李 磊，葉鵬飛

（中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 工會(huì)學(xué)院，北京 100048）

工會(huì)組織在青年就業(yè)及就業(yè)安全中的作用研究*

李 磊，葉鵬飛

（中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 工會(huì)學(xué)院，北京 100048）

青年是就業(yè)市場(chǎng)的生力軍，其就業(yè)狀況直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。目前青年就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。中國(guó)工會(huì)在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)中的地位決定了其在青年就業(yè)及就業(yè)安全的作用不可或缺，諸如：參與制定青年就業(yè)政策、提供青年就業(yè)信息、培訓(xùn)青年就業(yè)技能、維護(hù)青年就業(yè)安全、幫扶困難青年就業(yè)和大力支持青年創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)資源的有效整合、完善工會(huì)組織構(gòu)建的多層次青年就業(yè)服務(wù)體系、拓展工會(huì)服務(wù)青年就業(yè)的服務(wù)內(nèi)容等，以更好地鼓勵(lì)和扶持青年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

工會(huì)組織；青年就業(yè)；就業(yè)安全；青年創(chuàng)業(yè)；就業(yè)技能

一、青年就業(yè)研究相關(guān)文獻(xiàn)綜述

青年①“青年”的概念界定，是研究青年就業(yè)的基礎(chǔ)。我國(guó)《勞動(dòng)法》明確規(guī)定了勞動(dòng)者的就業(yè)起始年齡是16周歲，但是并沒(méi)有對(duì)青年勞動(dòng)者就業(yè)年齡的上限做出規(guī)定，這說(shuō)明青年勞動(dòng)者尚未成為一個(gè)法律概念。目前，聯(lián)合國(guó)對(duì)青年的年齡界定在15—24周歲。我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局把14-35歲作為人口普查中的青年人口，共青團(tuán)則把14—28歲界定為青年人口，而全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)則把18-40歲視為青年人口。從嚴(yán)格意義上說(shuō)，青年就業(yè)一般是指16—24周歲的勞動(dòng)者就業(yè)，青年就業(yè)的主體是高校畢業(yè)生和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。從更廣的范圍看，超過(guò)24周歲但仍被視為青年的群體如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的35周歲以下的勞動(dòng)者也可被納入青年就業(yè)研究的范圍。是社會(huì)發(fā)展的生力軍。青年就業(yè)問(wèn)題不僅關(guān)系著青年自身發(fā)展，更關(guān)系著青年家庭幸福、社會(huì)和諧和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。當(dāng)前青年就業(yè)形勢(shì)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，相關(guān)問(wèn)題凸顯，已引起社會(huì)各方的關(guān)注。在中國(guó)知網(wǎng)上，以“青年就業(yè)”為主題進(jìn)行搜索，共有6932篇文章，以“工會(huì)”和“青年就業(yè)”為組合主題搜索，共有85篇文章，其內(nèi)容散見(jiàn)于各地的地方報(bào)紙，內(nèi)容多在工會(huì)的幫扶工作中所涉及。如果縮小搜索范圍，以 “青年就業(yè)”為篇名搜索，共有2080篇文章，而以“工會(huì)”和“青年就業(yè)”為組合篇名搜索，只搜到1篇，《歐洲國(guó)家工會(huì)重視開(kāi)展青年就業(yè)工作》（姜列青，2002）[1]?？梢?jiàn)，對(duì)于工會(huì)在青年就業(yè)中地位和作用研究關(guān)注是不夠的。梳理青年就業(yè)相關(guān)研究文獻(xiàn)，研究主題和內(nèi)容主要集中在以下幾個(gè)方面：

一是對(duì)青年就業(yè)現(xiàn)狀的研究。從全球來(lái)看，青年就業(yè)現(xiàn)狀表現(xiàn)在青年就業(yè)率低、就業(yè)條件較差、女青年就業(yè)難等方面（余敏，2007）[2]。從中國(guó)來(lái)看，青年就業(yè)總量壓力大；青年就業(yè)率提高，但失業(yè)率也仍然較高；青年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口比例明顯下降，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)構(gòu)成深刻影響（王璐璐，2013）[3]。未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)青年新增勞動(dòng)力供給將保持在年均1470萬(wàn)左右，同時(shí)青年失業(yè)率將會(huì)小幅上升。為了更好地解決青年群體的就業(yè)問(wèn)題，需要建立支持青年就業(yè)的制度體系，加強(qiáng)青年技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)青年創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)（譚永生、馬榿，2013）[4]。

二是對(duì)青年就業(yè)困難的分析研究。造成青年就業(yè)困難的因素主要有宏觀經(jīng)濟(jì)的周期性因素、結(jié)構(gòu)性因素及青年的自身原因（姜照輝，2012）[5]。青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)除了受結(jié)構(gòu)性因素影響外，還受就業(yè)者和創(chuàng)業(yè)者自身的主觀和客觀因素、就業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中所經(jīng)歷的若干因素的影響。解決青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，需要提升青年自身實(shí)力，端正青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)認(rèn)知；建立完善培訓(xùn)體系，提升青年綜合素質(zhì)；加大政策宣傳力度，創(chuàng)建青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的工作平臺(tái)，為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件（林岳新、楊小松，2014）[6]。

三是對(duì)青年就業(yè)實(shí)現(xiàn)主體的作用研究。政府在青年就業(yè)中發(fā)揮主體作用，主要有：首先，制定政策，有相關(guān)對(duì)促進(jìn)青年就業(yè)的國(guó)別政策研究（修晶、杜東，2014）[7]，如德國(guó)的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)（葉琻奎，2010）[8]、法國(guó)青年就業(yè)政策（田文泉，桂澤元，2014）[9]、德國(guó)實(shí)行“雙師制”培養(yǎng)模式。又如法國(guó)開(kāi)展的“青年挑戰(zhàn)計(jì)劃”，日本的“再挑戰(zhàn)支援綜合計(jì)劃”，印度開(kāi)展的“科技創(chuàng)業(yè)人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃”，英國(guó)的“青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，美國(guó)的“授權(quán)區(qū)和企業(yè)社區(qū)”項(xiàng)目（夏學(xué)鑾，2007）[10]，以及中國(guó)的“雙創(chuàng)”計(jì)劃等。政府針對(duì)青年就業(yè)困難問(wèn)題，實(shí)行統(tǒng)籌人力資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，并適當(dāng)調(diào)整教育結(jié)構(gòu)。其次，根據(jù)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)未來(lái)供給發(fā)展變化趨勢(shì)，在就業(yè)政策、社會(huì)保障政策以及稅收政策等方面進(jìn)行調(diào)整和完善，逐步引導(dǎo)用人單位雇傭青年工人。最后，新生代農(nóng)民工如何市民化，以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)以及非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，優(yōu)化勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的配置效果。綜合起來(lái)看，各國(guó)促進(jìn)青年就業(yè)政策大體包括：提升青年就業(yè)能力、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、完善青年就業(yè)保障措施等。

在我國(guó)，共青團(tuán)是服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要主體之一，其優(yōu)勢(shì)在于組織的活力及青年的心理認(rèn)同，以及引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立正確的就業(yè)觀，提高就業(yè)能力（吳莎、莊惠婷，2013）[11]。共青團(tuán)服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的手段逐步趨于多樣化，如扶持青年自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)布勞務(wù)市場(chǎng)的信息供求、定期組織就業(yè)培訓(xùn)以及相關(guān)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題咨詢工作、建議并促進(jìn)服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的相關(guān)政策法規(guī)的制定與落實(shí)等（何萍萍，2014）[12]。

公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)①《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》中對(duì)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)職能界定主要包括就業(yè)政策咨詢、職業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布、就業(yè)援助、失業(yè)登記等。是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中服務(wù)青年就業(yè)的主體之一，其對(duì)青年就業(yè)的服務(wù)主要表現(xiàn)為開(kāi)展職業(yè)介紹、青年職業(yè)指導(dǎo)，青年職業(yè)見(jiàn)習(xí)、青年創(chuàng)業(yè)扶持以及促進(jìn)青年就業(yè)項(xiàng)目等各項(xiàng)工作（陳歡，2015）[13]。

我國(guó)其他社會(huì)組織(非營(yíng)利組織)服務(wù)青年就業(yè)可以分為兩種。第一種是為青年人群就業(yè)直接提供崗位。在當(dāng)下不斷提升的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和服務(wù)型政府建設(shè)力度不斷增強(qiáng)的背景下，服務(wù)購(gòu)買(mǎi)欲望也隨之增多，直接促使社會(huì)組織就業(yè)機(jī)會(huì)得以拓展。第二種是為青年人群就業(yè)提供就業(yè)幫助，如就業(yè)信息和技能培訓(xùn)等，通過(guò)提升青年人員的綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)促使其就業(yè)能力得以加強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)（郜攀峰，2016）[14]。制約我國(guó)社會(huì)組織吸納青年就業(yè)的主要問(wèn)題有社會(huì)組織的相對(duì)數(shù)量偏低，吸納就業(yè)的能力結(jié)構(gòu)不盡合理、社會(huì)組織準(zhǔn)入門(mén)檻較高，阻礙吸納就業(yè)功能的發(fā)揮、社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)非常有限，其吸納就業(yè)能力也受到了一定程度的約束。一些青年不太認(rèn)同在社會(huì)組織內(nèi)就業(yè)，這也制約了社會(huì)組織吸納就業(yè)功能的發(fā)揮（王智毓，譚永生，2014）[15]。

其他關(guān)于青年就業(yè)的研究主要有對(duì)青年就業(yè)主體的分類(lèi)研究，如青年大學(xué)生與青年農(nóng)民工、城市青年與農(nóng)村青年在就業(yè)方面的不同。與城市青年相比，青年農(nóng)民工的工作有以下特點(diǎn)，即工作收入水平低、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)合同簽訂率低、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍小、而且就業(yè)穩(wěn)定性比較差；在職業(yè)發(fā)展上，青年農(nóng)民工的技能培訓(xùn)比例低，職業(yè)發(fā)展空間較?。ㄌ泼懒?，2013）[16]。關(guān)于青年就業(yè)成本的分析研究，認(rèn)為青年就業(yè)成本主要有教育成本、機(jī)會(huì)成本、求職成本、社會(huì)保障成本等方面，解決青年就業(yè)成本問(wèn)題需要政府和青年自身雙方的共同努力。關(guān)于青年就業(yè)觀演變問(wèn)題，有研究者指出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改變和就業(yè)體制變革，我國(guó)青年就業(yè)觀念正從單一向多元演變，從被動(dòng)向主動(dòng)演變，自主性越來(lái)越強(qiáng)，就業(yè)類(lèi)型越來(lái)越多樣（董慶茹，2012；羅天華，2008）[17]。關(guān)于青年就業(yè)價(jià)值觀的實(shí)證研究，有研究者認(rèn)為，由于就業(yè)青年的性別差異、文化程度差異、就業(yè)單位類(lèi)型差異等方面原因，就業(yè)青年的就業(yè)價(jià)值觀存在一定差異。在青年職工價(jià)值觀的影響因素方面，其中單位支持、工作環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)媒介、經(jīng)濟(jì)條件等因素影響明顯，但是如果青年進(jìn)入了工作狀況，父母對(duì)其就業(yè)價(jià)值觀的影響顯著降低（彭慶紅、邵艷軍，2013）[18]。關(guān)于青年就業(yè)公平感問(wèn)題，有研究者認(rèn)為，青年就業(yè)公平感的提升是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、用人單位、高校、家庭以及個(gè)人多方協(xié)同和努力（艾楚君、田雙喜，2014）[19]。關(guān)于延遲退休政策對(duì)青年就業(yè)的影響問(wèn)題，有研究者認(rèn)為，延遲退休對(duì)青年就業(yè)影響?。ㄠ崠|亮，2016）[20]；我國(guó)在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割和不同年齡的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位分布存在差異的背景下，延遲退休所帶來(lái)的青年就業(yè)擠出效應(yīng)是客觀存在的，盡管存在著一定的行業(yè)差異，但隨著就業(yè)壓力的升級(jí)，擠出效應(yīng)在所有行業(yè)中均會(huì)體現(xiàn)（王聰，2016）[21]。

綜上所述，青年就業(yè)相關(guān)主題研究分布較廣泛，主要包括青年就業(yè)現(xiàn)狀、青年就業(yè)困難的原因及相關(guān)主體促進(jìn)青年就業(yè)的政策和措施、青年就業(yè)觀念、青年就業(yè)成本等，研究?jī)?nèi)容也較深入，但是關(guān)于工會(huì)促進(jìn)青年就業(yè)等相關(guān)主題研究非常少，僅有的少數(shù)文獻(xiàn)主要涉及工會(huì)對(duì)青年就業(yè)的幫扶以及工會(huì)的就業(yè)援助月專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)上，內(nèi)容散見(jiàn)工會(huì)工作信息中。就中國(guó)工會(huì)在國(guó)家社會(huì)生活中的地位以及會(huì)員眾多等情況，非常有必要對(duì)工會(huì)在青年就業(yè)中的地位和作用進(jìn)行系統(tǒng)研究。

二、工會(huì)組織服務(wù)青年就業(yè)及就業(yè)安全的制度基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需要

（一）制度基礎(chǔ)

我國(guó)工會(huì)組織是國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制中不可或缺的重要一方，這意味著工會(huì)組織對(duì)就業(yè)群體中重要的青年就業(yè)負(fù)有不可推卸的責(zé)任，我國(guó)的相關(guān)法律制度也明確規(guī)定了此責(zé)任的履行。

我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家”。這意味著工人階級(jí)群眾所自愿參加的工會(huì)組織在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)及文化生活中占有非常重要的地位?！吨袊?guó)工會(huì)章程》對(duì)此表述也非常明確。很明顯，我國(guó)工會(huì)在青年就業(yè)中負(fù)有重大責(zé)任。

《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》第6條明確指出，中國(guó)工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工的合法權(quán)益，既要維護(hù)全國(guó)人民的總體利益，又要維護(hù)職工的合法權(quán)益。維護(hù)的途徑和方法主要有平等協(xié)商、集體合同、職工代表大會(huì)、民主決策、民主監(jiān)督等。

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定，工會(huì)要依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)利，其涉及的相關(guān)內(nèi)容共有十多條，主要涉及的條款有第51條、第78條等。核心內(nèi)容是關(guān)于集體合同的簽訂主體責(zé)任履行、簽訂程序、合同履行情況監(jiān)督、勞動(dòng)合同仲裁或訴訟發(fā)生時(shí)工會(huì)的依法幫助和支持等?！秳趧?dòng)合同法實(shí)施條例》中的相關(guān)條款對(duì)推動(dòng)勞動(dòng)合同法的實(shí)施及和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建中工會(huì)作用的發(fā)揮進(jìn)行了明確規(guī)定。

《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》第9條也規(guī)定，工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織都有義務(wù)協(xié)助人民政府開(kāi)展就業(yè)促進(jìn)工作，這是維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的重要途徑。從以上國(guó)家關(guān)于就業(yè)的法律法規(guī)可以看出，從國(guó)家根本大法到部門(mén)法及專(zhuān)門(mén)法，工會(huì)組織對(duì)青年就業(yè)及就業(yè)安全負(fù)有不可推卸的責(zé)任，具有牢固而深厚的制度基礎(chǔ)。

（二）現(xiàn)實(shí)需要

從目前我國(guó)青年就業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)來(lái)看，需要工會(huì)組織積極發(fā)揮作用。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”時(shí)期，給青年就業(yè)帶來(lái)很大壓力。2016年3月29日上午，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在國(guó)務(wù)院新聞辦的發(fā)布會(huì)上表示，2015年我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬(wàn)人，同比下降0.8%，但仍然處于1300萬(wàn)以上的高位。今后就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。一是化解過(guò)剩產(chǎn)能會(huì)造成一部分職工下崗；二是經(jīng)濟(jì)下行的壓力比較大，為數(shù)不少的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境，造成這些企業(yè)用工明顯不足；三是以高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)群體的數(shù)量還在持續(xù)增加，2017年大學(xué)畢業(yè)生接近800萬(wàn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2008-2020中國(guó)大陸發(fā)展報(bào)告》中新增勞動(dòng)人口數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，2014-2020年每年新增勞動(dòng)人口將在1500-2000萬(wàn)之間（詳見(jiàn)表1），新增勞動(dòng)力基本上是青年就業(yè)人口。根據(jù) 2007年《中國(guó)大陸勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示的數(shù)據(jù)，在我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口中，有53.2%的失業(yè)人口是16-34歲的失業(yè)青年，他們已經(jīng)成為我國(guó)失業(yè)人口的主體。

表1 2008-2020年我國(guó)新成長(zhǎng)勞動(dòng)人口狀況（萬(wàn)人，%）

三、工會(huì)組織服務(wù)青年就業(yè)及就業(yè)安全的路徑選擇

（一）參與制定青年就業(yè)政策

中國(guó)政府高度重視青年就業(yè)問(wèn)題，先后制定和實(shí)施了一系列促進(jìn)青年就業(yè)的政策。從2005年以來(lái),國(guó)務(wù)院出臺(tái)多部涉及我國(guó)青年群體就業(yè)的政策性文件，直接涉及農(nóng)民工就業(yè)和培訓(xùn)、大學(xué)生就業(yè)工作等（國(guó)辦發(fā)[2005]130號(hào)文件、國(guó)辦發(fā)[2009]3號(hào)文件、國(guó)發(fā)[2009]4號(hào)文件、國(guó)發(fā)[2009]25號(hào)文件、國(guó)辦[2010]11號(hào)文件）。

對(duì)于另一主要青年就業(yè)群體——大學(xué)畢業(yè)生，中國(guó)教育部、人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、共青團(tuán)中央等機(jī)構(gòu)和組織相繼出臺(tái)《關(guān)于做好2015年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（教學(xué)[2014]15號(hào)）、《關(guān)于做好2015年全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》(人社部函[2015]21號(hào)）等。在上述法律法規(guī)的制定過(guò)程中，中華全國(guó)總工會(huì)都參與其中，代表廣大職工群眾就政策法規(guī)的制定提出咨詢意見(jiàn)。在中華全國(guó)總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，全國(guó)地方各級(jí)工會(huì)也在地方就業(yè)政策法規(guī)的制定中發(fā)揮作用，促進(jìn)青年就業(yè)。

（二）提供青年就業(yè)信息

在就業(yè)信息提供方面，我國(guó)工會(huì)組織主要從以下三個(gè)方面發(fā)揮作用。

1.職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)發(fā)布信息。我國(guó)工會(huì)系統(tǒng)在全國(guó)興辦了3052個(gè)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，定期發(fā)布招聘信息，組織招聘活動(dòng)，為青年就業(yè)創(chuàng)造條件。

2.利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)打造網(wǎng)上就業(yè)信息平臺(tái)。從2005年開(kāi)始，人力資源和社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)、教育部、中華全國(guó)工商聯(lián)合會(huì)共同舉辦“全國(guó)民營(yíng)企業(yè)招聘周”，到目前為止已經(jīng)連續(xù)舉辦10屆。與此同時(shí)，全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)也啟動(dòng)了招聘活動(dòng)，服務(wù)對(duì)象以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)，兼顧其他各類(lèi)技能人才以及農(nóng)民工、殘疾人等就業(yè)困難者?；顒?dòng)期間，通過(guò)舉辦各類(lèi)招聘會(huì)、利用互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體集中向社會(huì)發(fā)布就業(yè)信息。人力資源和社會(huì)保障部也同時(shí)在全國(guó)公共招聘網(wǎng)（www.cjob.gov.cn）上提供招聘信息服務(wù)。

3.聯(lián)合其他相關(guān)部門(mén)組織大型青年招聘會(huì)。中華全國(guó)總工會(huì)還聯(lián)合人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)工商聯(lián)等組織共同開(kāi)展促進(jìn)就業(yè)的“春風(fēng)行動(dòng)”，其中，在2014年2月10日至3月9日開(kāi)展的主題為“廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路、提高就業(yè)質(zhì)量，服務(wù)基層職工、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的全國(guó)工會(huì)就業(yè)援助月系列就業(yè)服務(wù)活動(dòng)期間，各級(jí)工會(huì)共組織專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)7413場(chǎng)次；提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)5778756人次；跨地區(qū)有組織勞務(wù)輸出561820人；成功介紹就業(yè)1350275人；組織參加職業(yè)技能培訓(xùn)616661人，其中享受培訓(xùn)補(bǔ)貼189870人；接待就業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢1179824人次；小額貸（借）款18.3508億元，其中，接受貸（借）款8694人，帶動(dòng)就業(yè)40489人；組織參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)96876人；提供勞動(dòng)維權(quán)服務(wù)和法律援助403022人次，使為數(shù)不少的青年農(nóng)民工、高校畢業(yè)生的就業(yè)需要得到一定程度的滿足。

（三）培訓(xùn)青年就業(yè)技能

提高就業(yè)技能是促進(jìn)青年就業(yè)的重要途徑。工會(huì)組織主要從兩個(gè)方面提高青年就業(yè)技能。

一是通過(guò)能力素質(zhì)培訓(xùn)提升就業(yè)技能。中國(guó)工會(huì)在就業(yè)培訓(xùn)上具有覆蓋范圍廣、針對(duì)性強(qiáng)等特點(diǎn)。截至2010年，中國(guó)工會(huì)系統(tǒng)的各類(lèi)工會(huì)學(xué)校及職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共有3847個(gè)，覆蓋全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）。通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)，使青年的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)技能得到了較大提升，提高了青年就業(yè)的質(zhì)量和就業(yè)穩(wěn)定性。

在青年技能培訓(xùn)活動(dòng)中，各地方工會(huì)因地制宜創(chuàng)辦自己的特色培訓(xùn)，如遼寧省總工會(huì)為2009至2014年全日制未就業(yè)遼寧籍大專(zhuān)及以上學(xué)歷畢業(yè)生免費(fèi)培訓(xùn)數(shù)控技術(shù)，考試合格后頒發(fā)國(guó)家認(rèn)可職業(yè)資格證書(shū)。廣東省工會(huì)每年投入1億多資金，實(shí)施 “技能培訓(xùn)促就業(yè)”等活動(dòng)，通過(guò)廣東職工教育網(wǎng)，搭建工會(huì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，提供上萬(wàn)門(mén)公益微課程，幫助數(shù)十萬(wàn)農(nóng)民工提升技能和學(xué)歷水平。

二是通過(guò)組織勞動(dòng)競(jìng)賽提升就業(yè)技能。組織勞動(dòng)競(jìng)賽是訓(xùn)練和提升青年就業(yè)技能的重要途徑。早在1990年10月，團(tuán)中央、勞動(dòng)部、中華全國(guó)總工會(huì)、機(jī)械電子工業(yè)部、紡織工業(yè)部、建設(shè)部、商業(yè)部等單位就聯(lián)合舉辦了“首屆全國(guó)青工技術(shù)大賽”。2005年至今，“各地工會(huì)共舉辦省級(jí)青工技能競(jìng)賽2921場(chǎng)，市級(jí)10986場(chǎng)，累計(jì)有1000多萬(wàn)名青年技術(shù)工人參加了各級(jí)競(jìng)賽，20.1萬(wàn)名青年通過(guò)技能競(jìng)賽活動(dòng)晉升了技術(shù)等級(jí)。”其中上海市總工會(huì)舉辦的職工技能競(jìng)賽尤為突出。多年來(lái)，上海市總工會(huì)連續(xù)與市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、團(tuán)市委、市教委、市信息委等單位聯(lián)合開(kāi)展“上海市職工職業(yè)技能競(jìng)賽”、“上海市旅游賓館業(yè)職工職業(yè)技能競(jìng)賽”、“上海市出租汽車(chē)行業(yè)駕駛員技能大賽”、“上海市氣象預(yù)報(bào)技能競(jìng)賽”等行業(yè)性或特殊工種技能競(jìng)賽，參加者大多是青年職工，有力地促進(jìn)了青年職工的技能提升。

（四）維護(hù)青年就業(yè)安全

一般而言，就業(yè)安全主要包括宏觀和微觀兩個(gè)層面。宏觀的就業(yè)安全主要是國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)就業(yè)的影響；微觀的就業(yè)安全主要是公民勞動(dòng)權(quán)益的維護(hù)以及失業(yè)保障等方面的內(nèi)容（李秋紅，2007）[22]。本文的就業(yè)安全主要是指微觀方面。工會(huì)對(duì)青年就業(yè)安全的維護(hù)主要包括以下方面。

1.反對(duì)就業(yè)歧視，維護(hù)青年就業(yè)機(jī)會(huì)公平。當(dāng)前，用人單位的就業(yè)歧視問(wèn)題比較突出，包括性別歧視、殘疾歧視、年齡歧視、戶籍歧視、學(xué)歷歧視、體貌歧視等，這一問(wèn)題并沒(méi)有引起社會(huì)各界高度關(guān)注。我國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》指出：“勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。用人單位及職業(yè)中介機(jī)構(gòu)在招錄人員時(shí)應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件，不得實(shí)施就業(yè)歧視?！?015年2月，中華全國(guó)總工會(huì)公布了10起勞動(dòng)違法典型案例，其中浙江新東方烹飪學(xué)校侵犯女性平等就業(yè)權(quán)一案排在黑榜首位。

2.監(jiān)督勞動(dòng)法律實(shí)施和執(zhí)行，維護(hù)青年就業(yè)者權(quán)益?！豆?huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督試行辦法》①《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督試行辦法》是中華全國(guó)總工會(huì)于1995年8月17日發(fā)布，明確規(guī)定：縣級(jí)以上工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)設(shè)立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)；基層工會(huì)或職代會(huì)設(shè)立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)或監(jiān)督小組；基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)對(duì)本單位遵守勞動(dòng)法律法規(guī)的情況實(shí)行監(jiān)督，對(duì)勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的違反勞動(dòng)法律法規(guī)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向生產(chǎn)管理人員提出改進(jìn)意見(jiàn)；對(duì)于嚴(yán)重?fù)p害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為，在向企業(yè)行政提出意見(jiàn)的同時(shí)可以向上級(jí)工會(huì)和當(dāng)?shù)卣畡趧?dòng)監(jiān)察部門(mén)報(bào)告，要求其迅速查處；職工代表大會(huì)設(shè)立的勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)本單位執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期向職工代表大會(huì)報(bào)告工作，針對(duì)存在的問(wèn)題提出意見(jiàn)或議案，經(jīng)職工代表大會(huì)做出決議，督促行政方面執(zhí)行。、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)都明確規(guī)定工會(huì)在維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益時(shí)的義務(wù)。2001年11月13日，根據(jù)《勞動(dòng)法》和《工會(huì)法》，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部與中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察與工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督相互協(xié)調(diào)配合工作的通知》，要求加大力度進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

對(duì)于青年人口相對(duì)集中的農(nóng)民工群體，中華全國(guó)總工會(huì)在2006年就提出了“農(nóng)民工有困難找工會(huì)”，在工會(huì)組建、追討欠薪、法律援助、勞動(dòng)合同、集體合同、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、幫扶救助等方面維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

3.推進(jìn)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理，營(yíng)造健康工作環(huán)境。2014年5月，中華全國(guó)總工會(huì)在鄭州召開(kāi)“全國(guó)工會(huì)推進(jìn)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理工作交流會(huì)”，要求各級(jí)工會(huì)組織充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作的重要意義，把職業(yè)健康監(jiān)護(hù)作為加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的重點(diǎn)任務(wù)，全面維護(hù)勞動(dòng)者的生命健康權(quán)益。

（五）幫扶困難青年就業(yè)

困難幫扶是中國(guó)工會(huì)工作一大特色，對(duì)困難青年就業(yè)者的幫扶主要表現(xiàn)在以下方面。

1.直接幫扶困難青年就業(yè)。如上海市總工會(huì)以“促就業(yè)、保穩(wěn)定”為工會(huì)維權(quán)的重點(diǎn)工作，以各級(jí)工會(huì)援助服務(wù)中心、職業(yè)介紹所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體，深入推進(jìn) “12345”就業(yè)援助計(jì)劃，積極為就業(yè)困難職工、農(nóng)民工以及困難職工子女提供就業(yè)援助服務(wù)。除了以自組織開(kāi)展幫扶活動(dòng)外，上海市總工會(huì)還積極參與上海市政府組織的青年（大學(xué)生）職業(yè)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃，在市總工會(huì)培訓(xùn)中心及下屬19家區(qū)縣總工會(huì)分別建立大學(xué)生見(jiàn)習(xí)基地，有力地促進(jìn)了青年就業(yè)。

2.幫扶困難職工家庭高校畢業(yè)生就業(yè)。全國(guó)總工會(huì)與教育部聯(lián)合在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展幫助困難職工家庭高校畢業(yè)生就業(yè)行動(dòng)，此行動(dòng)被稱(chēng)為“陽(yáng)光行動(dòng)”，成效顯著。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，5年來(lái)，全國(guó)各級(jí)工會(huì)通過(guò)整合各種社會(huì)資源，針對(duì)每個(gè)困難職工家庭高校畢業(yè)生的特點(diǎn)，因人而異地制訂針對(duì)性較強(qiáng)的困難學(xué)生就業(yè)幫扶方案，共使39.91萬(wàn)名困難職工家庭高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)；為困難職工家庭高校畢業(yè)生提供實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)機(jī)會(huì)47.96萬(wàn)人次，提供就業(yè)技能培訓(xùn)40.64萬(wàn)人次，其中，獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)的有20.66萬(wàn)人；共舉辦專(zhuān)場(chǎng)就業(yè)招聘會(huì)33880場(chǎng)，提供適合高校畢業(yè)生的崗位319.24萬(wàn)個(gè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)共有95789名困難職工家庭高校畢業(yè)生獲得了各級(jí)工會(huì)的幫扶，被幫扶的畢業(yè)生都順利就業(yè)，幫扶就業(yè)率達(dá)72.5%，比2013年的64%提高了8.5個(gè)百分點(diǎn)。目前，“陽(yáng)光就業(yè)行動(dòng)”已經(jīng)成為有一定社會(huì)影響力的工會(huì)就業(yè)幫扶品牌，受到了廣大困難職工的歡迎，也受到了社會(huì)各界的好評(píng)。

（六）大力支持青年創(chuàng)業(yè)

在中國(guó)工會(huì)開(kāi)展的“陽(yáng)光就業(yè)行動(dòng)”5年中，共為20.55萬(wàn)人提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為20167人提供小額貸款2.81億元。對(duì)有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)愿望的高校畢業(yè)生，各級(jí)工會(huì)積極幫助其落實(shí)政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)融資和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面的政策扶持；幫助其在創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面獲得服務(wù)。如浙江省湖州市總工會(huì)與慈善總會(huì)啟動(dòng)困難職工“創(chuàng)業(yè)扶一把”項(xiàng)目，為自主創(chuàng)業(yè)的困難職工家庭高校畢業(yè)生提供小額貸款貼息、設(shè)備購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)助、租金補(bǔ)助、技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持，還明確了“畢業(yè)兩年以內(nèi)的困難職工家庭高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的可適當(dāng)放寬條件、加大幫扶力度”。黑龍江省農(nóng)墾總局工會(huì)積極鼓勵(lì)扶持困難職工家庭高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，積極為他們創(chuàng)業(yè)爭(zhēng)取相關(guān)扶持政策，通過(guò)職工學(xué)校為這些畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。四川省總工會(huì)不僅與相關(guān)部門(mén)合作，努力為困難職工家庭大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目，而且通過(guò)動(dòng)員和組織勞模企業(yè)家、社會(huì)熱心人士、成功人士與困難職工家庭大學(xué)生結(jié)成“一對(duì)一”、“一對(duì)多”、“多對(duì)一”對(duì)子，幫助、指導(dǎo)其自主創(chuàng)業(yè)。山東省總工會(huì)在總結(jié)自2006年以來(lái)各地工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施“工友創(chuàng)業(yè)”行動(dòng)，打造工會(huì)“工友創(chuàng)業(yè)”就業(yè)工作品牌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，6年來(lái)，山東省各級(jí)工會(huì)共建立工友創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地812個(gè)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人8104名，帶動(dòng)就業(yè)8.12萬(wàn)人；為困難群體創(chuàng)業(yè)提供小額貸（借）款1.02億元，幫助3398人成功創(chuàng)業(yè)（周玉文，2012）[23]。

四、工會(huì)組織進(jìn)一步服務(wù)青年就業(yè)及就業(yè)安全需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題

2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》，要求各地區(qū)、各部門(mén)高度重視、認(rèn)真落實(shí)，不斷拓展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的空間。各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)該把促進(jìn)青年就業(yè)和創(chuàng)業(yè)列為自己的重要工作領(lǐng)域，在促進(jìn)青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面發(fā)揮更大作用。

（一）推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)資源的有效整合，形成促進(jìn)青年就業(yè)的強(qiáng)大合力

青年群體就業(yè)問(wèn)題，涉及到共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等群眾組織，也涉及到人力資源和社會(huì)保障部、教育部和財(cái)政部等國(guó)家部門(mén)，以及職業(yè)學(xué)校、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。在多頭并舉之下，很容易導(dǎo)致各個(gè)組織和機(jī)構(gòu)之間缺乏溝通，出現(xiàn)工作和服務(wù)上的重復(fù)或遺漏。因此，有必要加強(qiáng)國(guó)家和社會(huì)資源的整合，促進(jìn)各部門(mén)之間的溝通和協(xié)調(diào)，堅(jiān)持政策協(xié)同，分工合作，形成促進(jìn)青年就業(yè)和保障就業(yè)安全的強(qiáng)大合力。

（二）完善工會(huì)組織構(gòu)建的多層次青年就業(yè)服務(wù)體系

當(dāng)前，從工會(huì)服務(wù)青年就業(yè)實(shí)踐上看，基本形成一個(gè)青年就業(yè)服務(wù)體系。中華全國(guó)總工會(huì)和省級(jí)總工會(huì)注重源頭參與，在青年就業(yè)立法和政策制定方面積極發(fā)揮作用。中華全國(guó)總工會(huì)和省級(jí)工會(huì)自身能夠調(diào)動(dòng)的資源相對(duì)豐富，有能力加強(qiáng)與立法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，使有關(guān)職工權(quán)益方面的立法更加民主、科學(xué)，決策更加透明、公正。市、縣兩級(jí)工會(huì)則利用職工服務(wù)中心、工人文化宮、技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等宣傳教育陣地，以青年就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等為重點(diǎn)，加大就業(yè)服務(wù)力度，在發(fā)布就業(yè)信息、開(kāi)展就業(yè)咨詢、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、組織青年職工技能大賽等方面積極發(fā)揮作用。

但是，工會(huì)組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層組織體系和服務(wù)體系相對(duì)欠缺，對(duì)基層青年的需求掌握不準(zhǔn)，服務(wù)不到位。因此，要發(fā)揮工會(huì)組織自身優(yōu)勢(shì)，與共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織協(xié)同配合，完善自身服務(wù)青年就業(yè)的體系，避免服務(wù)和工作上的重復(fù)和遺漏，實(shí)現(xiàn)青年就業(yè)訓(xùn)練和就業(yè)安全的全覆蓋。

（三）進(jìn)一步突出工會(huì)服務(wù)青年就業(yè)的特色

目前，工會(huì)在服務(wù)青年就業(yè)方面開(kāi)展最具特色的工作是青年技能大賽和困難幫扶。青年技能大賽有效地提高了青年職工的專(zhuān)業(yè)技能，培育了積極向上的職業(yè)心態(tài)。在困難幫扶方面，不僅幫扶就業(yè)困難職工，還擴(kuò)大到幫扶困難職工子女，包括困難職工家庭的高校畢業(yè)生。各級(jí)工會(huì)認(rèn)真組織調(diào)查摸底工作，因地制宜地制訂幫扶工作方案。一方面，充分利用政府的就業(yè)服務(wù)資源；另一方面，通過(guò)工會(huì)組織的特色活動(dòng)如“工會(huì)就業(yè)援助月”、“陽(yáng)光就業(yè)行動(dòng)”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”等，努力解決困難職工家庭子女的就業(yè)問(wèn)題。

（四）進(jìn)一步拓展服務(wù)內(nèi)容，更好地鼓勵(lì)和扶持青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

黨的十七大以來(lái)，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的積極就業(yè)政策。政府通過(guò)工商注冊(cè)制度改革、削減和下放行政審批事項(xiàng)以及金融財(cái)稅等多項(xiàng)政策，不斷降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)的法律環(huán)境，積極推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。相關(guān)研究表明，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)雖然具有滯后性，但其帶動(dòng)就業(yè)的事實(shí)已為社會(huì)公認(rèn)。2015年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步提升了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位。2015年6月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，專(zhuān)門(mén)支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

面對(duì)國(guó)家推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的歷史機(jī)遇，各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)順勢(shì)而為，抓住有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮工會(huì)的組織和資源優(yōu)勢(shì)，積極幫助有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的青年創(chuàng)業(yè)。工會(huì)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建體系化的扶持模式，同時(shí)針對(duì)具體情況開(kāi)展項(xiàng)目咨詢、培訓(xùn)指導(dǎo)、小額信貸和創(chuàng)業(yè)孵化等扶持活動(dòng)，提高青年的創(chuàng)業(yè)成功率。在促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的工作中，工會(huì)應(yīng)進(jìn)一步拓展服務(wù)內(nèi)容，激發(fā)青年創(chuàng)造活動(dòng)，使青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路更加寬廣，這是工會(huì)服務(wù)青年就業(yè)需要關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一。

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On the Role of Trade Unions in Youth Employment and Employment Security

LI Lei，YE Pengfei
( China University of Labor Relations, Beijing 100048, China )

Young men are the new force in the labor market. Today youth employment situation in China is very severe. The political status of Chinese trade unions in the country determines their indispensable role in youth employment and employment security. The main roles are including: to develop youth employment policies, to train youth employment skills, to maintain youth employment security, to help the poor youth employment and to strongly sup-port the youth for entrepreneurship etc. In order to serve the youth employment better in the future, there some important ways such as to improve the multi-level youth employment service system, to highlight the characteristics in serving the youth employment and strongly support for the youth entrepreneurship, all these are the ways strengthened by the trade unions in serving youth employment.

trade unions, youth employment, employment Security, youth entrepreneurship, employment skills

F241.4；D412.6

A

1673-2375（2017）05-0117-08

［責(zé)任編輯：簡(jiǎn) 潔］

2017-06-08

李磊（1970—），男，安徽六安人，博士，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院工會(huì)學(xué)院教授，主要從事工會(huì)理論與企業(yè)文化研究；葉鵬飛（1978—），男，安徽桐城人，博士，副教授，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院工會(huì)學(xué)院副院長(zhǎng)，主要從事農(nóng)民工問(wèn)題和工會(huì)工作研究。