鄭小玲

摘要：本文主要闡述了會(huì)計(jì)集中核算運(yùn)行方式存在的弊端、國(guó)庫(kù)集中支付的優(yōu)勢(shì)以及會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付的轉(zhuǎn)軌三個(gè)方面。實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，是對(duì)財(cái)政資金撥付方式的根本性變革，是加強(qiáng)財(cái)政資金集中支付、提高資金使用效益的重要措施，具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)集中核算；國(guó)庫(kù)集中支付；轉(zhuǎn)軌

隨著財(cái)政改革的不斷深入和發(fā)展，全面推行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然選擇。會(huì)計(jì)集中核算是地方財(cái)政改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而國(guó)庫(kù)集中支付制度是一項(xiàng)重要制度改革，會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付中心轉(zhuǎn)軌是十分必要的，也是大勢(shì)所趨。

一、會(huì)計(jì)集中核算運(yùn)行方式存在的弊端

（一）單位財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)核算相分離

在實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算之后，根據(jù)三定方案，各個(gè)單位撤銷了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，只保留報(bào)賬員，會(huì)計(jì)核算等工作交由會(huì)計(jì)核算中心完成，單位財(cái)務(wù)管理的意識(shí)逐步弱化，財(cái)務(wù)管理職能嚴(yán)重削弱。

（二）會(huì)計(jì)主體責(zé)任不明確

根據(jù)會(huì)計(jì)法等規(guī)定，每個(gè)法人單位必須設(shè)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)財(cái)務(wù)人員。由于實(shí)行了會(huì)計(jì)集中核算之后，單位每付一筆資金，都必須經(jīng)過會(huì)計(jì)集中核算的審核后才能支付，造成單位產(chǎn)生了所有支付資金已經(jīng)會(huì)計(jì)集中核算中心認(rèn)可，單位不用承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。

（三）資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)核算脫離

單位的財(cái)產(chǎn)物資購(gòu)置后資金納入會(huì)計(jì)集中核算中心進(jìn)行入賬核算，但實(shí)物資產(chǎn)還在原單位，由原單位人員進(jìn)行管理，使得資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)核算脫離分化嚴(yán)重，如果單位管理人員不及時(shí)將資產(chǎn)變動(dòng)情況提供給會(huì)計(jì)，就會(huì)造成資產(chǎn)實(shí)際情況和資產(chǎn)賬面價(jià)值嚴(yán)重不符。

（四）單位報(bào)賬員業(yè)務(wù)水平不高

由于各單位取消了會(huì)計(jì)出納崗位，基本上只保留一個(gè)報(bào)賬員，報(bào)賬員素質(zhì)普遍不高，報(bào)賬員中許多人不具備會(huì)計(jì)知識(shí)，人員變動(dòng)頻繁，難以把握相關(guān)財(cái)務(wù)制度，根本無法掌握財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)，無法適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)政管理要求。

（五）加重財(cái)政部門工作

由于會(huì)計(jì)核算中心人少，納入核算的單位多，中心一人需要同時(shí)負(fù)責(zé)多個(gè)甚至十幾個(gè)單位會(huì)計(jì)工作，由于每天報(bào)賬、記賬、打印憑證和報(bào)表等日常基礎(chǔ)工作多，就無法對(duì)單位提供財(cái)務(wù)分析的幫助。

二、國(guó)庫(kù)集中支付的優(yōu)勢(shì)

（一）財(cái)政支出透明度增強(qiáng)，資金使用效率提高

國(guó)庫(kù)集中支付改變了原財(cái)政資金層層撥付的程序，規(guī)范了財(cái)政性資金支付的流程，實(shí)現(xiàn)支出活動(dòng)的“陽(yáng)光”作業(yè)，解決了財(cái)政性資金流經(jīng)環(huán)節(jié)多、易被截留、擠占、挪用等問題，完成資金支付的“直達(dá)”。

（二）財(cái)政資金得到集中有效管理

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，預(yù)算單位的財(cái)政資金都集中存放在國(guó)庫(kù)單一賬戶，這有利于財(cái)政部門對(duì)資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，降低財(cái)政資金運(yùn)行成本，提高了財(cái)政資金使用效率，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控力度。

（三）預(yù)算約束力和用款計(jì)劃性得到加強(qiáng)

國(guó)庫(kù)集中支付必須在財(cái)政下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)內(nèi)，根據(jù)收支進(jìn)度申報(bào)分月用款計(jì)劃，并按具體用途辦理資金支付。糾正了不按預(yù)算執(zhí)行的偏差，克服了單位用款的盲目性和隨意性，加強(qiáng)了預(yù)算編制和執(zhí)行管理。

（四）健全財(cái)政全程實(shí)時(shí)監(jiān)督機(jī)制

實(shí)行國(guó)庫(kù)支付可以使財(cái)政預(yù)算部門、支出單位、國(guó)庫(kù)支付部門三者形成相互制約、相互監(jiān)督的有機(jī)體，有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出全過程的監(jiān)督和管理。財(cái)政部門實(shí)現(xiàn)對(duì)每筆財(cái)政資金進(jìn)行全程監(jiān)控，有效地防止利用財(cái)政資金謀取私利等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

三、會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)軌探析

要保證財(cái)政預(yù)算制度的執(zhí)行及財(cái)政資金運(yùn)行的規(guī)范性和統(tǒng)一性，會(huì)計(jì)集中核算必須向國(guó)庫(kù)集中支付制度轉(zhuǎn)軌。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，改變財(cái)政國(guó)庫(kù)資金撥付程序，對(duì)財(cái)政資金撥付環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，解決財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付、多戶頭存放造成的資金閑置浪費(fèi)問題。要實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算中心徹底向國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)軌，從改革運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)看，需要從以下幾方面努力：

一是加大政策宣傳。通過大力宣傳國(guó)庫(kù)集中支付制度優(yōu)勢(shì)，讓預(yù)算單位真正掌握國(guó)庫(kù)集中支付政策精髓，讓國(guó)庫(kù)集中支付政策深入人心，讓政策相關(guān)人都能積極支持改革政策。

二是要各方協(xié)同形成合力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從大局出發(fā)，大力支持國(guó)庫(kù)集中支付改革，各個(gè)監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)要大力協(xié)同督促改革，各個(gè)預(yù)算部門和單位要從單位實(shí)際情況出發(fā)，切實(shí)從行動(dòng)上配合改革。

三是要建立健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。要從機(jī)構(gòu)編制上強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)職能，建立必要的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，讓單位配備財(cái)務(wù)人員有充分依據(jù)。單位要健全會(huì)計(jì)、出納等崗位，組成完善的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

四是加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，通過實(shí)操授課，解疑答惑，讓有關(guān)人員熟練掌握操作技能，掌握國(guó)庫(kù)集中支付特有的會(huì)計(jì)核算方法。

五是要明確改革方式。要從目前運(yùn)行實(shí)際情況出發(fā)，選擇最優(yōu)轉(zhuǎn)軌方式，盡快實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)利益最大化。

從改革發(fā)展趨勢(shì)看，會(huì)計(jì)集中核算最終必將消亡，國(guó)庫(kù)集中支付制度是它的歸途。但改革不會(huì)一蹴而就，需要財(cái)政部門強(qiáng)力牽頭，多部門大力配合，預(yù)算單位積極響應(yīng)，合理安排步驟，積極組織推進(jìn)。

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（作者單位：政和縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)支付中心）endprint