劉杰

產(chǎn)業(yè)扶貧是一種建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶植基礎(chǔ)上的扶貧開發(fā)政策和實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)貧困人群的目標(biāo)瞄準(zhǔn)性和特惠性。十八大后，我國扶貧開發(fā)事業(yè)進(jìn)入到精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的新階段，產(chǎn)業(yè)扶貧的重要性更加突出，對(duì)精準(zhǔn)的要求更高，實(shí)踐模式、組織形式、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷創(chuàng)新，對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的帶動(dòng)作用更加顯著。

產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐模式創(chuàng)新

十八大以來，在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略指引下，全國各地開展了產(chǎn)業(yè)扶貧的豐富實(shí)踐，探索出一系列適合地區(qū)區(qū)情、能有效解決地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題和貧困問題，帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。有學(xué)者將十八大以來的產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐模式歸納為四類：直接帶動(dòng)模式、就業(yè)創(chuàng)收模式、資產(chǎn)收益模式和混合帶動(dòng)模式。

直接帶動(dòng)模式的主要組織方式是：“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶” 或“公司+合作社+貧困戶”。在這種實(shí)踐模式中，合作社發(fā)揮著重要作用。有能力的農(nóng)戶與貧困戶一起按照相關(guān)政策要求，在相關(guān)扶貧政策的支持下組建專業(yè)合作社，與龍頭企業(yè)或相關(guān)公司實(shí)現(xiàn)對(duì)接。公司為合作社提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全方位技術(shù)支持與服務(wù)，合作社按照公司的要求負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)。通過益貧性的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的構(gòu)建，公司在生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)合作社特別是貧困戶讓利，實(shí)現(xiàn)公司、合作社、貧困戶多方共贏的利益格局。

就業(yè)創(chuàng)收模式也是主要實(shí)踐模式之一。近幾年，貧困地區(qū)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧中，比較注重發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)能夠提供大量工作機(jī)會(huì)，且大多技術(shù)含量較低，特別適合農(nóng)村“三留守”人員參加，適合勞動(dòng)能力有限、缺乏技術(shù)的弱能貧困戶。如貴州省在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧中，將茶葉、食用菌等作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在茶葉、食用菌的種植、采摘中需要大量勞動(dòng)力，工資性收入因而成為貧困戶脫貧致富的有效途徑。

資產(chǎn)收益模式也應(yīng)運(yùn)而生。在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略指引下，資產(chǎn)收益模式以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為平臺(tái)，將自然資源、農(nóng)戶自有資源、公共資產(chǎn)（資金）或農(nóng)戶權(quán)益等資源予以資本化或股權(quán)化，相關(guān)經(jīng)營主體或經(jīng)濟(jì)實(shí)體以市場化的方式進(jìn)行經(jīng)營，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益后，貧困村與貧困農(nóng)戶按照股份或特定比例獲得收益。比較而言，資產(chǎn)收益模式有以下三方面的優(yōu)勢：第一，強(qiáng)調(diào)貧困戶收入增長和收益的穩(wěn)定性，有助于貧困戶的長效脫貧；第二，不依賴農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和經(jīng)營能力，對(duì)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“一個(gè)都不能少”的目標(biāo)更有針對(duì)性；第三，強(qiáng)調(diào)貧困戶的參與，致力于提升貧困戶的自我發(fā)展能力和內(nèi)生動(dòng)力。

混合帶動(dòng)模式的機(jī)制設(shè)計(jì)相對(duì)復(fù)雜。該模式一般是將農(nóng)戶參與生產(chǎn)或就業(yè)創(chuàng)收模式與資產(chǎn)收益模式結(jié)合起來，從整體上看，這種模式扶貧效果最好，既能帶來穩(wěn)定收益，又強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶的參與性，有利于貧困戶內(nèi)生動(dòng)力的增長和自我發(fā)展能力的提升。如貴州六盤水市的“三變”模式，便是混合帶動(dòng)模式的成功經(jīng)驗(yàn)。

除上述四種實(shí)踐模式的創(chuàng)新外，十八大以來，在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略的指引下，還出現(xiàn)了電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧以及河南省蘭考縣探索出的保險(xiǎn)業(yè)扶貧等多種模式。各地根據(jù)資源稟賦與產(chǎn)業(yè)特色，進(jìn)行了多種探索與實(shí)踐，形成了充分動(dòng)員社會(huì)參與、努力帶動(dòng)貧困戶發(fā)展增收的態(tài)勢。

產(chǎn)業(yè)扶貧的組織形式創(chuàng)新

十八大以來，在各類政策的推動(dòng)下，各地產(chǎn)業(yè)扶貧在組織形式方面進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和實(shí)踐，推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)扶貧的深入發(fā)展。

農(nóng)業(yè)扶貧園區(qū)是十八大以來產(chǎn)業(yè)扶貧組織形式的重大創(chuàng)新，亦是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與扶貧開發(fā)工作有機(jī)結(jié)合的重要實(shí)踐。農(nóng)業(yè)扶貧園區(qū)與一般意義上的農(nóng)業(yè)園區(qū)存在兩大區(qū)別：一是在建設(shè)目的上，一般意義上的農(nóng)業(yè)園區(qū)是基于經(jīng)濟(jì)目的，來集聚各類經(jīng)濟(jì)資源、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而農(nóng)業(yè)扶貧園區(qū)更多的是為了實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)的政治目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)；二是在資源類型上，一般意義上的農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展資金更多來源于社會(huì)資金，而農(nóng)業(yè)扶貧園區(qū)更多的是來源于扶貧專項(xiàng)財(cái)政資金，以及部分在扶貧政策優(yōu)惠下吸引而來的社會(huì)資金。截至2016年底，貴州省建成102個(gè)農(nóng)業(yè)扶貧園區(qū)，在完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新增龍頭企業(yè)、招商引資、培訓(xùn)農(nóng)民等方面效果較好。

社區(qū)營造模式是十八大以來產(chǎn)業(yè)扶貧組織形式上的另一大創(chuàng)新。全面建成小康社會(huì)時(shí)期的精準(zhǔn)扶貧已然超越了提升經(jīng)濟(jì)收入水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而是希望達(dá)成經(jīng)濟(jì)、文化、政治等綜合協(xié)調(diào)的地區(qū)復(fù)合發(fā)展目標(biāo)，這一復(fù)合目標(biāo)與社區(qū)營造理念不謀而合。社區(qū)營造是社區(qū)的自組織過程，在這個(gè)過程中提升社區(qū)內(nèi)的社群資本，達(dá)到社區(qū)自治的目的。其最終目標(biāo)不僅限于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還綜合了文化、生態(tài)、旅游觀光、教育等綜合目的。社區(qū)營造具有以下特征：一是使得產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧與社區(qū)發(fā)展相結(jié)合，是一種全方位的發(fā)展模式，不僅注重經(jīng)濟(jì)脫貧，更注重向人文歷史傳承開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保持、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等諸多領(lǐng)域擴(kuò)展，注重貧困農(nóng)戶的綜合發(fā)展，也注重貧困地區(qū)社區(qū)的多維度發(fā)展。二是“農(nóng)旅一體化”的社區(qū)營造促使產(chǎn)業(yè)扶貧向“扶智”“扶志”層面深化。三是注重社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。其要求是既包括挖掘、培養(yǎng)當(dāng)?shù)刎毨丝诘姆簇毨芰妥越M織能力，也包括吸引具有更高知識(shí)水平的流動(dòng)人員和返鄉(xiāng)人員，因?yàn)樗麄兪秦毨У貐^(qū)未來的主人。

產(chǎn)業(yè)扶貧的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新

分散的農(nóng)戶特別是貧困戶在市場中通常處于弱勢地位，在資源整合和利益分配過程中，需要政府協(xié)助來保障利益。十八大以來，各地積極探索和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化扶貧的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，注重構(gòu)建益貧性的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，取得了可喜成效。

比如，貴州省按照精準(zhǔn)扶貧要求，突出產(chǎn)業(yè)扶貧的效益到戶、帶動(dòng)到人，推動(dòng)市場主體和貧困農(nóng)戶雙贏。按照省扶貧辦的政策部署，各地涌現(xiàn)出多種成效明顯的產(chǎn)業(yè)扶貧社會(huì)利益聯(lián)結(jié)模式。根據(jù)貴州省扶貧辦的總結(jié)，貴州省探索出六種類型：

第一類是“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”。主要運(yùn)作方式為：“龍頭帶動(dòng)，統(tǒng)分結(jié)合，兜底銷售，二次返利”；“直補(bǔ)到戶，折資入股，合作自愿，入股分紅，退股還本”；“良種引領(lǐng)，三級(jí)經(jīng)營，聯(lián)戶養(yǎng)殖，統(tǒng)分結(jié)合，全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)”；“以場帶戶，流轉(zhuǎn)荒山，統(tǒng)籌種草，打工培訓(xùn)，訂單種養(yǎng)”；“國土整治，公司建園，先建后補(bǔ)，農(nóng)戶分包，保護(hù)價(jià)收購”；“公司+合作社+分社+微企+農(nóng)戶”；“校企合一機(jī)構(gòu)+雨露計(jì)劃培訓(xùn)+回鄉(xiāng)生產(chǎn)實(shí)踐+訂單回收學(xué)員作品”等。農(nóng)戶第一次收益=保護(hù)價(jià)定價(jià)收購+龍頭墊資發(fā)展得到的收益；第二次收益=龍頭經(jīng)營利潤返利；合股經(jīng)營的，一次投入，滾動(dòng)發(fā)展，永久分紅。endprint

第二類是“農(nóng)業(yè)扶貧園區(qū)+龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”。主要運(yùn)作方式有：“流轉(zhuǎn)土地，集約經(jīng)營，外引內(nèi)聯(lián)，先建后補(bǔ)”；“培訓(xùn)示范，反租倒包，龍頭兜底，互利共贏”；“超市+園區(qū)+基地+農(nóng)戶”等。以園區(qū)為平臺(tái)，縣鄉(xiāng)政府統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地并建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施→招商引資龍頭建示范基地→對(duì)各龍頭所建基地及其設(shè)施實(shí)行先建后補(bǔ)。農(nóng)戶初期收益=土地流轉(zhuǎn)費(fèi)+工資，農(nóng)戶可持續(xù)收益=經(jīng)培訓(xùn)掌握技能的農(nóng)戶反租倒包后從事生產(chǎn)經(jīng)營的收益。

第三類是“鄉(xiāng)村黨政+企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”。主要運(yùn)作方式有：“村企合一，以債（資）轉(zhuǎn)股，村民持股，市場運(yùn)作，保本付息”；“分類施策，退保扶貧，激活內(nèi)力，龍頭帶動(dòng)”；“引智引資，整鄉(xiāng)推進(jìn)，全民培訓(xùn)，滾動(dòng)發(fā)展”等。這些方式往往以村辦企業(yè)為平臺(tái)，流程是：爭取支持和融資→將各類借（貸）款折成股份→村民自愿認(rèn)股，以“三權(quán)”作為反擔(dān)保，保本付息；對(duì)現(xiàn)有低保人員實(shí)行應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，動(dòng)員有勞力的退保人員參與扶貧項(xiàng)目開發(fā)，引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)帶動(dòng)；以招才引智帶動(dòng)招商引資，通過干部分片包干，實(shí)施全民培訓(xùn)、層層示范，實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)整村推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展。

第四類是農(nóng)戶互助合作。主要運(yùn)作方式為：“建園→運(yùn)營→出租（移交）”；“五統(tǒng)一分，聯(lián)?；ブF(tuán)出山”；“大戶帶小戶，聯(lián)戶發(fā)展，合作分成”等。流程為：扶貧資金補(bǔ)貼農(nóng)戶建園（場）并管護(hù)到投產(chǎn)→出租或移交園（場）→有勞力的農(nóng)戶或流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶租賃經(jīng)營進(jìn)行分成；或社員聯(lián)?；ブ?，有效爭取貸款，然后大戶流轉(zhuǎn)土地建園→傳授打工農(nóng)戶技術(shù)→農(nóng)民帶苗自建果園→以大帶小合作分成→統(tǒng)分結(jié)合形成規(guī)模。

第五類是“技術(shù)部門+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（合作社+協(xié)會(huì)）+基地+農(nóng)戶”。主要運(yùn)作方式：“技術(shù)部門建設(shè)示范基地或農(nóng)戶以土地入股共建基地，統(tǒng)一規(guī)劃、種草、銷售，分戶飼養(yǎng)、管理、核算”；“借母還（母）羔，利益分成，滾動(dòng)發(fā)展”；“建設(shè)示范育苗中心，開展商品化育苗→扶貧資金補(bǔ)貼種苗→分戶生產(chǎn)經(jīng)營”等。

第六類是“政府+銀行+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”。主要運(yùn)作方式：“政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)申報(bào)貸款，專家銀行評(píng)估，扶貧資金貼息，農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)，企業(yè)承貸承還”；“政銀共管，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”等。建立“四臺(tái)一會(huì)”，縣鄉(xiāng)建立融資、擔(dān)保、管理、公示四個(gè)平臺(tái)，村建信用協(xié)會(huì)；實(shí)行申請(qǐng)貸款、償還利息、借款義務(wù)“三統(tǒng)一”，借貸戶以房產(chǎn)、林權(quán)、工資等反擔(dān)保；政府、銀行、產(chǎn)業(yè)部門協(xié)同推進(jìn)，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、貸款審核把關(guān)、聯(lián)保責(zé)任、共管責(zé)任等制度；貸款實(shí)行三戶聯(lián)保，由合作社集中使用、封閉運(yùn)行、統(tǒng)一償還，金融部門發(fā)放貸款，扶貧資金給予貼息。

此外，河南省蘭考縣在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜商則商”的原則，支持培育和發(fā)展特色種植、農(nóng)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)園區(qū)、扶貧創(chuàng)業(yè)園、示范園建設(shè)等，找準(zhǔn)優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)，確?！绊?xiàng)目安排精準(zhǔn)”。在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上，要求充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展有利于貧困戶增收致富的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)“一村一品、多村一品”產(chǎn)業(yè)的形成；鼓勵(lì)貧困人口積極參與到產(chǎn)業(yè)主體和交通運(yùn)輸、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈中來，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益；建立企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善“公司+基地+貧困戶”“公司+合作社+貧困戶”模式，提高貧困群眾的產(chǎn)業(yè)參與度和受益度。實(shí)踐證明，這些模式比較成功地構(gòu)建了益貧性產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在助推蘭考縣率先脫貧上發(fā)揮了顯著作用。endprint