陸建紅

摘要：我國(guó)城鄉(xiāng)教育存在很大的差距，教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)象普遍存在。要想縮小這種差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，必須加大投入，縮小辦學(xué)條件差距；合理調(diào)整布局，優(yōu)化資源配置；充分利用遠(yuǎn)程教育，推進(jìn)教育信息化建設(shè)；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，確保師資配備公平；加大幫扶力度，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：促進(jìn)義務(wù)教育 均衡發(fā)展

G522.3

新“義務(wù)教育法”最重要的亮點(diǎn)之一，就是強(qiáng)調(diào)教育公平。教育均衡，弱勢(shì)群體受教育、薄弱農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)等問題受到前所未有的關(guān)注和重視。但由于歷史原因和地理環(huán)境等因素影響，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)落后，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展還存在著許多不盡人意的地方，還存在著一些亟待解決的問題。我國(guó)義務(wù)教育在城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村之間、學(xué)校之間的差距依然存在，農(nóng)村學(xué)校義務(wù)教育均衡發(fā)展還面臨著較大的困境。應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

一、義務(wù)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)

近年來，我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)雖然有了很大的發(fā)展，取得了不錯(cuò)的成績(jī)。但受經(jīng)費(fèi)投入、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快等方面的影響，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展明顯滯后于城區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展水平差距越來越大，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）辦學(xué)規(guī)模不相適應(yīng)

隨著城市建設(shè)進(jìn)程的加快，城區(qū)人口急劇增加，同時(shí)受城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，家長(zhǎng)、學(xué)生擇校心理較嚴(yán)重等因素影響，導(dǎo)致城區(qū)義務(wù)教育階段的生源不斷增加，城區(qū)現(xiàn)有的辦學(xué)規(guī)模與生源快速增長(zhǎng)不相適應(yīng)，出現(xiàn)“上學(xué)難”的問題。城區(qū)小學(xué)和初中生源呈逐年上升趨勢(shì)，個(gè)別班級(jí)嚴(yán)重超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村生源基本上都流動(dòng)到城里就學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)生普遍減少，農(nóng)村中小學(xué)普遍出現(xiàn)“吃不飽”的現(xiàn)狀，與城區(qū)學(xué)校形成強(qiáng)烈反差。

（二）辦學(xué)條件明顯滯后

與城區(qū)學(xué)校相比，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件明顯滯后，一是校舍陳舊，設(shè)施簡(jiǎn)陋，硬件資源嚴(yán)重不足。個(gè)別農(nóng)村學(xué)校校舍年久失修，設(shè)備嚴(yán)重老化，門窗朽壞，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。二是教學(xué)設(shè)備嚴(yán)重缺乏。實(shí)驗(yàn)、電教儀器不完備，多媒體設(shè)備缺乏。多數(shù)學(xué)校計(jì)算機(jī)配置多年，年久無錢維修，已不能使用，處于癱瘓狀態(tài)。部分學(xué)校則基本沒有計(jì)算機(jī)和多媒體教學(xué)設(shè)備。

（三）師資水平存在差異

目前，城區(qū)學(xué)校學(xué)科教師配套，專業(yè)水平普遍較高，教師進(jìn)修交流機(jī)會(huì)多，教師隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。而農(nóng)村學(xué)校由于經(jīng)濟(jì)條件和地理環(huán)境的差異，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，在學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)等方面與城區(qū)學(xué)校都存在較大差異。同時(shí)農(nóng)村學(xué)校普遍存在年齡老化，有的學(xué)校老師平均年齡達(dá)到50歲左右。老師在教育觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法、創(chuàng)新能力等方面都有待提高。多數(shù)農(nóng)村學(xué)校在師資配備上學(xué)科不配套的現(xiàn)象較為普遍，尤其是體育、音樂、美術(shù)等學(xué)科的專業(yè)教師更是嚴(yán)重缺乏。

（四）教育經(jīng)費(fèi)缺口較大

城區(qū)學(xué)校由于學(xué)生多，公用經(jīng)費(fèi)高于農(nóng)村學(xué)校，學(xué)校除維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，仍能投入部分資金改善學(xué)校的辦學(xué)條件。農(nóng)村大部分學(xué)校由于受現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的影響，普遍存在經(jīng)費(fèi)短缺，除維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，無能力投入資金用于設(shè)施設(shè)備添置，改善辦學(xué)條件。個(gè)別學(xué)校辦公經(jīng)費(fèi)、修繕費(fèi)、水電費(fèi)等日常開支嚴(yán)重不足，維持基本的運(yùn)轉(zhuǎn)都困難。

二、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考與建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，樹立均衡發(fā)展理念

我們要從全面構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，明確推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是促進(jìn)教育公平和辦好人民滿意教育的迫切需要。明確推進(jìn)教育均衡發(fā)展不僅僅是教育部門和教育工作者的責(zé)任，更是全社會(huì)的責(zé)任。因此，要不斷強(qiáng)化均衡發(fā)展的思想，把促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展列入重要的工作抓緊抓實(shí)。

（二）合理調(diào)整布局，優(yōu)化教育資源配置

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村學(xué)校的人數(shù)在不斷減少。我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教育資源的管理，加大城鄉(xiāng)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整和撤銷部分規(guī)模過小，生源不足、教育質(zhì)量較低的中小學(xué)薄弱學(xué)校，達(dá)到教育資源的優(yōu)化配置，減少教育資源的浪費(fèi)。

（三）加大教育投入，縮小辦學(xué)條件差距

加大對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入的力度，建立維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。如：改變生均撥付公用經(jīng)費(fèi)比例，確保農(nóng)村小學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及校舍安全。加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)進(jìn)程，盡快使農(nóng)村中小學(xué)校舍，特別是 “六大功能室”建設(shè)和音體美器材配備達(dá)到國(guó)家規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)，逐步改善中小學(xué)寄宿制學(xué)校的食宿條件。各級(jí)黨委政府要積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量關(guān)心和支持教育事業(yè)，多方籌措教育資金，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。

（四）推進(jìn)遠(yuǎn)程教育，促進(jìn)教育資源共享

在這個(gè)信息化的時(shí)代，信息閉塞就等于閉門造車。遠(yuǎn)程教育以它強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)進(jìn)入農(nóng)村教學(xué)課堂，目的就是用信息化的手段和方式，向農(nóng)村學(xué)校輸送優(yōu)質(zhì)的教育資源。因此，我們要加快教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理利用遠(yuǎn)程教育，促進(jìn)農(nóng)村教育的跨越式發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育的差距。

（五）全面深化改革，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

深化改革，縮小師資隊(duì)伍的差距對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展有著非常重要的意義。機(jī)構(gòu)編制、人事、教育等部門要密切配合，根據(jù)農(nóng)村教育目前的實(shí)際情況，在招聘錄用、職稱評(píng)聘、調(diào)配交流、培養(yǎng)培訓(xùn)等方面給予優(yōu)先保證和傾斜，從整體上提升農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)和農(nóng)村教育質(zhì)量。

（六）加大幫扶力度，促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展

義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，就是使城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的各級(jí)學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、硬件設(shè)施、師資調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個(gè)比較均衡的狀態(tài)。我們要加大對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校的幫扶力度，促進(jìn)全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

總之，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作。我們應(yīng)從多方面著手，投入較大的人力、物力、財(cái)力，才能逐漸縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距。我們要制定和落實(shí)有關(guān)政策措施，均衡配置教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，真正辦好人民滿意的教育。endprint