脫貧后如何穩(wěn)定遠(yuǎn)離貧困線(xiàn)？普惠政策窮盡后個(gè)性問(wèn)題如何破解？隨著脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，這些問(wèn)題不斷浮出水面并日益凸顯。

在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，四川就堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，開(kāi)動(dòng)腦筋，創(chuàng)新財(cái)政支持方，全國(guó)率先設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持基金、教育扶貧救助基金、衛(wèi)生扶貧救助基金及扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金四項(xiàng)扶貧基金，在貧困戶(hù)脫貧“口糧”之外，建立發(fā)展糧、助學(xué)糧、就醫(yī)糧、資本糧四大造血“糧倉(cāng)”。

“這是四川脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的一個(gè)重大創(chuàng)新，既解決各項(xiàng)扶貧政策窮盡后無(wú)法解決的個(gè)性問(wèn)題，又解決脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定脫貧問(wèn)題，意義十分重大?！彼拇ㄊ∥瘯?shū)記王東明指出。

掃清“盲點(diǎn)”：覆蓋11501個(gè)貧困村

3頭母豬馬上要下崽，四川宜賓市興文縣村民王宜祥打算請(qǐng)鄰居親戚們“吃桌好的”，“一來(lái)保佑豬仔長(zhǎng)得好，二來(lái)感謝這幾年大家?guī)兔Α！?/p>

兩年前，“擺席請(qǐng)客”這種事，曾經(jīng)的貧困戶(hù)王宜祥想都不敢想的——父母治病、辦喪事借了3萬(wàn)多元，4個(gè)孩子兩個(gè)上大學(xué)，一個(gè)上高中，居住多年的老房子又塌了一面墻?！把矍耙荒ê?，每天坐在院子里愁，差點(diǎn)想不開(kāi)?！蓖跻讼榛貞洝?/p>

雖然他想脫貧，想學(xué)其他人搞養(yǎng)殖，但沒(méi)錢(qián)，只有打零工和務(wù)農(nóng)勉強(qiáng)維生。

與王宜祥類(lèi)似的貧困戶(hù)不少。四川省財(cái)政廳負(fù)責(zé)人透露，相關(guān)部門(mén)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在普惠扶貧政策兌現(xiàn)后，一部分貧困家庭依然面臨小孩上學(xué)、病人看病的負(fù)擔(dān)；一些貧困戶(hù)有發(fā)展家庭產(chǎn)業(yè)脫貧的積極性，但是缺幾千元啟動(dòng)資金。

為掃清“盲點(diǎn)”，四川于2016年通過(guò)整合涉農(nóng)資金建基金方式回應(yīng)貧困群眾實(shí)際需求，使政策補(bǔ)充效應(yīng)發(fā)揮到最細(xì)小單元，豐富和完善脫貧攻堅(jiān)政策體系。

而通過(guò)整合涉農(nóng)資金建立的四項(xiàng)扶貧基金，是指去年以來(lái)四川省建立的縣級(jí)教育扶貧救助基金、衛(wèi)生扶貧救助基金、扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金和貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金。

四川省財(cái)政廳負(fù)責(zé)人介紹，四項(xiàng)扶貧基金都是開(kāi)放式基金，除了財(cái)政安排墊底資金外，同時(shí)還引導(dǎo)對(duì)口支援、社會(huì)捐贈(zèng)等資金匯入“基金池”，合力壯大基金規(guī)模。這樣，既改進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)的幫扶方式，也提高了捐贈(zèng)資金的精準(zhǔn)度。

截至2017年7月底，四項(xiàng)扶貧基金累計(jì)籌集104億元，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省11501個(gè)貧困村全覆蓋。其中，教育扶貧救助基金累計(jì)籌集7.8億元，已有15.3萬(wàn)貧困家庭學(xué)生得到救助；衛(wèi)生扶貧救助基金累計(jì)籌集7.8億元， 21.9萬(wàn)貧困人口得到救助；扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金累計(jì)籌集31.5億元，引導(dǎo)發(fā)放貸款139.3億元，惠及43.6余萬(wàn)貧困戶(hù)；貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金累計(jì)籌集56.9億元，周轉(zhuǎn)使用22.5億元，惠及26.4萬(wàn)貧困戶(hù)。

給政策打補(bǔ)?。鹤屫毨?hù)“變臉”農(nóng)場(chǎng)主

王宜祥先從村里的貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金貸款2萬(wàn)元，又利用扶貧小額信貸貸款5萬(wàn)元。“有了這7萬(wàn)塊錢(qián)，就可以開(kāi)始養(yǎng)牛了?！蓖跻讼閷⒋蟛糠仲Y金用于修建牛棚、豬圈，剩余預(yù)留作日常養(yǎng)殖花銷(xiāo)。然后從村里的連天山生態(tài)肉牛養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社借了13頭牛，飼養(yǎng)一年后賣(mài)給合作社，其中的重量差就是王宜祥的收益。

眼下，王宜祥的牛就要出欄了。按當(dāng)前行情，每頭牛收益應(yīng)超過(guò)5000元。他還有110只雞、11頭豬，全年收入將超過(guò)10萬(wàn)元。

王宜祥打算把牛的養(yǎng)殖規(guī)模增加到40頭，“明年這個(gè)時(shí)候40頭牛出欄，不僅以前的債都能還清，借的7萬(wàn)塊啟動(dòng)資金也能還清，自己還能剩幾萬(wàn)塊?！?/p>

通過(guò)分險(xiǎn)基金和產(chǎn)業(yè)扶持基金，王宜祥貸到款，完成從“貧困戶(hù)”到“專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖戶(hù)”轉(zhuǎn)變。王宜祥的“變身”正在四川各地上演。

另外兩項(xiàng)救助金也在發(fā)揮作用。王宜祥有4個(gè)子女，每年收到8000多元的教育扶貧補(bǔ)助金。衛(wèi)生扶貧救助基金也解決了他因病返貧的憂(yōu)慮。王宜祥坦言，如果沒(méi)有解決這兩個(gè)后顧之憂(yōu)，即使給他機(jī)會(huì)，他也不敢借錢(qián)。

目前，教育和衛(wèi)生兩項(xiàng)救助基金在四川省各縣設(shè)立，涵蓋有扶貧任務(wù)的160個(gè)縣（市、區(qū)），每個(gè)基金規(guī)模大致為300萬(wàn)元左右，救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)貧困家庭實(shí)際困難狀況和基金支付能力酌情確定。以興文縣為例，按照幼兒園、小學(xué)、初中、普高或中職、本專(zhuān)科來(lái)劃分，以每人每年500-2000元不等的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。

扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金也設(shè)在縣級(jí)，縣級(jí)財(cái)政出資、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，金融機(jī)構(gòu)向貧困戶(hù)發(fā)放的貸款發(fā)生違約時(shí)，基金參與分擔(dān)違約部分。通過(guò)這種方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向貧困戶(hù)無(wú)抵押放貸。

貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金則設(shè)置在村級(jí)，基金規(guī)模為30萬(wàn)元左右。有的縣根據(jù)自身財(cái)力加大配套力度，比如興文縣每個(gè)貧困村的基金規(guī)模就在50萬(wàn)至70萬(wàn)元?；鹩纱鍍晌芾恚蜇毨?hù)發(fā)放2萬(wàn)元以?xún)?nèi)的無(wú)息、無(wú)抵押借款，主要用于支持貧困戶(hù)或村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)旅結(jié)合等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，以持續(xù)帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)增收。

細(xì)化規(guī)章制度，嚴(yán)防“分光吃光”

2017年，四川還為四項(xiàng)扶貧基金補(bǔ)充機(jī)制，指導(dǎo)縣級(jí)精準(zhǔn)測(cè)算基金需求，通過(guò)預(yù)算安排、資金整合、社會(huì)捐贈(zèng)、對(duì)口支援等渠道，及時(shí)補(bǔ)充基金，保持合理的基金規(guī)模，使其持續(xù)發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)的“造血功能”。

由于四項(xiàng)扶貧基金是個(gè)新事物，使用管理的粗放問(wèn)題在不少地方也不斷出現(xiàn)。

4月22日的四川省脫貧攻堅(jiān)總結(jié)推進(jìn)會(huì)上，四川省委書(shū)記王東明強(qiáng)調(diào)，有關(guān)部門(mén)要盡快制定出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，各地要根據(jù)實(shí)際細(xì)化管理運(yùn)行規(guī)章制度，積極引導(dǎo)社會(huì)各方面資金注入、滾動(dòng)使用，不斷壯大基金規(guī)模，切實(shí)提高使用成效，嚴(yán)禁“分光吃光”。

5月9日，四川省財(cái)政廳等部門(mén)印發(fā)四項(xiàng)扶貧基金的使用管理辦法，進(jìn)一步明確了基金籌集、救助范圍、救助程序、監(jiān)督考核等細(xì)則，使四項(xiàng)扶貧基金運(yùn)行更規(guī)范、高效，并建立補(bǔ)充機(jī)制，以保持合理的基金規(guī)模，使其持續(xù)發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)的“造血功能”。

以《貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金使用管理辦法》為例，《辦法》規(guī)定，借款對(duì)象為貧困村的建檔立卡貧困戶(hù)，支持方式是為貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供無(wú)息借款，貧困戶(hù)借款期限原則上不超過(guò)3年，借款額度原則上每戶(hù)不高于1萬(wàn)元，具體由各貧困村根據(jù)實(shí)際情況自行確定?！掇k法》還規(guī)定，產(chǎn)業(yè)基金只能用于貧困戶(hù)或貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，不得直接補(bǔ)助給貧困戶(hù)或發(fā)放村干部補(bǔ)貼、彌補(bǔ)村級(jí)公用經(jīng)費(fèi)等。

四川省財(cái)政廳負(fù)責(zé)人表示，下一步還將建立四項(xiàng)扶貧基金信息公開(kāi)機(jī)制，把基金的管理、發(fā)放、使用全程向群眾公開(kāi)，提高透明程度，接受社會(huì)監(jiān)督。endprint