周仁標

摘 要：當下的中國社會整體上呈現(xiàn)穩(wěn)定的態(tài)勢，但是影響社會穩(wěn)定的因素依然存在，主要表現(xiàn)在：社會階層不斷分化，利益矛盾和糾紛增多；貧富差距日益懸殊，社會群體間流動受阻；就業(yè)形勢較為嚴峻，勞動力供求矛盾突出；民眾訴求渠道不暢，群體性事件時有發(fā)生；暴力案件頻發(fā)，公眾安全受到威脅等。只有創(chuàng)新地方治理的理念與方式，才能從根本上維護社會和諧與穩(wěn)定。

中圖分類號：D035

文獻標志碼：A

文章編號：10012435（2017）05064409

關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：社會穩(wěn)定；社會轉(zhuǎn)型；地方治理

Abstract：At present， society as a whole in China presents a stable state， but the factors affecting the stability of the society still exist there. The main factors are：the social classes have been dividing， interests contradiction and conflict has become increasingly highlighted； the gap between rich and poor is increasing， the social mobility is reducing； employment situation is severe， the contradiction of labor force supply and demand is prominent； the channel of people's demand is impeded， mass incidents occur frequently； violent terrorist cases happen from time to tome， the people's public security is threatened. Only innovating the idea and way of local governance， can we maintain social harmony and stability fundamentally.

伴隨著經(jīng)濟體制改革的推進，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革，社會利益關(guān)系日益多樣化和復(fù)雜化，不同社會階層、社會群體以及社會成員之間不可避免地產(chǎn)生這樣或那樣的利益矛盾，從而誘發(fā)因利益沖突而帶來的各種不穩(wěn)定因素。[1]信訪和群體性事件時有發(fā)生。一些帶有政治傾向的黑惡勢力，在國內(nèi)外敵對組織的慫恿和支持下，采取各種暴力手段，嚴重威脅人民的生命和財產(chǎn)安全。在保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的前提下，維護國家政治和社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在黨和各級政府面前緊迫而嚴峻的任務(wù)。胡錦濤在中共十八大報告中提出，在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利，必須堅持促進社會和諧?！耙驯Ｕ虾透纳泼裆旁诟油怀龅奈恢?，加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強社會創(chuàng)造活力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安?！盵2]以習(xí)近平為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體進一步指出：“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序?！盵3]

陶德麟認為，“社會穩(wěn)定不是指社會生活的穩(wěn)而不動、靜態(tài)不變，而是指社會生活的安定、協(xié)調(diào)、和諧和有序，是通過人們的自覺干預(yù)、控制和調(diào)節(jié)而達到的社會生活的動態(tài)平衡?！盵4]喬耀章將社會穩(wěn)定分為外控型穩(wěn)定與內(nèi)控型穩(wěn)定兩種，前者是一種以上層建筑為主導(dǎo)的穩(wěn)定，它在本質(zhì)上屬于政策調(diào)控型穩(wěn)定，其最好的結(jié)果是只能維持社會短期穩(wěn)定而不能促成社會長治久安；后者是一種以經(jīng)濟基礎(chǔ)（尤以現(xiàn)代商品經(jīng)濟或市場經(jīng)濟）為主導(dǎo)的穩(wěn)定，它在社會生活中公正地維護一種對大多數(shù)人有利的利益增長格局，因而能內(nèi)在地生長出一種穩(wěn)定性、規(guī)范性來。[5]總之，社會穩(wěn)定既是一種客觀的社會狀態(tài)，也是人們有目的地干預(yù)、控制和調(diào)節(jié)社會活動的結(jié)果。因此，社會穩(wěn)定不能依賴于社會自身的運行自然地達到，而是需要各級地方政府創(chuàng)造性地工作和采取有效措施才能實現(xiàn)，這其中離不開政府、社會組織和公民之間的密切合作與良性互動。

一、當前影響我國社會穩(wěn)定的因素

當前的中國經(jīng)濟基本上維持在合理的區(qū)間運行，社會安定有序，人民安居樂業(yè)，總體上說中國社會是穩(wěn)定的。然而，影響我國社會穩(wěn)定的因素依然存在，伴隨著各種社會問題和矛盾的日積月累，一些不穩(wěn)定因素很可能在某些特定的時間和地點爆發(fā)，從而對社會的生產(chǎn)生活秩序產(chǎn)生不利的影響，這些因素主要有：

（一）社會階層不斷分化，利益矛盾和糾紛增多

新中國成立初期，屬于一個典型的以農(nóng)民為主體的國家，工人階級主要由農(nóng)民中的一部分成員演變而來，并且其隊伍在不斷地壯大，城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級占總?cè)丝诘谋壤^少，因此，當時中國的社會呈典型的金字塔形結(jié)構(gòu)。經(jīng)過幾年的經(jīng)濟恢復(fù)，尤其是1953—1956年的社會主義改造，我國建立了以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)關(guān)系，這一方面標志著社會主義制度在我國的確立，另一方面也完成了對社會階層結(jié)構(gòu)的改造，實現(xiàn)由建國初的四個階級向“兩階一層”（即工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層）或“三級分立”（即工人、農(nóng)民和干部）[6]社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。自社會主義改造完成至1992年10月中共十四大的召開，是我國的計劃經(jīng)濟時期。高度集中的計劃經(jīng)濟體制固化了“兩階一層”的社會階層結(jié)構(gòu)，使我國社會形成了一個構(gòu)成極簡單、同質(zhì)性極高的超穩(wěn)定性的社會結(jié)構(gòu)。[7]

中共十四大將建立社會主義市場經(jīng)濟體制作為經(jīng)濟體制改革的目標。自此，我國傳統(tǒng)的單一公有制結(jié)構(gòu)被打破，逐步形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，社會資源的配置也由原來單純的計劃模式向以市場為主的模式轉(zhuǎn)變，這就為各種非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供了條件，也為各種新的社會階層的產(chǎn)生和分化奠定了基礎(chǔ)。工人階級的數(shù)量不斷增加，其內(nèi)部構(gòu)成也持續(xù)分化，除了計劃經(jīng)濟時期國有和集體企業(yè)的工人之外，還產(chǎn)生了大量的民營企業(yè)、個體經(jīng)濟和“三資企業(yè)”的工人；隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動力，他們紛紛擺脫土地的束縛，開始向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民作為一個階級出現(xiàn)分化，產(chǎn)生了個體戶、私營企業(yè)主等新興階層以及“農(nóng)民工”這一特殊的工人群體；知識分子階層的人數(shù)也不斷增長，他們的從業(yè)領(lǐng)域日益擴大，身份也不斷地發(fā)生改變，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和科技人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、自由職業(yè)者等新的階層。[8]隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的不斷深入，我國現(xiàn)有的社會階層仍將進一步地分化，并孕育出新的社會階層，形成新的社會階層結(jié)構(gòu)。endprint

“我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生的這些深刻變化，既使我國社會越來越充滿生機和活力，同時也使整個社會利益關(guān)系越來越錯綜復(fù)雜化，協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的難度加大，社會利益矛盾不可避免?！盵1]從城市居民與農(nóng)民的關(guān)系看，目前我國城鄉(xiāng)居民人均收入差距遠高于西方發(fā)達國家（1.5∶1）和絕大多數(shù)發(fā)展中國家（約2∶1）的水平，并且在21世紀的前15年里都基本維持在2.9∶1以上的水平，甚至在2007—2009年期間連續(xù)三年處在3.3∶1以上的高位。再從政府與民眾的關(guān)系看，目前在一些地方尤其是基層，民眾與政府官員之間關(guān)系的緊張是一個不爭的事實，如根據(jù)2003年的一項民意調(diào)查顯示，民眾對中央政府的滿意度達到86.1%，而對基層政府的滿意度僅為43.6%。[9]總之，社會階層分化導(dǎo)致的不同社會主體之間的利益差別和矛盾，對社會穩(wěn)定構(gòu)成一定的負面影響。

（二）貧富差距日益懸殊，社會群體間流動受阻

改革開放以來，我國實施了“讓一部分人先富起來，先富帶動后富”的發(fā)展戰(zhàn)略，極大地解放了社會生產(chǎn)力，經(jīng)濟實現(xiàn)較快的增長。目前，“讓一部分人先富起來”的目標已經(jīng)達到，國家經(jīng)濟總量也已躍居世界第二位，這為實現(xiàn)共同富裕奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的是，居民的收入和財富差距卻在明顯擴大，如改革開放初期，我國居民的收入差距還比較小，基尼系數(shù)基本維持在0.3左右的水平。而進入20世紀90年代以后，基尼系數(shù)持續(xù)攀升，并于1994年首次突破0.4的國際警戒線。根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，2003年以后我國基尼系數(shù)保持在0.47以上的較高水平。[10]收入差距過大導(dǎo)致底層民眾的仇富心理，產(chǎn)生對政府的不滿情緒，久而久之將不利于經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。

收入和財富差距懸殊導(dǎo)致的另一個結(jié)果就是社會群體間流動受阻。建立社會群體間公平競爭的機制和暢通的流動渠道，是實現(xiàn)經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重要保證。中共十一屆三中全會召開以后，我國實行改革開放的政策，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，極大地解放了農(nóng)村社會的生產(chǎn)力，大量剩余勞動力流向效益和收入水平更高的城鎮(zhèn)地區(qū)，有的成為工廠的工人，有的則成為個體勞動者或者私營企業(yè)家，同時，隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動限制的逐步放開，截至1987年底，全國已有8000多萬農(nóng)村勞動力實現(xiàn)向城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變。[11]1977年起我國恢復(fù)了高考制度，招生對象除了應(yīng)屆高中畢業(yè)生以外，還包括工人、農(nóng)民、上山下鄉(xiāng)和回鄉(xiāng)知識青年、復(fù)員軍人和干部，大學(xué)生畢業(yè)后由國家統(tǒng)一分配工作。這使得廣大農(nóng)村的孩子和城市底層民眾有機會通過高考進入國家機關(guān)和企事業(yè)單位工作，從而融入政治和經(jīng)濟地位較高的社會階層，為社會不同群體間的流動敞開了通道。據(jù)悉，高考制度恢復(fù)后的二十多年里，我國有1000多萬名普通高校的本?？飘厴I(yè)生和近60萬名研究生陸續(xù)走上了工作崗位。[12]然而，進入20世紀90年代以后，社會群體間流動渠道漸趨不暢和收窄，社會上的一些重要資源如財富、權(quán)力、地位等掌握在少數(shù)社會群體的手中，并形成了一個個既得利益圈，且這種優(yōu)勢能在代際之間進行傳承。同時，他們?yōu)榱司S護其既得利益，還對弱勢群體的向上流動和合法權(quán)益的獲得設(shè)置障礙。如當前出現(xiàn)的大學(xué)生就業(yè)難問題，除了與近些年高校擴招等因素有關(guān)外，一個重要的原因就是正常的上升通道受阻。各國發(fā)展的歷史表明，貧富差距懸殊，社會群體間流動不暢，是導(dǎo)致政局和社會不穩(wěn)的重要根源。

（三）就業(yè)形勢較為嚴峻，勞動力供大于求矛盾突出

我國是世界上人口和勞動力總量最大的國家，就業(yè)人口數(shù)量龐大，勞動力供大于求的矛盾在比較長的時期內(nèi)持續(xù)存在。就業(yè)問題尤其是青年人的就業(yè)問題，不僅關(guān)系到社會的和諧安定，而且關(guān)系到國家的前途命運。伴隨著1999年以來高校的連續(xù)擴招，大學(xué)生就業(yè)難問題越來越突出。根據(jù)教育部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2001年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)114萬；2003年212萬；2005年338萬；2006年413萬；2007年520萬，2014年727萬，2015年更是高達749萬。[13]與高校畢業(yè)生人數(shù)不斷增長的趨勢相悖的是連年下滑的大學(xué)生就業(yè)率，如2002年高校畢業(yè)生就業(yè)率為80%，之后便連續(xù)下滑，2003—2007年分別為75%、73%、72.6 %、69.3 %、60.1 %。[14]國家人力資源和社會保障部部長尹蔚民在十二屆全國人大三次會議記者會上表示，在經(jīng)濟增速放緩的大背景下，中國的就業(yè)形勢將更加復(fù)雜和嚴峻。如2015年城鎮(zhèn)新成長勞動力有近1500萬人，其中高校畢業(yè)生749萬，另外還有中專、技校和初中、高中畢業(yè)生。據(jù)專家分析，21世紀頭20年，中國16歲以上人口將以年均550萬人的規(guī)模增長，到2020年勞動年齡總?cè)丝趯⑦_到9.4億人。此外，農(nóng)村尚有1.5億富余勞動力需要轉(zhuǎn)移。[15]因此，勞動力供大于求的矛盾在短期內(nèi)難以消除。就業(yè)是青年人生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，如果廣大青年就業(yè)困難或就業(yè)率不高，他們就將難以真正地融入社會，很容易產(chǎn)生挫敗感和不滿情緒，從而對社會穩(wěn)定產(chǎn)生極為不利的影響。

（四）民眾訴求渠道不暢，群體性事件時有發(fā)生

伴隨著社會階層的不斷分化，公民被分割為各種不同的利益群體，這些利益群體基于各自不同的利益，向公共權(quán)力部門提出愿望或訴求，即進行“民意表達”，充分的“民意表達”是公共政策制定的前提和依據(jù)。然而，不同的社會階層或利益群體之間，由于掌握的資源條件不同，因而他們在社會中所處的地位和話語權(quán)也存在著差別，往往處于優(yōu)勢地位的社會群體更容易接近政府或決策層，從而在一定程度上壟斷了政策制定的話語權(quán)，其結(jié)果正如汝緒華所言，“階層話語權(quán)均衡，則公共政策公正、有效，利益分配合理，社會穩(wěn)定；反之，階層話語權(quán)失衡，公共政策失效，利益分配失調(diào)，社會失序。”[16]

利益訴求渠道不暢，民眾的合法權(quán)益得不到切實尊重與維護，往往使一些小的利益摩擦激化為難以調(diào)和的矛盾，從而引起官民和干群關(guān)系的緊張，并容易引發(fā)打、砸、搶等具有破壞性質(zhì)的群體性事件。如2011年9月發(fā)生在廣東省汕尾市烏坎村的上訪事件，便是一起因為土地等糾紛而引起的群體性事件。某村委會干部在沒有征求村民意見的情況下，將3200畝土地賣給了開發(fā)商，賣地款項達七億多元人民幣，而村民得到的補助款很少。此事導(dǎo)致村民的強烈不滿，部分村民打砸、毀壞公共財物和沖擊圍困村委會、公安邊防派出所，并造成了小規(guī)模的警民沖突。[17]由此可見，民眾訴求渠道不暢往往是造成社會不穩(wěn)的重要因素。endprint

（五）暴力案件頻發(fā)，公眾安全受到威脅

近年來在我國發(fā)生的暴力案件主要有四種類型：（1）報復(fù)社會型。指社會中的極少數(shù)人，由于工作不順或愛情、事業(yè)等受挫，從而遷怒于相關(guān)組織或政府，這種情緒積累到一定程度，便產(chǎn)生了報復(fù)社會的心理，經(jīng)過精心策劃和準備，在某一特定的時刻和地點，實施暴力犯罪。如2010年3月23日發(fā)生在福建南平的特大兇殺案，犯罪嫌疑人手握尖刀刺向剛剛放學(xué)的小學(xué)生，在短短55秒鐘的時間里就有13名孩子倒在血泊之中。事后的審查結(jié)論是：犯罪嫌疑人因“與原單位領(lǐng)導(dǎo)有矛盾，辭職后謀職不成”及“多次戀愛失敗”導(dǎo)致心理扭曲而故意殺人。[18]（2）黑社會組織型。我國《刑法》將黑社會組織界定為“以暴力、威脅或者其他手段，有組織地進行違法犯罪活動，稱霸一方、為非作惡，欺壓、殘害百姓，嚴重破壞經(jīng)濟、社會生活秩序的組織”。當前我國黑社會組織呈現(xiàn)組織體系嚴密、活動范圍大、國際化趨勢明顯等特征，給社會穩(wěn)定造成嚴重影響。[19]（3）政治目的型。近些年來，隨著極端主義和民族分裂主義勢力的抬頭，一些具有反動或分裂傾向的分子實施了一系列暴力活動，呈現(xiàn)有組織性、隱秘性和突發(fā)性等特點，針對的對象是無辜的平民，采取的手段有殺人、縱火、自殺式爆炸等，對社會危害巨大。（4）群體性事件型。隨著改革的不斷深入，社會矛盾日益增多，群體性事件呈現(xiàn)多發(fā)和頻發(fā)之勢。群體性事件在性質(zhì)上一般屬于人民內(nèi)部矛盾，地方政府若應(yīng)對及時、處理得當，則事件有可能得到有效化解；若應(yīng)對遲緩、處理不當，則有可能使事態(tài)擴大或失控，進而演變?yōu)閹в写?、砸、搶性質(zhì)的暴力事件，嚴重威脅人民的生命和財產(chǎn)安全，直接影響到國家和社會的穩(wěn)定。

二、創(chuàng)新地方治理的理念與方式，促進社會和諧穩(wěn)定

鄧小平曾說過：“沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉?！盵20]社會穩(wěn)定的實現(xiàn)有兩條路徑，一條是通過政府嚴密的管控，調(diào)動系統(tǒng)內(nèi)的各種資源，將各種影響社會穩(wěn)定的因素消除于萌芽狀態(tài)；另一條則是通過政府積極的作為和疏導(dǎo)，在促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的同時，暢通利益表達渠道，有效地化解各種社會矛盾和沖突。顯然，前者是一種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的消極防范方式，也是當前我國不少地方政府維穩(wěn)所采取的主要形式，其投入的資源成本相當巨大，并容易陷入“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的困境；后者則是一種積極的維穩(wěn)方式，它是通過政府的積極作為以及與社會的廣泛合作來達到維護社會穩(wěn)定的目的，只有在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的穩(wěn)定才能持續(xù)和長久，理應(yīng)成為地方政府維穩(wěn)的主導(dǎo)途徑。為此，地方政府須創(chuàng)新地方治理的方式，促進社會和諧與穩(wěn)定。

（一）樹立動態(tài)和相對的穩(wěn)定觀，摒棄靜態(tài)和絕對的穩(wěn)定觀

人們對社會穩(wěn)定問題的認識通常有兩個視角：一是從社會穩(wěn)定的存在狀態(tài)（動態(tài)性）的視角，將社會穩(wěn)定分為動態(tài)和靜態(tài)兩種。動態(tài)的社會穩(wěn)定觀認為社會穩(wěn)定與不穩(wěn)定是一對相互依賴又相互對立的矛盾，社會就是在這一對矛盾運動中實現(xiàn)由不穩(wěn)定向穩(wěn)定的演變；靜態(tài)的社會穩(wěn)定觀則否認社會內(nèi)部存在的矛盾性，把社會穩(wěn)定理解為靜止不變的社會現(xiàn)象。二是從社會穩(wěn)定的存在程度（差別性）的視角，將社會穩(wěn)定分為絕對和相對兩種。絕對的社會穩(wěn)定觀認為社會穩(wěn)定就是社會上不能有任何不穩(wěn)定的現(xiàn)象存在，因此總是千方百計地消除各種影響社會穩(wěn)定的因素；相對的社會穩(wěn)定觀則認為社會穩(wěn)定只是相對的，判斷一個社會是否穩(wěn)定的關(guān)鍵不在于社會上是否存在不穩(wěn)定的因素，而是要看穩(wěn)定的因素是否多于不穩(wěn)定的因素。由上述兩個視角，我們可以將社會穩(wěn)定觀分為四種類型（表1），其中，動態(tài)和相對的社會穩(wěn)定觀強調(diào)政治體系的動態(tài)性、開放性和對外部環(huán)境的適應(yīng)性，它允許一定程度的不穩(wěn)定現(xiàn)象存在，但是這種不穩(wěn)定現(xiàn)象并不會改變社會總體穩(wěn)定的大局，更不會動搖政權(quán)體系的根基，因此，它是建立在唯物主義和辯證法基礎(chǔ)上科學(xué)的穩(wěn)定觀；而絕對和靜態(tài)的社會穩(wěn)定觀則強調(diào)政府對社會的全面控制，依靠國家強制力來維持社會穩(wěn)定，在此觀念下所采取的維穩(wěn)行動必然導(dǎo)致社會的畸形發(fā)展，其穩(wěn)定狀態(tài)也只是表象的和難以持久，它是一種唯心主義和形而上學(xué)的穩(wěn)定觀，應(yīng)當予以摒棄。正如陳振明所言“動態(tài)政治穩(wěn)定是發(fā)展與穩(wěn)定的有機統(tǒng)一，是相對穩(wěn)定與相對不穩(wěn)定的有機統(tǒng)一。甚至可以說，正是相對不穩(wěn)定的存在才杜絕了絕對不穩(wěn)定”。[21]

樹立動態(tài)、相對的社會穩(wěn)定觀，地方政府的官員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強辯證唯物主義和歷史唯物主義知識的學(xué)習(xí)，自覺地運用全面、聯(lián)系、發(fā)展和矛盾分析的觀點去觀察和處理社會問題，克服在社會穩(wěn)定問題認識上的主觀性和片面性。如此才能在積極地推動政治、經(jīng)濟、文化及社會等各項事業(yè)發(fā)展的同時，促進社會和諧與穩(wěn)定。

（二）建立社會輿論宣泄機制，暢通民意表達渠道

任何一個國家和地區(qū)，不論其民族傳統(tǒng)、社會制度、公民素質(zhì)等如何，都或多或少地存在各種不穩(wěn)定因素，如民族隔閡、利益矛盾、貧富差距、就業(yè)壓力等等。只要這些因素在人們能夠承受的范圍內(nèi)，社會總體上來說就是穩(wěn)定的。化解社會矛盾，使各種不穩(wěn)定因素保持在秩序的范圍內(nèi)，需要建立社會輿論的宣泄機制，暢通民意的表達渠道。這一機制一方面可以排解公眾的一些不滿情緒，起到釋放“怨氣”、緩解矛盾的作用，如一些上訪、群體性事件之所以發(fā)生，往往是由于民眾缺乏正常的利益表達渠道，心中的怨氣長期得不到宣泄所致，而一旦建立起了社會輿論的宣泄機制，民眾就有了正常的利益表達渠道，就能及時地化解心中的積怨；另一方面，它也是民眾與政府溝通的橋梁。通過社會輿論的宣泄，民眾可以將自己的利益要求及不滿情緒向政府表達，而政府也可以及時地了解民眾的意愿和要求，并在第一時間向民眾傳達政策意向。社會輿論的宣泄方式多種多樣，若從其對行政系統(tǒng)的影響看，可以分為體制外宣泄和體制內(nèi)宣泄兩種，體制外宣泄的方式有順口溜、發(fā)牢騷、罵人等，體制內(nèi)宣泄的方式有寫人民來信、上訪、質(zhì)詢等。社會輿論宣泄在發(fā)揮積極作用的同時，若回應(yīng)不及時或處理不適當，也會產(chǎn)生圍觀、局面失控等負面影響。為此，相關(guān)政府工作人員應(yīng)積極地疏導(dǎo)民眾情緒，避免不良現(xiàn)象的發(fā)生。首先，要充分尊重公民的民主權(quán)利。憲法規(guī)定公民具有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由，對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利，對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。因此，要讓公民在法律允許的范圍內(nèi)自由地發(fā)表意見，認真聽取民眾對政府及其工作人員的批評和建議，保障公民為維護自身利益而進行申訴、控告或檢舉的權(quán)利。其次，為了避免社會輿論可能產(chǎn)生的負面影響，應(yīng)廣開體制內(nèi)的宣泄渠道。一是繼續(xù)發(fā)揮信訪的作用，接受群眾的來信和上訪，對于群眾信訪中所反映的問題實行誰接待、誰受理、誰負責的制度，做到有回應(yīng)、有措施、有落實。二是民眾可以向大眾傳媒、人大代表、政協(xié)委員等反映情況和申訴，以表達利益要求和不滿情緒，相關(guān)人員再將民眾的意見反映到政府及相關(guān)部門。三是建立協(xié)商對話機制。協(xié)商對話既是發(fā)揚社會主義民主的重要形式，也是解決各種社會矛盾的有效途徑。涉及與人民群眾利益密切相關(guān)的事項，政府應(yīng)及時地召集相關(guān)人員協(xié)商，本著開誠布公、求同存異的原則，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系；在涉及官員與民眾的關(guān)系上，應(yīng)建立經(jīng)常性的公開對話制度，通過面對面的交流，使民眾的不滿情緒通過批評、質(zhì)詢、抱怨等方式予以宣泄，同時也增進相互之間的理解，促進各種矛盾和問題的妥善解決。endprint

（三）提升政治體系吸納能力，促進社會有序流動

隨著市場經(jīng)濟和民主政治的發(fā)展，社會主體的多元化，公民的權(quán)利意識和參與意識日益增強，參政能力不斷提高，他們參與政治活動和社會管理的欲望愈益強烈。與此同時，順應(yīng)公民多樣化的社會需求，新的社會組織和管理形式不斷涌現(xiàn)，如計劃經(jīng)濟時期居民被分散在每一個具體的單位之中，其各項事務(wù)均由所在單位統(tǒng)一管理，市場化改革以后，居民由所在街道和居委會管理，后來實行社區(qū)化改革，居民改由所在社區(qū)管理。伴隨管理體制的變遷，為了彌補“政退社進”所帶來的社會管理上的空缺，各種營利和非營利性的社會組織紛紛建立。新生的社會組織和階層希望通過一定的途徑和方式參與到社會事務(wù)的管理中來。當他們的參與訴求被現(xiàn)有的政治體系所吸納，那么整個社會就能維持基本的秩序和穩(wěn)定；反之，則可能導(dǎo)致社會失序和混亂。亨廷頓指出“一個正在進行現(xiàn)代化的制度還必須具有將現(xiàn)代化造就的社會勢力吸收進該體制中來的能力?！盵22]肖存量也認為“政治吸納能夠從創(chuàng)造政治認同、促進有序政治參與和政治調(diào)控等方面保障政治穩(wěn)定。”[23]所謂政治吸納就是政治體系對社會變遷過程中新興社會組織和階層的政治參與要求和利益訴求予以接納和整合的過程。政治吸納的主體包括執(zhí)政黨、國家機關(guān)以及各種體制內(nèi)的組織，簡言之，即現(xiàn)行的政治體系。

提升政治體系的吸納能力，首先要加強制度建設(shè)，把社會變遷中產(chǎn)生的新的社會階層吸納到政治體系中來。這些制度包括執(zhí)政黨的黨章、國家政權(quán)機關(guān)制定的法律、法規(guī)和規(guī)章等。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，也是我國政治體系的核心，其吸納機制直接決定了我國政治體系吸納的能力和水平。江澤民在慶祝中共建黨80周年大會上提出“我們必須堅持黨的工人階級先鋒隊的性質(zhì)，始終保持黨的先進性，同時要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的實際，不斷增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)，不斷提高黨的社會影響力”，“來自工人、農(nóng)民、知識分子、軍人、干部的黨員是黨的隊伍最基本的組成部分和骨干力量，同時也應(yīng)該把承認黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過長期考驗、符合黨員條件的社會其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，并通過黨這個大熔爐不斷提高廣大黨員的思想政治覺悟，從而不斷增強我們黨在全社會的影響力和凝聚力?！盵24]從而為改革開放后新生的社會階層加入中國共產(chǎn)黨打開了閘門。此外，20世紀90年代我國制定和實施了公務(wù)員制度，為社會各階層的精英進入國家機關(guān)開辟了通道。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，全國共有公務(wù)員716.7萬人。全國共錄用公務(wù)員19.4萬人，其中，中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)2.1萬人，地方17.3萬人。[25]上述兩項制度的施行，使社會上一大批優(yōu)秀人才進入到黨組織和國家機關(guān)，為執(zhí)政黨和國家機關(guān)補充了新鮮血液，注入了新的活力。但是，目前這兩項制度的運行存在著流動渠道不暢、吸納人數(shù)偏少等問題。建議適當擴大中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)吸納的對象范圍和人員比重，如增加大學(xué)生入黨和進入國家機關(guān)的人數(shù)和比例；同時，國家機關(guān)實行彈性的用人制度，全面推行聘用制，打破用人上的“大鍋飯”和“鐵飯碗”。同時，廣開社會流動的渠道，讓弱勢群體通過自身努力，如求學(xué)、自主創(chuàng)業(yè)等，提高文化層次或經(jīng)濟能力，流入或融入到優(yōu)勢群體的行列，如給予高校優(yōu)秀畢業(yè)生進入國家機關(guān)、企事業(yè)單位和各類社會組織工作的便利，給進城務(wù)工或自謀職業(yè)，且有固定住所的農(nóng)民解決城市戶口，享受市民待遇等?？傊嵘误w系的吸納能力，促進社會有序流動，是促進社會健康發(fā)展、保持國家長治久安的重要舉措。

（四）扶持民間社團組織的發(fā)展，提升弱勢群體的話語權(quán)

以利益群體的方式進行利益博弈是現(xiàn)代社會普遍的政治現(xiàn)象，它是當今社會利益主體多元化發(fā)展的產(chǎn)物。不同的利益群體基于各自的利益，向公共部門提出利益訴求，執(zhí)政黨或政府正是在不同利益群體利益表達的基礎(chǔ)上，通過分析和整合，最后形成協(xié)調(diào)各方利益的政策方案。利益群體通常是以民間社團組織的形式存在的，通過這些組織，可以將分散的個體需求整合為具有共同價值目標的利益表達，為接近政府或決策層創(chuàng)造條件。所謂民間社團組織是指由公民或企事業(yè)單位自愿組成、按章程開展活動的社會組織，包括行業(yè)性社團、學(xué)術(shù)性社團、專業(yè)性社團和聯(lián)合性社團等。改革開放以后，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會組織發(fā)展迅速，截至2011年底，全國共有社會組織46.2萬個，其中民間社會團體25.5萬個。然而，當前我國民間社團組織的發(fā)展還很不均衡，在類型上，行業(yè)協(xié)會、商會偏多，公益性、慈善性、服務(wù)性的社會組織偏少；在地位上，優(yōu)勢群體的組織偏多，弱勢群體、困難群體的組織偏少；在作用的范圍上，服務(wù)于工商企業(yè)的偏多，而服務(wù)于普通民眾的公益性、志愿性的社會組織偏少。[26]

從法理的角度而言，弱勢群體與優(yōu)勢群體一樣，具有同等的表達利益訴求、實現(xiàn)自身合法權(quán)益的愿望和權(quán)利，但是由于弱勢群體的構(gòu)成成分比較復(fù)雜，包括農(nóng)民工、下崗職工、失業(yè)或無業(yè)人員等，而且分布散亂，文化程度不高，他們?nèi)狈ψ杂X地組織起來并表達自身利益訴求的能力，無法形成有組織的力量與其他群體進行利益博弈，其愿望和要求也難以及時地傳遞到政府部門和決策層。因此，政府制定的政策往往反映的是優(yōu)勢群體的利益。為此，地方政府有責任培育和扶持民間社團組織尤其是弱勢群體社團組織的發(fā)展。首先，應(yīng)通過經(jīng)費資助、稅費減免、人員培訓(xùn)等方式，支持弱勢群體社團組織的建立和發(fā)展；其次，放權(quán)于社會，將一些本來由政府部門承擔的社會管理職能向民間社團組織轉(zhuǎn)移，為民間社團組織的發(fā)展提供公共資源、拓寬活動空間；再次，通過政府購買等方式，支持民間社團組織發(fā)展各類社會公益事業(yè)，如垃圾清理、環(huán)境整治、廢水處理等。此外，加強民間社團組織人員隊伍建設(shè)，建立和落實民間社團組織從業(yè)人員的薪酬待遇、社會保障等政策。弱勢群體一旦有了自己獨立的社團組織，并形成自我管理和自我服務(wù)的能力，那么他們在政策制定中就具有一定的話語權(quán)，這將有利于維護他們的合法權(quán)益，并對社會和諧與穩(wěn)定起到促進作用。

（五）發(fā)揮政策支持與引導(dǎo)功能，著力解決困難群體就業(yè)難問題endprint

就業(yè)問題不僅關(guān)系到勞動者個人的生計、尊嚴和價值，而且關(guān)系到經(jīng)濟社會能否健康發(fā)展、國家能否長治久安，因此，它是民生之本、穩(wěn)定之基。黨和政府歷來高度重視就業(yè)問題，如2011年僅中央財政就安排就業(yè)扶持資金423億元，比上一年增長了66.7%，且主要用于就業(yè)援助，重點幫扶農(nóng)民工和大學(xué)生等就業(yè)困難群體。[27]然而，由于受國際金融危機、經(jīng)濟下滑等因素的影響，近幾年我國經(jīng)濟增長速度明顯放緩，下崗和失業(yè)人數(shù)持續(xù)增長，新增就業(yè)難度加大。高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞力、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)及殘疾人員是當前我國就業(yè)中面臨的困難群體，如何解決困難群體就業(yè)難問題，已成為各級政府需要解決的現(xiàn)實難題。我國《勞動法》規(guī)定，“國家通過促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴大就業(yè)機會。國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)組織、社會團體在法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營，增加就業(yè)。國家支持勞動者自愿組織起來就業(yè)和從事個體經(jīng)營實現(xiàn)就業(yè)?！钡胤秸畱?yīng)當發(fā)揮政策的支持與引導(dǎo)功能，著力解決困難群體就業(yè)難問題。首先，要努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，推動工業(yè)尤其是制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過內(nèi)引外聯(lián)、招商引資、盤活閑置資產(chǎn)等方式，建設(shè)新項目或擴大項目規(guī)模，增強企業(yè)吸納勞動力就業(yè)的能力，促進高校畢業(yè)生和農(nóng)村剩余勞力就業(yè)，實現(xiàn)下崗及失業(yè)人員再就業(yè)。其次，針對就業(yè)過程中存在的性別歧視、家庭背景歧視、相貌歧視等問題，應(yīng)建立健全就業(yè)法規(guī)，規(guī)范勞動力市場，保證每一個應(yīng)聘者都有平等的競爭就業(yè)崗位的機會。第三，采取金融支持、稅收優(yōu)惠等政策，促進中小企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮它們在就業(yè)中的主渠道作用。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對重點企業(yè)開發(fā)新的就業(yè)崗位給予社會保險補貼，以減輕企業(yè)負擔；積極培育公共創(chuàng)業(yè)平臺，扶持各類創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、高效率的服務(wù)平臺，同時為創(chuàng)業(yè)人員落實稅費減免、小額貸款、就業(yè)服務(wù)、工商登記等各項扶持政策。第四，建立各級政府的就業(yè)信息發(fā)布平臺，促進人才需求地與人才輸出地兩類地區(qū)之間的信息溝通。同時，建立勞動力資源信息庫，及時收集和發(fā)布供求信息，實現(xiàn)不同地區(qū)勞動力資源信息的共享。第五，做好就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等工作。針對市場需求，對下崗和失業(yè)人員進行就業(yè)技能培訓(xùn)，提升他們的個人技能和綜合素質(zhì)，為他們再就業(yè)創(chuàng)造條件。同時，與用工的企事業(yè)單位簽訂委托培訓(xùn)協(xié)議，開展“訂單式”培訓(xùn)，提高就業(yè)培訓(xùn)的針對性和實用性。此外，向就業(yè)人員提供就業(yè)和再就業(yè)法律援助、法律維權(quán)等服務(wù)，依法懲處侵害就業(yè)人員利益的不法行為，創(chuàng)造一種公平和諧的就業(yè)環(huán)境。

（六）健全社會保障體系，促進社會公平正義

現(xiàn)階段我國的社會保障體系由社會保險制度、社會福利制度、社會救助制度、社會優(yōu)撫制度等所組成，其中社會保險制度就是通常所謂的“五險”（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育）制度，其覆蓋面最廣，在保障公民基本生活、維護社會穩(wěn)定、保持社會公平、促進經(jīng)濟發(fā)展和國民福利等方面發(fā)揮著重要作用。

當前我國社會保障體系尚存在著資金短缺、覆蓋面小、管理體制不統(tǒng)一、制度不健全以及財政投入不足等問題。中共十八大報告提出“堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”。為此，第一，要建立全覆蓋的社會保障體系。所謂“全覆蓋”一是指社會保障覆蓋到全體國民，使每一位公民都平等地享有社會保障的權(quán)利，二是指社會保障的內(nèi)容全覆蓋，包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、人身保險、災(zāi)害保險等。只有實現(xiàn)社會保障全覆蓋，才能促進勞動力自由合理的流動，在促進市場經(jīng)濟發(fā)展的同時，增強抵御各種社會風險的能力。第二，通過國家立法的形式，建立適用于全體社會成員的基本社會保障制度，包括基本的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)救濟等，使每一位公民在遭遇天災(zāi)或人禍時，能夠滿足基本的生存和生活需要。第三，根據(jù)每個社會成員對社會貢獻的大小確定社會保障標準，同時鼓勵公民根據(jù)個人需要和實際能力參加補充商業(yè)性健康、養(yǎng)老和失業(yè)保險，允許社會保障有一定的層次性和差異性。第四，借鑒西方國家社會保障制度的經(jīng)驗，實行由中央政府領(lǐng)導(dǎo)的自上而下垂直管理的社會保障體制，即養(yǎng)老保險由中央政府從國家財政稅收中為全民無償提供，醫(yī)療保險等則由中央政府或中央與地方政府協(xié)同管理。實行自上而下垂直管理的社會保障體制，有利于實現(xiàn)制度、體制、標準和運行機制等的一致性，促進社會保障的公平與效率。第五，完善社會保障資金的籌措機制，實現(xiàn)資金來源的多元化，保證社會保障制度的運行有充足的資金供給?？砂凑帐袌鼋?jīng)濟國家通行的做法，社會保障資金由勞動者個人、就業(yè)單位和政府三方分別按不同的比例承擔，至于保障資金的具體標準和繳納方式，應(yīng)根據(jù)用人單位的性質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模和效益等情況，由國家制定統(tǒng)一的法律法規(guī)予以界定；對國有及含有國有股份的企業(yè)收取股份盈利，并將其納入社會保障資金，這樣一方面充實社會保障資金的儲備，另一方面也體現(xiàn)國有及含有國有股份企業(yè)的社會責任。同時，要加強社會保障基金的監(jiān)督和管理，保證社會保障基金良性和可持續(xù)運轉(zhuǎn)。建立完善的社會保障體系，緩解社會矛盾和壓力，促進社會和諧與穩(wěn)定。

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