張鐘毅，葉 林

(1.廣州市人事考試中心，廣東廣州510050；2.中山大學(xué)中國(guó)公共管理研究中心、政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，廣東廣州510275)

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經(jīng)濟(jì)與社會(huì)

迷失在“逐水草遷徙”之中
——沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工市民化進(jìn)程研究

張鐘毅1，葉 林2

(1.廣州市人事考試中心，廣東廣州510050；2.中山大學(xué)中國(guó)公共管理研究中心、政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，廣東廣州510275)

沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工是一個(gè)掌握一定技術(shù)且有較好收入的非正規(guī)就業(yè)群體，屬于“有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口”，但是，這一群體“半市民化”特征明顯，還處在市民化的進(jìn)程之中。當(dāng)前，這一群體面臨的市民化障礙是制度性障礙、行業(yè)性障礙、社會(huì)性障礙和自身性障礙交織而成的一張障礙網(wǎng)絡(luò)。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立法治秩序、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方式有序、順利推進(jìn)這一群體的市民化進(jìn)程。

沙縣小吃；農(nóng)民工；市民化

一、問(wèn)題提出

農(nóng)民工將是我國(guó)未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)市民化人群的主要組成部分，但是，農(nóng)民工要成為真正的、有充分權(quán)益保障的市民還有很大差距；同時(shí)，農(nóng)民工從進(jìn)入城市的那一刻開(kāi)始，就已經(jīng)出現(xiàn)了群體的分化，同一群體內(nèi)部出現(xiàn)了具有不同經(jīng)濟(jì)地位和利益特點(diǎn)的社會(huì)階層。[1]如人力資源社會(huì)保障部等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》要求：“進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作、切實(shí)維護(hù)建筑業(yè)職工工傷保障權(quán)益”。這無(wú)疑有助于促進(jìn)建筑等行業(yè)的從業(yè)農(nóng)民工與城市社會(huì)的融合。相比之下，流動(dòng)性大且不在企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工的勞動(dòng)者權(quán)益則缺乏具有針對(duì)性的保護(hù)。

《史記·匈奴列傳》稱(chēng)：匈奴“逐水草遷徙，毋城郭常處耕田之業(yè)。”上述流動(dòng)性大且不在企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工猶如匈奴人的“逐水草遷徙”，他們?yōu)榱四撤N追求，尤其是為了追逐經(jīng)濟(jì)利益而在各個(gè)城市之間“游牧”。本文所研究的沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工就是“逐水草遷徙”者中的典型群體。然而，“游牧”本身會(huì)是他們的歸宿嗎？他們是否渴望終有一天自己也能夠成為城市人？筆者的調(diào)查顯示，農(nóng)民工將持續(xù)市民化，但不是整體無(wú)差別推進(jìn)的，其內(nèi)部不同的子群體還會(huì)有各自獨(dú)特的市民化進(jìn)程。

為研究流動(dòng)性大且不在企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工的市民化進(jìn)程，本文具體考察了沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀和障礙，并力圖給出促進(jìn)該群體市民化的政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

農(nóng)民工的市民化，是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度、心理等多方面的綜合過(guò)程。國(guó)內(nèi)有關(guān)農(nóng)民工市民化問(wèn)題的研究始于2000年前后，各學(xué)科的研究已經(jīng)積累了豐碩的研究成果。本部分嘗試從農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵和障礙考察國(guó)內(nèi)相關(guān)的研究成果，并嘗試分析其不足之處。

(一)農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵

學(xué)術(shù)界大多通過(guò)對(duì)比農(nóng)民工與市民之間的差異來(lái)界定農(nóng)民工市民化這一概念，因此，農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵也就蘊(yùn)含于農(nóng)民工與市民的差異之中。如劉傳江認(rèn)為，農(nóng)民工市民化是農(nóng)民工克服各種障礙逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^(guò)程和現(xiàn)象。[2]王春光則認(rèn)為，城市化就是農(nóng)村人口在城市的一種社會(huì)融合，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)、制度和文化的相互嵌入。[3]109還有研究認(rèn)為，農(nóng)民工市民化的過(guò)程，實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過(guò)程。[4]總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工市民化過(guò)程中的各種障礙是農(nóng)民工市民化問(wèn)題的情境，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的設(shè)計(jì)是解決農(nóng)民工市民化問(wèn)題的路徑，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與市民的融合、農(nóng)民工生存方式的轉(zhuǎn)變與發(fā)展則是解決農(nóng)民工市民化問(wèn)題的目的。

悅中山等針對(duì)在閩南某市務(wù)工農(nóng)民工的研究顯示：在文化融合方面，農(nóng)民工在地域文化上的融合水平還不高；在社會(huì)經(jīng)濟(jì)融合方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位相對(duì)于當(dāng)?shù)厥忻裉幱诹觿?shì)；在心理融合方面，農(nóng)民工對(duì)市民的社會(huì)距離顯著低于市民對(duì)農(nóng)民工產(chǎn)生的社會(huì)距離。[5]實(shí)證研究表明：一方面，農(nóng)民工社會(huì)融合的程度存在地域間的差異；另一方面，農(nóng)民工社會(huì)融合的程度與農(nóng)民工市民化的標(biāo)志還有相當(dāng)大的距離。因此，學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀的研究，不論是從理論分析的角度還是從實(shí)證研究的角度，都是討論農(nóng)民工處于“半市民化”狀態(tài)，并以此為出發(fā)點(diǎn)研究農(nóng)民工市民化的各類(lèi)障礙。

(二)農(nóng)民工市民化的障礙

歸納總結(jié)現(xiàn)有的研究成果，農(nóng)民工市民化的障礙可以區(qū)分為制度性障礙、社會(huì)性障礙和自身性障礙。

制度性障礙方面，目前研究較多且與本文所討論問(wèn)題密切相關(guān)的有就業(yè)制度、社會(huì)保障制度，以及公共服務(wù)供給制度。關(guān)于就業(yè)制度，“隱性戶(hù)籍墻”造成了農(nóng)民工與市民的同工不同酬和就業(yè)機(jī)會(huì)不均等[6]，而農(nóng)民工培訓(xùn)的政策體系不夠完善、政策執(zhí)行不力，以及政策創(chuàng)新不足，阻礙了農(nóng)民工人力資本的提升和職業(yè)的向上流動(dòng)。[7]關(guān)于社會(huì)保障制度，目前的基本格局可以概括為“多種模式、各行其政”，這一格局導(dǎo)致了農(nóng)民工的社會(huì)保障普遍存在參保率低、社會(huì)保障待遇低、退保率高的“兩低一高”現(xiàn)象。[8]然而，社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障及教育保障等社會(huì)保障狀況對(duì)城市農(nóng)民工的市民化意愿卻有著顯著的正向影響。[9]關(guān)于公共服務(wù)的供給，目前，城市政府提供公共服務(wù)的對(duì)象主要是城市戶(hù)籍人口，這在很大程度上給農(nóng)民工的市民化造成了不利影響。[10]

社會(huì)性障礙方面，有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民工在市民化過(guò)程中存在被城市社會(huì)排斥的情況。一方面，由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元隔離和城市的優(yōu)勢(shì)地位，城市居民逐漸產(chǎn)生了一種排斥農(nóng)民的特權(quán)文化和心態(tài)，認(rèn)為農(nóng)村人是貧窮、落后、下等、愚昧的。這種群體間的偏見(jiàn)在城鄉(xiāng)隔離的情況下尚處于隱蔽狀態(tài)，而大量農(nóng)民工進(jìn)城之后，這種偏見(jiàn)與歧視就暴露出來(lái)，城市政府對(duì)農(nóng)民工的各種排斥性政策、城市輿論對(duì)農(nóng)民工的負(fù)面宣傳則進(jìn)一步加強(qiáng)了這種偏見(jiàn)與歧視。[11]另一方面，由于不被城市居民所接納和認(rèn)可，反過(guò)來(lái)也導(dǎo)致了農(nóng)民工對(duì)城市社會(huì)的復(fù)雜情結(jié)，逐漸地轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)群體的認(rèn)同，尋找內(nèi)群體的情感支持和社會(huì)支持，即形成社會(huì)認(rèn)同的“內(nèi)卷化”。[3]110

農(nóng)民工市民化的自身性障礙則主要表現(xiàn)為身份認(rèn)同障礙和素質(zhì)障礙。關(guān)于身份認(rèn)同障礙，褚榮偉等的研究表明，城市中的農(nóng)民工對(duì)于自我身份的認(rèn)同存在“連續(xù)體”的某些特征，即一端是鄉(xiāng)村認(rèn)同，另一端是城市認(rèn)同，但兩者之間存在一定的排斥性。[12]這顯示出農(nóng)民工身在城市而又無(wú)法將自身認(rèn)同為城市市民的困境。關(guān)于素質(zhì)障礙，雖然大多數(shù)農(nóng)民工是農(nóng)村社會(huì)的精英，但他們?cè)谖幕R(shí)、價(jià)值觀(guān)念、行為方式、語(yǔ)言表達(dá)等方面與城市居民還存在較大的差異，這就使得農(nóng)民工往往只能從事累、臟、差、險(xiǎn)等體力付出較大的職業(yè)，同時(shí)也給他們維護(hù)自身權(quán)益、融入城市生活造成困難。[13]

上述文獻(xiàn)已經(jīng)能夠從農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵和障礙揭示農(nóng)民工市民化的一般規(guī)律，然而，這些研究也存在一些不足。如上所述，農(nóng)民工自始就存在內(nèi)部分化，這就提示有必要從群體分化的角度研究農(nóng)民工的市民化問(wèn)題。目前已有學(xué)者注意到這一點(diǎn)，但卻存在著不合理區(qū)分農(nóng)民工群體的問(wèn)題。但有研究卻表明，兩代農(nóng)民工在市民化過(guò)程中并沒(méi)有根本差異。[14]

本文認(rèn)為，行業(yè)是農(nóng)民工市民化的經(jīng)濟(jì)依托。擁有穩(wěn)定的職業(yè)，至少擁有穩(wěn)定從事某個(gè)職業(yè)的能力，是一個(gè)人在城市的立身之本。正是在這個(gè)意義上，學(xué)術(shù)界應(yīng)當(dāng)更關(guān)注基于行業(yè)與職業(yè)的農(nóng)民工內(nèi)部分化。

三、沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工的市民化現(xiàn)狀

沙縣小吃店目前已經(jīng)遍布全國(guó)，但具體有多少人在經(jīng)營(yíng)沙縣小吃、共有多少家沙縣小吃店卻沒(méi)有精確的統(tǒng)計(jì)。據(jù)沙縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站介紹，目前沙縣外出經(jīng)營(yíng)小吃的人員已近6萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?3%。*沙縣人民政府辦公室.沙縣基本情況[EB/OL].(2016-11-02)[2017-01-15].http://www.fjsx.gov.cn/zjsx/sxgk/201611/t20161102_508778.htm.這是目前可以獲得的最權(quán)威的關(guān)于沙縣有多少人經(jīng)營(yíng)沙縣小吃的數(shù)據(jù)。然而，并非只有沙縣人經(jīng)營(yíng)沙縣小吃。在筆者訪(fǎng)談的對(duì)象中，就有許多人來(lái)自沙縣周邊縣市。他們還介紹，一些外省人，如河南、湖南、四川等地的出外農(nóng)民工通過(guò)培訓(xùn)或打工學(xué)習(xí)也做起了這一門(mén)生意。

從經(jīng)營(yíng)形式來(lái)看，家庭作坊是沙縣小吃的主要經(jīng)營(yíng)形式。但是，隨著時(shí)間的推移，一些沙縣小吃業(yè)主在積累了一定資本之后開(kāi)始擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，同時(shí)開(kāi)設(shè)數(shù)家店面，這就有了雇工的需求。此外，一些生意較好的沙縣小吃業(yè)主也開(kāi)始雇工幫助打理生意。目前，沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工分化為雇主和工人的趨勢(shì)已經(jīng)日益明晰。

在工商行政管理部門(mén)注冊(cè)為個(gè)體工商戶(hù)的沙縣小吃店從業(yè)的農(nóng)民工，其戶(hù)籍地以及雇主、工人的身份，都是本文的研究對(duì)象。

(一)市民化現(xiàn)狀

綜合現(xiàn)有的研究成果，本文認(rèn)為，所謂農(nóng)民工市民化，就是農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^(guò)程。但其內(nèi)涵應(yīng)從完成市民化的狀態(tài)加以界定，具體包括：第一，在城市就業(yè)，并享有由國(guó)家制度保障的一切勞動(dòng)權(quán)益和社會(huì)保障；第二，在城市生活，并且適應(yīng)城市生活；第三，接納自己為城市人，認(rèn)可城市文化，能夠與城市社會(huì)良好互動(dòng)；第四，城市社會(huì)不再以“農(nóng)民工”標(biāo)記這一群體，不再對(duì)這一群體存在任何制度、社會(huì)、心理上的有意或者無(wú)意的排斥。

1.從就業(yè)情況來(lái)看，沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工謀生的方式具有極強(qiáng)的“游牧”性質(zhì)。其直接表現(xiàn)是：每一家沙縣小吃店都有著明顯的經(jīng)營(yíng)周期，這一周期從小吃業(yè)主尋找店面開(kāi)始到轉(zhuǎn)手給下一家業(yè)主，一般情況只有2～3年。這一現(xiàn)象的成因，用沙縣小吃業(yè)主的話(huà)說(shuō)是：

小吃店做久了，不愛(ài)做了就盤(pán)掉。很辛苦啊，兩三年都沒(méi)有休息好，盤(pán)掉休息一下。再說(shuō)，在一個(gè)地方待那么長(zhǎng)時(shí)間，什么都熟了，也會(huì)覺(jué)得沒(méi)意思(訪(fǎng)談資料：2015年1月13日，廣州廣外食街沙縣小吃業(yè)主，沙縣人)。

一種是做久了做膩了，盤(pán)掉休息一下。也有是做丟掉的。做一段時(shí)間，客人越來(lái)越少，沒(méi)生意，也盤(pán)不出去，盤(pán)店的本錢(qián)都收不回來(lái)了，就不要、丟掉了(訪(fǎng)談資料：2015年2月10日，在福州開(kāi)店的余姓小吃業(yè)主，將樂(lè)人)。

即他們開(kāi)始與結(jié)束一個(gè)經(jīng)營(yíng)周期的原因，一方面是為了追求經(jīng)濟(jì)利益，另一方面是在高強(qiáng)度的長(zhǎng)年勞作之后，他們的身體需要休息。

細(xì)分他們所追求的經(jīng)濟(jì)利益，主要包含兩個(gè)部分：經(jīng)營(yíng)所得與盤(pán)店所得。關(guān)于經(jīng)營(yíng)所得的情況，沙縣小吃店的利潤(rùn)率一般在50%～60%，也有達(dá)70%～80%的。一位曾經(jīng)在沙縣小吃店打工的受訪(fǎng)者說(shuō)：利潤(rùn)率一般就百分之五六十，但有些厲害的也有百分之七八十。這些人太敢干了，包餃子用碎肉、淋巴肉、槽頭肉，客人吃過(guò)的燉罐回收再燉，客人沒(méi)吃完的白米飯?zhí)舫鰜?lái)炒飯?jiān)儋u(mài)出去。一般人良心上過(guò)不去，不敢這么干(訪(fǎng)談資料：2015年2月12日，曾經(jīng)的小吃店工人，目前在贛州與同村人經(jīng)營(yíng)一家自己的小吃店，三明市三元區(qū)人)。關(guān)于盤(pán)店所得，據(jù)筆者的調(diào)研情況來(lái)看，追求高店面轉(zhuǎn)手費(fèi)目前已經(jīng)成為沙縣小吃業(yè)主的主要經(jīng)營(yíng)目的之一，也是他們“逐水草遷徙”的根本動(dòng)因。一般情況下，一家小吃店的轉(zhuǎn)手費(fèi)與這家店的日營(yíng)業(yè)額直接相關(guān)，日營(yíng)業(yè)額越高，轉(zhuǎn)手費(fèi)也就越高。因此，小吃業(yè)主在盤(pán)到一家店后會(huì)比之前的業(yè)主更加努力地工作，其目的就在于增加每日營(yíng)業(yè)額，以便兩三年后能賺取比當(dāng)初更高的轉(zhuǎn)手費(fèi)。

換取較好經(jīng)濟(jì)收入的代價(jià)是高強(qiáng)度的勞作和對(duì)提升職業(yè)技能與社會(huì)保障的忽視。關(guān)于勞動(dòng)強(qiáng)度，對(duì)于客人主要集中在幾個(gè)時(shí)段就餐的小吃店來(lái)說(shuō)，工作人員的休息時(shí)間雖少，但作息較有規(guī)律。而對(duì)于就餐分散的小吃店來(lái)說(shuō)，工作人員就比較辛苦，即便就餐人數(shù)不多，他們也不得不營(yíng)業(yè)至深夜，甚至通宵。從筆者了解到的情況來(lái)看，工作人員的日工作時(shí)間普遍超過(guò)12個(gè)小時(shí)，最長(zhǎng)的則達(dá)到18個(gè)小時(shí)。關(guān)于職業(yè)技能，沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工中只有極少數(shù)人接受過(guò)小吃制作的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。在筆者的訪(fǎng)談對(duì)象中，所有人都是憑著對(duì)家鄉(xiāng)食品的了解，通過(guò)在老鄉(xiāng)的小吃店幫忙而學(xué)會(huì)沙縣小吃的制作和小吃店的經(jīng)營(yíng)，而且認(rèn)為沒(méi)有必要參加職業(yè)技能培訓(xùn)。關(guān)于社會(huì)保障的享有情況，他們除了繳交新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療相關(guān)費(fèi)用外，并不購(gòu)買(mǎi)其他保險(xiǎn)。接受筆者訪(fǎng)談的一位沙縣小吃店雇員甚至完全沒(méi)有意識(shí)到這些社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)他有什么意義。筆者從一次訪(fǎng)談中還得知，在廣州市的一家沙縣小吃店，曾有雇員從店內(nèi)閣樓摔下受傷，僅由雇主支付醫(yī)療費(fèi)便了結(jié)此事。據(jù)稱(chēng)，這是沙縣小吃店處理工傷事故的一般方法；如果發(fā)生糾紛，也很少通過(guò)法律途徑處理，而是私了。

2.從家庭生活情況來(lái)看，沙縣流傳一句話(huà)：做小吃苦三代人。意思是：老人照顧不上、小孩沒(méi)人管、自己很辛苦。子女教育方面，大多數(shù)沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工將子女留在家鄉(xiāng)由祖父母照顧，但他們不是住在家鄉(xiāng)的農(nóng)村，而是住在家鄉(xiāng)的城市。在沙縣，幾年前出現(xiàn)交由老師代管孩子的情況，由于托管孩子的人數(shù)太多，不少老師在外租房管照孩子。目前，沙縣還出現(xiàn)了學(xué)生托管中心，政府也鼓勵(lì)成立社區(qū)校外學(xué)生托管機(jī)構(gòu)，但這種托管機(jī)構(gòu)還比較少，吸納的學(xué)生數(shù)量也有限，家長(zhǎng)們更放心將孩子交由老師管照。對(duì)于沙縣以外的其他地區(qū)而言，由于外出經(jīng)營(yíng)沙縣小吃的人沒(méi)有沙縣那么集中，這種托管機(jī)構(gòu)還較少見(jiàn)。

照顧老人方面，總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)老人身體健康、生活能夠自理時(shí)，問(wèn)題并不突出；只有當(dāng)老人因身體原因需要家人照顧時(shí)，問(wèn)題才會(huì)突顯出來(lái)。這些問(wèn)題中，對(duì)于沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工而言，影響最大的是，他們可能要放棄在外地的生意回家，這就直接導(dǎo)致他們失去主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。筆者訪(fǎng)談的一位小吃業(yè)主就因?yàn)樗母赣H罹患癌癥而盤(pán)掉在南京的店面回家照顧病父。他的父親病逝之后，他因舉債為父治病、治喪而陷入經(jīng)濟(jì)困境。

3.對(duì)未來(lái)的認(rèn)知方面，一是有不少人表示不打算在外定居，二是普遍表示不愿意在城市落戶(hù)，三是似乎沒(méi)有人認(rèn)真想過(guò)“不做小吃生意之后打算從事什么工作”這個(gè)問(wèn)題。沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工不愿意將戶(hù)口遷移到城市是因?yàn)楹ε率テ湓谵r(nóng)村享有的一切權(quán)益，而目前這種狀況有利于他們既保有自己在農(nóng)村的權(quán)益，也享有城市帶給他們的經(jīng)濟(jì)回報(bào)和生活便捷。他們并沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度規(guī)劃自己的未來(lái)。

4.從社會(huì)交往和城市融合的角度來(lái)看，用沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工的話(huà)說(shuō)：自己是“被圈在店里的一群人，外面的世界與他們沒(méi)有關(guān)系”(訪(fǎng)談資料：2015年2月10日，在福州開(kāi)店的余姓小吃業(yè)主，將樂(lè)人)。

沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工最主要的社會(huì)交往對(duì)象是老鄉(xiāng)，其次是店面房東。這是因?yàn)椋相l(xiāng)是最主要的信息來(lái)源，既提供店面信息，也提供其他如學(xué)校贊助費(fèi)等信息；老鄉(xiāng)也是重要的情感依托，每當(dāng)工間業(yè)余，他們就會(huì)聚在一起拉拉家常。上文提及，盤(pán)轉(zhuǎn)店面也是小吃業(yè)主的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，因此他們還需要與店面房東維持較好的人際關(guān)系，防止房東在合同期內(nèi)收走店面，或者因其生意較好而提高店面租金，或者店面將要改做其他用途時(shí)能及早得到消息以便盡早處理、盡可能降低損失。

來(lái)自沙縣的小吃從業(yè)農(nóng)民工與沙縣小吃同業(yè)公會(huì)及其在外聯(lián)絡(luò)組織有所聯(lián)系。通過(guò)這些組織，他們?cè)谂c房東以及顧客發(fā)生糾紛時(shí)能夠獲得幫助。但是，沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工與店面所在社區(qū)組織，乃至城市的其他組織接觸都較少。因?yàn)樗麄兪峭鈦?lái)人員，無(wú)權(quán)參與社區(qū)事務(wù)，且他們?nèi)展ぷ鲿r(shí)間長(zhǎng)，根本無(wú)暇顧及工作之外的其他事務(wù)。一位在上海的沙縣小吃店工人就說(shuō)：一年到頭都在店里面，每天至少得干12個(gè)小時(shí)，根本沒(méi)有時(shí)間去看看上海長(zhǎng)什么樣(訪(fǎng)談資料：2015年2月17日，目前在上海一家小吃店打工，三明市三元區(qū)人)。

概言之，沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工的社會(huì)交往面是比較窄的，與城市的融合程度也比較差。這一點(diǎn)與農(nóng)民工的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)具有狹隘性、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)位差小的整體狀況沒(méi)有差異。

(二)市民化進(jìn)程評(píng)價(jià)

首先，沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工目前正處在市民化的進(jìn)程之中。從目前的情況來(lái)看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益依然是低下的，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既需要集中相當(dāng)規(guī)模的土地，也需要掌握更為先進(jìn)的技術(shù)，還需要擁有大量的資金，所有這些都是大部分農(nóng)民所不能具備的，因此，農(nóng)民工返回農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可能性極低。而多數(shù)沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工在城市的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已經(jīng)較為穩(wěn)定，小吃店也能產(chǎn)生一定的利潤(rùn)，如果沒(méi)有更好的選擇，他們不會(huì)放棄經(jīng)營(yíng)小吃。這就表明，較大的城鄉(xiāng)收入差距仍將作為城市化的“拉力”使沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工繼續(xù)留在城市。

其次，沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工“半市民化”特征明顯。從就業(yè)情況來(lái)看，沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工并不享有由國(guó)家制度保障的許多勞動(dòng)者權(quán)益。他們的就業(yè)情況與典型的非正規(guī)就業(yè)特征極為吻合。從生活情況來(lái)看，他們已經(jīng)適應(yīng)城市的生活，但卻極少參加城市公共生活、極少使用城市公共文化設(shè)施。從身份意識(shí)來(lái)看，他們不認(rèn)為自己是城市人，而認(rèn)為自己是農(nóng)村人，因?yàn)樽约旱膽?hù)口在農(nóng)村，農(nóng)村還有自己的土地。從社會(huì)排斥來(lái)看，隨著平等對(duì)待農(nóng)民工成為城市社會(huì)的主流意識(shí)，且這一群體在穿著及行為方面與城市居民的差異越來(lái)越小，城市社會(huì)已經(jīng)較少表現(xiàn)出對(duì)這一群體的有意識(shí)歧視。[15]然而，僅以農(nóng)民工子女的教育為例，雖然我國(guó)教育政策不斷改進(jìn)，但對(duì)于這一群體的子女入學(xué)，甚至在義務(wù)教育階段，都還存在排斥的情況。此外，對(duì)于城市中的大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，沙縣小吃只是解決吃飯問(wèn)題的不得已選擇，也就是說(shuō)，人們一般情況下不太愿意吃沙縣小吃，這也造成了城市社會(huì)與這一群體的進(jìn)一步疏離。

再次，沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工的市民化過(guò)程有著明顯的“游牧”特征。一方面，沙縣小吃的周期性異地經(jīng)營(yíng)模式?jīng)Q定了這一群體在各個(gè)城市之間不停流動(dòng)；另一方面，這一群體也很少?gòu)拈L(zhǎng)遠(yuǎn)的角度規(guī)劃自己的未來(lái)，這就使得他們從未融入自己生活過(guò)的城市，更談不上能夠享有這些城市給予流動(dòng)人員的權(quán)利。表面上看，這一群體有著濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)，事實(shí)上，這一群體并不留戀農(nóng)村生活。以過(guò)春節(jié)為例，據(jù)筆者了解，他們中的大多數(shù)人只是回到家鄉(xiāng)所在的城市，住在自己購(gòu)買(mǎi)的城市住房中。同時(shí)，他們對(duì)未來(lái)的預(yù)估也說(shuō)明，回農(nóng)村種地只是最后的選擇，他們即便不再外出經(jīng)營(yíng)小吃基本上也不會(huì)回到農(nóng)村。

簡(jiǎn)而言之，沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工的“半市民化”特征是明顯的，反映在市民化的方方面面，而最主要的“半市民化”特征則是從業(yè)者的非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)狀以及由此所導(dǎo)致的這一群體與城市社會(huì)的割裂。作為“游牧”而又“被圈在店里”的一群人，他們已經(jīng)迷失在“逐水草遷徙”之中。

四、沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工市民化的障礙分析

前文指出，農(nóng)民工市民化的障礙可以區(qū)分為制度性障礙、社會(huì)性障礙和自身性障礙。對(duì)于沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工而言，這一群體市民化的障礙還突出反映在行業(yè)性障礙上。需要指出的是，并非某一類(lèi)或某幾類(lèi)障礙導(dǎo)致了這一群體迷失在“逐水草遷徙”之中，導(dǎo)致這一后果的，是復(fù)雜的市民化障礙交織而成的一張網(wǎng)絡(luò)。

(一)制度性障礙

根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和公平正義理論，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，其核心在于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，導(dǎo)致公共服務(wù)不均等的制度性安排卻并不鮮見(jiàn)。正是這些制度性安排成了農(nóng)民工不能順利轉(zhuǎn)化為市民的主要障礙。本文以對(duì)這一群體市民化影響最大的教育、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的公共服務(wù)不均等情況為例說(shuō)明其中的制度性因素。

1.教育均等化方面。我國(guó)《義務(wù)教育法》規(guī)定，農(nóng)民工的輸入地政府有義務(wù)保障農(nóng)民工的隨遷子女能夠在輸入地接受平等的義務(wù)教育*《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第十二條。；《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》也要求：“以輸入地政府管理為主，……積極探索多種有效方式，對(duì)符合條件的農(nóng)民工及其子女，分階段、有重點(diǎn)地納入居住地基本公共服務(wù)保障范圍”*國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知[EB/OL].(2012-07-20)[2017-01-15].http://www.gov.cn/zwgk/2012-07/20/content_2187242.htm.；但對(duì)于沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，隨遷子女的義務(wù)教育問(wèn)題依然難以解決。

以流動(dòng)人口相對(duì)集中的廣州市白云區(qū)為例，該區(qū)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女的義務(wù)教育實(shí)行“積分入學(xué)申請(qǐng)”制度。申請(qǐng)的必備條件包括：連續(xù)在該區(qū)居住、就業(yè)、參加社會(huì)保險(xiǎn)的最短年限，以及“符合國(guó)家計(jì)劃生育政策，且按規(guī)定參加孕情檢查和落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施”*廣州市白云區(qū)人民政府.廣州市白云區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市白云區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育暫行辦法的通知[EB/OL].(2015-04-23)[2017-01-15].http://sfzb.gzlo.gov.cn/sfzb/file.do?fileId=2C9089254B494D9F014D2BECCB3D0272.。然而，沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工每?jī)扇昃蜁?huì)易地經(jīng)營(yíng)，他們極少會(huì)參加輸入地的社會(huì)保險(xiǎn)，此外，他們中不少人恐怕也難以符合計(jì)生要求。這就是說(shuō)，沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工的隨遷子女實(shí)際上極少能夠得到廣州市白云區(qū)公辦學(xué)校的入學(xué)機(jī)會(huì)?！胺e分入學(xué)申請(qǐng)”制度也是目前其他地區(qū)普遍執(zhí)行的對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女的入學(xué)制度，這一群體隨遷子女在其他地區(qū)存在入學(xué)困難也就不言而喻。

2.就業(yè)服務(wù)均等化方面，一是不能得到職業(yè)技能培訓(xùn)的政策支持，二是勞動(dòng)權(quán)益缺乏實(shí)質(zhì)性保護(hù)。關(guān)于職業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，國(guó)家為農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓(xùn)，并提供技能鑒定補(bǔ)貼，經(jīng)費(fèi)由地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。*國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知(國(guó)發(fā)[2012]29號(hào))第四章[EB/OL]. (2012-07-20)[2017-01-15].http://www.gov.cn/zwgk/2012-07/20/content_2187242.htm.職業(yè)技能培訓(xùn)也是受我國(guó)《勞動(dòng)法》保護(hù)的勞動(dòng)者權(quán)益。*《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第三條。但是，除了沙縣縣政府，其他大多數(shù)地方政府便沒(méi)有能力為沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓(xùn)，因此也無(wú)從提供技能鑒定補(bǔ)貼。事實(shí)上，從事沙縣小吃這一行業(yè)并沒(méi)有強(qiáng)制要求獲得職業(yè)資格證書(shū)，大多數(shù)從業(yè)者要獲得培訓(xùn)必須自己向小吃培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全額繳納培訓(xùn)費(fèi)用。這其中所反映的更為實(shí)質(zhì)的問(wèn)題則是，在針對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)中，政府扮演著管理者、出資者、培訓(xùn)實(shí)施者、宏觀(guān)調(diào)控者、監(jiān)管者等角色，這些越位或者錯(cuò)位的角色既造成了培訓(xùn)資源在多部門(mén)的分散，也造成了培訓(xùn)效果低下。[16]此外，目前的培訓(xùn)政策還忽視了培訓(xùn)與專(zhuān)業(yè)技術(shù)考級(jí)的結(jié)合，這就有可能使從業(yè)者無(wú)法通過(guò)合理的職業(yè)分化獲得差異化的薪酬待遇，同時(shí)也會(huì)降低從業(yè)者學(xué)習(xí)技術(shù)、追求技術(shù)進(jìn)步的積極性。[17]

關(guān)于勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，根據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)法》，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者享有休息休假的權(quán)利和享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利。*同③但絕大多數(shù)沙縣小吃從業(yè)者勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，只有極少數(shù)人簽訂勞動(dòng)合同，參加社會(huì)保險(xiǎn)也普遍不積極，故而并不能享有法律所賦予的這些勞動(dòng)權(quán)益。造成這一情況的制度性因素在于，雖然《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》適用于企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)*《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二條。，但現(xiàn)實(shí)中，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法很少針對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織。本研究的受訪(fǎng)者也普遍表示勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法很少“光臨”他們的店鋪。

3.在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域，上文已經(jīng)指出，沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工除了繳交新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療相關(guān)費(fèi)用外，并不購(gòu)買(mǎi)其他保險(xiǎn)。導(dǎo)致這一后果的制度性因素，一方面是政策監(jiān)督執(zhí)行不到位，即政府部門(mén)并不強(qiáng)制要求個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織為其職工購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)；另一方面則是由于社保管理統(tǒng)籌不當(dāng)導(dǎo)致社保關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移程序繁瑣、困難。兩方面因素的疊加，就使得目前的社保政策并不適用于類(lèi)似沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工這樣的非正規(guī)就業(yè)群體。

(二)行業(yè)性障礙

行業(yè)性障礙是沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工這一群體不能順利轉(zhuǎn)化為市民的另一主要障礙。具體而言，這一行業(yè)發(fā)展存在的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃偏失和行業(yè)組織發(fā)展不健全等問(wèn)題，阻礙了沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工的市民化。

首先，沙縣小吃缺乏全行業(yè)認(rèn)同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。沙縣小吃最大的行業(yè)組織是沙縣小吃同業(yè)公會(huì)。該組織對(duì)沙縣小吃經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)店的基本要求包括：“經(jīng)營(yíng)面積不小于30平方米，廚房面積在8平方米以上，廚房與營(yíng)業(yè)廳隔離，門(mén)面裝飾美觀(guān)大方”“做到餐具、桌椅和著裝三統(tǒng)一，從業(yè)人員持健康證上崗”，以及“經(jīng)營(yíng)者必須經(jīng)過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格證書(shū)”等內(nèi)容。*沙縣小吃同業(yè)公會(huì).關(guān)于推進(jìn)沙縣小吃品牌管理和標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)實(shí)施辦法[EB/OL].(2013-08-08)[2017-01-15].http://www.fjsxxc.gov.cn/?thread-1998-1.html.顯然，這些標(biāo)準(zhǔn)超越了行業(yè)的發(fā)展階段，不少經(jīng)營(yíng)者會(huì)出于經(jīng)濟(jì)與方便的考慮而拒絕執(zhí)行。

最為重要而又最難統(tǒng)一的則是小吃的制作標(biāo)準(zhǔn)。一方面，很多人深信自己已經(jīng)掌握了沙縣小吃的制作技術(shù)，不需要這些標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)；另一方面，很多人認(rèn)為沙縣小吃必須與輸入地的飲食習(xí)慣相適應(yīng)，否則不能在輸入地立足，而小吃的制作標(biāo)準(zhǔn)會(huì)影響經(jīng)營(yíng)者自主調(diào)節(jié)的靈活性。*在訪(fǎng)談過(guò)程中，有受訪(fǎng)者表示“誰(shuí)規(guī)范沙縣小吃就殺了誰(shuí)”。此語(yǔ)雖然過(guò)激，卻反映了部分從業(yè)者對(duì)規(guī)范沙縣小吃制作標(biāo)準(zhǔn)的抵制。

其次，沙縣小吃行業(yè)發(fā)展規(guī)劃不利于行業(yè)的整體性發(fā)展。2013年，沙縣政府確定了“保牌、提質(zhì)、連鎖、上市”的小吃產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，并明確以“保牌、提質(zhì)，推進(jìn)公司化經(jīng)營(yíng)”為重點(diǎn)。*沙縣小吃同業(yè)公會(huì).2013年沙縣小吃產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作意見(jiàn)[EB/OL].(2013-08-09)[2017-01-15].http://www.fjsxxc.gov.cn/?thread-2019-1.html.此舉的實(shí)質(zhì)進(jìn)展則是成立了有政府背景的沙縣小吃集團(tuán)，并與正大集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，計(jì)劃在三年內(nèi)整合6 000家沙縣小吃店，五年內(nèi)新增發(fā)展4 000家沙縣小吃終端，實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入500億元，將沙縣小吃打造為中式連鎖餐飲第一品牌。*沙縣小吃同業(yè)公會(huì).沙縣小吃集團(tuán)與正大集團(tuán)舉行戰(zhàn)略合作簽約儀式[EB/OL].(2014-12-16)[2017-01-15].http://www.fjsxxc.gov.cn/?thread-2124-1.html.

然而，沙縣政府制定的上述行業(yè)發(fā)展規(guī)劃可能并不利于行業(yè)的整體性發(fā)展。原因在于：個(gè)體化經(jīng)營(yíng)是沙縣小吃行業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)形式，沙縣小吃行業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)品質(zhì)并不會(huì)因?yàn)閹准疑晨h小吃企業(yè)的出現(xiàn)而發(fā)生質(zhì)的變化。政府的正規(guī)化要求在目前還有可能對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。吳要武的研究表明，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)由非正規(guī)化向正規(guī)化的轉(zhuǎn)變，在時(shí)間上會(huì)經(jīng)歷先升后降的過(guò)程。在非正規(guī)勞動(dòng)力規(guī)模的上升期，勞動(dòng)力的資源配置是有效的；而隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)、市場(chǎng)發(fā)育的成熟，勞動(dòng)力市場(chǎng)會(huì)實(shí)現(xiàn)由非正規(guī)化向正規(guī)化的轉(zhuǎn)變。[18]以此對(duì)照沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展情況，無(wú)疑也符合這個(gè)宏觀(guān)規(guī)律。但對(duì)于這一群體來(lái)說(shuō)，目前仍處在工作時(shí)間長(zhǎng)、工資水平低、崗位不穩(wěn)定且缺少社會(huì)福利的非正規(guī)化就業(yè)階段，而沙縣政府強(qiáng)烈規(guī)范沙縣小吃行業(yè)的規(guī)劃傾向則顯得有些超前。

再次，沙縣小吃行業(yè)組織發(fā)展不健全。上文提及，沙縣小吃同業(yè)公會(huì)是目前沙縣小吃行業(yè)最大的行業(yè)組織。實(shí)事求是地說(shuō)，該組織自成立以來(lái)，在規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格行業(yè)自律、強(qiáng)化行業(yè)管理、擴(kuò)大品牌影響、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、為會(huì)員提供金融扶持、維護(hù)會(huì)員權(quán)益、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面做了很多工作。*沙縣小吃同業(yè)公會(huì).沙縣小吃同業(yè)公會(huì)簡(jiǎn)介[EB/OL].(2013-08-08)[2017-01-15].http://www.fjsxxc.gov.cn/?thread-1939-1.html.然而，由于該組織僅吸納具有沙縣戶(hù)口的經(jīng)營(yíng)者入會(huì)，在很大程度上限制了這一組織作用的發(fā)揮?？梢哉J(rèn)為，目前還缺乏能夠向全行業(yè)提供服務(wù)的行業(yè)組織。

(三)自身性障礙

沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工市民化的自身性障礙，有些是這一群體的原有特征，有些是由于職業(yè)培訓(xùn)不足或政府監(jiān)管不到位，還有些則是城鄉(xiāng)二元分割思維定勢(shì)和鄉(xiāng)土情結(jié)的意識(shí)反映。

首先，學(xué)歷水平低下是這一群體的原有特征。一方面，學(xué)歷水平低下往往阻礙從業(yè)者職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平的提升；另一方面，從業(yè)者對(duì)職業(yè)發(fā)展和未來(lái)生活的規(guī)劃也需要一定文化知識(shí)的支持。此外，能否養(yǎng)成市民素質(zhì)、行為方式是否符合法治要求、能否通過(guò)法律法規(guī)維護(hù)自身權(quán)益都與學(xué)歷水平息息相關(guān)。

其次，這一群體中只有極少數(shù)人接受過(guò)小吃制作的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，沙縣小吃店的出品品質(zhì)普遍不高，反映了這一群體職業(yè)技能普遍低下的問(wèn)題。

再次，這一群體守法意識(shí)普遍薄弱。據(jù)一位從事食品藥品監(jiān)督管理的工作人員介紹，沙縣小吃店普遍存在“粗加工操作間與烹調(diào)間沒(méi)有分離，原料半成品、成品混放，餐飲器具沒(méi)有消毒，原料采購(gòu)沒(méi)有索證索票，工作人員基本沒(méi)有健康證”等不符合政府監(jiān)管要求的情況。該工作人員認(rèn)為，守法意識(shí)薄弱正是出現(xiàn)此類(lèi)情況的重要原因(訪(fǎng)談資料：2015年2月15日，廣州市某區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局工作人員)。

如前所述，沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工市民化的各種障礙并不是獨(dú)自發(fā)生作用的。職業(yè)培訓(xùn)制度存在缺陷、行業(yè)缺乏共同認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)、自身文化素質(zhì)低下，共同限制了從業(yè)者職業(yè)素質(zhì)的提升，進(jìn)而限制了從業(yè)者獲得更高勞動(dòng)報(bào)酬的可能及其在城市就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和職業(yè)發(fā)展前途；政府監(jiān)管不到位、行業(yè)發(fā)展定位偏失、從業(yè)者守法意識(shí)薄弱，共同限制了經(jīng)營(yíng)品質(zhì)的提升，進(jìn)而影響了行業(yè)的發(fā)展，并削弱了行業(yè)發(fā)展對(duì)從業(yè)農(nóng)民工市民化的拉動(dòng)作用；政府對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)不力、從業(yè)者逃避社保繳交責(zé)任，共同使從業(yè)農(nóng)民工失卻了未來(lái)在城市生活的保障，降低了從業(yè)農(nóng)民工移民城市的意愿；從業(yè)者職業(yè)水平低下、對(duì)子女教育問(wèn)題重視不夠，則有可能使這一群體固化在較低的經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平上，進(jìn)而使這一群體處在城市社會(huì)的邊緣；從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益尤其是休息休假權(quán)利得不到保護(hù)、從業(yè)者身份認(rèn)同困境，限制了從業(yè)農(nóng)民工深入體驗(yàn)城市文化的可能，進(jìn)而降低了這一群體從文化和心理融入城市社會(huì)的可能。這一群體的市民化已經(jīng)為一張障礙網(wǎng)絡(luò)所阻隔。

五、政策建議

根據(jù)本文對(duì)農(nóng)民工市民化的界定，沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工完成市民化的狀態(tài)應(yīng)當(dāng)具有如下特征：以經(jīng)營(yíng)沙縣小吃作為自己的穩(wěn)定職業(yè)；享有由國(guó)家制度保障的均等化的公共服務(wù)，尤其是享有一切勞動(dòng)權(quán)益和社會(huì)保障；擁有正常的家庭生活；以及融入城市社會(huì)之中。促進(jìn)這一群體市民化的政策應(yīng)能找準(zhǔn)著力點(diǎn)、逐步破除阻隔這一群體市民化的障礙網(wǎng)絡(luò)。而政府的有限性決定了政府只能通過(guò)建立法治秩序、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方式有序、順利地推進(jìn)這一群體的市民化進(jìn)程。

首先，政府應(yīng)構(gòu)建提升農(nóng)民工市民化能力的政策體系，通過(guò)政策設(shè)計(jì)增強(qiáng)農(nóng)民工的市民化能力，主要包括建立健全農(nóng)民工培訓(xùn)體系和農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)體系等方面的舉措。

基礎(chǔ)素質(zhì)培訓(xùn)方面，國(guó)家應(yīng)當(dāng)完善繼續(xù)教育制度，并通過(guò)學(xué)費(fèi)減免等財(cái)政傾斜，根據(jù)不同群體農(nóng)民工的需要，推廣文化普及，從而縮小農(nóng)民工與原有市民的文化素質(zhì)差距。尤其需要加強(qiáng)的則是針對(duì)這一群體的法律素養(yǎng)培訓(xùn)，其中涉及食品安全與餐飲業(yè)管理的法律法規(guī)必須強(qiáng)制培訓(xùn)，并使之成為行業(yè)準(zhǔn)入的門(mén)檻。

職業(yè)技能培訓(xùn)方面，國(guó)家為這一群體開(kāi)展的相關(guān)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)：其一，使所有從業(yè)者都接受正式的職業(yè)基礎(chǔ)技能培訓(xùn)；其二，合理劃分職業(yè)技能等級(jí)，使從業(yè)者能夠依循等級(jí)逐步提高自己的職業(yè)技能。

農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)方面，目前受損最嚴(yán)重的勞動(dòng)者權(quán)益是休息休假的權(quán)利和獲得社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利。當(dāng)然，這有現(xiàn)實(shí)的原因，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這不利于從業(yè)者職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和未來(lái)保障，也不利于從業(yè)者與城市社會(huì)的融合。因此，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益應(yīng)當(dāng)與開(kāi)展勞動(dòng)法律法規(guī)相關(guān)的培訓(xùn)相似，應(yīng)視從業(yè)者職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)發(fā)展的情況予以對(duì)等程度的保護(hù)。

其次，政府應(yīng)能引導(dǎo)、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。第一，沙縣政府應(yīng)從促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的角度，通過(guò)沙縣小吃同業(yè)公會(huì)這個(gè)沙縣小吃行業(yè)最大的行業(yè)組織積極為廣大沙縣小吃從業(yè)者提供服務(wù)。沙縣小吃以沙縣為正宗，沙縣政府天然具有保護(hù)沙縣小吃品牌的責(zé)任，為此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)支持沙縣政府通過(guò)沙縣小吃同業(yè)公會(huì)制定沙縣小吃標(biāo)準(zhǔn)，并成為政府監(jiān)管部門(mén)可以執(zhí)行的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管依據(jù)。第二，沙縣政府應(yīng)引導(dǎo)沙縣小吃行業(yè)組織制定更為合理的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。比如，發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由沙縣小吃行業(yè)組織根據(jù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀制定，而不應(yīng)由政府越俎代庖；發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)定位為行業(yè)的整體發(fā)展，其首要任務(wù)則是提升廣大個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)水平；發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重視廣大從業(yè)者職業(yè)技能水平的提升，以此夯實(shí)行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。第三，沙縣政府還應(yīng)引導(dǎo)沙縣小吃行業(yè)完善行業(yè)組織。從各方面條件來(lái)看，沙縣小吃同業(yè)公會(huì)最可能也最合適成為這樣的組織，因此，應(yīng)當(dāng)完善沙縣小吃同業(yè)公會(huì)的組織體系。這就要求，該會(huì)在切實(shí)履行規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格行業(yè)自律、強(qiáng)化行業(yè)管理、擴(kuò)大品牌影響、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、維護(hù)行業(yè)權(quán)益、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模等職能的同時(shí)，還應(yīng)完善各分支機(jī)構(gòu)，使之不為強(qiáng)勢(shì)經(jīng)營(yíng)者所控制，而切實(shí)成為聯(lián)系總會(huì)、服務(wù)廣大經(jīng)營(yíng)者的行業(yè)組織。

可以預(yù)見(jiàn)，只有通過(guò)政府與行業(yè)的聯(lián)合發(fā)力，才能改善沙縣小吃行業(yè)的現(xiàn)狀，進(jìn)一步促進(jìn)沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工完成市民化的進(jìn)程，而免其迷失于“逐水草遷徙”之中。

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[責(zé)任編輯：郭艷云]

Lost in Chasing Money: Analyzing Citizenization Processof Migrant Workers in Shaxian Delicacies Business

ZHANG Zhong-yi1，YE Lin2

(1.Guangzhou Personnel Examination Center,Guangzhou 510050, Guangdong, China;2.Institute of Politics and Public Administration，China Public Administration Research Center,Zhongshan University, Guangzhou 510275, Guangdong, China)

Migrant workers employed in Shaxian Delicacies business are informal employees, mastering certain skills and getting good income, and are residents who have capability to work and live stably in cities. However, these people are still in the process of citizenization and have obvious characteristics of the semi-citizen. Currently, the obstacles that the migrant workers of Shaxian Delicacies business are faced in their citizenization process which consists of institutional barriers, industrial barriers, social barriers and personal barriers. The government should try to set up the rule of law and provide quality service to promote citizenization of this group orderly and smoothly.

Shaxian Delicacies; migrant workers; citizenization

2017-02-15

國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目(13&ZD041)；教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目(16JJD630013)；武漢大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)青年學(xué)者學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)計(jì)劃(632413100001)

張鐘毅(1982—)，男，福建三明人，廣州市人事考試中心職員； 葉 林(1977—)，男，福建福州人，中山大學(xué)中國(guó)公共管理研究中心、政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師。

F241.22；F323.6

A

1674-3199(2017)03-0092-11