李家凱+高旋旋

[摘 要] 南明河作為貴陽(yáng)市的母親河，是貴陽(yáng)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文明建設(shè)的見(jiàn)證者與重要承載地，但在快速開(kāi)發(fā)建設(shè)的過(guò)程中由于忽視了總體的生態(tài)保護(hù)與環(huán)境建設(shè)，成為一條貫穿全市的“問(wèn)題河”。根據(jù)南明河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒國(guó)內(nèi)外典型河流治理與開(kāi)發(fā)成功模式的經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，從加強(qiáng)依法治理、整體規(guī)劃、合理布局等方面提出系統(tǒng)治理與開(kāi)發(fā)南明河經(jīng)濟(jì)帶的措施。建立健全相關(guān)法律體系；成立具有權(quán)威的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)；完善南明河流域周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大力開(kāi)通南明河水上交通航運(yùn)能力等。切實(shí)將南明河打造成為一條舞動(dòng)的金色長(zhǎng)龍。

[關(guān)鍵詞] 南明河經(jīng)濟(jì)帶；流域經(jīng)濟(jì)；開(kāi)發(fā)模式

[中圖分類號(hào)] F292 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2017）10-0058-03

Abstract： Nanming River as the mother river of Guiyang City witnesses the social and economic development and civilization construction of the city. However， In the process of rapid development and construction， due to the neglect of the overall ecological protection and environmental construction， it becomes a "problem river" running through the city. According to the development status of Nanming River economic zone and by drawing lessons from the experience of typical river management and development model at home and abroad， systematic management and development measures are proposed from the aspects of strengthening the law management， overall planning， rational layout and other aspects， in order to meet the opportunities and challenges the city encountered. The measures include the establishment and improvement of relevant legal system， setting up authoritative professional management agencies， improving the supporting infrastructure construction surrounding Nanming River basin， and to vigorously developing the Nanming River water transport capacity.

Key words： Nanming River economic zone， basin economy， development model

貴陽(yáng)市是貴州省的省會(huì)，也是西南三省與珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲重要的區(qū)域間物流貿(mào)易中心和核心交通樞紐進(jìn)行溝通的重要城市；還是國(guó)務(wù)院確定的珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)西南地區(qū)、黔中工業(yè)帶以及貴州經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的中心城市之一。

2015年開(kāi)始，貴陽(yáng)市水環(huán)境整治工作進(jìn)入南明河水環(huán)境綜合整治的中期工程，有效按照“五位一體”總布局要求，精致設(shè)計(jì)、科學(xué)施工、精細(xì)管理，將南明河打造成集聚生態(tài)觀景、休閑活動(dòng)、現(xiàn)代時(shí)尚、文化豐富的多功能走廊，成為現(xiàn)代城市個(gè)性品牌的標(biāo)志。

一、相關(guān)理論及概念

（一）西蒙·庫(kù)茲涅茨劃分標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·庫(kù)茲涅茨研究說(shuō)，工業(yè)化是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型最突出的階段，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化過(guò)程將呈現(xiàn)出不同的演變階段。

（二）流域經(jīng)濟(jì)一體化理論

法國(guó)流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究的學(xué)者利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)估模型，建立流域空間決策體系和地理信息系統(tǒng)測(cè)量模型。因?yàn)樵S多區(qū)域之間的沖突與合作源自于區(qū)際流域，所以沃克認(rèn)為流域應(yīng)從自身利益出發(fā)，與其他區(qū)域達(dá)成戰(zhàn)略合作互惠互利。

二、南明河流域經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展概述

（一）貴陽(yáng)市的母親河

南明河是長(zhǎng)江流域?yàn)踅登逅拥脑搭^河，全長(zhǎng)118公里，流域面積達(dá)1433平方公里。南明河作為貴陽(yáng)市的母親河，不僅對(duì)貴陽(yáng)人而言是慷慨的禮物，而且對(duì)貴陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)文化、歷史發(fā)展也有很大的影響?，F(xiàn)在，南明河流域也呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展?jié)摿?，發(fā)揮母親河道的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）南明河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展現(xiàn)狀

1.南明河經(jīng)濟(jì)帶的特點(diǎn)

流域大部分發(fā)展有規(guī)律性。南明河經(jīng)濟(jì)區(qū)在開(kāi)發(fā)初期與國(guó)內(nèi)外類似的發(fā)展格局有一些相似之處。第一，流域發(fā)展緊跟時(shí)代發(fā)展的需要，遵循綜合發(fā)展方針，實(shí)現(xiàn)了從單一目標(biāo)到多目標(biāo)綜合發(fā)展轉(zhuǎn)型，最終將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。第二，依托水資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)流域發(fā)展，充分利用自身優(yōu)勢(shì)和自然資源優(yōu)勢(shì)，在河域周邊發(fā)展了諸多競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)。第三，流域發(fā)展和城鎮(zhèn)化促進(jìn)了流域發(fā)展，城市建設(shè)與工業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)，相互促進(jìn)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)《2015年貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2014年貴州省赤水河流域國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為9266.39億元，三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比約為13.8：41.6：44.6（表1和表2）。可以知道貴陽(yáng)市正處于工業(yè)化中期階段。其中，從表中還可以看出，建筑行業(yè)的國(guó)民生產(chǎn)總值也逐年呈上升趨勢(shì)，顯示房地產(chǎn)業(yè)隨著城市工業(yè)化發(fā)展而發(fā)展，這也是近年來(lái)貴陽(yáng)市臨河親水樓盤越來(lái)越多的原因。endprint

3.貴陽(yáng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分析

南明河流域流經(jīng)的主要城區(qū)的有南明區(qū)、云巖區(qū)、花溪區(qū)等，人均地區(qū)生產(chǎn)總值三大產(chǎn)業(yè)普遍高于其他地區(qū)，尤其是以工業(yè)為主的地區(qū)旅游業(yè)也在迅速被帶動(dòng)而逐漸發(fā)展起來(lái)，排名和增長(zhǎng)率均受到流域覆蓋的影響而興起，見(jiàn)表3。

（三）南明河經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)存在的主要問(wèn)題

1.水環(huán)境問(wèn)題

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，南明河干流附近許多地方資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)已投入開(kāi)發(fā)運(yùn)行。一些企業(yè)由于排污技術(shù)落后和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的欠缺，導(dǎo)致流域環(huán)境極度惡化。表4顯示了2010年至2014年南明河流域部分河段的年平均流量，各斷年平均流量呈上升趨勢(shì)。但根據(jù)表5又可以看出，從2012年至2014年南明河污水的排放總量明顯增加，2012年開(kāi)始污水處理完成和新廢水處理能力廢水量逐年大幅下降，可看出南明河環(huán)境惡化問(wèn)題嚴(yán)重。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

南明河周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、科技創(chuàng)新能力較弱等問(wèn)題仍然存在。南明河經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，由于資源要素稟賦的差異和政策導(dǎo)向重心偏離，使南明河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯日漸突出。同時(shí)，勞動(dòng)力素質(zhì)總體不高，缺乏專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人；思想觀念和體制機(jī)制還不適應(yīng)新形勢(shì)下發(fā)展需要，影響流域地區(qū)加快發(fā)展。

3.缺乏渠道設(shè)計(jì)通行能力

相對(duì)于南明河落后的流域狀況，南明河的航運(yùn)業(yè)務(wù)量是比較大的，缺乏渠道設(shè)計(jì)通行能力。在南明河水道覆蓋區(qū)域，所有樞紐設(shè)計(jì)更是單一，運(yùn)輸需求差距大。

4.產(chǎn)業(yè)布局沒(méi)有科學(xué)的規(guī)劃

區(qū)域產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)的跡象突出，南明河水資源開(kāi)發(fā)利用水平仍較低，水資源經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和潛力尚未有效發(fā)揮。在不同區(qū)域的行政管理分割的情景下，缺乏整體的規(guī)劃和系統(tǒng)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)計(jì)劃。

三、國(guó)內(nèi)外流域經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）國(guó)外典型流域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)借鑒

1.美國(guó)密西西比河——“點(diǎn)軸”開(kāi)發(fā)模式

美國(guó)約有147個(gè)城市，人口超過(guò)11萬(wàn)，政府對(duì)流域周邊城市規(guī)劃建設(shè)的投資增加，帶動(dòng)了港口城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使港口城市形成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，并且輻射了周邊各個(gè)城市，建立了完備的水上交通網(wǎng)絡(luò)體系，通過(guò)河流鏈接了沿海城市與內(nèi)陸城市，成為推動(dòng)沿岸內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展一大動(dòng)力。

2.德國(guó)萊茵河——重要港口開(kāi)發(fā)模式

萊茵河開(kāi)發(fā)最大的特點(diǎn)是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)港口城市，在過(guò)去一直積累起來(lái)的化工鋼鐵產(chǎn)業(yè)和機(jī)械制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，發(fā)展以城市為核心的生態(tài)旅游業(yè)和金融保險(xiǎn)業(yè)，通過(guò)這樣的經(jīng)濟(jì)空間演變來(lái)增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)和調(diào)控流域。

（二）國(guó)內(nèi)重要流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)證與分析

1.南京秦淮河——“三點(diǎn)兩軸”開(kāi)發(fā)模式

在過(guò)去，淮河的開(kāi)發(fā)模式也是以“點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)”為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上再通過(guò)“圈層開(kāi)發(fā)”和“極增長(zhǎng)”開(kāi)發(fā)為環(huán)繞發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)。但這三種開(kāi)發(fā)模式在實(shí)踐中逐漸暴露弊端，因此現(xiàn)在淮河的開(kāi)發(fā)模式中將原城市群與徐州蚌埠構(gòu)成一個(gè)斜三角經(jīng)濟(jì)空間，有效形成全流域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)；大力開(kāi)發(fā)干流沿岸軸線經(jīng)濟(jì)，通過(guò)干流交通運(yùn)輸發(fā)展帶動(dòng)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.上海黃浦江——?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展

創(chuàng)新是上?，F(xiàn)今發(fā)展的主旋律，隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的滲透，上海的“創(chuàng)新”在黃浦江流域周圍物化的展現(xiàn)于世人眼前，上海黃浦江依托大學(xué)研究機(jī)構(gòu)模式，以政府為主導(dǎo)的兩大發(fā)展模式，也是企業(yè)建立自主創(chuàng)新，依托傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)，混合發(fā)展與總體發(fā)展模式不同。

（三）經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.重視水資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)保護(hù)與利用

從以上所分析流域發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，流域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)初期是客觀資源優(yōu)勢(shì)，將要素稟賦轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在南明河經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)初期，重點(diǎn)放在依靠“母親河”資源優(yōu)勢(shì)和不同河段特點(diǎn)的開(kāi)發(fā)利用。

2.重視河道的整治，提高航運(yùn)能力

加強(qiáng)河道治理，提高航道深度，是母親河最迫切最現(xiàn)實(shí)的需求。南明河航運(yùn)是南明河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，渠道改造將成為南明河建設(shè)的下一步重要布局。南明河經(jīng)濟(jì)區(qū)，兩個(gè)水利水電部門要建立密切的合作機(jī)制，河道治理要充分考慮航運(yùn)發(fā)展的需要，進(jìn)一步提高航道標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造有利條件。

四、南明河經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)機(jī)遇挑戰(zhàn)與對(duì)策

（一）主要發(fā)展機(jī)遇

在“十三五”時(shí)期這個(gè)重大政策背景下，貴陽(yáng)的交通樞紐將會(huì)得到綜合合理的布局和科學(xué)規(guī)范的規(guī)劃；“一河百山千園”的生態(tài)體系目標(biāo)也將全力打造南明河作為貴陽(yáng)市的母親河的城市品牌建設(shè)；做好“一河”文章，樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的口號(hào)，實(shí)現(xiàn)南明河經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)與管理，網(wǎng)絡(luò)河道排污系統(tǒng)，加強(qiáng)河道治理。貴陽(yáng)作為“一帶一路”的重要樞紐城市，未來(lái)也將是開(kāi)發(fā)南明河經(jīng)濟(jì)帶的大好機(jī)遇。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

內(nèi)河航運(yùn)由于歷史原因和自身發(fā)展?fàn)顩r，貴陽(yáng)市水運(yùn)發(fā)展的基礎(chǔ)相對(duì)較弱。目前，貴陽(yáng)市航道一般水平較低，未來(lái)將進(jìn)一步提升通道水平。同時(shí)終端裝卸設(shè)備簡(jiǎn)單，倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施配套少，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率低，收集運(yùn)輸條件差，港口配套設(shè)施不完善，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

（三）發(fā)展對(duì)策

1.完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，加速互通發(fā)展模式

從流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展依靠“母親河”實(shí)現(xiàn)。南明河經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展要堅(jiān)持以南明河水運(yùn)為出發(fā)點(diǎn)，提高航運(yùn)能力。協(xié)調(diào)發(fā)展水上巴士運(yùn)輸，以南明區(qū)、云巖區(qū)、花溪區(qū)的渠道布局為核心，加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)城市交通樞紐的建設(shè)，建成現(xiàn)代化的水運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的渠道布局，如山湖區(qū)和白云區(qū)。

2.制度與技術(shù)共同創(chuàng)新，“智”造南明河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展

南明河經(jīng)濟(jì)區(qū)要抓住機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，學(xué)習(xí)有效的方法和途徑，通過(guò)制度創(chuàng)新，完善南明河經(jīng)濟(jì)區(qū)的效率和發(fā)展水平。有利于積極打造新技術(shù)高地和產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，將南明河經(jīng)濟(jì)帶打造出一條創(chuàng)新母親河。endprint

3.重視法制建設(shè)，成立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)

南明河經(jīng)濟(jì)區(qū)法律制度仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，內(nèi)部法律制度不能一勞永逸。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，典型的流域具有明確、全面的機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)和管理。建立具有法律地位的統(tǒng)一法律機(jī)構(gòu)，對(duì)打破區(qū)域劃分，樹(shù)立合作互補(bǔ)的理念，統(tǒng)一共同發(fā)展觀，提高管理效率，將產(chǎn)生巨大的積極影響。

4.樹(shù)立共同發(fā)展理念，權(quán)責(zé)分明依法行事

打破貴陽(yáng)市行政區(qū)劃、行業(yè)壟斷、地方保護(hù)等約束南明河經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的束縛，樹(shù)立南明河流域“統(tǒng)一公平”的理念，建立權(quán)威的法治地位，實(shí)現(xiàn)南明河經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。加強(qiáng)法制建設(shè)，對(duì)南明河經(jīng)濟(jì)區(qū)重大課題的建設(shè)防止“公地悲劇”發(fā)生。

五、結(jié)論

綜上所述，城市文明離不開(kāi)江河湖海，區(qū)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是與其流域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)有著緊密的聯(lián)系。本研究借鑒國(guó)內(nèi)外成熟流域經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)南明河所在地區(qū)的數(shù)據(jù)和現(xiàn)實(shí)情況分析的基礎(chǔ)上，提出南明河經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)應(yīng)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展為主要前提；建立健全相關(guān)法律體系；成立具有權(quán)威的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)；完善南明河流域周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大力開(kāi)通南明河水上交通航運(yùn)能力；在原有的開(kāi)發(fā)上游生態(tài)觀光旅游和工業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，還可大力宣揚(yáng)“親水文化”，打造南明河干流河岸多元文化，開(kāi)發(fā)“臨河觀景”房地產(chǎn)概念。把握“十三五”時(shí)期提出的“一河百山千園”和“一帶一路”等政策，在“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下，切實(shí)將南明河打造成為一條舞動(dòng)的金色長(zhǎng)龍。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]endprint