摘 要：在城市化進(jìn)程中尤其是集體經(jīng)濟(jì)組織改革中土地增值背景下，關(guān)于外嫁女的權(quán)益保障問題日益凸顯，而造成這一現(xiàn)象的根本是土地權(quán)益帶來的分配問題。即農(nóng)民集體不愿意將已經(jīng)得到的土地權(quán)益進(jìn)一步分配給外嫁女，因此按照對于土地權(quán)益的劃分，通過不同路徑解決外嫁女的土地權(quán)益保障問題。

關(guān)鍵詞：土地增值；土地權(quán)益分配；自力救濟(jì)；司法救濟(jì)

一、 外嫁女糾紛實(shí)踐中的救濟(jì)方式

（一） 村委會解決

在實(shí)踐中，找村委會進(jìn)行解決的是比例是最高的。這種救濟(jì)方式有兩點(diǎn)好處：第一是與村委會協(xié)商耗費(fèi)的時(shí)間比較短，與訴諸法律相比時(shí)間周期短，第二是與村委會協(xié)商空間較大，可控性強(qiáng)。對于前者而言，與村委會達(dá)成協(xié)議是一種協(xié)商行為，盡管外嫁女可能要讓渡一部分利益，但是相比于其他救濟(jì)方式而言，這種方式的時(shí)間成本比較低，能夠較為有效的解決外嫁女的一些權(quán)益問題。

但是這種方式也有不足之處，達(dá)成協(xié)議意味著外嫁女實(shí)際上對于自己的相關(guān)權(quán)利是進(jìn)行了讓步的，同時(shí)此次的協(xié)商結(jié)果也難以適用于下次外嫁女維權(quán)，可能會出現(xiàn)反復(fù)協(xié)商的現(xiàn)象。

（二） 向政府部門反映

外嫁女向政府部門主要是向上級機(jī)關(guān)反映或者是向相應(yīng)政府部門如婦聯(lián)投訴，但是這種在實(shí)踐中又會存在兩個(gè)問題，首先是效果不佳的問題，向上級機(jī)關(guān)或政府部門投訴，必須要明確上級機(jī)關(guān)是否有相應(yīng)權(quán)力對這一行為進(jìn)行認(rèn)定。但是對于外嫁女而言這一點(diǎn)是難以辨認(rèn)的，因此也往往會存在政府部門不回復(fù)的情況，其效果無法滿足外嫁女的要求。其次是引起訴訟問題，在外嫁女案件中有一部分是行政訴訟即外嫁女訴相應(yīng)政府部門。如前文所說，外嫁女無法實(shí)現(xiàn)其想要的效果時(shí)，會選擇進(jìn)一步向法院提起訴訟，因此實(shí)際上是進(jìn)一步引起了司法訴訟，同時(shí)這種選擇對于外嫁女而言，其時(shí)間成本無疑大大增加。

（三） 司法救濟(jì)途徑

對于外嫁女而言，其難以達(dá)到想要的效果。對于外嫁土女土地權(quán)益問題，法院經(jīng)過了一概不予受理、部分受理行政糾紛、到部分受理民事糾紛的過程，一些涉及外嫁女土地權(quán)益的糾紛由于案件本身的復(fù)雜以及法律適用的難度，法院并未完全放開受理，相關(guān)當(dāng)事人仍然只能通過上訪等方式尋求權(quán)益保護(hù)。

對于法院而言，外嫁女糾紛存在著復(fù)雜性。在立案階段就面臨著不同的理解和司法答復(fù)，最高人民法院不同部門曾經(jīng)作過不同的答復(fù)：①《關(guān)于人民法院對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益分配糾紛是否受理問題的答復(fù)》認(rèn)為：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間因收益分配產(chǎn)生的糾紛，屬平等民事主體之間的糾紛。當(dāng)事人就該糾紛起訴到人民法院的，只要符合民事訴訟法第一百零八條，人民法院應(yīng)當(dāng)受理?！雹凇蛾P(guān)于徐志珺等十一人訴龍泉市龍淵鎮(zhèn)第八村民委員會土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛一案的請示》所作的答復(fù)認(rèn)為：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因土地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)生的爭議，不屬于平等主體之間的民事法律關(guān)系，不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍。對此類爭議，人民法院應(yīng)依法不予受理。在外嫁女土地權(quán)益保障問題上，相關(guān)司法答復(fù)之間出現(xiàn)了明顯的矛盾，這使得外嫁女土地權(quán)益的司法救濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)。

二、 外嫁女糾紛救濟(jì)方式建議

通過對比以上三種途徑，可以發(fā)現(xiàn)司法救濟(jì)手段具有較強(qiáng)的優(yōu)勢。它具有較強(qiáng)的權(quán)威性，同時(shí)也可以保護(hù)外嫁女的權(quán)益。但是這里必須要對先行及司法救濟(jì)途徑加以完善否則其難以發(fā)揮優(yōu)越性。

司法救濟(jì)途徑中最為重要也是最基礎(chǔ)的是確定外嫁女的成員權(quán)資格問題，因此可以從三個(gè)方面進(jìn)行界定。首先是有本村戶口是外嫁女享受村民待遇的前提。要獲得集體經(jīng)濟(jì)收益首先必須具備集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，而成員身份的基礎(chǔ)就是戶籍。我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的戶籍制度除了其基本職能以外，還承載了很多附加功能——就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療以及其他權(quán)益、利益等?！皯艨凇辈粌H是一種身份的體現(xiàn)，而且是一種資源享有權(quán)的確認(rèn)，具有某地的戶口就意味著可以享有某地各種資源分配的權(quán)利。在戶籍制度改革方興未艾的今天，要確定一個(gè)人的身份最直接的莫過于戶籍。其次是外嫁女與戶口所在村存在土地承包關(guān)系且其戶口無法遷出。除了在戶口簿上明確標(biāo)明為空掛戶外，還有一種實(shí)質(zhì)上的空掛戶，即雖然沒有標(biāo)明為空掛戶，但實(shí)際上既沒有履行義務(wù)，也沒有享受權(quán)利。

三、 外嫁女土地權(quán)益保障完善

如前文所述，目前的外嫁女土地權(quán)益糾紛實(shí)際上是相關(guān)土地權(quán)益的分配不僅問題，因此就以往學(xué)者對于立法或司法的建議實(shí)際上難以起到對于根本問題的解決。為了解決這一問題，必然要涉及完善相應(yīng)權(quán)益分配制度。在實(shí)踐中是將土地權(quán)益分為了直接權(quán)益和派生權(quán)益的，通過對兩種權(quán)益的不同規(guī)制，形成一個(gè)較為完善的權(quán)益分配體制。

（一） 直接的土地權(quán)益分配

直接的土地權(quán)益分配這種土地權(quán)益來源于尚未改變用途的土地，與之相應(yīng)的收入來源于土地直接的生產(chǎn)力。這種收入的提高也是因?yàn)橥恋氐慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)出增加。所以，這種土地收入的分配應(yīng)該適用現(xiàn)行的有關(guān)法律，如《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》等。根據(jù)我國《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村土地屬于“村農(nóng)民集體所有”，所以，直接來自土地的收益與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)分配，這部分權(quán)益的分配應(yīng)采用身份認(rèn)定，即確定成員身份的方式進(jìn)行承包，而不宜采用“股份固化”的方式。因?yàn)橹苯拥耐恋貦?quán)益分配是為生活在一定土地之上的人們永久地提供可依賴的生存手段為前提條件的。具體到外嫁女的土地權(quán)益問題上，這種直接的土地權(quán)益分配應(yīng)該確認(rèn)外嫁女是否具有“村農(nóng)民集體”成員的身份。

（二） 派生的土地權(quán)益分配

派生的土地權(quán)益分配從資產(chǎn)的具體形態(tài)看，與派生的土地權(quán)益對應(yīng)的資產(chǎn)已經(jīng)沒有土地資產(chǎn)的具體形態(tài)和屬性。資產(chǎn)的土地形態(tài)已經(jīng)轉(zhuǎn)變成了工商業(yè)資產(chǎn)形態(tài)，如銀行存款、集體所有的工商企業(yè)、或集體的投資等，這部分資產(chǎn)所形成的權(quán)益分配，正是外嫁女土地權(quán)益受到侵害的主要內(nèi)容。這部分資產(chǎn)所形成的權(quán)益分配，可采用股份固化的方法來處理。股份固化的具體操作方法和流程在一些農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)有了不少的嘗試和成功的經(jīng)驗(yàn)，這就使農(nóng)村土地權(quán)益結(jié)構(gòu)派生出的土地權(quán)益這個(gè)部分，也就是說，作為土地被國家征收、或使用權(quán)被有償轉(zhuǎn)讓、或作為股份投資建廠而轉(zhuǎn)變了財(cái)產(chǎn)形態(tài)并形成的土地收益權(quán)股份化成為可能。通過確立公平合理的股權(quán)固化標(biāo)準(zhǔn)，外嫁女對于集體土地有償轉(zhuǎn)讓或投資入股形成的其他形態(tài)的集體財(cái)產(chǎn)擁有既定的份額，有權(quán)參加分配。股份固化操作中有一個(gè)重要內(nèi)容，即集體經(jīng)濟(jì)成員身份的確認(rèn)，因?yàn)楣煞莨袒且约w經(jīng)濟(jì)成員身份的確認(rèn)為基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上將集體資產(chǎn)“量化到人”。

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作者簡介：

王婧，廣東省廣州市，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)。