李晶晶+++楊富強(qiáng)

根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年上半年全國(guó)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)。2017年上半年煤炭消費(fèi)量為19.3億噸，同比增長(zhǎng)5%左右。煤炭增長(zhǎng)主要來自于發(fā)電和工業(yè)部門。自2016年下半年起，電力、鋼鐵、水泥和煤化工這幾個(gè)行業(yè)的煤炭消費(fèi)出現(xiàn)了不減反增的現(xiàn)象，2017年上半年，有些行業(yè)煤耗更是加速增長(zhǎng)。工業(yè)煤耗增長(zhǎng)的趨勢(shì)要引起政府和企業(yè)重視和警覺，下決心扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)。

第一，節(jié)能是中國(guó)能源戰(zhàn)略的核心。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，節(jié)能仍是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要任務(wù)之一。近幾年節(jié)能問題被忽視，也缺乏進(jìn)一步的節(jié)能具體措施和抓手。除了鼓勵(lì)清潔能源替代和煤炭清潔利用外，煤炭消費(fèi)的下降仍需依靠節(jié)能來實(shí)現(xiàn)減量化。一方面，加強(qiáng)增量控制和投資管理，嚴(yán)格遵守煤炭等量或減量替代；在存量方面，繼續(xù)推進(jìn)和落實(shí)萬家節(jié)能企業(yè)改造，通過節(jié)能技術(shù)和措施的推廣提高能效，對(duì)不符合能效的產(chǎn)能和自備電廠要關(guān)閉和淘汰。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“十一五”以來節(jié)能減排工作取得的成效，吸取2016年下半年工業(yè)煤耗不降反升的教訓(xùn)。在經(jīng)濟(jì)向好和產(chǎn)品需求旺盛的形勢(shì)下，狠抓節(jié)能和能效，持續(xù)、大幅度、全方位提高整個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的能效水平。首先，通過對(duì)標(biāo)國(guó)際最先進(jìn)的能耗指標(biāo)，加快節(jié)能技術(shù)的改造推廣，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有技術(shù)條件下能效水平最優(yōu)。在2020-2025期間，各行業(yè)的能耗指標(biāo)趕上或超過世界先進(jìn)水平。其次，在企業(yè)全面建立能源管理系統(tǒng)，通過信息化的手段對(duì)能源數(shù)據(jù)和耗能設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測(cè)、管理和控制，深度推進(jìn)系統(tǒng)節(jié)煤、節(jié)能。最后，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮再生資源的最大價(jià)值，實(shí)現(xiàn)物盡其用。在廢鋼回收、余熱利用等方面健全法律體系和政策環(huán)境，鼓勵(lì)再生資源的回收利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)能和環(huán)境效益。

第二，遏止現(xiàn)代煤化工過熱發(fā)展，叫?，F(xiàn)代煤化新項(xiàng)目的審批，已批未建的項(xiàng)目應(yīng)停止建設(shè)?！笆濉逼陂g引導(dǎo)已建的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目要高效、集約、低碳發(fā)展，做好升級(jí)示范。未來煤化工的耗煤量在總能耗的比重中將快速上升，是煤炭消費(fèi)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。煤化工項(xiàng)目高耗能、高耗水、高污染、高碳排，煤化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾極為突出，而且目前煤化工項(xiàng)目的取水問題、廢水處理零排放、工藝技術(shù)可靠性、能源轉(zhuǎn)換效率的提高、二氧化碳減排等問題還沒有得到完全解決，碳交易市場(chǎng)運(yùn)行和開征環(huán)保稅將對(duì)煤化工的發(fā)展帶來巨大的打擊。在“十三五”期間，煤化工的發(fā)展特別要切忌盲目過熱發(fā)展，現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，尤其是煤制油、煤制氣項(xiàng)目，仍然升級(jí)示范優(yōu)化為主，充分考慮市場(chǎng)需求和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，以水定產(chǎn)、有序發(fā)展，把滿足水資源約束作為現(xiàn)代煤化工發(fā)展前提，在水資源和環(huán)境承載能力脆弱的地區(qū)嚴(yán)禁發(fā)展高耗水煤化工項(xiàng)目。通過示范工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，把現(xiàn)有煤化工的短板補(bǔ)足，展示煤化工的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)性、環(huán)保先進(jìn)性和氣候友好性的特點(diǎn)，方可加快上馬更多項(xiàng)目的建設(shè)?？梢圆扇☆愃泼弘娙ギa(chǎn)能的停建、緩建的措施，來防止現(xiàn)代煤化工的過熱發(fā)展。特別要再三強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)代煤化工是資本密集型項(xiàng)目，若決策失誤，將影響到至少幾百億元的投資，在投資決策上，要實(shí)行誰決策，誰負(fù)責(zé)，誰追責(zé)?，F(xiàn)代煤化工是高碳排項(xiàng)目，大規(guī)模的煤化工建設(shè)，將鎖定高碳排路徑，成為中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的大負(fù)擔(dān)，大包袱。

第三，加快電力部門的可再生能源消納，推動(dòng)能源供應(yīng)的低碳清潔轉(zhuǎn)型。加快淘汰和化解煤電過剩產(chǎn)能，爭(zhēng)取在2020年控制煤電裝機(jī)規(guī)模在9.6億千瓦。國(guó)家規(guī)定的目標(biāo)是11億千瓦，可以通過淘汰落后電廠和暫停部分發(fā)電廠作為備用電源，逐步達(dá)到9.6億千瓦的水平。在此基礎(chǔ)上大力開發(fā)可再生能源發(fā)電能力，加強(qiáng)風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電、核電的市場(chǎng)消納工作，發(fā)展優(yōu)先安排清潔能源發(fā)電的電力規(guī)劃，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“十三五”后三年煤電發(fā)電量零增長(zhǎng)。加快推行存量煤電機(jī)組靈活性改造和建設(shè)可再生能源輸送電網(wǎng)，深入探索可再生能源電力調(diào)度機(jī)制的創(chuàng)新和電力市場(chǎng)化改革的實(shí)施，以接納更多的可再生能源入網(wǎng)。

第四，要清醒認(rèn)識(shí)到鋼鐵、水泥等高耗煤行業(yè)進(jìn)入長(zhǎng)期減量發(fā)展的趨勢(shì)，高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資不具備可持續(xù)性，應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快行業(yè)的煤控實(shí)施和綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。要繼續(xù)通過綜合運(yùn)用能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等門檻和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步淘汰鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、玻璃等行業(yè)的落后和過剩產(chǎn)能，不能因?yàn)樾袠I(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)就放松了去產(chǎn)能的工作。堅(jiān)決處置僵尸企業(yè)，防止已經(jīng)停產(chǎn)的生產(chǎn)線隨著行業(yè)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)時(shí)，死灰復(fù)燃。此外，要處理好去產(chǎn)能與控產(chǎn)量的關(guān)系，正確判斷市場(chǎng)需求，防止盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，推動(dòng)高耗煤行業(yè)的生產(chǎn)方式從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益，由資源環(huán)境投入轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新投入，由高耗能高污染轉(zhuǎn)向綠色環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展。

第五，在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施煤炭的減量替代和清潔利用，加快用能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。煤炭不僅是工業(yè)部門的燃料也是重要的生產(chǎn)原料。為了優(yōu)化工業(yè)部門的用能結(jié)構(gòu)，在工業(yè)部門加快電氣化進(jìn)程，使工業(yè)部門成為可再生能源的重要消納領(lǐng)域，在重點(diǎn)行業(yè)通過氣代煤、電代煤、光伏發(fā)電、風(fēng)電、地?zé)崮芎褪褂酶鍧嵏咝У拿禾縼韺?shí)現(xiàn)工業(yè)用煤的部分清潔替代。在水泥行業(yè)可以通過水泥窯協(xié)同處置垃圾、污泥、廢棄物，既可替代部分燃料，又可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展，解決垃圾圍城的隱患。

第六，把煤控的任務(wù)和目標(biāo)分解落實(shí)到地方和企業(yè)。以往我們碳強(qiáng)度和能源強(qiáng)度約束指標(biāo)都分解到各個(gè)省。2017年國(guó)家第一次把煤耗占比58%作為一個(gè)約束性指標(biāo)，現(xiàn)在還沒有把可再生能源占比和煤耗占比約束性指標(biāo)分解到地方。我們建議下半年開始分解這兩個(gè)約束目標(biāo)。鋼鐵、水泥、煤化工、電力等工業(yè)部門的煤控目標(biāo)需要分解到可以落實(shí)的執(zhí)行單位，如公司、企業(yè)或工廠?？稍偕茉纯煞纸鉃榘l(fā)電部門和建筑節(jié)能（采暖、空調(diào)）兩部分。煤耗占比分解到地方和企業(yè)，可以有效地發(fā)揮控煤作用。

編輯|杜娟 juan.du@wtoguide.net

作者單位：自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)endprint