孫安來

【摘 要】隨著我國城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐加快，消防產(chǎn)品市場需求急劇增多，消防產(chǎn)品市場的監(jiān)督管理問題也日漸突出，在這里我通過分析當(dāng)前消防產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀及存在問題后，提出幾點(diǎn)源頭管控方法作為探討：

【關(guān)鍵詞】消防產(chǎn)品管理；存在不足；監(jiān)管設(shè)想

1 目前源頭使用消防產(chǎn)品管理方面存在的不足

（1）流通領(lǐng)域?qū)徍税殃P(guān)不力。由于消防產(chǎn)品如其它商品一樣已全面市場化，消防產(chǎn)品的銷售和流通已全面放開，徹底取消了原先實(shí)行的銷售和流通消防產(chǎn)品到當(dāng)?shù)叵啦块T登記備案的制度。如此一來，在對具備某種功能的消防產(chǎn)品的選用上，使用單位可挑選的余地和空間都變得無限大。一方面，由于一般使用單位對消防產(chǎn)品市場的不了解，使假冒偽劣消防產(chǎn)品有了較大的市場和空間。另一方面，基層公安消防部門在上級機(jī)關(guān)“三令五申”嚴(yán)令參與或干預(yù)消防產(chǎn)品經(jīng)營的要求下，為避免涉嫌參與或干擾消防產(chǎn)品市場競爭，往往是主動放棄了對消防產(chǎn)品質(zhì)量的事前審查。在事后監(jiān)督上，各種渠道、全國各地生產(chǎn)廠家消防產(chǎn)品的形式認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)督，無形中增加了基層消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管難度。

（2）銷售人員素質(zhì)良莠不齊。目前，消防產(chǎn)品銷售僅僅需要領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照，無須經(jīng)過消防部門審查認(rèn)可，銷售人員也無須了解多少消防產(chǎn)品知識。實(shí)際工作中，我們經(jīng)常能聽到單位反映有人上門兜售消防產(chǎn)品，在對兜售產(chǎn)品性能的介紹及功能的使用方面，兜售人員存在講不清、說不明或者隨意夸大其詞現(xiàn)象，不少銷售商對消防產(chǎn)品有那些規(guī)范技術(shù)要求一無所知，鑒定的標(biāo)準(zhǔn)僅憑供貨商提供的產(chǎn)品檢測報(bào)告復(fù)印件，無從保證銷售的產(chǎn)品為合格產(chǎn)品。

（3）建設(shè)使用單位對消防產(chǎn)品不了解。很多建設(shè)使用單位對消防產(chǎn)品的配備和使用，存在著認(rèn)識的誤區(qū)，認(rèn)為只要按照要求配備了有關(guān)消防產(chǎn)品就行了，對消防產(chǎn)品的要求往往只是停留在價(jià)格和外觀上，最多也就要求銷售商提供一份出廠合格證或者檢驗(yàn)報(bào)告，難以從使用單位一途來保障所購置消防產(chǎn)品的質(zhì)量和功能。

（4）消防監(jiān)督人員消防產(chǎn)品知識貧乏。雖然《消防法》實(shí)行多年，但一直以來，消防產(chǎn)品的監(jiān)管主要是依靠消防總隊(duì)和消防支隊(duì)加強(qiáng)生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域的管理來實(shí)現(xiàn)的，各基層消防大隊(duì)很少有人涉及消防產(chǎn)品管理。

（5）消防執(zhí)法處罰程序復(fù)雜，執(zhí)法效率低。目前生產(chǎn)銷售假冒偽劣、以次充好消防產(chǎn)品行為的處罰，依據(jù)的是《消防法》第四十四條“違反本法的規(guī)定，生產(chǎn)、銷售未經(jīng)依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的消防產(chǎn)品的，依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定從重處罰”和《產(chǎn)品質(zhì)量法》第49條中“并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上三倍以下的罰款”來執(zhí)行。確定產(chǎn)品是否合格基本都要由法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)來認(rèn)定，因其從抽封樣、送檢、出報(bào)告、受案、調(diào)查、告知、處罰，周期一般至少20天，如涉及多個(gè)流通環(huán)節(jié)，又需要對生產(chǎn)廠家，特別是對外省、外市生產(chǎn)廠家實(shí)施查處，其調(diào)查取證的環(huán)節(jié)更多、難度更大、時(shí)間更長。

（6）消防警力不足，弱化了監(jiān)管力度。目前全國各地各基層消防大隊(duì)警力普遍較少，除直轄市和省會城市外，一般大隊(duì)的消防監(jiān)督人員都在3-5人，有的大隊(duì)甚至只有1-2人。但每個(gè)消防大隊(duì)承擔(dān)著一個(gè)區(qū)或一個(gè)縣范圍的消防監(jiān)督保衛(wèi)任務(wù)，其工作內(nèi)容包含了轄區(qū)內(nèi)所有重點(diǎn)單位消防管理、各類消防專項(xiàng)整治、建筑工程審核驗(yàn)收、重大活動消防保衛(wèi)和火災(zāi)事故調(diào)查、消防宣傳教育、消防產(chǎn)品管理以及消防違法行為查處等任務(wù)，加上部隊(duì)的常規(guī)政治思想教育和隊(duì)伍安全管理等工作，難以在消防產(chǎn)品管理一項(xiàng)工作上投入太多的精力，警力、精力的不足也在無形中使假冒偽劣消防產(chǎn)品有了生存的空間。

（7）缺少各部門聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。對消防產(chǎn)品監(jiān)管目前是各部門各管一塊，缺少相互協(xié)作、聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。生產(chǎn)領(lǐng)域的管理主要由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，流通領(lǐng)域的管理主要由工商行政管理部門負(fù)責(zé)，使用領(lǐng)域的管理主要由公安消防部門負(fù)責(zé)。

2 加強(qiáng)流通和使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品監(jiān)管的幾點(diǎn)設(shè)想

（1）建立及時(shí)高效的消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制。通過市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制非法生產(chǎn)的消防產(chǎn)品流入市場，嚴(yán)把流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

（2）建立消防產(chǎn)品購置事前審查制。這一制度的制定和實(shí)施，主要是為了切實(shí)把住消防產(chǎn)品購置使用質(zhì)量關(guān)。通過購置產(chǎn)品事前審查，加強(qiáng)對消防產(chǎn)品購置使用的依法監(jiān)管。要求所有購置使用消防產(chǎn)品的單位，在擬定購消防產(chǎn)品前，將有關(guān)消防產(chǎn)品資料報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)毓蚕啦块T進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證審查。通過審查，嚴(yán)把消防產(chǎn)品購置質(zhì)量關(guān)，有效避免假冒偽劣消防產(chǎn)品直接流入到使用單位。

（3）進(jìn)一步明確消防部門監(jiān)管職責(zé)，徹底打破“不敢管”局面。消防產(chǎn)品作為一種特殊商品，其生產(chǎn)資質(zhì)的取得，在早期可能有不少是在消防部門相關(guān)人員“指點(diǎn)”下通過的，各消防產(chǎn)品生產(chǎn)單位與當(dāng)?shù)叵乐鞴懿块T及上級領(lǐng)導(dǎo)部門往往存在著一定的聯(lián)系。

（4）細(xì)化判定標(biāo)準(zhǔn)、減少執(zhí)法環(huán)節(jié)，提高執(zhí)法效率和打擊力度。在這一點(diǎn)上，消防監(jiān)督執(zhí)法不妨借鑒工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門的打假經(jīng)驗(yàn)。一方面，可以通過細(xì)化判定標(biāo)準(zhǔn)，為消防監(jiān)督人員實(shí)施消防產(chǎn)品質(zhì)量檢查時(shí)，準(zhǔn)確判斷消防產(chǎn)品是否合格提供更便捷、操作性更強(qiáng)的依據(jù)。另一方面，可以通過加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量管理的立法，明確不合格消防產(chǎn)品的查處對象既可以是生產(chǎn)廠家，也可以是直接經(jīng)銷商，以減少執(zhí)法環(huán)節(jié)，縮短辦案時(shí)間，既使嚴(yán)格執(zhí)法與便民利民措施有機(jī)結(jié)合，又有效打擊和震懾不法銷售商，切實(shí)提高有效打擊力度，保護(hù)消費(fèi)者。

（5）強(qiáng)化消防監(jiān)督人員培訓(xùn)，提升管理意識和執(zhí)法水平。可以通過舉辦培訓(xùn)班、請專家授課、去企業(yè)實(shí)地觀模等方法，使每個(gè)消防監(jiān)督員都能清楚了解有關(guān)消防產(chǎn)品的性能和技術(shù)指標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)辨別是否是合格消防產(chǎn)品的能力。

（6）加強(qiáng)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，充分釋放消防執(zhí)法精力。鑒于當(dāng)前消防警力編制受限而消防監(jiān)督日常事務(wù)性工作較多的現(xiàn)狀，目前筆者所在支隊(duì)已經(jīng)在招錄消防協(xié)管員，以積極緩解消防警力不足問題，這是一個(gè)很好的舉措。

（7）嚴(yán)格工商登記，強(qiáng)化流通的“源頭”管理。消防產(chǎn)品作為一種特殊商品，由于其有一定的特定功能要求，完全按市場化經(jīng)營模式來銷售和購置使用顯然不妥，由于涉及到公共安全和產(chǎn)品的強(qiáng)制認(rèn)證或強(qiáng)制檢驗(yàn)，銷售人員必須具備起碼的消防產(chǎn)品常識。

（8）拓展檢測范圍，為打擊以次充好和假冒偽劣提供有力的法定檢測依據(jù)。針對檢測設(shè)備耗資較大，某個(gè)檢測機(jī)構(gòu)檢測范圍有限的實(shí)際，可以采取設(shè)立分別檢測不同產(chǎn)品的多個(gè)法定檢測機(jī)構(gòu)的方法；也可以采取由相鄰省份分別成立檢測不同產(chǎn)品的法定檢測機(jī)構(gòu)，實(shí)行交叉互補(bǔ)檢測的方法；或者實(shí)行在各地設(shè)置辦事處指定接受檢測的方法。

3 結(jié)束語

消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)長期而面廣量大的任務(wù)，涉及到所有消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和使用單位，要想徹底改變消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不力的現(xiàn)狀，必須逐步完善有關(guān)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度，實(shí)行多措并舉、多部門聯(lián)動，同時(shí)切實(shí)加大對非法生產(chǎn)經(jīng)營和使用假冒偽劣消防產(chǎn)品的查處力度，從源頭上、制度上和措施上加大管控力度，才能真正堵塞管理漏洞，才能徹底將假冒偽劣消防產(chǎn)品清除出市場。

【參考文獻(xiàn)】

[1]余威，王鵬翔.《消防科學(xué)與技術(shù)》，2012.

[2]張正陽.《商品與質(zhì)量、焦點(diǎn)關(guān)注》.

[3]邢書文.《中國科技信息》.

[責(zé)任編輯：朱麗娜]endprint