田海濤

摘 要：煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展離不開相關(guān)法律的支撐和保障，隨著國家法治化建設的逐步深入、全社會控煙履約的推進及卷煙營銷市場化取向改革，煙草行業(yè)面臨著嚴峻復雜的形勢和巨大挑戰(zhàn)。法律風險是煙草企業(yè)在日常管理經(jīng)營中不可規(guī)避的重要工作內(nèi)容，必須重視法律風險防控工作，提高法律風險意識，構(gòu)建高效運轉(zhuǎn)的法律防控體系，才能為行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。本文以煙草行業(yè)推進法律風險體系建設的必要性及存在問題為著力點，進而闡述針對如何完善法律風險防控體系建設的幾點建議。

關(guān)鍵詞：煙草行業(yè)；法律風險體系；建設問題

隨著現(xiàn)代法治社會的不斷發(fā)展，日益復雜化、多元化的實踐活動使人們對法律風險的防控日益重視，開始主動去認識和了解潛在發(fā)生的各種法律風險，并試圖探索出有效的措施和手段，去避免、降低其發(fā)生的可能性，或者轉(zhuǎn)移風險的承受方。長期的社會實踐經(jīng)驗證明，法律意識和法治實踐是實現(xiàn)企業(yè)規(guī)范管理，謀求穩(wěn)定發(fā)展的保證。對于煙草企業(yè)而言，法律風險意識和防控能力的不斷增強，亦成為其在國際國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)日益嚴苛、煙草專賣體制受到爭議和質(zhì)疑的大環(huán)境下生存和發(fā)展的關(guān)鍵。

1開展法律風險防控體系建設的重要意義

開展法律風險防控體系建設工作是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，推進依法治國，建設法治煙草，實現(xiàn)煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求；是適應國際國內(nèi)市場環(huán)境，快速應對市場變化，有效防范法律風險，確保國有資產(chǎn)安全和保值增值的內(nèi)在需要；是維護和鞏固煙草專賣制度，規(guī)范煙草行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，推進煙草企業(yè)改革發(fā)展的重要保障。煙草企業(yè)要站在維護行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認識開展法律風險防控體系建設工作的重要性和緊迫性。

2推進法律風險防控體系建設過程中存在的問題

2.1對法律風險重視度不足

煙草行業(yè)內(nèi)的絕大多數(shù)企業(yè)都建立了關(guān)于財務審計、合同管理、勞動用工管理、內(nèi)部監(jiān)督管理、質(zhì)量管理監(jiān)督體系等內(nèi)部管理規(guī)章制度，但行業(yè)部分干部職工由于主觀上法治意識淡薄，客觀上法律知識貧乏等多種因素的影響，對煙草法律風險認知度不深、重視度不高、把握度不牢，對在日常生產(chǎn)經(jīng)營及行政執(zhí)法過程中法律風險防控的重要性及必要性認識不到位，認為煙草法治建設只是一種形式，走走過場，而對本單位（部門）或本崗位存在的法律風險隱患知之甚少或者視而不見、漠然置之，沒有真正實現(xiàn)法律風險防控入腦入心。

2.2風險防控體系建設落實不到位

當前行業(yè)內(nèi)存在著對法律風險點排查不廣泛、不深入、不徹底的問題，法律風險防控要求與具體工作業(yè)務的制度、職責、流程脫節(jié)，存在“兩張皮”現(xiàn)象，未能覆蓋行政執(zhí)法及生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，導致法律防控機制基礎(chǔ)不牢固。部分單位雖然建立了法律風險防控機制，制定了風險防控措施，但在實際生產(chǎn)經(jīng)營中不能完全按照相應的工作規(guī)范要求執(zhí)行，使法律風險防控體系建設近成一紙空文。

3完善法律風險防控體系建設的建議

3.1煙草企業(yè)參與煙控事業(yè)

對于社會責任來說，煙草企業(yè)需要積極的投去到控煙履約工作中去，勇于履行社會的責任，塑造良好的社會形象。但是煙草行業(yè)在參與煙控事業(yè)的時候，需要做好相關(guān)的規(guī)劃，不能和其自身所追求的經(jīng)濟價值相違背，同時也不能違反相關(guān)的法律法規(guī)。煙草行業(yè)積極的履行煙控義務，這是承擔法律義務的主要表現(xiàn)，同時也是承擔道德義務的主要表現(xiàn)，可以幫助煙草行業(yè)樹立良好的社會形象。因此，需要不斷的強化煙控事業(yè)，遵循與煙控相關(guān)的國際公約，遵守國內(nèi)法律法規(guī)和相關(guān)政策，履行自身的煙控職責。

3.2認真開展法律風險識別

法律風險識別是法律風險防控體系建設工作中的一項基礎(chǔ)性工作。要遵循“自下而上”的原則，按照“誰在崗、誰識別、誰負責”的要求，全面排查、識別企業(yè)內(nèi)部各崗位法律風險。各崗位人員在開展法律風險排查識別時，要對照所在崗位的職責，認真梳理本崗位涉及的管理活動或業(yè)務活動流程并進行分解，合理劃分和確定每項流程包含的環(huán)節(jié)或步驟，對照法律風險表現(xiàn)形態(tài)，逐一判斷各項管理、業(yè)務活動中是否存在法律風險并進行分析，找出可能引發(fā)該風險的具體行為，確定法律風險涉及的法律法規(guī)、可能造成的法律后果等因素。

3.3加強隊伍建設，提高全員素質(zhì)

法律風險防控體系建設是一個要求自上而下，全員聯(lián)動的工程。對于煙草企業(yè)而言，不斷加強領(lǐng)導干部的法治思維與專賣執(zhí)法、卷煙銷售、財務管理等關(guān)鍵領(lǐng)域干部職工的法律意識，是法律風險防控工作推進是否徹底、能否取得實效的重中之重。此外，還應充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問的專業(yè)引領(lǐng)作用，與企業(yè)形成一股“合力”，共同推動法律風險防控工作走向成熟化。

3.4積極推進信息化管理

法律風險防控工作的運行不能只是“紙上談兵”。企業(yè)應積極推進法律風險防控管理的信息化，一是建立法律風險管理信息庫，實現(xiàn)風險點查找、法律法規(guī)索引、內(nèi)部交流及定期維護等功能；二是適當整合企業(yè)管理中的其他重要環(huán)節(jié)流程的信息化程序，如合同管理、財務管理等流程，提高企業(yè)資源利用率，使法律風險防控真正體現(xiàn)到工作的點點滴滴。

3.5在日常管理經(jīng)營中健全風險防控機制

通過建立日常法律風險控制機制，切實做到事前預防、事中控制和事后監(jiān)督，對可能存在的法律風險進行合理規(guī)避及轉(zhuǎn)移，妥善處理法律糾紛。充分發(fā)揮外聘法律顧問作用，在合同審查、重大決策、公司規(guī)章制度制定等重要涉法事務方面，接受法律業(yè)務咨詢、出具法律意見書，協(xié)助法規(guī)部門進行法律知識培訓等一系列相關(guān)業(yè)務。

總之，法律風險防控體系建設是一個系統(tǒng)化、長期化的工作。要有效預防、減少各種法律風險，就必須調(diào)動全員的積極性和能動性，增強法律風險防控意識，加大法律風險體系建設工作力度，為企業(yè)發(fā)展提供堅實法律保障，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。

參考文獻：

[1]梁思敏.煙草企業(yè)法律風險防控體系建設探討[J].法制與經(jīng)濟，2015，09：70-72.

[2]鄒海莉.基層煙草商業(yè)企業(yè)法律風險防控體系建設初探[J].現(xiàn)代商業(yè)，2014，29：133-134.

[3]黃滔.煙草行業(yè)法律風險防控體系建設探討[J].湖南煙草，2014，05：17-19.endprint