王 雯

(云南大學(xué) 職業(yè)與繼續(xù)教育學(xué)院，云南 昆明 650091)

民族地區(qū)高職院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制研究

王 雯

(云南大學(xué) 職業(yè)與繼續(xù)教育學(xué)院，云南 昆明 650091)

高職院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)作為“大眾創(chuàng)業(yè)”背景下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重要存在形式，具有創(chuàng)業(yè)熱情較高、創(chuàng)業(yè)能力有限、創(chuàng)業(yè)失敗率高和風(fēng)險(xiǎn)承受力弱等特征，缺乏完善的創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制是制約民族地區(qū)高職院校學(xué)生選擇創(chuàng)業(yè)的重要因素。在分析現(xiàn)行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，根據(jù)民族地區(qū)高職院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)特征，提出以政府為主導(dǎo)，通過建立創(chuàng)業(yè)檔案管理機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育保障機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障機(jī)制，健全創(chuàng)業(yè)失敗保障機(jī)制等路徑，優(yōu)化民族地區(qū)高職院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制，促進(jìn)民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制；民族地區(qū)；高職院校；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

一、引言

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的新引擎，然而當(dāng)前我國(guó)各地區(qū)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)發(fā)展卻不平衡，地處邊疆的少數(shù)民族地區(qū)多屬創(chuàng)業(yè)不活躍區(qū)或沉寂區(qū)，不利于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

我國(guó)“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的提出引發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱潮，在有利的政策刺激和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境下，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)正面臨前所未有的機(jī)遇。但令人擔(dān)憂的是，早在2009年，我國(guó)就有75%的高校畢業(yè)生渴望自主創(chuàng)業(yè)，而實(shí)際創(chuàng)業(yè)者卻不足2%，與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家30%左右的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例相去甚遠(yuǎn)。[1]麥可思研究院發(fā)布的《2016年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示，2015屆大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例僅為3%，這一數(shù)據(jù)在2014屆和2013屆分別為2.9%和2.3%。我國(guó)大學(xué)生實(shí)際創(chuàng)業(yè)比例、渴望創(chuàng)業(yè)比例與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例間還存在較大差距。究其根本，缺乏完善的創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制是制約當(dāng)代大學(xué)生選擇創(chuàng)業(yè)的一個(gè)重要因素。

在高等教育大眾化進(jìn)程中不斷擴(kuò)張的高職院校占據(jù)高等教育的“半壁江山”，高職院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)也成為“大眾創(chuàng)業(yè)”背景下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重要存在形式，同時(shí)具有區(qū)別于其他普通高校學(xué)生的顯著特征，成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)研究的重要對(duì)象。建立和完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制是促進(jìn)民族地區(qū)高職院校學(xué)生從“想創(chuàng)業(yè)”向“能創(chuàng)業(yè)”、“敢創(chuàng)業(yè)”過程轉(zhuǎn)變的必然行為選擇，對(duì)于推進(jìn)“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。[2]

二、民族地區(qū)高職院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀與特征

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍欠發(fā)達(dá)，多屬于要素驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)業(yè)的社會(huì)價(jià)值相對(duì)較低，在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的類型、行業(yè)分布、創(chuàng)新性、國(guó)際化等方面具有顯著不同于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的特征。總體而言，民族地區(qū)高職院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀和特征如下。

(一)創(chuàng)業(yè)熱情較高

從麥可思研究院近年發(fā)布的《中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)報(bào)告》有關(guān)數(shù)據(jù)中可以看出，相較于一般本科畢業(yè)生，高職院校學(xué)生畢業(yè)后選擇自主創(chuàng)業(yè)的比例較高(見表1)。大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)多屬機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)，有創(chuàng)業(yè)理想和有好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目是創(chuàng)業(yè)的主要?jiǎng)右颍呗氃盒W(xué)生在創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)上與一般本科畢業(yè)生并無顯著差異。基于此，筆者認(rèn)為高職院校學(xué)生在創(chuàng)業(yè)選擇上有著更高的熱情。國(guó)內(nèi)學(xué)者何海燕基于少數(shù)民族大學(xué)生的一項(xiàng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查顯示，60%左右的大學(xué)生希望就業(yè)后再創(chuàng)業(yè)，[3]熱情高成為民族地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的一大特征。

表1 中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例

數(shù)據(jù)來源：麥可思研究院2012—2016年中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)報(bào)告

(二)創(chuàng)業(yè)能力不足

創(chuàng)業(yè)能力被視為創(chuàng)業(yè)者能夠成功履行職責(zé)的整體能力，是一種由隱性知識(shí)和關(guān)鍵技能共同構(gòu)成的智力資本，[4]對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的績(jī)效有著正向影響，也是個(gè)體是否選擇創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵因素。由于高職院校側(cè)重培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用型人才，這一培養(yǎng)目標(biāo)決定了高職院校學(xué)生包括創(chuàng)業(yè)知識(shí)在內(nèi)的綜合理論知識(shí)相對(duì)薄弱，加之民族地區(qū)教育水平相對(duì)落后，民族地區(qū)職業(yè)院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)知識(shí)水平偏低，創(chuàng)業(yè)能力不足。這一特征也在創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域選擇上得到體現(xiàn)，高職院校學(xué)生最為集中的創(chuàng)業(yè)行業(yè)是技術(shù)含量不高的個(gè)人服務(wù)業(yè)和零售業(yè)。

但值得一提的是，正是由于高等技術(shù)應(yīng)用型人才這一培養(yǎng)目標(biāo)，高職院校在學(xué)生的培養(yǎng)方式中注重實(shí)踐教育，校企合作模式得到較好的應(yīng)用，實(shí)踐實(shí)訓(xùn)課程為高職院校學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，成為相對(duì)于其他普通高校學(xué)生的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

(三)創(chuàng)業(yè)失敗率高

初創(chuàng)企業(yè)失敗率高的現(xiàn)象在全球范圍內(nèi)廣泛存在，我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率遠(yuǎn)低于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)整體起步較晚，發(fā)展時(shí)間較短，在主觀和客觀上均存在諸多障礙，故而創(chuàng)業(yè)成功率較低。[5]這些障礙在以下三個(gè)方面表現(xiàn)突出。一是思想觀念陳舊，大多數(shù)學(xué)生在就業(yè)選擇時(shí)追求穩(wěn)定，缺乏創(chuàng)新和冒險(xiǎn)意識(shí)，沒有形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍；二是創(chuàng)業(yè)教育支持體系不夠完善，前文所述的創(chuàng)業(yè)能力不足多是基于這一原因；三是創(chuàng)業(yè)環(huán)境和資源條件不能有效滿足創(chuàng)業(yè)活動(dòng)需要，如創(chuàng)業(yè)政策缺乏系統(tǒng)性、實(shí)用性或落實(shí)不到位，創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)評(píng)估服務(wù)缺失或?qū)I(yè)性不足，創(chuàng)業(yè)資金短缺且來源單一等。民族地區(qū)高職院校學(xué)生面臨的上述問題更為嚴(yán)峻，創(chuàng)業(yè)失敗率高的特征十分突出。

(四)風(fēng)險(xiǎn)承受力弱

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)不夠活躍，高職院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金來源主要依托父母、親友投資或借貸和個(gè)人儲(chǔ)蓄，資金缺乏成為創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要來源。一旦創(chuàng)業(yè)失敗，創(chuàng)業(yè)者將面臨巨大的資金損失和心理壓力。與此同時(shí)，創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情可能備受打擊，加之首次創(chuàng)業(yè)失敗后資金短缺更為嚴(yán)重，創(chuàng)業(yè)者難以通過二次創(chuàng)業(yè)彌補(bǔ)先前創(chuàng)業(yè)損失，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)難以通過未來創(chuàng)業(yè)活動(dòng)加以利用?；谏鲜鲲L(fēng)險(xiǎn)，承受能力較弱的高職院校學(xué)生在缺乏足夠的創(chuàng)業(yè)失敗保障機(jī)制時(shí)對(duì)創(chuàng)業(yè)選擇存在猶豫不決的心理障礙，或?qū)?chuàng)業(yè)活動(dòng)敬而遠(yuǎn)之，成為“想創(chuàng)業(yè)”與“敢創(chuàng)業(yè)”比例間巨大差距的根本所在。

三、民族地區(qū)高職院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制的現(xiàn)狀

隨著創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的不斷發(fā)展和“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制正逐步建立和完善，但總體上仍處于起步階段。民族地區(qū)高職院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制基本與全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制相一致，并無過多獨(dú)特做法，現(xiàn)有機(jī)制多處于“創(chuàng)業(yè)前”保障和“創(chuàng)業(yè)中”保障階段，對(duì)“創(chuàng)業(yè)后”的保障機(jī)制尤為缺乏。從保障機(jī)制的內(nèi)容來看，現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制可概括為創(chuàng)業(yè)教育保障機(jī)制、創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障機(jī)制、讓渡收益補(bǔ)償機(jī)制和其他創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制。

(一)創(chuàng)業(yè)教育保障機(jī)制

創(chuàng)業(yè)教育保障機(jī)制通過學(xué)校開展創(chuàng)業(yè)教育活動(dòng)培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)精神，提升其創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力，進(jìn)而為創(chuàng)業(yè)者提供知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)支持保障。創(chuàng)業(yè)教育開展形式呈多元化趨勢(shì)，目前形成了創(chuàng)業(yè)理論課程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)踐和參觀創(chuàng)業(yè)基地等多種形式相結(jié)合的教育體系。但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)階段創(chuàng)業(yè)教育依然存在諸多不足，創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育尚未得到有效融合，[6]創(chuàng)業(yè)教育的師資體系和課程體系并不完善，高校與政府間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不健全，[7]區(qū)域間創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展不均衡且民族地區(qū)相對(duì)滯后。

(二)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障機(jī)制

創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障機(jī)制旨在為創(chuàng)業(yè)者提供良好的服務(wù)支持，現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障機(jī)制主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。一是政府簡(jiǎn)政放權(quán)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化工商注冊(cè)等行政審批手續(xù)。二是建立眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位服務(wù)支持，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是提供創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)，通過創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等為創(chuàng)業(yè)者提供咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。四是通過政府政策，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)貸款審批程序，引導(dǎo)社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資，創(chuàng)造良好投融資環(huán)境。五是免費(fèi)為自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生保管人事檔案，免費(fèi)查詢?nèi)瞬殴┣笮畔?，免費(fèi)發(fā)布招聘廣告等。總體來看，政府在創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障機(jī)制建立上做出諸多積極嘗試，但不可否認(rèn)的是依然存在相關(guān)措施協(xié)同配套不夠，政策制度執(zhí)行不到位，未充分考慮民族地區(qū)特性等方面的問題。

(三)讓渡收益補(bǔ)償機(jī)制

讓渡收益補(bǔ)償機(jī)制是指政府通過財(cái)政補(bǔ)貼、減稅降費(fèi)、場(chǎng)租減免等多種途徑讓渡財(cái)稅收益，讓利于創(chuàng)業(yè)企業(yè)，從而促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)持續(xù)健康發(fā)展的一種補(bǔ)償機(jī)制。在財(cái)政補(bǔ)貼方面，我國(guó)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼主要包括帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)比賽獲獎(jiǎng)項(xiàng)目資助、財(cái)政貼息貸款和二次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和會(huì)展補(bǔ)貼等。在減稅降費(fèi)方面，通過實(shí)施免征稅費(fèi)、減半征收等稅收優(yōu)惠政策和全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)等形式減輕創(chuàng)業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。在場(chǎng)租減免方面，主要體現(xiàn)為建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)，供創(chuàng)業(yè)企業(yè)免費(fèi)或優(yōu)惠入住，或給予創(chuàng)業(yè)企業(yè)場(chǎng)租補(bǔ)貼等形式。

(四)其他創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制

除創(chuàng)業(yè)教育保障、創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障和讓渡收益補(bǔ)償機(jī)制外，政府正在積極探索確實(shí)可行的其他保障機(jī)制，如教育部要求高校建立彈性學(xué)制，允許學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度等，為學(xué)生降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，合理處理學(xué)業(yè)和創(chuàng)業(yè)的關(guān)系提供保障；鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和高校等通過合作實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、許可、投資等方式向高校畢業(yè)生創(chuàng)立的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率。

四、民族地區(qū)高職院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制優(yōu)化建議

民族地區(qū)高職院校學(xué)生作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要群體，深刻影響著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制還不足以高效促進(jìn)和全面支持這一群體“想創(chuàng)業(yè)”、“能創(chuàng)業(yè)”和“敢創(chuàng)業(yè)”，因此，以政府為主導(dǎo)，多路徑結(jié)合優(yōu)化創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制對(duì)于支持民族地區(qū)高職院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展意義重大。

(一)建立創(chuàng)業(yè)檔案管理機(jī)制

創(chuàng)業(yè)檔案是創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制得以高效運(yùn)行的關(guān)鍵依據(jù)，是民族地區(qū)人才信息的重要載體。通過建立和完善創(chuàng)業(yè)檔案，可以形成民族地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù)，從而有效支撐民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)學(xué)術(shù)研究、企業(yè)信用管理、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼管理、創(chuàng)業(yè)狀況評(píng)估、創(chuàng)業(yè)制度安排等工作的順利開展。

筆者所指的創(chuàng)業(yè)檔案包括學(xué)生創(chuàng)業(yè)檔案和創(chuàng)業(yè)企業(yè)檔案兩種類型。學(xué)生創(chuàng)業(yè)檔案作為大學(xué)生人事檔案的重要部分，其建立主體為學(xué)校，主要記錄學(xué)生在校學(xué)習(xí)(包括保留學(xué)籍創(chuàng)業(yè)和休學(xué)創(chuàng)業(yè))期間在創(chuàng)業(yè)愿景、創(chuàng)業(yè)課程、創(chuàng)業(yè)比賽、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、創(chuàng)業(yè)資源，創(chuàng)業(yè)能力等方面的詳細(xì)情況。創(chuàng)業(yè)企業(yè)檔案是指由工商、稅務(wù)、銀行等涉企機(jī)構(gòu)參與建立的以企業(yè)為單位的各類信息記錄檔案，反映創(chuàng)業(yè)企業(yè)在實(shí)繳資本、股權(quán)變動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)政補(bǔ)貼、繳納稅費(fèi)、違法失信、社保繳納、融資情況等方面的信息。

(二)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育保障機(jī)制

創(chuàng)業(yè)教育作為提升民族地區(qū)高職院校學(xué)生素質(zhì)能力的重要手段，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)能力保障，是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系的重要部分。民族地區(qū)高職院校學(xué)生普遍存在創(chuàng)業(yè)能力不足的問題，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育是解決這一問題的根本途徑。

1.強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。由于我國(guó)創(chuàng)業(yè)教育起步較晚，高職院校普遍面臨創(chuàng)業(yè)教育師資短缺問題，在創(chuàng)業(yè)不活躍或沉寂的民族地區(qū)這一現(xiàn)象更為突出。強(qiáng)有力的師資隊(duì)伍是創(chuàng)業(yè)教育得以正常開展的前提，可通過招聘專任教師，兼職聘請(qǐng)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)家、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家、法律事務(wù)專家、政府部門工作人員等多種渠道引入創(chuàng)業(yè)教育人才，承擔(dān)創(chuàng)業(yè)教育任務(wù)。

2.優(yōu)化課程體系設(shè)置。完善的課程體系是創(chuàng)業(yè)教育能夠有效提升學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的基本保證，課程體系的設(shè)置和完善要充分考慮社會(huì)需求，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育融合發(fā)展。高職院校開展創(chuàng)業(yè)教育要科學(xué)設(shè)置課程內(nèi)容，充分考慮學(xué)生的思維模式和接受能力，并利用多元化的創(chuàng)業(yè)教育課程，傳播創(chuàng)業(yè)文化、營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神、提升創(chuàng)業(yè)意愿。

3.開展創(chuàng)業(yè)教育評(píng)價(jià)。高職院校創(chuàng)業(yè)教育的對(duì)象是學(xué)生個(gè)體，但對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的評(píng)價(jià)不能只局限于學(xué)生的直觀感受和簡(jiǎn)單的創(chuàng)業(yè)指標(biāo)，而應(yīng)從課程、教師、學(xué)生、環(huán)境等多方面科學(xué)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系?？茖W(xué)開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育評(píng)價(jià)可以系統(tǒng)、全面地掌握創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展程度及現(xiàn)狀，適時(shí)反饋相關(guān)情況，以評(píng)促建，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育更好發(fā)展，切實(shí)提升創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力。

4.設(shè)立創(chuàng)業(yè)教育資金。應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)做法，充分考慮我國(guó)實(shí)際，通過財(cái)政專項(xiàng)撥款、社會(huì)資本投資、社會(huì)捐助、科研收入等多種渠道籌集創(chuàng)業(yè)教育專項(xiàng)資金，為創(chuàng)業(yè)教育提供資金保障，支持民族地區(qū)高職院校創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展。

5.支持學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。創(chuàng)業(yè)本身是一種實(shí)踐行為，高職院校開展創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)通過多種途徑鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，例如，指導(dǎo)學(xué)生模擬創(chuàng)業(yè)、允許學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)學(xué)?？萍汲晒皶r(shí)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品等。

(三)完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障機(jī)制

健全的創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障機(jī)制可以促進(jìn)有關(guān)部門相互協(xié)作，共同維護(hù)和優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)新力，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

1.完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)監(jiān)督機(jī)制。政府作為創(chuàng)業(yè)服務(wù)的提供主體，不僅是政策制度的制定者，也是執(zhí)行者和監(jiān)督者。監(jiān)督機(jī)制本身是一種反饋機(jī)制，完善的創(chuàng)業(yè)服務(wù)監(jiān)督機(jī)制能夠有效促進(jìn)相關(guān)政策不偏不倚落到實(shí)處，及時(shí)發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的缺陷和協(xié)同配套問題，動(dòng)態(tài)作用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障機(jī)制建設(shè)，切實(shí)服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

2.搭建創(chuàng)業(yè)咨詢專業(yè)平臺(tái)?，F(xiàn)階段高職院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)咨詢主要依賴學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)部門和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入駐的眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。目前，這兩類咨詢平臺(tái)均還存在一定不足，學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)部門普遍缺乏專業(yè)咨詢教師，咨詢的系統(tǒng)性和專業(yè)性有待提升，且主要集中在創(chuàng)業(yè)前咨詢，創(chuàng)業(yè)中實(shí)踐指導(dǎo)的能力嚴(yán)重不足。眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)提供的咨詢服務(wù)相對(duì)專業(yè)，但主要為已經(jīng)入駐的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供服務(wù)，受眾范圍較小，許多具有創(chuàng)業(yè)意愿的學(xué)生難以享受到專業(yè)、全面的咨詢服務(wù)。依托學(xué)校、政府、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、企業(yè)等多方資源構(gòu)建創(chuàng)業(yè)咨詢專業(yè)平臺(tái)對(duì)于完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障機(jī)制，促進(jìn)高職院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)具有客觀必要性。

3.探索其他服務(wù)保障機(jī)制。在現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障機(jī)制外，結(jié)合我國(guó)實(shí)際積極探索其他服務(wù)保障機(jī)制。例如，建立全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專門網(wǎng)站，統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家和地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息，組織開展新創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)品推介會(huì)，為民族地區(qū)高職院校學(xué)生新創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)品推廣提供幫助，定期舉辦小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者交流會(huì)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者經(jīng)驗(yàn)交流和創(chuàng)業(yè)企業(yè)間合作，為民族文化創(chuàng)業(yè)者提供專門指導(dǎo)等。

(四)健全創(chuàng)業(yè)失敗保障機(jī)制

創(chuàng)業(yè)失敗保障機(jī)制在某種程度上可以界定為一種“創(chuàng)業(yè)后”保障機(jī)制，是對(duì)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)失敗后提供的一系列保障措施。但由于創(chuàng)業(yè)過程的連續(xù)性和創(chuàng)業(yè)失敗后再次創(chuàng)業(yè)的可能，“創(chuàng)業(yè)前”、“創(chuàng)業(yè)中”和“創(chuàng)業(yè)后”保障機(jī)制只作為某一創(chuàng)業(yè)周期內(nèi)的一種相對(duì)概念，而非絕對(duì)劃定。當(dāng)前，創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制集中在創(chuàng)業(yè)前和創(chuàng)業(yè)中，創(chuàng)業(yè)失敗后的保障機(jī)制較為缺乏，加之風(fēng)險(xiǎn)承受能力較弱，許多具有創(chuàng)業(yè)意愿的高職院校學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)望而卻步，是現(xiàn)階段大學(xué)生渴望創(chuàng)業(yè)人數(shù)與實(shí)際創(chuàng)業(yè)人數(shù)間存在巨大差距的客觀原因。

以政府為主導(dǎo)，建立健全民族地區(qū)高職院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗保障機(jī)制，一方面可以在較大程度上減輕創(chuàng)業(yè)者在面臨創(chuàng)業(yè)選擇時(shí)猶豫不決和望而卻步的思想障礙，提高其創(chuàng)業(yè)積極性。另一方面可以切實(shí)減輕創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)失敗后的心理壓力、生活壓力和資金壓力等，[8]避免因創(chuàng)業(yè)失敗而誘發(fā)的一系列社會(huì)問題，對(duì)于維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定意義重大。

1.制定創(chuàng)業(yè)失敗認(rèn)定辦法。創(chuàng)業(yè)失敗保障機(jī)制的有效運(yùn)行要求對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗進(jìn)行科學(xué)合理的認(rèn)定，不同創(chuàng)業(yè)企業(yè)在資源投入、資金損失、社會(huì)貢獻(xiàn)和經(jīng)營(yíng)年限等諸多方面各有差異，對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗認(rèn)定要充分考慮這些差異因素，合理劃定失敗等級(jí)，便于對(duì)符合條件的企業(yè)分級(jí)分類實(shí)施保障。

2.建立就業(yè)及返校保障機(jī)制。由政府出臺(tái)政策，將在一定年限內(nèi)創(chuàng)業(yè)失敗并選擇直接就業(yè)的創(chuàng)業(yè)者視為應(yīng)屆畢業(yè)生，享受相應(yīng)就業(yè)政策，要求或鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等為創(chuàng)業(yè)者設(shè)置一定數(shù)量的就業(yè)崗位。對(duì)于選擇返校學(xué)習(xí)的創(chuàng)業(yè)者，如就讀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目所在學(xué)科的相關(guān)專業(yè)或工商管理類專業(yè)，在升學(xué)考試中給予適當(dāng)加分照顧，返校后允許創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷沖抵對(duì)應(yīng)課程學(xué)分。

3.健全二次創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制。創(chuàng)業(yè)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的感知會(huì)因?qū)κ挛锏牧?xí)慣和熟悉而減少，[9]經(jīng)歷創(chuàng)業(yè)失敗的高職院校學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)過程更加了解和熟悉，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)感知明顯下降，再次創(chuàng)業(yè)的期望較大，同時(shí)擁有更多的第一手創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)業(yè)的成功率會(huì)更高。[10]因此，要建立健全二次創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制，促進(jìn)更大社會(huì)價(jià)值的創(chuàng)造。例如，昆明市對(duì)畢業(yè)5年內(nèi)首次創(chuàng)業(yè)失敗并選擇再次創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，按首次創(chuàng)業(yè)實(shí)際貨幣投資額的50%但最高不超過3萬元給予二次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

4.充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制作用。發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制對(duì)創(chuàng)業(yè)保障的積極作用主要通過兩個(gè)途徑來實(shí)現(xiàn)，一是鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的險(xiǎn)種，二是政府引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)購(gòu)買企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和員工失業(yè)保險(xiǎn)等，并給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

5.探索其它創(chuàng)業(yè)失敗保障機(jī)制。比如，通過企業(yè)繳納、財(cái)政撥款、社會(huì)捐助、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與等途徑設(shè)立創(chuàng)業(yè)失敗保障金，為創(chuàng)業(yè)失敗后的創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；給予創(chuàng)業(yè)失敗企業(yè)一定比例的稅收返還；對(duì)有發(fā)展前景的但因其他原因失敗的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，通過政府購(gòu)買企業(yè)產(chǎn)品、協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)帶動(dòng)等形式給予幫助。

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Research on Guarantee Mechanism of Student Entrepreneurship in Vocational Colleges in Minority Areas

WANG Wen

(Vocational and Continuing Education Institute,Yunnan University, Kunming Yunnan 650091, China)

Under the background of “public entrepreneurship”,vocational College Students’ entrepreneurship as an important business students form, it has some characteristics that with the high enthusiasm, the limited entrepreneurial ability, the high failure rate, the weak risk tolerance and so on. lacking of perfect guarantee mechanism of entrepreneurship is an important factor,whose restricts vocational college students to choose entrepreneurship in ethnic minority areas. This paper is based on the analysis of China’s current entrepreneurship protection mechanism, taking full account of the entrepreneurial characteristics of Vocational College Students in minority areas. Therefore we put forward the government-led and establish entrepreneurial file management mechanism,strengthen entrepren-eurship education guarantee mechanism, improve the entrepreneurship service guarantee mechanism, improve the entrepreneurship failure safeguard mechanism and other mechanisms to perfect protection mechanism of Vocational Colleges Students’ entrepreneurship in minority areas .To promote the entrepreneurial activity towards the sustainable and good development in ethnic minority areas.

entrepreneurship guarantee mechanism; minority areas; vocational colleges; college students’ entrepreneurship

G719.2

： A

： 1008-6471 (2017) 03-0068-06

10.13983/j.cnki.jaechu.2017.03.012

(責(zé)任編輯：王釋云)

2017-08-12

王雯(1973-)，女，云南昆明人，云南大學(xué)職業(yè)與繼續(xù)教育學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。