同春芬 夏 飛

(中國海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266100)

供給側(cè)改革背景下我國海洋漁業(yè)面臨的問題及對策*

同春芬 夏 飛

(中國海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266100)

我國作為海洋大國，海洋漁業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，然而在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的全新階段，在海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化，海洋漁業(yè)資源日益枯竭等多方面的制約下，海洋漁業(yè)發(fā)展阻力重重。文章以經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為環(huán)境背景，分析海洋漁業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、水產(chǎn)品供給方式、海洋捕撈業(yè)、海洋養(yǎng)殖業(yè)等方面面臨的困境，并在此基礎(chǔ)上提出了海洋漁業(yè)供給側(cè)改革的相關(guān)對策建議。

供給側(cè)改革；海洋漁業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；管理體制

一、我國海洋漁業(yè)供給側(cè)改革的緣由

我國經(jīng)濟(jì)自改革開放以來的30多年取得了舉世矚目的成績，中國統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自1978年人均GDP僅有224.8美元發(fā)展到2015年人均GDP高達(dá)8016美元，已成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。但2010年以來我國經(jīng)濟(jì)增長速度逐漸放緩(如圖1所示)，長期以來保持的兩位數(shù)增速已成為歷史，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。學(xué)界關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)的下行屬于周期性的還是結(jié)構(gòu)性的結(jié)論存在較多爭議，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為是結(jié)構(gòu)性的、長期性的，單純依靠傳統(tǒng)三駕馬車的需求側(cè)管理手段越來越不能解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)存在的問題，經(jīng)濟(jì)增長方式應(yīng)向供給側(cè)管理手段進(jìn)行轉(zhuǎn)變。2015年中央財(cái)經(jīng)小組第十一次會議，習(xí)近平總書記第一次提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，針對農(nóng)業(yè)這方面，2016年7月30日在全國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整座談會上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦明確表示推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要著眼破解農(nóng)業(yè)“大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)”的突出問題，用改革的辦法、市場的手段，推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，著重強(qiáng)調(diào)對于大農(nóng)業(yè)中的漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)做好資源保護(hù)和減量增收兩方面的工作，以提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民為目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式、調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局，促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

圖1 2000-2015年我國GDP增長率狀況

伴隨著我國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，現(xiàn)階段海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)受到粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式以及海洋生態(tài)資源環(huán)境惡化等方面的約束，我國海洋漁業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了較大瓶頸，整體結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象比較突出。因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新時(shí)期，我國應(yīng)該對海洋漁業(yè)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)方面的改革，積極面對挑戰(zhàn)，勇于抓住機(jī)遇，優(yōu)化配置海洋漁業(yè)的供給結(jié)構(gòu)，提高海洋漁業(yè)總供給和總需求的匹配度，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。研究這些不僅僅是理論層面的問題，更是我們積極促進(jìn)海洋漁業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，對于保護(hù)海洋漁業(yè)資源和促進(jìn)漁業(yè)減量增收，保證海洋漁民共享漁業(yè)改革發(fā)展成果更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國海洋漁業(yè)供給側(cè)改革的理論基礎(chǔ)

在經(jīng)濟(jì)活動中供給和需求是兩個(gè)相互對應(yīng)的基本概念，作為經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一對典型矛盾，兩者相互影響、互為條件，為此供給側(cè)改革是基于需求側(cè)管理相對而言的。供給主要側(cè)重于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，是各種生產(chǎn)要素(資本、勞動力、技術(shù)等各種資源)的有機(jī)組合和優(yōu)化配置；需求則側(cè)重于生產(chǎn)環(huán)節(jié)之后所生產(chǎn)商品的去向，即通常所說的拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的三駕車“消費(fèi)、投資和出口”。[1]伴隨著世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央著重推出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新戰(zhàn)略，其主張最早可以追溯薩伊定理。為了加深對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識，更好的理解和推進(jìn)我國海洋漁業(yè)供給側(cè)改革的步伐，我們有必要了解和明晰供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論淵源。

(一)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論的發(fā)展演進(jìn)

1803年，法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊在其代表作《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》中提出了著名的“薩伊定理”，他認(rèn)為“在以產(chǎn)品換錢、錢換產(chǎn)品的兩道交換中，貨幣只一瞬間起作用。當(dāng)交易最后結(jié)束時(shí)，我們將發(fā)覺交易總是以一種貨物交換另一種貨物”。[2](P144)基于“薩伊定理”，不難理解在一個(gè)完全自由的市場經(jīng)濟(jì)中，賣即是買，供給自行創(chuàng)造需求。即使短時(shí)間內(nèi)供給和需求不平衡，受自由市場經(jīng)濟(jì)的影響，價(jià)格也將會調(diào)節(jié)兩者的平衡關(guān)系，使社會總供給始終等于社會總需求。但1929-1933年資本主義世界爆發(fā)的世界性空前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)打破了人們對薩伊“供給創(chuàng)造需求”的推崇，以需求側(cè)為主要視角的凱恩斯主義受到了普遍歡迎，明確主張“有效需求不足才是引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的最根本原因”。[3]面對經(jīng)濟(jì)的衰退，凱恩斯主張強(qiáng)調(diào)政府的作用和責(zé)任，政府應(yīng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，實(shí)施積極的財(cái)政政策和貨幣政策，刺激社會的消費(fèi)和有效需求。在當(dāng)時(shí)特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下，凱恩斯的需求側(cè)管理非常有效。

20世紀(jì)70年代受到石油危機(jī)的影響，資本主義國家相繼進(jìn)入滯脹階段(即經(jīng)濟(jì)停滯與高通貨膨脹，失業(yè)以及不景氣同時(shí)存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象)。政府的需求側(cè)管理手段面臨著很大的局限性，如果實(shí)施積極的刺激總需求的方式解決經(jīng)濟(jì)停滯問題，則會加劇通貨膨脹；如果實(shí)施緊縮的刺激總需求方式解決通貨膨脹問題，則會加劇滯脹的程度。面臨著這種困境，以美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉弗(A.Laffer)、萬尼斯基(J.Wanniski)、吉爾德(G.Gilder)等人[4]為代表的供給學(xué)派認(rèn)為最根本的原因在于供給不足，主張用供給管理代替需求管理，減少政府對經(jīng)濟(jì)的過多干預(yù)，通過大幅度的降低稅收來刺激社會的總供給。例如，里根政府20世紀(jì)80年代通過削減政府預(yù)算、控制貨幣供給量、減少個(gè)人和企業(yè)所得稅以及放寬企業(yè)管理規(guī)章條例等供給側(cè)管理手段最終使所有經(jīng)濟(jì)階層的所得都得到提高，其中最底層的貧窮人口的所得也提升了6%(美國普查局，1996年)，[5]取得了良好的效果。

(二)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革:我國海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇

海洋漁業(yè)作為大農(nóng)業(yè)中發(fā)展比較快的產(chǎn)業(yè)之一，為國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和人們的物質(zhì)生活水平的進(jìn)步做出了重大貢獻(xiàn)。近些年來在“建設(shè)海洋強(qiáng)國”和“一帶一路”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)都得到了一定程度的發(fā)展，但是我國海洋漁業(yè)單一的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式、遠(yuǎn)洋漁業(yè)和深海資源開發(fā)的欠缺以及不健全的公共服務(wù)體系都制約著我國海洋漁業(yè)的發(fā)展，海洋漁業(yè)在過剩產(chǎn)能化解、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等方面還需要補(bǔ)上短板。為此，在海洋強(qiáng)國發(fā)展的新時(shí)期，為有效的解決我國海洋漁業(yè)發(fā)展的瓶頸，我們應(yīng)該以供給側(cè)為出發(fā)點(diǎn)，注重海洋漁業(yè)各生產(chǎn)要素之間的有機(jī)組合和優(yōu)化配置，著重解決供需的不匹配問題，以實(shí)現(xiàn)我國海洋漁業(yè)的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展。

三、我國海洋漁業(yè)供給側(cè)面臨的主要問題

(一)海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)融合度低

海洋漁業(yè)即海洋水產(chǎn)業(yè)，是人們依托海洋獲取產(chǎn)品的物質(zhì)生產(chǎn)活動以及由此衍生出來的其它相關(guān)生產(chǎn)活動。[6]我國以海洋捕撈業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)長期以來在粗放式經(jīng)營的指導(dǎo)下，單家單戶分散經(jīng)營，各主體間的同質(zhì)化和無序競爭相當(dāng)嚴(yán)重，[7]而且海洋捕撈業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)業(yè)造成了漁業(yè)勞動力和資金等各種生產(chǎn)要素的過度集中，直接影響了第二和第三產(chǎn)業(yè)的勞動力和資金等各種生產(chǎn)要素投入，致使海洋漁業(yè)各生產(chǎn)要素優(yōu)化配置不合理；當(dāng)前的海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各環(huán)節(jié)聯(lián)系還不是很緊密，生產(chǎn)核心競爭力、漁業(yè)生產(chǎn)的組織化程度以及服務(wù)的規(guī)范性程度都不高，沒有建立一個(gè)完整的利益產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)融合度低，各生產(chǎn)要素的活力還沒有完全迸發(fā)，這都迫切需要進(jìn)行供給側(cè)改革。

(二)海洋水產(chǎn)品供給以初級產(chǎn)品和粗加工為主，深加工發(fā)展滯后

依據(jù)2016《中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》[8](P95)顯示，2015年我國海洋漁業(yè)水產(chǎn)品加工主要涉及水產(chǎn)冷凍品、魚糜制品及干腌制品、藻類加工業(yè)、灌制品、水產(chǎn)飼料、魚油制品等，而僅水產(chǎn)品冷凍品產(chǎn)量(1376.49萬噸)就占據(jù)了海洋水產(chǎn)加工產(chǎn)量(1718.41萬噸)的80.10%,海洋漁業(yè)資源的加工制作僅停留在海洋漁業(yè)產(chǎn)品的初級產(chǎn)品和粗加工低端層面上，特別是對于低值魚蝦扇貝的總體利用率還比較低，而海藻、牡蠣、海螵蛸、玳瑁等具有重要藥物價(jià)值的海洋漁業(yè)資源的深加工開發(fā)利用明顯不足；同時(shí)海洋漁業(yè)加工企業(yè)存在著規(guī)模小、技術(shù)落后和設(shè)備陳舊等各種問題嚴(yán)重影響了海洋漁業(yè)產(chǎn)品的深加工發(fā)展，這些因素都制約著海洋漁業(yè)產(chǎn)品的有效供給。

(三)海洋捕撈業(yè)以近海為主，遠(yuǎn)洋捕撈比例低

依據(jù)2016《中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》[8](P79)顯示，2015年我國海洋捕撈漁船18.47萬艘，總功率12260778千瓦，而遠(yuǎn)洋捕撈漁船僅有2512艘，總功率2156612千瓦，其數(shù)量和功率僅占總體的1.36%和17.59%，遠(yuǎn)洋捕撈比例明顯較低。公海里存有大量海洋哺乳類漁業(yè)資源以及其他多種高度和非高度洄游等具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的海洋魚類種群，都是人類捕撈的對象，遠(yuǎn)洋捕撈具有較大的潛力，而且隨著目前海洋生態(tài)環(huán)境惡化等條件限制，近海捕撈漁船還未得到有效控制，近海捕撈強(qiáng)度較大，海洋捕撈結(jié)構(gòu)明顯不合理，嚴(yán)重影響我國海洋捕撈業(yè)的充分發(fā)展。

(四)海洋養(yǎng)殖業(yè)品種趨同、名特優(yōu)產(chǎn)品養(yǎng)殖比例低

我國海洋養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部品種存在著趨同性，這種結(jié)構(gòu)性的矛盾對于海洋漁業(yè)長期發(fā)展是極為不利的。在海水養(yǎng)殖中在實(shí)際中我國海洋養(yǎng)殖品種主要是貝藻類等一些結(jié)構(gòu)較為低級的漁業(yè)物種，如2016《中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》[8](P28-29)顯示2015年貝類產(chǎn)量高達(dá)1358.38萬噸，占據(jù)海水養(yǎng)殖產(chǎn)量的72.42%；藻類產(chǎn)量208.92萬噸，比例占到了11.14%，僅貝類和藻類占據(jù)了整個(gè)海水養(yǎng)殖的83.56%。而像魚類和甲殼類中的大黃魚、鱸魚、軍曹魚、中國對蝦、青蟹等名特優(yōu)產(chǎn)品的養(yǎng)殖比例確卻比較低，海水養(yǎng)殖中這種結(jié)構(gòu)性的矛盾比較明顯，這是海水養(yǎng)殖中存在的一個(gè)比較大的問題。

(五)海洋生態(tài)環(huán)境惡化，海洋漁業(yè)資源開發(fā)和利用受到較大限制

長期以來在粗放式生產(chǎn)經(jīng)營方式下，海洋養(yǎng)殖業(yè)和海洋捕撈業(yè)存在著過度開發(fā)利用的現(xiàn)實(shí)狀況，再加上陸源污染物的影響，海洋漁業(yè)資源棲息地受到了嚴(yán)重破壞，甚至部分漁場出現(xiàn)了荒漠化的紅燈，海洋生態(tài)環(huán)境日趨惡化，為此2016年9月16日國家海洋局局長王宏在“我們的海洋”第三次大會中更是明確提出促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，積極培育綠色、低碳和循環(huán)海洋產(chǎn)業(yè)；另外一方面，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)新時(shí)期國家出臺了一系列環(huán)境資源環(huán)保政策，海洋漁業(yè)資源開發(fā)和利用受到較大限制。

(六)海洋漁業(yè)資源開發(fā)利用管理體制缺乏規(guī)范

從我國現(xiàn)有的漁政管理結(jié)構(gòu)來看，漁政管理相關(guān)部門存在著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不足、分級管理多余的現(xiàn)實(shí)問題，而且海洋漁業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)不健全、海洋漁業(yè)執(zhí)法力量不足，海洋漁業(yè)管理體制不完善、機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏規(guī)范，另外部分沿海地區(qū)受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動還存在著嚴(yán)重的地方保護(hù)主義。漁業(yè)資源的開發(fā)利用和保護(hù)之間的矛盾越來越突出，這些現(xiàn)實(shí)問題都不利于海洋漁業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

四、我國海洋漁業(yè)供給側(cè)改革的對策建議

(一)合理調(diào)整海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新時(shí)期，我國海洋漁業(yè)要堅(jiān)持走“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，改變傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)營方略。依據(jù)市場的現(xiàn)實(shí)需求，合理調(diào)配海洋漁業(yè)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“第一產(chǎn)業(yè)抓特色、第二產(chǎn)業(yè)抓提升、第三產(chǎn)業(yè)抓創(chuàng)新”之路，優(yōu)化配置海洋漁業(yè)的勞動力、資本、技術(shù)等各生產(chǎn)要素；積極促進(jìn)海洋漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的大融合，將漁業(yè)生產(chǎn)和漁業(yè)產(chǎn)品加工流通以及漁業(yè)休閑服務(wù)業(yè)融合起來，大力發(fā)展深加工、休閑、垂釣、觀賞、餐飲、科普教育等海洋漁業(yè)增收功能，提升漁業(yè)核心競爭力和服務(wù)的規(guī)范和有序性，建立一個(gè)完整的利益產(chǎn)業(yè)鏈，在供給側(cè)改革的大背景下使海洋漁業(yè)各生產(chǎn)要素活力競相迸發(fā)，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

(二)高質(zhì)高效發(fā)展海洋漁業(yè)深加工，健全水產(chǎn)品市場體系

高質(zhì)高效發(fā)展海洋漁業(yè)深加工是高附加值、高市場占有率和高技術(shù)含量的現(xiàn)代海洋漁業(yè)的必然要求，更是海洋漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。一方面，我們要加快加強(qiáng)對低值魚蝦扇貝等漁業(yè)資源的開發(fā)和綜合利用率，提升其經(jīng)濟(jì)附加值；提高海藻、牡蠣、海螵蛸、玳瑁等具有重要藥物價(jià)值的海洋漁業(yè)資源的精深加工，為市場創(chuàng)造有效供給。另外一方面，中國漁業(yè)協(xié)會牽頭聯(lián)合研究院所、高校和漁業(yè)企業(yè)等單位實(shí)施“產(chǎn)學(xué)研“相結(jié)合的方法，突破解決海洋漁業(yè)生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵性問題，不斷提高漁業(yè)生產(chǎn)加工技術(shù)水平，加快企業(yè)陳舊設(shè)備的更新改造，高質(zhì)高效發(fā)展海洋漁業(yè)深加工，健全水產(chǎn)品市場體系。

(三)加快發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)，促進(jìn)近海和遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新時(shí)期發(fā)展海洋捕撈業(yè)，我們應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)海洋捕撈漁業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一方面，對于近海捕撈，我國要繼續(xù)實(shí)施雙控、雙轉(zhuǎn)、伏季休漁等一系列漁業(yè)管理政策，調(diào)整近海海洋捕撈的產(chǎn)品類型和作業(yè)方式；另外一方面，對于遠(yuǎn)洋捕撈，合理規(guī)劃我國遠(yuǎn)洋捕撈的全球布局，在梳理原有捕撈點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行點(diǎn)、線、面的全面規(guī)劃，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在其作業(yè)海域建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營基地，加深與其他國家的國際合作和支持。近海捕撈和遠(yuǎn)洋捕撈齊頭并進(jìn)，共同促進(jìn)近海和遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

(四)注重養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推廣名特優(yōu)養(yǎng)殖品種

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新時(shí)期積極推進(jìn)海洋養(yǎng)殖業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這要求我國要注重養(yǎng)殖品種的結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推廣名特優(yōu)養(yǎng)殖品種。改變海洋養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部品種存在著趨同性問題，一方面要求各地沿海城市在充分依據(jù)本地的地理、氣候、技術(shù)等各種條件的基礎(chǔ)上，引進(jìn)適合本地區(qū)養(yǎng)殖的名特優(yōu)品種，打造獨(dú)特的精品品牌，切忌全國上下蜂擁而上造成下一輪的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題；另外一方面要依托科技，充分利用現(xiàn)代信息工程技術(shù)和生物技術(shù)，積極開展各種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班，加快養(yǎng)殖技術(shù)科技成果轉(zhuǎn)化率。

(五)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、合理有序開發(fā)利用海洋生態(tài)資源

海洋生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重成為了制約我國海洋漁業(yè)發(fā)展的短板，為此我們要加大保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的力度、合理有序開發(fā)利用海洋生態(tài)資源。這要求我們一方面要積極做好海洋環(huán)境資源保護(hù)及重點(diǎn)海域的統(tǒng)籌整治規(guī)劃工作，力保在合理開發(fā)利用海洋漁業(yè)資源的同時(shí)確保做好保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的工作。另外一方面我們要繼續(xù)堅(jiān)持綠色的海洋漁業(yè)生態(tài)觀，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，積極培育綠色、低碳和循環(huán)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。

(六)建立健全海洋漁業(yè)管理體制，為供給側(cè)改革提供良好的制度環(huán)境

建立健全海洋漁業(yè)資源開發(fā)利用管理體制，一方面我們要建立健全海洋漁業(yè)開發(fā)利用相關(guān)的法律法規(guī)制度，將海洋漁業(yè)開發(fā)利用全面納入法制化的軌道，確保海洋漁業(yè)開發(fā)利用的科學(xué)和合理性；另外一方面，我們應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則，同時(shí)要明確漁政、漁檢和漁監(jiān)三個(gè)管理部門之間的權(quán)責(zé)邊界，建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成中央到地方、地方與地方之間縱向和橫向之間高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體系，為海洋漁業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供良好的制度環(huán)境。

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ProblemsandSolutionsinChina'sMarineFisheryAgainsttheBackgroundoftheSupply-sideReform

Tong Chunfen Xia Fei

(School of Law and Politics Sciences, Ocean University of China, Qingdao 266100, China)

China is a marine country. Marine fishery has become an important part of modern agriculture and marine economy. However, in the new stage of the new normal economy, with the marine ecological environment deteriorating and marine fishery resources drying up, the development of marine fisheries is subjected to a lot of resistance. Based on the "supply-side structural reform" situation, this paper analyzes difficulties that marine fishery faces in the industrial structure, supply of aquatic products, marine fishing, marine aquaculture and so on. On the basis of this, the authors put forward some measures and suggestions for the reform of the marine fishery supply side.

the supply-side reform; marine fishery; industrial structure; management system

D509

：A

：1672-335X(2017)05-0026-04

責(zé)任編輯：鞠德峰

2017-03-19

國家社科基金“依法治國背景下我國海洋漁業(yè)管理制度改革研究”(15BZZ049)階段性成果

：同春芬(1963- )，女，陜西渭南人，中國海洋大學(xué)法政學(xué)院教授，主要從事農(nóng)村社會學(xué)和海洋漁業(yè)政策研究。