□杜平

我們這個時代的經(jīng)濟發(fā)展“大轉型”

□杜平

改革開放40年來，浙江實現(xiàn)了中等收入與高收入的切換、增長路徑的轉換、新舊經(jīng)濟模式的轉變、現(xiàn)代經(jīng)濟結構的轉型，經(jīng)濟大轉型悄然形成，引領全國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。浙江經(jīng)濟未來潛在增速仍能保持5%以上，2030年人均GDP有望達2.5萬美元。應提前謀篇布局，更好地發(fā)揮市場主導和政府引導兩大作用，培育增強各類新動能

在改革開放的第四十個年頭，浙江經(jīng)濟實現(xiàn)“大轉型”，并初步實現(xiàn)向高收入經(jīng)濟體的轉變，實現(xiàn)了歷史性跨越。隨著信息經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、新金融經(jīng)濟、高新技術產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等新經(jīng)濟迅速崛起，信息化、城市化、工業(yè)化、全球化發(fā)展不斷融合，以及施政層面堅持不懈地推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，推進供給側結構性改革，推進現(xiàn)代化浙江建設，浙江經(jīng)濟新舊動能加速轉換，鳳凰涅槃、量變形成質(zhì)變，經(jīng)濟增長率先基本轉型，引領全國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。

浙江向高收入地區(qū)轉型

當前信息革命尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”極大地解放了生產(chǎn)力，并徹底摧毀了舊經(jīng)濟、舊模式，浙江經(jīng)濟結構、增長結構、就業(yè)結構發(fā)生巨變。2017年6月，阿里巴巴創(chuàng)始人馬云在美國底特律的一個演講中提到“如果美國是車輪上的國家，那么今日的中國是在互聯(lián)網(wǎng)上、移動端上的國家”。至少浙江如此，經(jīng)濟大轉型悄然形成。

從發(fā)展水平看，實現(xiàn)了中等收入與高收入的切換。盡管有缺陷，人均GDP仍是衡量一個國家或地區(qū)發(fā)展程度的較優(yōu)指標。從人均收入看，全省從1978年的低收入階段，花費了18年時間邁入中等收入經(jīng)濟體，繼而用12年時間在2007年左右成為上中等收入經(jīng)濟體，并在10年之后即改革開放40年之際，翻越“高收入之墻”和打破“中等收入陷阱”魔咒，邁入高收入經(jīng)濟體行列。浙江發(fā)展一路從起飛階段過渡到成熟挺進階段，再到高額消費品階段，最終進入信息化社會階段。2016年浙江人均GDP達12577美元，2017年將超越世界銀行分類標準的高收入經(jīng)濟體水平（2014，12735美元）。從現(xiàn)價匯率看，浙江人均GDP相當于美國（57466美元）的22%，但按實際購買力平價計算，相當于美國的42%（世界銀行，2011年不變價國際元）。從相對水平看，人均收入實際相當于美國40%-50%的比例，可以成為判斷一個國家或地區(qū)進入高收入經(jīng)濟體的標尺。

從增長結構看，實現(xiàn)了向現(xiàn)代經(jīng)濟結構的轉型。電子、汽車裝備等資本技術密集型產(chǎn)業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，機械電子和石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的60%，比2005年提高10個百分點。產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)“軟化”，三次產(chǎn)業(yè)結構中三產(chǎn)比重為51.6%，比2005年提高近12個百分點，如計算隱性消費支出和被低估的三產(chǎn)增加值，實際可能是55%，已經(jīng)形成穩(wěn)定的III＞II＞I結構。服務業(yè)對近兩年經(jīng)濟增長的貢獻率約為64%，自2012年以來連續(xù)五年高于50%，人力資本投入密集、輕質(zhì)產(chǎn)特征明顯的現(xiàn)代服務經(jīng)濟，已經(jīng)成為經(jīng)濟穩(wěn)定增長的主力。同時，浙江城鎮(zhèn)化率達67%，接近70%的國際成熟水平，打破了城鄉(xiāng)二元結構，開始進入后工業(yè)化、后城市化時代。

從發(fā)展型式看，實現(xiàn)了增長路徑的轉換。在要素稟賦方面，資本、知識相對密集豐富已經(jīng)替代單純的勞動力人口紅利，成為浙江新的比較優(yōu)勢和要素稟賦優(yōu)勢，廉價土地、廉價勞動力、廉價能源資源時代一去不復返。基于要素稟賦和動態(tài)比較優(yōu)勢的轉換，浙江出口導向發(fā)展型式，轉向更多地依賴于內(nèi)源性增長和消費增長，這與當初亞洲“四小龍”路徑幾無差異。出口產(chǎn)品結構方面，2016年全省機電產(chǎn)品出口占比42.4%，持續(xù)10年保持在40%以上，勞動密集型產(chǎn)品出口比重從占絕大多數(shù)大幅降至36.4%，浙江已經(jīng)牢固形成機電產(chǎn)品、中高技術附加值產(chǎn)品為主的出口結構。外貿(mào)依存度從最高峰2007年的72.2%降至2016年的47.8%，服務貿(mào)易進出口占外貿(mào)比重從6.2%提高至12.5%，經(jīng)貿(mào)發(fā)展更加平衡。境外投資持續(xù)超過外商直接投資，開放型經(jīng)濟發(fā)展達到較高水平，從商品輸出轉向資本輸出為主。

從經(jīng)濟特征看，實現(xiàn)了新舊經(jīng)濟模式的轉變。當前的“新經(jīng)濟”模式，首先是建立在互聯(lián)網(wǎng)信息技術革命和制度創(chuàng)新基礎上的一種經(jīng)濟發(fā)展模式；其次，有專家指出新經(jīng)濟一般具有高人力資本投入、高科技投入、輕資產(chǎn)特征；再則，新經(jīng)濟是一種知識經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、智慧經(jīng)濟，突出表現(xiàn)為知識資本密集的經(jīng)濟形態(tài)。從這個角度看，浙江新經(jīng)濟特征更為顯著。目前，浙江新經(jīng)濟范圍至少覆蓋了電子商務、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術，智慧物流、智慧醫(yī)療、智慧城市、智能安保、智能支付等新業(yè)態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同制造、大規(guī)模定制化生產(chǎn)等制造新模式，以及智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)+旅游、農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)。浙江不僅在化纖、金屬、石化等某些制造細分行業(yè)方面領先全球，并首次在阿里巴巴等為代表的電子商務、云計算、互聯(lián)網(wǎng)金融等服務經(jīng)濟方面，領先于全球。

另外，從浙江每千人民用汽車擁有量（2016年257輛，與韓國2000年和臺灣地區(qū)2001年相同）、恩格爾系數(shù)（平均29%，低于30%表示富裕）、人均財政支出水平等一系列指標，均顯示出高收入地區(qū)特征。浙江一年創(chuàng)造的財富，已經(jīng)高于美國絕大多數(shù)的州。

新技術新產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展新引擎

當代世界科技日新月異，新一代信息技術、新材料新能源技術、人工智能、生物技術等先進技術的不斷交叉融合，引發(fā)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，催生新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。電子商務、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、軟件等信息經(jīng)濟成為浙江發(fā)展新引擎。杭州信息經(jīng)濟增加值占GDP比重達到1/4，這在十年前無法想象。

要素驅(qū)動轉向創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新不僅僅是技術創(chuàng)新，更多地是產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等①浙江統(tǒng)計研究與信息發(fā)布中心，《浙江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查報告》（2014年）。。從創(chuàng)新的角度看，技術創(chuàng)新與大量制度創(chuàng)新并存，形成創(chuàng)新驅(qū)動格局?？梢耘袛?，浙江經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動初步實現(xiàn)了向創(chuàng)新驅(qū)動第一階段的轉變。這是浙江改革開放40年的最近五年才形成的一個現(xiàn)象。2012年以來，浙江工業(yè)技術改造投資占了工業(yè)投資大部分（連續(xù)五年保持在60%以上，2016年達78.2%），行業(yè)技術改造和創(chuàng)新、集約內(nèi)涵增長占據(jù)主導地位，擴大產(chǎn)能和提高產(chǎn)量退居其次；R&D相當于地區(qū)生產(chǎn)總值比重，自2012年以來連續(xù)5年保持在2%的水平上；2016年浙江科技進步貢獻率達到65%，全要素生產(chǎn)率（TFP）提升而非資本存量指數(shù)增長，逐漸成為全社會勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟增長的決定性因素；近5年電力消費彈性系數(shù)算數(shù)平均0.57，遠低于之前20年1.01的平均水平，用能效率提高了近一倍。

2012年以來浙江龐大的經(jīng)濟體量持續(xù)增長，最明顯的莫過于主要依靠勞動生產(chǎn)率，尤其是復合型的全要素生產(chǎn)率提升來實現(xiàn)，而不是僅僅依靠就業(yè)規(guī)模、數(shù)量提升。從勞動密集型轉向知識技術密集型經(jīng)濟，浙江正在從“人口紅利”“規(guī)模紅利”轉向“勞動生產(chǎn)率紅利”“復合型創(chuàng)新紅利”，改變以往過度依賴出口導向型投資拉動的模式，這是浙江經(jīng)濟方式轉變最顯著的特征。

圖表1 浙江經(jīng)濟實現(xiàn)了要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的“驚險一躍”

圖表2 浙江工業(yè)結構發(fā)生歷史性變動

產(chǎn)業(yè)中低端邁向產(chǎn)業(yè)中高端?，F(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展本質(zhì)上是一個結構變動的過程。改革開放以來，浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“路徑依賴”現(xiàn)象曾非常明顯，工業(yè)結構三十年如一日，2005年工業(yè)仍以紡織、紡織服裝等行業(yè)為主（如圖表2所示），如今被徹底改變。近十多年，通過大力承接發(fā)展中高位技術密集型產(chǎn)業(yè)，汽車制造、精密機械、電氣機械、電子設備等制造業(yè)成為浙江工業(yè)主導。2015年，電氣機械產(chǎn)值超過紡織，成為浙江第一大工業(yè)行業(yè)，這是改革開放以來輕紡為特色的浙江工業(yè)結構的一個大拐點。2016年電氣機械占9.7%，高于紡織1個百分點，標志著工業(yè)結構徹底轉變。從分大類的行業(yè)結構變動率看，2005—2010年全省工業(yè)結構變動率為32.7%，2011—2016年達42.2%，多出近10個百分點。劇烈的產(chǎn)業(yè)結構變動，持續(xù)引領著浙江工業(yè)結構漸進式優(yōu)化升級。高結構變動率，有效地實現(xiàn)了資源配置優(yōu)化和技術進步，推動浙江工業(yè)結構2.0轉型為3.0。

低水平格局得到破解，產(chǎn)業(yè)趨于高附加值化。長期以來，浙江勞動密集型為主的行業(yè)增加值率低、附加值低，工業(yè)增加值率長時間在20%以下，如今這一格局得到了改變，中高端產(chǎn)業(yè)、中高附加值行業(yè)開始占據(jù)核心地位。2016年信息經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值3911億元，占GDP的8.4%，行業(yè)增加值率約37%，遠高于規(guī)上工業(yè)增加值率20.8%的平均水平。信息傳輸、計算機軟件、租賃和商務服務業(yè)、科學研究、環(huán)境管理、教育文化等高附加值服務業(yè)較快發(fā)展，近五年占服務業(yè)增加值比重上升8個百分點，交通運輸、倉儲郵政、金融、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務業(yè)比重下降7個百分點，整個產(chǎn)業(yè)結構附加值提升顯著。

低小散格局得到破解，產(chǎn)業(yè)趨于高集約化。曾幾何時“低小散”是浙江工業(yè)的代名詞。十多年來的市場轉型力量和政府產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整政策，尤其是近年來“四換三名”“五水共治”，加減乘除推進“三去一降一補”，以及企業(yè)畝均績效評價、要素市場化配置改革等一系列轉型升級組合拳，加快淘汰落后產(chǎn)能，整治“臟亂差”，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，加快市場出清，降低企業(yè)成本，有力地推動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和資源優(yōu)化配置。以“畝產(chǎn)論英雄”“環(huán)境論英雄”“效益論英雄”逐漸成為發(fā)展共識。據(jù)浙江省工業(yè)轉型升級領導小組統(tǒng)計，僅2016年一年，全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收同比增長17.5%、畝均增加值同比增長9.4%、單位能耗實現(xiàn)增加值同比增長10.7%。

傳統(tǒng)模式傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉向新模式新業(yè)態(tài)

在工業(yè)制造方面，兩化融合、新型制造模式成為主流。兩化融合（工業(yè)化信息化深度融合）技術運用、智能制造成為交通運輸設備、專用設備、電器機械、通信電子等資本技術密集型行業(yè)主流，網(wǎng)絡化定制逐漸成為家具、皮革、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)主流，生產(chǎn)型制造逐步轉向服務型制造。浙江省經(jīng)信委的統(tǒng)計表明，2016年底，浙江兩化融合指數(shù)達98.15，居全國第二；在役工業(yè)機器人4.2萬臺，占全國12%、居全國第一；新一代信息技術和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)快速增長，浙江在智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等應用上已大幅領先于全國。

在服務經(jīng)濟方面，電子商務、數(shù)字經(jīng)濟成為主流。改革開放的第四個十年間，浙江實體市場加快轉型為網(wǎng)上市場，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群加快轉型為網(wǎng)絡化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，傳統(tǒng)商務加快轉型為電子商務，跨境電商、農(nóng)村電商、工業(yè)電商、社交電商等飛速發(fā)展，目不暇接。2016年浙江網(wǎng)絡零售額10307億元，占全國網(wǎng)絡零售額20%，約占全社會消費品零售總額47%，2017年將突破50%。根據(jù)騰訊研究院的《2016年中國“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)》報告，估算全國數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP比重達30.6%，數(shù)字經(jīng)濟帶來的新增就業(yè)占全國新增就業(yè)超過1/5，浙江則位居全國前四。在分享經(jīng)濟、共享經(jīng)濟發(fā)展方面，2016年杭州具有估值10億美元以上的“獨角獸”企業(yè)數(shù)量僅次于北京、上海、深圳，估值超過深圳居全國第三①浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院課題組，關于政府策應分享經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議，《決策咨詢》2017年第3期。。

在市場特征方面，新興主體、小微企業(yè)成為主流。附加值高的“小而精”，創(chuàng)新為主體的“小而新”，行業(yè)隱形冠軍的“小而?！?，高效節(jié)能綠色型的“小而美”，集約集群發(fā)展的“小而特”小微企業(yè)，已經(jīng)成為浙江新經(jīng)濟典型特征。以2016年為例，全年新增小微企業(yè)25.91萬家，其中信息經(jīng)濟、金融、旅游、健康、高端裝備等八大萬億產(chǎn)業(yè)新增小微企業(yè)占比超過50%②浙江省工商行政管理局，《2016浙江省小微企業(yè)成長指數(shù)報告》，2017年4月。。新設私營企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社占新設市場主體的98.7%，這些小微企業(yè)工商戶大多集中在信息、環(huán)保、金融、健康、旅游、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，吸納就業(yè)超過全部就業(yè)的50%，徹底改變了以往紡織、服裝、皮革等傳統(tǒng)制造業(yè)為主體的就業(yè)格局，新產(chǎn)業(yè)新主體解決了大部分新增就業(yè)崗位。

新理念新定位持續(xù)引領區(qū)域新發(fā)展

浙江發(fā)展定位隨著時勢變化而不斷升級，也在不斷接近基本現(xiàn)代化建設目標。浙江1978年人均GDP的211美元，到2017年13000多美元，實際勞動生產(chǎn)率從僅為美國的2%起步，到目前相當于美國的1/3、日韓的1/2左右，在浙江“敢為人先”和發(fā)揮市場決定性作用的基礎上，黨委和政府正確的導向指引是關鍵因素，既實事求是又解放思想。從新制度經(jīng)濟學角度看，積極的誘致性制度變遷、戰(zhàn)略變遷、治理路徑變遷，政府從初期“無為而治”開明，到后期積極干預、有為有限、開放包容，充分發(fā)揮智囊智庫團隊作用，引領浙江建設發(fā)展，少走了很多彎路。

以最近兩個五年規(guī)劃期為例。一是路徑定位升級?！笆濉碧岢稣{(diào)整經(jīng)濟結構等“五個著力”，力爭科學發(fā)展走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社會；“十三五”規(guī)劃提出以“五大發(fā)展理念”引領高水平全面建成小康社會，為建設物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江、建設美麗浙江創(chuàng)造美好生活打下更加堅實的基礎。二是戰(zhàn)略目標升級。2012年省第十三次黨代會提出堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，圍繞干好“一三五”實現(xiàn)“四翻番”，全力打好轉型升級系列組合拳，推進“兩富”“兩美”現(xiàn)代化浙江建設。2017年省第十四次黨代會提出堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，統(tǒng)籌推進富強浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美麗浙江、清廉浙江建設，確保高水平全面建成小康社會、高水平推進社會主義現(xiàn)代化建設。

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也不斷升級。當前，各地從建設新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)到國家生態(tài)文明示范區(qū)，從創(chuàng)建中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)到寧波梅山“一帶一路”綜合試驗區(qū)，從構建杭州城西科技大走廊到謀劃滬嘉杭G60科技創(chuàng)新走廊，從杭寧溫“鐵三角”到義甬舟開放大通道建設，從長三角生態(tài)旅游目的地到建設國家公園，從溫州金融改革試點到打造錢塘江金融港灣，著力建設“大通道”“大花園”“大灣區(qū)”，更加注重經(jīng)濟質(zhì)量和發(fā)展效益、更加注重企業(yè)和群眾獲得感、更加注重人與自然和諧發(fā)展。與此相對應，各地深入踐行“兩山”“兩鳥”理論，更加注重生態(tài)化、品質(zhì)化發(fā)展取向，明確新時期戰(zhàn)略定位、重點舉措，堅定轉型邁向高收入社會，浙江之前的相對粗放型增長方式、低水平低價格低層次競爭格局，已經(jīng)發(fā)生根本性扭轉。

提前謀篇布局“增”新動能

現(xiàn)代化發(fā)展道路布滿荊棘。經(jīng)濟層面高收入，并不自動代表進入或成為發(fā)達地區(qū)、現(xiàn)代化社會。數(shù)百年來全球從欠發(fā)達邁入發(fā)達水平的國家地區(qū)寥寥無幾，有的甚至滑落回至中等或欠發(fā)達陷阱。與發(fā)達社會相比，存在著技術創(chuàng)新、環(huán)境保護、制造業(yè)核心競爭力等短板，地區(qū)差異大、基尼系數(shù)高、脫實向虛“灰犀?！雹壑阜康禺a(chǎn)泡沫、影子銀行、地方債、企業(yè)高杠桿、銀行不良資產(chǎn)增加等發(fā)生概率大、影響巨大的潛在危機。風險等問題也顯而易見。我們處在一個偉大的時代。浙江的今天，是中國的明天，探索浙江經(jīng)驗至關重要。浙江經(jīng)濟未來數(shù)十年潛在增速仍能保持5%以上，2030年人均GDP有望達2.5萬美元。應提前謀篇布局，更好地發(fā)揮市場主導和政府引導兩個作用，大力培育增強各類新動能。

（一）注重在人工智能（AI）方面，培育形成能不斷增強經(jīng)濟發(fā)展新動能的導向機制

研判AI發(fā)展趨勢。深刻認識全球新一輪產(chǎn)業(yè)變革和科技革命重大機遇，加強與全球頂尖企業(yè)合作交流，把握世界人工智能發(fā)展趨勢，研究制定浙江人工智能發(fā)展規(guī)劃。政府引導、市場主導，發(fā)揮好政府在規(guī)劃引導、政策支持、市場監(jiān)管、環(huán)境營造等方面的作用，吸引風險資本，推進人工智能項目、基地、人才統(tǒng)籌布局。加強智能化基礎設施建設，強化物聯(lián)網(wǎng)底層大數(shù)據(jù)構建，推動經(jīng)濟社會各領域從數(shù)字化、網(wǎng)絡化向智能化飛躍，從必然王國向自由王國躍升。

培育智能經(jīng)濟。繼續(xù)大規(guī)模推進“機器換人”，大力發(fā)展智能軟硬件、智能機器人、智能運載工具、虛擬現(xiàn)實與增強現(xiàn)實、物聯(lián)網(wǎng)基礎器件等人工智能新興產(chǎn)業(yè)，加快人工智能關鍵技術研究和轉化應用，培育創(chuàng)建一批人工智能類特色小鎮(zhèn)，加快建設杭州、寧波智能經(jīng)濟兩大千億級產(chǎn)業(yè)基地，打造國際級云計算產(chǎn)業(yè)中心、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心、智慧物流中心等，打造具有國際競爭力的人工智能產(chǎn)業(yè)集群。依托浙江民營資本雄厚、體制機制靈活等優(yōu)勢，加快推進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術應用，積極推動人工智能與各行業(yè)融合創(chuàng)新，在制造、農(nóng)業(yè)、物流、金融、交通、家居等重點行業(yè)和領域開展人工智能應用試點示范，以智能制造為主改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

構建智能社會。依托浙江信息經(jīng)濟“互聯(lián)網(wǎng)+”領先全國的優(yōu)勢，發(fā)揮阿里云、?？低暤仁袌鰞?yōu)勢，圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生熱點需求，加快人工智能創(chuàng)新應用，積極發(fā)展智能教育、智能醫(yī)療、智能交通、智能健康和養(yǎng)老等便捷高效的智能服務，建設浙江“人工智能+”社會。積極將人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術廣泛應用于社會治理、公共服務、生態(tài)治理等領域，建設智能政務、智慧法庭、智慧城市、智能環(huán)保，提升政府治理現(xiàn)代化智能化水平，提升公共安全保障能力，解決社會熱點難點問題，建設法治浙江、平安浙江、清廉浙江，促進社會交往共享互信，促進社會公平正義。

（二）注重在技術和產(chǎn)業(yè)方面，培育形成能不斷提高全要素生產(chǎn)率的導向機制

實施科技新政。著力打造杭州城西科創(chuàng)走廊，積極謀劃滬浙G60科創(chuàng)大走廊、金義科創(chuàng)走廊、甬紹科創(chuàng)走廊、舟山海洋科創(chuàng)走廊等一批區(qū)域科創(chuàng)大走廊，以及一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級省級高新技術園區(qū)，推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈“三鏈融合”，構建形成創(chuàng)新驅(qū)動的“熱帶生態(tài)雨林系統(tǒng)”，擴大新技術新動能有效供給。大力推廣應用人工智能、大數(shù)據(jù)、量子通訊、增材制造、柔性制造以及新的綠色環(huán)保技術、新的生物醫(yī)藥技術、新的清潔能源技術、新材料技術等，引導發(fā)揮企業(yè)主體能動性，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以省級特色小鎮(zhèn)為龍頭，引領各行各業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動的主體作用，創(chuàng)新以標準引領質(zhì)量、以質(zhì)量鑄就品牌，深入推進標準強省、質(zhì)量強省、品牌強省“三強”建設。

實施人才新政。創(chuàng)新強省、富強浙江，人才是關鍵。目前全省制造行業(yè)就業(yè)人口受過高等教育的人數(shù)比例、萬名就業(yè)人員研發(fā)人員數(shù)，相比于美國德國日本等落后較多。深入實施深化人才發(fā)展體制機制改革的意見，構建更靈活的人才使用機制。積極引進國內(nèi)外知名高校來浙辦學，研究實施高校科研院所、高層次人才的“倍增計劃”，大幅提高高等院校、高級職稱人才比重。積極推進科技成果產(chǎn)權制度改革，提高科研人員成果轉化收益分享比例，提高科技人員積極性。切實推進科研院所運行機制改革，支持科技人員在職創(chuàng)業(yè)，鼓勵科研人員到企業(yè)任職兼職。

實施產(chǎn)業(yè)新政。循著“互聯(lián)網(wǎng)+”→“物聯(lián)網(wǎng)+”→“人工智能+”思路，鼓勵市場主體引進智能設備、機器人，推廣普及智能工廠、無人車間，鼓勵發(fā)展基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同設計制造、“大數(shù)據(jù)+小眾化制造”等新型制造，深入推進工業(yè)生產(chǎn)制造模式變革，推動工業(yè)2.0向3.0乃至4.0邁進?！靶〉氖敲篮玫摹保靶《鴮?、小而精、小而美、小而特”日益成為浙江經(jīng)濟的特色和優(yōu)勢甚至是核心競爭力所在。鼓勵創(chuàng)建一批智能化、個性化特色小鎮(zhèn)，打造一批高新科技型的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，培育發(fā)展一批新興行業(yè)小微企業(yè)，注重制造業(yè)、科技型各類小微企業(yè)創(chuàng)新轉型，放水養(yǎng)魚，提檔升級，夯實浙江經(jīng)濟的金字塔基石。深入實施《中國制造2025浙江行動綱要》，創(chuàng)建中國制造2025試點示范市縣，增強制造業(yè)核心競爭力。

（三）注重在制度和機制方面，培育形成能不斷提高全社會生產(chǎn)率的導向機制

深入推進改革強省。改革一直是浙江最鮮明的記號，改革永遠在路上。繼續(xù)深化供給側結構性改革，切實推進“最多跑一次”改革，積極回應企業(yè)和群眾關切問題、回應社會熱點難點；積極推進政府大數(shù)據(jù)治理，降低制度交易成本，再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。堅持金融服務于實體經(jīng)濟、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的取向，深化金融改革，提高直接融資比重和促進企業(yè)股改上市，力爭實現(xiàn)企業(yè)上市數(shù)量倍增，提高經(jīng)濟證券化水平；深化農(nóng)村“三權”制度改革，優(yōu)化土地要素資源配置，深入推進城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)同發(fā)展；深化投融體制機制改革，大力推進政府和社會資本合作（PPP）投資模式，加快有效投資培育發(fā)展新動能。

深度推進開放強省。發(fā)揮浙商優(yōu)勢、浙商精神和海外浙江人優(yōu)勢，以“一帶一路”統(tǒng)領浙江新一輪對外開放，創(chuàng)建寧波梅山國家“一帶一路”綜合試驗區(qū)、舟山自由貿(mào)易試驗區(qū)和義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)。以義甬舟開放大通道建設為核心，打造浙江參與“一帶一路”建設戰(zhàn)略樞紐，增強國際競爭與合作新優(yōu)勢。境外合作區(qū)和境內(nèi)中外產(chǎn)業(yè)合作園建設并重，“引進來”“走出去”并重，支持“海外浙江”“浙江人經(jīng)濟”發(fā)展，推動國際化向縱深發(fā)展邁進。

進一步推進經(jīng)貿(mào)強省。深入推進“電商換市”，加快發(fā)展電子商務平臺經(jīng)濟和共享經(jīng)濟，促進電子商務與農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)融合，逐步健全電子商務支撐配套體系。健全完善貿(mào)易投資便利化體制機制，大力發(fā)展跨境電子商務、服務貿(mào)易、進口貿(mào)易、轉口貿(mào)易，允許符合條件的外資銀行在試驗區(qū)設立分行、專營機構。貫徹落實省擴大對外開放積極利用外資的政策意見，進一步放寬服務業(yè)等領域外資準入限制政策，鼓勵外資參與PPP項目投資、運營和管理，以及參與特色小鎮(zhèn)建設，全面實施外商投資準入前國民待遇和負面清單管理模式，吸引利用外資，高水平參與國際競爭合作。

作者單位：浙江省發(fā)展和改革研究所