林淑偉 關(guān)松立

（莆田學(xué)院，福建 莆田 351100）

環(huán)保產(chǎn)業(yè)社會價值創(chuàng)造評價體系構(gòu)建及應(yīng)用

林淑偉 關(guān)松立

（莆田學(xué)院，福建 莆田 351100）

伴隨著經(jīng)濟(jì)的全球化及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，環(huán)保產(chǎn)業(yè)這一朝陽產(chǎn)業(yè)正面臨難得的發(fā)展機(jī)遇和巨大挑戰(zhàn)。通過對各國環(huán)保政策和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研究，分析環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，發(fā)現(xiàn)目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的的價值難以被衡量的問題，以至于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更多的是被當(dāng)做公益事業(yè)，以政府補(bǔ)助為主的發(fā)展的窘境。本文根據(jù)對福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的分析，構(gòu)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)價值評價體系，并提出促進(jìn)福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的對策建議。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)；社會價值；評價體系

一、問題的提出

自20世紀(jì)70年代中期以來，世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個相對穩(wěn)定時期，基本形成了以生產(chǎn)污染控制設(shè)備為主的發(fā)展特點(diǎn)。進(jìn)入90年代以后，許多發(fā)達(dá)國家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%—20%。縱觀整個世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以總結(jié)為兩個特點(diǎn)：一是環(huán)保產(chǎn)業(yè)一直是一個政策引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，政府在其中起到不可忽視的作用；二是整個產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中逐步形成一個多學(xué)科融合的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品和技術(shù)也是形成以環(huán)境科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的多技術(shù)、多專業(yè)、多學(xué)科相互融合的產(chǎn)物。

我國對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的界定有狹義和廣義之分[1]，如圖1所示。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)被分為三大類：環(huán)保設(shè)備、環(huán)境資源、環(huán)保服務(wù)[2]。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一種新興產(chǎn)業(yè)，包括環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研究與開發(fā)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、環(huán)保商品的流通、生態(tài)資源的利用、環(huán)保服務(wù)信息以及環(huán)保工程的實施?，F(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)是在人類社會開始從征服自然型向協(xié)調(diào)型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，即從以環(huán)境破壞、資源枯竭為代價換取經(jīng)濟(jì)高速增長和不合理消費(fèi)的軌道轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的軌道的背景下發(fā)展。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是既有制造業(yè)又有服務(wù)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，而且是增長率高、附加值高、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高和省資源、低能耗、無公害的戰(zhàn)略基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的價值創(chuàng)造，通俗一點(diǎn)來說，就是環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了其他產(chǎn)業(yè)無法產(chǎn)生的價值或者其他產(chǎn)業(yè)達(dá)不到的價值。在中國現(xiàn)階段環(huán)保產(chǎn)業(yè)還是一個以人工勞動為主的產(chǎn)業(yè)，環(huán)保工作大都是無需技術(shù)的、重復(fù)性工作，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)能吸收相當(dāng)一部分的剩余勞動力，為沒有工作且工作技能低的人，提供了一個再就業(yè)的機(jī)會，降低政府在促進(jìn)就業(yè)方面的支出。政府節(jié)省的開支可以轉(zhuǎn)化為其他的福利支出，創(chuàng)造新的社會價值，無業(yè)人員實現(xiàn)了就業(yè)也有利于社會的穩(wěn)定。

圖1 環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵示意圖

二、研究與實踐

（一）國內(nèi)外研究

劉嘉等經(jīng)研究認(rèn)為，美國政府采用征稅的方式對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場進(jìn)行管理，同時有一套相對完善的環(huán)境保護(hù)稅收政策，如征收環(huán)境稅和減免稅等政策，并創(chuàng)造各種出口環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)來進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移，推動美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[3]。馬恒認(rèn)為，日本政府重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過政府與市場力量的結(jié)合，制定完善的環(huán)保法律及法規(guī)，整體環(huán)保市場力量強(qiáng)大[4]。蘭天認(rèn)為，加拿大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗是多方面的：例如注重環(huán)境的立法和執(zhí)法，強(qiáng)化政府政策導(dǎo)向，組織實施多種方式的民間自愿行動，建立政府與產(chǎn)業(yè)界之間的合作伙伴關(guān)系等[5]。

杜佳霖認(rèn)為，我國目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景較好，但是問題仍然嚴(yán)峻，環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備的生產(chǎn)依然較為低端，還未進(jìn)入高層次、高領(lǐng)域的產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)服務(wù)，同時中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化不足以及地方政府監(jiān)管不力等問題嚴(yán)重阻礙了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[6]。李博洋等認(rèn)為，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在開始由過去的由污染換發(fā)展向現(xiàn)在的潔凈產(chǎn)品、環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)展，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的概念也慢慢演變?yōu)椤熬G色產(chǎn)業(yè)”，這是一種新型的環(huán)保產(chǎn)業(yè)[7]。林甄認(rèn)為，要發(fā)展好福建省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，要做到嚴(yán)格執(zhí)法，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為公益事業(yè)，同時政府要給予相應(yīng)補(bǔ)貼，企業(yè)通過提高環(huán)保技術(shù)，以項目帶動產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展[8]。王金南等認(rèn)為，在政府的帶動下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)完全有可能，也有條件成為下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，成為引領(lǐng)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的新型支柱產(chǎn)業(yè)[9]。

（二)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自新中國成立到二十世紀(jì)80年代，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)基本處于沒有市場引導(dǎo)也無政策扶持的“無為”階段，在此期間環(huán)保重點(diǎn)以治理污染物為重點(diǎn)。20世紀(jì)90年代以來，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)初步發(fā)展起來。“十一五”期間，國家加大了環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資力度，尤其在污染治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，為未來環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的市場前景。今天，環(huán)境保護(hù)事業(yè)雖還跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，但是相比較以前環(huán)保產(chǎn)業(yè)還是進(jìn)入了飛速發(fā)展階段。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國際上為了獲取新的經(jīng)濟(jì)利益而想出來的新的一個產(chǎn)業(yè)方向，因環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特殊性，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅僅是在環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)模上取得成功，更是要帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[10]。環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅可以控制住逐漸惡化的環(huán)境，保護(hù)生態(tài)，而且可以促進(jìn)資源的重復(fù)利用，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的產(chǎn)業(yè)，其具有正外部性、滲透性、邊界模糊性、動態(tài)發(fā)展性、技術(shù)密集性以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性等特征[11]。

“十一五（2006-2010）”到“十二五（2011-2016）”期間，我國將環(huán)境保護(hù)看做和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣重要的地位，不再犧牲環(huán)境來獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資總額達(dá)到近3萬億元，在GDP的占比越來越高。

表2 我國2007-2017環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長速度表

幾十年來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了相對完善的產(chǎn)業(yè)體系，有環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保服務(wù)、潔凈產(chǎn)品以及生態(tài)資源的循環(huán)利用等領(lǐng)域，具有了一定的規(guī)模。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為環(huán)境保護(hù)事業(yè)提供了重要的環(huán)保技術(shù)、環(huán)保服務(wù)和環(huán)保產(chǎn)品，對我國的環(huán)保事業(yè)有較大的推動作用。截止2004年底，只算處于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的環(huán)保企業(yè)就有約1.2萬個，在環(huán)保行業(yè)做環(huán)保工作的人員約1600萬人，福建省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入總額有4570億元[12]。

（三）福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

中國過去的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式導(dǎo)致了我國的環(huán)境問題越來越嚴(yán)重[13]。隨著人民生活水平的提高，人們對于環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高了，福建省省委、省政府也高度重視環(huán)保工作，把環(huán)境保護(hù)作為政府工作的大事，依可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作出了一系列的部署。各級黨委、政府和各部門認(rèn)真落實環(huán)保工作，積極治理工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染，加強(qiáng)各處生態(tài)保護(hù)。福建省在經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展的形勢下，生態(tài)破壞和環(huán)境污染的情況得到了控制，重點(diǎn)城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到了持續(xù)改善。

1、政府出臺政策鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在2016年4月7日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的若干意見》的通知。在《意見》中，強(qiáng)調(diào)了要重點(diǎn)放在污染物排放、環(huán)保項目準(zhǔn)入、人民飲用水源的保護(hù)、防治大氣污染等問題的解決。采取了各項措施鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并提出了新的政策支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造出一批屬于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，取締不符合環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的排污企業(yè)，防治水污染空氣污染等等，對影響環(huán)境較大的行業(yè)進(jìn)行專項整治。在防治大氣污染方面，對燃煤電廠進(jìn)行機(jī)組節(jié)能和超低排放進(jìn)行升級改造。

2、環(huán)保產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

近年來，隨著污染防治和生態(tài)保護(hù)力度不斷加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級的逐步推進(jìn)，環(huán)保產(chǎn)品開發(fā)、研制和生產(chǎn)，以及環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到日益重視，福建環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展?，F(xiàn)今，福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有一定的規(guī)模，整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢良好，環(huán)保產(chǎn)品的種類也越來越多，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的服務(wù)體系也較完善。在總體經(jīng)濟(jì)增長速度變慢的情況下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值仍能以高于20%的速度上升。福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)里的龍頭企業(yè)研發(fā)出來的環(huán)保產(chǎn)品所體現(xiàn)的環(huán)保技術(shù)較高，這種技術(shù)水平在全國都是領(lǐng)先的。2004年全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為164億元，于2011年達(dá)到千億，在2013年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值已經(jīng)有約1320億元，在GDP中的的比重達(dá)到了5%以上[14]。

3、環(huán)保技術(shù)在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平

福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力處于全國前列，福建省人民政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金和人才投入大，用以扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，如：龍凈環(huán)保、大拇指環(huán)保以及新大陸環(huán)保等企業(yè)。整個省的環(huán)保技術(shù)研發(fā)處于一種良好的發(fā)展形勢中，整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有脫硫體系、除塵體系和氣力輸送這3大體系，特別是電除塵的環(huán)保技術(shù)達(dá)到了國際上的領(lǐng)先水平，而且環(huán)保中廢水處理和有機(jī)廢氣處理的技術(shù)也在國內(nèi)小有名氣。在2004的時候，省內(nèi)就有國家重點(diǎn)環(huán)保實用技術(shù)27項，被評為國家環(huán)保產(chǎn)品的有17項，以及被評為國家重點(diǎn)環(huán)保實用技術(shù)示范工程的有13個環(huán)保設(shè)施工程[8]。

4、環(huán)保龍頭企業(yè)出現(xiàn)集群化趨勢

福建省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)在龍凈環(huán)保股份有限公司等龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)下，建設(shè)了多個以制造環(huán)保設(shè)備為主的福建省環(huán)保特色產(chǎn)業(yè)基地。從公布的數(shù)據(jù)來看，福建省環(huán)保以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的從業(yè)企業(yè)已有千家，參與環(huán)保工作的人員約10萬人，這些環(huán)保企業(yè)大多分布在福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地區(qū)，如福州、廈門等，其中上市公司就有9家，評為中國環(huán)保保護(hù)骨干企業(yè)的有7家，省級環(huán)保保護(hù)骨干企業(yè)有31家。福建省有的城市的環(huán)保企業(yè)逐漸形成了以龍頭企業(yè)為中心的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群化[8]。

5、環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)初具規(guī)模

現(xiàn)今，福建省有了本省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，并集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體。雖然福建省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)開始發(fā)展的時間比較晚，在20世紀(jì)70年代后期才開始發(fā)展，在九十年代之后，發(fā)展的速度才變快，到了“十五”期間整個環(huán)保行業(yè)有了很大的提升?，F(xiàn)如今，福建省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的門類齊全，包括環(huán)保產(chǎn)品、潔凈產(chǎn)品、環(huán)境保護(hù)服務(wù)、資源利用等，構(gòu)成了一定規(guī)模的綜合性經(jīng)濟(jì)體系。

三、環(huán)保產(chǎn)業(yè)社會價值創(chuàng)造體系構(gòu)建

（一）現(xiàn)行環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計體系的缺陷

我國每隔四年就會由國家環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展和改革委員會，以及國家統(tǒng)計局組成調(diào)查團(tuán)隊，對國內(nèi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的基本狀況進(jìn)行調(diào)查。一直以來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值統(tǒng)計就充滿了困難，不能完整地體現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值貢獻(xiàn)，按統(tǒng)計其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的方法來統(tǒng)計環(huán)保產(chǎn)業(yè)，最終統(tǒng)計出來的環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于環(huán)保產(chǎn)業(yè)真正的產(chǎn)值。在計算環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實際產(chǎn)值時，應(yīng)加入分析被環(huán)保產(chǎn)業(yè)滲透的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，其因環(huán)保產(chǎn)業(yè)而新增的產(chǎn)值。環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的改善，以及資源利用率提高產(chǎn)生的價值，應(yīng)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)所帶來的價值。除了環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價值被低估了之外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的社會價值也未被計算出來。

《2004年全國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況公報》在之前的狀況公報基礎(chǔ)上進(jìn)行了改進(jìn)，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)分成了四個領(lǐng)域，分別是環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、環(huán)境保護(hù)服務(wù)、資源綜合利用和潔凈產(chǎn)品四類。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值就是這四個門類的簡單相加，即

式中：P為環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計產(chǎn)值；Mi為我國現(xiàn)行的環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的各分類統(tǒng)計產(chǎn)值；i為代表上述環(huán)保產(chǎn)業(yè)劃分的4大領(lǐng)域。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)因其所帶有的公益性和滲透性，用傳統(tǒng)的方法難以對環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的價值加以統(tǒng)計，特別是其創(chuàng)造的社會價值，許多因環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展而增加的其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值被歸入了其本身的產(chǎn)值中，難以判斷哪些是因環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而帶來的增長，哪些是因其本身的改變而獲得的產(chǎn)值發(fā)展，以往的統(tǒng)計方法所統(tǒng)計出來的結(jié)果，比實際環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的產(chǎn)值要小的多。

（二）指標(biāo)選取

除了環(huán)保產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)方面創(chuàng)造的價值，也要統(tǒng)計給整個社會帶來的影響，并對這個影響進(jìn)行價值的評估。亞當(dāng)斯密說，所有的成本都是機(jī)會成本，即放棄資源的其他用途而產(chǎn)生的成本，資源本身并不具有價值，只有被利用投入到生產(chǎn)中才有價值。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了大量的就業(yè)崗位，假如，沒有環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)崗位，國家需要為這些無業(yè)的人提供就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，以及為失業(yè)人員提供的失業(yè)救濟(jì)金。因此，提供的就業(yè)培訓(xùn)等支出和提供的失業(yè)救濟(jì)金即為環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的社會價值。

因此選擇環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展之后增加的就業(yè)崗位的數(shù)量，以及當(dāng)時地區(qū)的人均可支配收入和當(dāng)時的人均失業(yè)保險金，這三個指標(biāo)來計算環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的價值。

（三）體系構(gòu)建

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的社會價值涉及社會生活的方方面面，由于數(shù)據(jù)統(tǒng)計的局限性，本文的指標(biāo)只選擇對社會生活影響最大的兩個方面，即就業(yè)和人體健康兩個方面。

1、就業(yè)方面

中國現(xiàn)階段環(huán)保產(chǎn)業(yè)還屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以吸納相當(dāng)一部分剩余勞動力，為下崗職工提供再就業(yè)的機(jī)會，以及為一些無業(yè)人員提供工作的機(jī)會。通過計算環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加的就業(yè)機(jī)會，使得重新獲得就業(yè)機(jī)會的人所得到的人均可支配收入，加上國家為失業(yè)人口提供的最低生活保障費(fèi)用，最終結(jié)果就是環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加的就業(yè)機(jī)會創(chuàng)造的社會價值SV1。其計算公式如下：

2、人體健康方面

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高了人體的健康水平，筆者擬通過大氣污染影響中人力資本法來核算人體健康水平的改善。張曉峒[15]主要用修正的人力資本法來估算環(huán)境對人體健康的影響。環(huán)境污染對人體健康的影響主要表現(xiàn)在呼吸性疾病和傳染性疾病的增加，從而導(dǎo)致人們醫(yī)療開支的增加和誤工時間，其計算公式如下：

公式2中，SV2為環(huán)境污染對人體健康的損失值，Yi為第i種疾病患者的人均治療費(fèi)用，M為受污染地區(qū)的人口總量，ΔLi為污染地區(qū)比無污染地區(qū)i類疾病的增發(fā)率，P為人力資本，Ti為i類疾病患者人均喪失勞動時間，Hi為i類疾病患者需要陪護(hù)人員的誤工時間。

四、環(huán)保產(chǎn)業(yè)社會價值創(chuàng)造評價對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響——以福建為例

（一）數(shù)據(jù)分析

1、就業(yè)方面

《2016年福建統(tǒng)計年鑒》顯示2015年福建從業(yè)人員總數(shù)為2768.41萬人，按發(fā)達(dá)國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員占全國就業(yè)人數(shù)3%的比例計算，福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的工作人員應(yīng)該有83.05萬人，而實際上環(huán)保產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)才40萬余人，環(huán)保產(chǎn)業(yè)還能提高近43萬個就業(yè)崗位，另外2015年福建省的失業(yè)保險金按最低的標(biāo)準(zhǔn)782元/月。根據(jù)公式1可得：

SV1=43萬×（33275+782×12）=183.4337億元

上述SV1的結(jié)果表明，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展減少了政府為失業(yè)人員生活保障支出的費(fèi)用。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展解決了萬人的就業(yè)問題，減輕了政府的支出，促進(jìn)了社會的穩(wěn)定，其社會價值創(chuàng)造了183.4337億元。

2、人體健康方面

根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年福建省人口總數(shù)為3839萬人，2016年為3874萬人，即為污染覆蓋區(qū)的人口數(shù)量M，2015年福建省平均工資為4664元/人，2016年為4294元/人?？紤]到數(shù)據(jù)統(tǒng)計的誤差性，假設(shè)2015年到2016年間，人均治療費(fèi)用Yi、疾病的增發(fā)率ΔLi、患者人均喪失勞動時間Ti和需要陪護(hù)人員的誤工時間Hi的變化值為常數(shù)，則2016年比2015年的大氣污染導(dǎo)致的人體健康損失變化值為：

經(jīng)過整理，可得：

將數(shù)據(jù)分別代入公式4，可得：

公式5可知比較2015和2016年大氣污染對人體健康的影響，2016年大氣污染導(dǎo)致的人體健康損失在2015年的基礎(chǔ)上反而上升了，也即是說，福建環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在人體健康方面的改善小于0，之所以不像想象中的是損失的減少，而是損失的增加，其中的問題及原因是多方面的，下面將一一分析。

（二)環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的問題

與其他的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為發(fā)達(dá)的東部沿海城市相比，福建省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平比較滯后。福建省環(huán)保企事業(yè)單位固定資產(chǎn)不足500萬元的有743家，占總數(shù)的77%，環(huán)保企業(yè)以小型企業(yè)為主，難以形成規(guī)模效益。福建環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，社會化、專業(yè)化程度偏低，且環(huán)保產(chǎn)業(yè)各類型發(fā)展不平衡[16]。

1、環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行不到位

環(huán)保產(chǎn)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)更具有公益性，而企業(yè)都是以營利為目的，對自己無利益的政策避而不談，采取消極的態(tài)度去對待，不論是環(huán)保企業(yè)還是其他企業(yè)如果沒有政府政策的引導(dǎo)，這些企業(yè)大部分不愿意負(fù)擔(dān)環(huán)保成本，而又會在逃避責(zé)任的同時偷排污染物，經(jīng)常是上有政策，下有對策，污染嚴(yán)重的企業(yè)如造紙廠、印刷廠，這些工廠賺取的都是薄利潤，企業(yè)不會主動的花大價錢去做排污處理，即使負(fù)擔(dān)的起，企業(yè)家也不會主動的去做，而這些工廠為社會提供了很多就業(yè)崗位，為很多文化水平不高的人提供了就業(yè)機(jī)會，對于這些企業(yè)，政府勒令企業(yè)家采取措施進(jìn)行排污處理，但是當(dāng)企業(yè)不配合的時候，除了罰款之外難以令其關(guān)門整改。

2、環(huán)保產(chǎn)業(yè)受其他產(chǎn)業(yè)沖擊明顯

環(huán)保產(chǎn)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，具有滲透性和邊界模糊性，是一個跨領(lǐng)域、跨部門、跨行業(yè)的特殊產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)除了自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要承擔(dān)更多的社會責(zé)任，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，處理廢氣污染物，以形成經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，提高人們的生活質(zhì)量和水平。人類的社會經(jīng)濟(jì)活動離不開整個自然生態(tài)的支撐，環(huán)保產(chǎn)業(yè)就是協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，其影響極為巨大，一切的社會、經(jīng)濟(jì)活動都與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)，所以環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務(wù)受到了其他產(chǎn)業(yè)的限制，其他產(chǎn)業(yè)的變化對環(huán)保產(chǎn)業(yè)都能造成一定的影響。

3、中小型環(huán)保企業(yè)的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新能力不足

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)主要集中在龍頭企業(yè)，大部分的中小型環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新能力不足，環(huán)保技術(shù)水平低下，環(huán)保企業(yè)大都自身規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，改造動力不足，以及市場不規(guī)范，服務(wù)體系不健全這些都阻礙了福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展[17]?？萍加肋h(yuǎn)是第一生產(chǎn)力，環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新是促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，雖然福建省對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入較大，目前也取得了一些成果，但是與其他國家城市相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，研發(fā)能力較弱，創(chuàng)新的資源配置不均，產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)生脫節(jié)，研發(fā)的創(chuàng)新技術(shù)難以被應(yīng)用到市場上，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率不高，環(huán)保技術(shù)的市場不夠完善，缺乏健全的保障體制。

4、環(huán)保行業(yè)的中小型企業(yè)發(fā)展艱難

我國的環(huán)保行業(yè)進(jìn)入門檻低，由于缺乏資金、技術(shù)的支持，大部分的環(huán)保產(chǎn)業(yè)企事業(yè)單位以中小型企業(yè)，尤其是小型企業(yè)為主。這些小型企業(yè)只能重復(fù)小規(guī)模、低水平的生產(chǎn)，難以擴(kuò)大生產(chǎn)，缺乏發(fā)展成為大型企業(yè)的資本和技術(shù)，大企業(yè)為了追逐利潤，并不愿意投入大量的資本進(jìn)入環(huán)保這個具有公益性的行業(yè)，導(dǎo)致我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前中小型環(huán)保企業(yè)更多的依賴于政府政策的扶持，缺少政府政策的扶持，中小型環(huán)保企業(yè)的發(fā)展將舉步維艱。

5、環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模但仍需完善

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是比較特殊的產(chǎn)業(yè)，公益性強(qiáng)，環(huán)保企業(yè)要追求利潤，注重經(jīng)濟(jì)效益，但是作為環(huán)保這樣的特殊企業(yè)，其所承擔(dān)的社會責(zé)任要遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)，應(yīng)更注重社會效益。環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的上游是環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)，中游是環(huán)保工程，下游是環(huán)保的運(yùn)營商，做末端的處理以及環(huán)保售后的服務(wù)。福建省的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新主要集中在高校和科研機(jī)構(gòu)，在企業(yè)和市場上，只有環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的幾家龍頭企業(yè)擁有技術(shù)創(chuàng)新能力，因此造成了環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)化不成環(huán)保成果，高校和科研機(jī)構(gòu)無法準(zhǔn)確適應(yīng)企業(yè)技術(shù)需求，企業(yè)對高校和科研機(jī)構(gòu)的科技資源又缺乏了解，研究的技術(shù)難以被應(yīng)用到市場。

五、福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策和建議

（一）加強(qiáng)政府政策執(zhí)行力

福建省政府應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保部門以及其他相關(guān)部門的執(zhí)行力，建立完善的監(jiān)管體系，切實實行“有法可依，有法必依，違法必究”的方針，在政策落實遇到阻礙時，相關(guān)人員必須除了罰款，督促企業(yè)整改之外，想其他辦法使得環(huán)保政策真的實行下去。因為環(huán)保企業(yè)的滲透性和邊界模糊性，所以需要其他部門一起配合，如果只靠環(huán)保部門一個部門去執(zhí)行，政策難免浮于表面。每一項政策的執(zhí)行也需要配套的監(jiān)管體系，沒有監(jiān)管，就不能確保環(huán)保政策的實施。

（二）環(huán)保產(chǎn)業(yè)需與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

政府對其他行業(yè)的控制可以通過頒布政策直接影響企業(yè)，從而實現(xiàn)調(diào)控，而對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響卻不能直接作用于環(huán)保企業(yè)，必須通過影響排污企業(yè)等相關(guān)企業(yè)的行為間接地實現(xiàn)調(diào)控。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是通過政府對其他產(chǎn)生污染的企業(yè)進(jìn)行控制，而得到一定的發(fā)展空間，如政府制定強(qiáng)制性的環(huán)境政策，要求排污企業(yè)減少廢棄物的排放，這些排污企業(yè)如果自己不愿意重新花錢治理，那么可以把這部分外包給環(huán)保企業(yè)，這樣環(huán)保企業(yè)就獲得了發(fā)展的空間。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開其他產(chǎn)業(yè)的支持與配合[18]。

（三）協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)和中小企業(yè)環(huán)保資金以及技術(shù)人才的投入

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)都有大量的資本并且有能力研發(fā)環(huán)保技術(shù)，其運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)步入正軌，環(huán)保政策為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)營造了良好的發(fā)展環(huán)境，政府的環(huán)保投入資金除了激勵支持環(huán)保龍頭企業(yè)，也應(yīng)該扶持環(huán)保中小型企業(yè)，中小型企業(yè)資金技術(shù)弱，融資渠道少，融資方式少，微薄的利潤難以擴(kuò)大企業(yè)的規(guī)模和技術(shù)研發(fā)的投入。要協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)和中小型企業(yè)環(huán)保資金和技術(shù)的投入，避免龍頭企業(yè)越做越大，中小企業(yè)經(jīng)營越來越難而破產(chǎn)。

（四）開發(fā)中小環(huán)保企業(yè)的融資渠道

福建省目前并沒有規(guī)范的風(fēng)險投資市場，風(fēng)險投資體系和機(jī)制也未形成，因此環(huán)保產(chǎn)業(yè)得不到民間資本的支持。福建省人民政府應(yīng)該引導(dǎo)建立規(guī)范的風(fēng)險投資市場，形成風(fēng)險投資體系和機(jī)制，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入到環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場中來。增加中小型環(huán)保企業(yè)的融資渠道，使得中小型環(huán)保企業(yè)有資金去提高環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)水平，而不僅僅是做一些小規(guī)模重復(fù)性高的工作，這樣政府對環(huán)保企業(yè)的扶持也不是環(huán)保企業(yè)支撐下去的唯一方式[19]。

（五）促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

一些發(fā)達(dá)國家的實踐經(jīng)驗表明，產(chǎn)業(yè)集聚能帶來大量的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)保企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚可以加強(qiáng)彼此之間的競爭與合作，提高環(huán)保企業(yè)的生產(chǎn)效率，使得環(huán)保技術(shù)能更快進(jìn)入環(huán)保市場，從而推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。產(chǎn)業(yè)集聚模式對于我省現(xiàn)階段的環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說，可謂是一種相當(dāng)好的發(fā)展模式，福建省政府可以將環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展作為促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的主要方式。

六、結(jié)束語

自我國實行改革開放政策，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了巨大的成功，工業(yè)化水平不斷提高，人民生活水平也在不斷上升，但是環(huán)境污染問題也隨之而來。因此為了解決環(huán)境問題，又不影響現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一種戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，其創(chuàng)造的社會價值應(yīng)當(dāng)被重視，構(gòu)建一個環(huán)保產(chǎn)業(yè)社會價值創(chuàng)造評價體系是促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須要做的。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，是我國走可持續(xù)發(fā)展必須要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在防治污染的同時還能帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是一次新的嘗試。長期以來，我國都是將環(huán)境保護(hù)視為一種單純的社會公益事業(yè)來發(fā)展，把環(huán)境保護(hù)當(dāng)做政府職責(zé)的一部分，政府出錢治理環(huán)境污染。隨著可持續(xù)發(fā)展政策的實施，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)滲透到各個行業(yè)中，對環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的價值研究，除了其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價值需要研究，其創(chuàng)造的社會價值也應(yīng)該被重視。價值創(chuàng)造是一個產(chǎn)業(yè)最基本的經(jīng)濟(jì)行為，極強(qiáng)的價值創(chuàng)造能力是一個企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)[20]。

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責(zé)任編校：饒 敏

Construction and Application of Appraisal System of Social Value Created by Environmental Protection Industry

LIN Shu-weiGUAN Song-li
(Putian University,Putian,Fujian,351100,China)

With the economic globalization and the further implementation of the sustainable development strategy,environmental protection industry,a sunrise industry,is facing rare development opportunities and great challenges as well.After the study of environmental protection policies and industries in foreign countries,the paper analyzes the development model of environmental protection industry.The study reveals that it is difficult to measure the value created by the environmental protection industry.As a result,the industry is undervalued that it is regarded as public welfare that live on government subsidiaries.Based on the current situation of environmental protection industries in Fujian Province,the paper constructs the appraisal system of value of environmental protection industries,and puts forward suggestions and measures to promote the development of environmental protection industryin Fujian Province.

environmental protection industry;social value;appraisal system.

X324

A

2095-7955（2017）04-0055-07

2017-06-19

林淑偉（1983-），女，福建莆田學(xué)院講師，福建農(nóng)林大學(xué)生態(tài)學(xué)博士。主要研究方向：生態(tài)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)；關(guān)松立（1984-），福建莆田學(xué)院講師，長安大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。主要研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。