游俊+丁建軍+冷志明

湖南省花垣縣十八洞村是“精準(zhǔn)扶貧”的首提地，肩負(fù)著探索“可復(fù)制、可推廣”精準(zhǔn)扶貧模式與經(jīng)驗的歷史使命。經(jīng)過三年多的實踐，該村成為了全面踐行習(xí)近平總書記“精準(zhǔn)扶貧”思想，扶貧脫貧成效顯著的典范。

十八洞村精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本經(jīng)驗

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，實施精準(zhǔn)發(fā)力

精準(zhǔn)扶貧的核心內(nèi)容是“六個精準(zhǔn)”解決“四個問題”。十八洞村在深刻理解上述精準(zhǔn)扶貧核心內(nèi)容的基礎(chǔ)上，以規(guī)劃為引領(lǐng)，通過制定全村整體發(fā)展規(guī)劃、扶貧脫貧項目規(guī)劃和農(nóng)戶個體脫貧規(guī)劃等系列規(guī)劃，實施精準(zhǔn)發(fā)力。

1.全村整體發(fā)展規(guī)劃。工作隊嚴(yán)格遵循習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧“可復(fù)制、可推廣”6字原則，為十八洞村制定了《十八洞村精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃》。

2.扶貧脫貧項目規(guī)劃。在全村整體發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)下，十八洞村結(jié)合“五個一批”制定了一系列相互支撐的扶貧脫貧項目規(guī)劃。

3.農(nóng)戶個體脫貧規(guī)劃。在全村整體發(fā)展規(guī)劃、扶貧脫貧項目規(guī)劃的基礎(chǔ)上，工作組通過精準(zhǔn)識別，根據(jù)每戶貧困戶的致貧原因、實際困難，按照“五個一批”的要求，將貧困戶落實到具體的扶貧項目中，為貧困戶制定個體脫貧規(guī)劃。

（二）黨建先行，增強內(nèi)生動力

習(xí)近平總書記提出要“切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”、“切實加強基礎(chǔ)組織”、“增強內(nèi)生動力”?；ㄔh委縣政府以駐村幫扶工作隊、村支兩委和青年民兵突擊隊建設(shè)為載體，以轉(zhuǎn)變觀念、提升群眾思想道德水平為方向，形成了“黨建先行，增強內(nèi)生動力”的經(jīng)驗。

1.精選駐村幫扶工作隊。2014年1月，花垣縣委組建成立十八洞精準(zhǔn)扶貧工作隊，長年駐村開展工作。工作隊進村挨家串戶訪貧問苦，與村民同吃、同住、同工作，真正發(fā)揮了“火車頭”的作用。

2.加強村支兩委建設(shè)。工作隊召開選舉大會，推選年輕有為的大學(xué)生村官擔(dān)任村支書，推選致富能手擔(dān)任村主任、村支兩委成員。配備建制專干為村主干，增配9名村主干助理，并發(fā)動黨員干部帶頭，筑牢了基層黨組織的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

3.組建青年民兵突擊隊。工作隊和村支兩委把村里20多名在家的年輕人組織起來，組建“十八洞村青年民兵突擊隊”，幫助村里欠缺勞力的農(nóng)戶編竹篾條、糊泥巴墻、鋪青石板，使全村“五改”工程穩(wěn)步推進。

（三）機制創(chuàng)新，確保脫貧成效

十八洞村為了切實做到精準(zhǔn)扶貧，在“扶持誰、怎么扶”方面進行了積極探索，也形成了一些可借鑒的經(jīng)驗。

1.“七步法+九不評+道德星級評價”的精準(zhǔn)識別經(jīng)驗。扶貧工作隊駐村幫扶以來，認(rèn)真入戶調(diào)查核實并結(jié)合實際制訂了《十八洞村精準(zhǔn)扶貧貧困戶識別工作做法》，制定“十八洞村貧困農(nóng)戶識別九個不評”的標(biāo)準(zhǔn)。按照七步程序進行申請，并張榜公布結(jié)果。同時，探索思想道德星級管理模式。以組為單位，每半年組織召開一次全體村民大會，與會人員從支持公益事業(yè)、遵紀(jì)守法、社會公德等六個方面進行公開投票，當(dāng)場宣布評選結(jié)果。評選結(jié)果定期在全村大會上公開表彰，激勵先進，實行掛牌管理。

2.“短中長兼顧+異地化+市場化+組織化”的產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗。一是產(chǎn)業(yè)布局中短、中長期產(chǎn)業(yè)兼顧。工作隊確定了種植、養(yǎng)殖、苗繡、勞務(wù)、鄉(xiāng)村游五大產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展思路。其中，勞務(wù)輸出經(jīng)濟、苗繡織錦加工、農(nóng)家樂等為短期扶貧產(chǎn)業(yè)，獼猴桃種植、黃牛養(yǎng)殖、紅色旅游以及十八洞景區(qū)旅游等為中長期產(chǎn)業(yè)。二是異地化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在花垣縣國家農(nóng)業(yè)科技示范園里流轉(zhuǎn)土地970畝進行獼猴桃產(chǎn)業(yè)建設(shè)，并組建果業(yè)公司，對獼猴桃產(chǎn)業(yè)進行公司化運作。目前，正以同樣的模式發(fā)展十八洞山泉水廠、水電站、酒廠等。三是市場化方式創(chuàng)新。十八洞村率先在湘西州推行電商扶貧，同時與本地電商領(lǐng)頭羊企業(yè)盤古電商開展合作、搭建“湘西為村”網(wǎng)絡(luò)平臺等，積極開拓農(nóng)副產(chǎn)品市場和品牌培育。四是提升組織化程度。組建苗繡、牧業(yè)等9個農(nóng)民專業(yè)合作社組織。探索股份合作扶貧，組建花垣縣十八洞村苗漢子果業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)。

3.“全域規(guī)劃+全民參與+五個統(tǒng)一”的旅游扶貧利益聯(lián)結(jié)經(jīng)驗。一是堅持全域規(guī)劃。在國務(wù)院扶貧辦和國家旅游總局關(guān)心下，將十八洞納入全縣旅游“五大景區(qū)”總體布局，依托豐富的旅游資源和濃郁的民族文化，引入外部企業(yè)開發(fā)本村“紅色旅游”“神秘苗寨”“峽谷溶洞游”等。二是全民參與開發(fā)推出苗家臘肉、農(nóng)家豆腐、苗魚、苗鴨等民族特色餐飲，按照“修舊如舊”原則，進行景區(qū)民居改造，實施了改廚、改廁、改浴等“五改”，建成村級游客服務(wù)中心等景區(qū)配套設(shè)施，開發(fā)苗族“三月三”“趕秋”“過苗年”等傳統(tǒng)節(jié)慶。三是“五個統(tǒng)一”。村里成立游客接待服務(wù)中心，對“農(nóng)家樂”實行統(tǒng)一接團、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一促銷“五統(tǒng)一”管理模式?！稗r(nóng)旅園”開發(fā)結(jié)合方面，采取“企業(yè)+基地+貧困戶+村集體+觀光體驗旅游”的模式，由公司統(tǒng)一運營。

（四）要素整合，形成扶貧合力

在2015年減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講中，習(xí)近平總書記強調(diào)“我們要廣泛動員全社會力量，支持和鼓勵全社會采取靈活多樣的形式參與扶貧”，即在回答“誰來扶”和“怎么扶”的問題上，要做到“切實強化社會合力”。十八洞村精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成效顯著，與整合社會扶貧力量、統(tǒng)籌扶貧資源，形成扶貧合力不無關(guān)系。具體體現(xiàn)在如下三個方面。

1.扶貧機構(gòu)協(xié)同。十八洞村充分發(fā)揮了工作隊、村支兩委、民兵突擊隊的基層組織作用，以規(guī)劃為藍(lán)本、以項目為載體，主動協(xié)調(diào)各級各部門的扶貧政策、扶貧資源，使各部門的扶貧工作在十八洞村有序開展，釋放協(xié)同效應(yīng)。

2.扶貧資金統(tǒng)籌。第一，十八洞村的建設(shè)資金由相關(guān)職能部門向上“爭資上項”，鼓勵愛心企業(yè)捐資建設(shè)，同時大力招商引資。第二，積極與縣農(nóng)村商業(yè)銀行對接、合作，發(fā)放小額信貸。第三，通過以財政扶貧資金、農(nóng)戶入社資金、無償社會幫扶資金或捐贈資金、占用費轉(zhuǎn)入本金“四位一體”的聚資方法，發(fā)展壯大村級“互助金”規(guī)模。endprint

3.社會力量整合。移動、聯(lián)通、電信在村建立了村級電商服務(wù)站、村級金融服務(wù)站、村級郵政便民服務(wù)站。湖南盤古電子商務(wù)有限公司在村里建設(shè)了電子商務(wù)平臺，解決農(nóng)副產(chǎn)品對外營銷難題。借助中國郵政的“郵三湘”網(wǎng)絡(luò)平臺，向游客銷售村內(nèi)4060株桃樹的采摘權(quán)，與五新公司等四家公司簽訂苗繡訂單協(xié)議，為苗繡合作社提供穩(wěn)定銷路。引入首旅集團華龍公司、北京消費寶公司，斥資6億元打造以十八洞村為核心的旅游景區(qū)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游“升級”。

十八洞村精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要啟示

十八洞村的巨變?yōu)榫珳?zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提供了一個鮮活的樣本，十八洞村的實踐是深刻理解習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想內(nèi)涵，切實踐行精準(zhǔn)扶貧方略的具體行動，嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記探索“可復(fù)制、可推廣”經(jīng)驗的要求，積累了不少可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，同時，也為繼續(xù)推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實踐，構(gòu)建扶貧脫貧的“中國模式”帶來以下啟示。

（一）全面把握精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵，協(xié)同推進精準(zhǔn)扶貧方略

“精準(zhǔn)扶貧”是習(xí)近平總書記在新的時代背景、歷史條件和我國減貧發(fā)展新階段提出來的脫貧攻堅指導(dǎo)思想、基本方略。十八洞村的實踐表明，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵在于全面把握精準(zhǔn)扶貧思想內(nèi)涵，把“四個問題”、“五個一批”、“六個精準(zhǔn)”和“四個切實”看作是“精準(zhǔn)扶貧”思想、方略的有機構(gòu)成部分，同時加以協(xié)同推進，不折不扣地以“四個切實”和“六個精準(zhǔn)”為標(biāo)尺，依托“五個一批”，解決“四個問題”。

（二）因地施策制定減貧方案，“揚長補短”實現(xiàn)持久脫貧

十八洞村的實踐嚴(yán)格遵循了習(xí)近平總書記“因地制宜、實事求是、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的十六字方針，工作隊在反復(fù)調(diào)研、征詢多方意見的基礎(chǔ)上制定了十八洞村的整體發(fā)展規(guī)劃，確立了“人與自然和諧相處、建設(shè)與原生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、建筑與民族特色完美結(jié)合”的發(fā)展原則，基礎(chǔ)設(shè)施完善、人居環(huán)境改造保持苗寨原有的景觀風(fēng)貌，彰顯苗鄉(xiāng)民族文化特色，依托自然風(fēng)光、民族文化特色等發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游、苗繡加工、獼猴桃種植、黃牛養(yǎng)殖等五大支柱產(chǎn)業(yè)。同時，積極整合社會扶貧力量、統(tǒng)籌社會扶貧資金、協(xié)同各級各類扶貧主體，借助外力彌補自身在減貧和發(fā)展中面臨的設(shè)施滯后、資金短缺、人才缺乏的短板，真正做到“揚長補短”?？梢?，十八洞村的巨變不是偶然，也不會是個案，而是在精準(zhǔn)扶貧思想和方略的指導(dǎo)下，因地施策制定減貧方案、“揚長補短”實施減貧的必然結(jié)果。

（三）創(chuàng)新突破脫貧時空局限，正確處理四組基本關(guān)系

十八洞村在精準(zhǔn)扶貧實踐中“跳出十八洞發(fā)展十八洞”、全域旅游規(guī)劃、增強內(nèi)生動力、整合社會扶貧力量、短中長期產(chǎn)業(yè)組合布局以及“把鄉(xiāng)村建設(shè)得更像鄉(xiāng)村”等方面的成功探索表明，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧還應(yīng)通過創(chuàng)新突破時空局限，正確處理好以下四組關(guān)系。

1.外部幫扶與內(nèi)生發(fā)展的關(guān)系。十八洞村在內(nèi)生動力挖掘方面，通過黨建先行，精選駐村工作隊、加強村支兩委建設(shè)、組建民兵突擊隊和道德星級管理探索，轉(zhuǎn)變了村民觀念，增強了內(nèi)生動力；在外部幫扶方面，通過協(xié)同各級各類扶貧主體、統(tǒng)籌扶貧資金、整合社會力量，把外部幫扶的效應(yīng)發(fā)揮到極致，并通過“揚長補短”的方式將兩者有機結(jié)合起來，真正實現(xiàn)了外部幫扶和內(nèi)生發(fā)展的協(xié)同推進，最終走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

2.短期扶貧與長期脫貧的關(guān)系。十八洞村產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗表明，要處理好短期扶貧和長期脫貧的關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)布局上要注重短中長期組合，以“立竿見影”的短期產(chǎn)業(yè)幫農(nóng)民增收，增加村民的信心和資金積累，以具有競爭力和自生能力的中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升村民的發(fā)展能力，確保長期脫貧。

3.“點”脫貧與“面”發(fā)展的關(guān)系。十八洞村“跳出十八洞發(fā)展產(chǎn)業(yè)”，將鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃納入全縣旅游“五大景區(qū)”總體布局的做法值得借鑒。這種跳出“點”，將“點”納入到“面”中進行發(fā)展的思路，能有效激活“點”、“面”之間發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)，在“面”的發(fā)展中確?！包c”的持久脫貧。

4.“傳統(tǒng)”特色與“現(xiàn)代”文明的關(guān)系。十八洞村在精準(zhǔn)扶貧實踐中堅持“人與自然和諧相處、建設(shè)與原生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、建筑與民族特色完美結(jié)合”的原則，把“鄉(xiāng)村建設(shè)得更像鄉(xiāng)村”，同時又以電子商務(wù)、采摘權(quán)轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)代文明手段實現(xiàn)脫貧致富的做法為處理好“傳統(tǒng)”特色與“現(xiàn)代”文明的關(guān)系樹立了標(biāo)桿。endprint