、草原監(jiān)理分所現(xiàn)有人員組成，中心為副科級，設(shè)一名主任，或由一名副鄉(xiāng)長兼任，或設(shè)有一名專職主任，隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理。注銷了原鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所組織機構(gòu)代碼證、法人證和單位公章。

1.2 人、財、物管理

改制后借調(diào)、借用到部門的人員全部退回原單位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站直接關(guān)門搬到鄉(xiāng)政府統(tǒng)一辦公，人員統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理；原站所固定資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一調(diào)配使用；財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。

1.3 改革后存在的問題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站空編由縣政府調(diào)整，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站需要業(yè)務(wù)人員時無法進編。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站原有基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一調(diào)配，如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將配備給獸醫(yī)站拉運疫苗、防疫欄的皮卡車抽走他用，甚至將獸醫(yī)站辦公場所收走統(tǒng)一調(diào)劑，嚴重影響了動物防疫工作正常開展。

附表 各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站編制及人員情況表 （單位：人）

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站專業(yè)型干部被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽走 (借調(diào)到鄉(xiāng)政府）或被抽調(diào)包村安排其他工作，導(dǎo)致防疫工作反而成了副業(yè)，出現(xiàn)權(quán)責混亂現(xiàn)象。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所合并后，經(jīng)費、人員統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，導(dǎo)致防疫工作無錢辦事狀態(tài)。

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站以前是一班人馬兩塊牌子，另一塊是縣市動物衛(wèi)生監(jiān)督所分所，富有執(zhí)法權(quán)，改革后 “中心”無法行使執(zhí)法工作。

六是改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣市業(yè)務(wù)主管部門的動物防疫工作職責不明確，造成今后扯皮的事發(fā)生。

2 建議

按照自治區(qū)黨委10號文件 “堅持分類分步的原則，循序漸進，積極穩(wěn)妥地推進改革”的精神和阿勒泰地區(qū)的具體實際情況以及創(chuàng)建 “無規(guī)定動物疫病區(qū)”要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站管理體制改革的建議。

2.1 建議依據(jù)

(1）國發(fā) 〔2005〕15號 《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》第 (七）條 “切實加強基層動物防疫機構(gòu)建設(shè)。根據(jù)經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能分開的原則，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。由縣級獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等由縣級獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，承擔動物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。”

(2）2008年黨的十七屆三中全會做出 《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，“各地要深刻領(lǐng)會中央有關(guān)文件精神實質(zhì)，全面貫徹落實 《動物防疫法》有關(guān)規(guī)定，在正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革關(guān)系基礎(chǔ)上，抓緊建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站?！?/p>

(3）農(nóng)醫(yī)發(fā) 〔2009〕9號農(nóng)業(yè)部 《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革意見》第一條 “健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。健全機構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革的關(guān)鍵?！薄坝煽h級人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域派駐畜牧獸醫(yī)站，配備滿足當?shù)貏游锓酪吖ぷ骱托竽翗I(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要的人員”。第三條 “理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理體制?！l(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站作為縣級畜牧獸醫(yī)主管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域派出的機構(gòu)，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等由縣級畜牧獸醫(yī)主管部門統(tǒng)一管理。要按照有關(guān)規(guī)定，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)系，既要履行好縣級畜牧獸醫(yī)部門作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構(gòu)的職責，又要主動接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

(4）農(nóng)醫(yī)發(fā) 【2016】45號 《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范 (試行）》通則第4款 “建立無規(guī)定動物疫病區(qū)的基本條件”第3條 “具有健全的獸醫(yī)機構(gòu)體系，獸醫(yī)機構(gòu)體系能力滿足省級獸醫(yī)體系效能要求?！哂蟹€(wěn)定的基層動物防疫機構(gòu)和工作隊伍?！?/p>

2.2 建議內(nèi)容

(1）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的管理體系 (機構(gòu)設(shè)置）。一方面已按照自治區(qū)黨委10號文件精神，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn) “農(nóng)業(yè) (畜牧業(yè)）發(fā)展服務(wù)中心”的，只作為服務(wù)群眾的窗口，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一名領(lǐng)導(dǎo)分管，各業(yè)務(wù)站所依然存在，獨立法人 (設(shè)站所長）、財務(wù)獨立，人、財、物 “三權(quán)歸鄉(xiāng)”管理，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站設(shè)置，原職能不變?！胺?wù)中心”由各站所抽調(diào)一名業(yè)務(wù)骨干組成，設(shè)立獨立辦公場所 (窗口），方便服務(wù)群眾，提升綜合服務(wù)能力。同時建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、縣級部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理機制。另一方面，未進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站管理體制改革的縣級獸醫(yī)站維持現(xiàn)狀。

(2）人員管理。已改革的縣市，人員可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一統(tǒng)籌調(diào)配，為不影響動物疫病防控工作，尤其是春秋兩季重大動物疫病防控，建議在動物疫病防疫期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡量少安排或不安排其他業(yè)務(wù)之外的事物 (工作）。

(3）財務(wù)管理。財務(wù)獨立，財務(wù)由分管領(lǐng)導(dǎo)、站所長聯(lián)合簽批。

(4）人員編制管理。所有縣市以當前在編人員為準，空編可按照有關(guān)規(guī)定程序報批，由縣市政府統(tǒng)一在本系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑使用。鑒于阿勒泰地區(qū)將實施 “免疫無口蹄疫疫病區(qū)”建設(shè)項目，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站空編調(diào)劑給縣市獸醫(yī)站。因縣市獸醫(yī)站在幾次改革后，人員分流，先是將各動物防疫監(jiān)督站分設(shè)為動物疾控中心 (或畜牧獸醫(yī)站）和動物衛(wèi)生監(jiān)督所，后又將畜牧獸醫(yī)站分設(shè)出畜牧工作站，目前各縣獸醫(yī)站平均只有6～8個編制，遠遠不能滿足當前動物防疫工作及 “無疫區(qū)”項目建設(shè)需要。

(5）干部管理。應(yīng)嚴格按照自治區(qū)黨委10號文件要求，“站所負責人有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提名，書面征求縣級業(yè)務(wù)主管部門意見并達成一致后，按照干部管理權(quán)限由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察和任命，報縣級政府相關(guān)部門備案”。

(6）資產(chǎn)管理。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的工作性質(zhì)特殊及 “無疫區(qū)”項目建設(shè)要求，須有儲存疫苗的庫房、做化驗的儀器設(shè)備、診病取藥的藥房及拉運疫苗、防疫欄等物資的交通工具等，必須保留獸醫(yī)站獨立的辦公場所和設(shè)施設(shè)備，以便更好的發(fā)揮獸醫(yī)站的作用。

(7）考核管理。按照自治區(qū)黨委10號文件規(guī)定，動物防疫工作政府負總責，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作考核，就是考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對動物防疫工作應(yīng)引起高度重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站考核，嚴格按照自治區(qū)黨委10號文件要求執(zhí)行，但縣市業(yè)務(wù)部門意見應(yīng)占到相當比重。