裴欣彤

摘 要 隨著教育改革的不斷深入，人們對(duì)于教育事業(yè)有了較高的關(guān)注，而且各高校的資產(chǎn)規(guī)模在不斷的擴(kuò)大，這就對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理有了較高的要求，但是，就目前的情況來看，在高校國(guó)有資產(chǎn)管理過程中，也存在著很多的問題，這些問題的存在很大程度上阻礙了各高校的發(fā)展，本文針對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的特點(diǎn)、高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題、解決高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題的對(duì)策進(jìn)行了分析，希望對(duì)提升高校國(guó)有資產(chǎn)管理水平有所幫助，以供參考。

關(guān)鍵詞 高校 國(guó)有資產(chǎn)管理 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0引言

高校國(guó)有資產(chǎn)的管理是高校生存和發(fā)展的重要保障，它是高校組織教學(xué)、科研活動(dòng)、對(duì)學(xué)生開展培訓(xùn)教學(xué)的重要依托，有著重要的地位和作用，同時(shí)也是高校綜合實(shí)力的體現(xiàn)，所以必須要引起高度的重視，對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的管理進(jìn)行不斷的優(yōu)化，增強(qiáng)對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的檢查力度，使已有國(guó)有資產(chǎn)充分開發(fā)利用，提高運(yùn)行效益，為培養(yǎng)人才以及科研工作更好地提供物質(zhì)保障。

1高校國(guó)有資產(chǎn)管理的特點(diǎn)

對(duì)于高校國(guó)有資產(chǎn)管理來說，它的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是，非直接生產(chǎn)性，這主要是針對(duì)高校來說的，高校所“生產(chǎn)”的不是直接的物質(zhì)財(cái)務(wù)，而是具有服務(wù)性的產(chǎn)品，對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域有著極大的影響，如，高?？梢耘囵B(yǎng)優(yōu)質(zhì)的人才，輸送至各個(gè)企業(yè)，為企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展提供保障，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；二是，不以盈利為目的，高校的主要作用就是培養(yǎng)人才、科研創(chuàng)新、傳播知識(shí)、文化傳承等，所以，高校大部分的國(guó)有資產(chǎn)都是為了服務(wù)于高校、服務(wù)于學(xué)生，不是以盈利為目的的；三是，非直接補(bǔ)償性，當(dāng)前，高校的日常運(yùn)營(yíng)會(huì)對(duì)所存在的資產(chǎn)形成消耗，但是所消耗的這些資產(chǎn)又能從高校資產(chǎn)使用的結(jié)果中直接獲得補(bǔ)償，其補(bǔ)償方式主要是依靠國(guó)家的財(cái)政撥款或者是將高校中的一部分資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，將其收益轉(zhuǎn)移進(jìn)行補(bǔ)償。

2高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題

2.1缺乏完善的管理體系

就目前的情況來看，各高校存在的國(guó)有資產(chǎn)管理問題，都是由于沒有健全、完善的管理體系造成的，完善的管理體系是高校國(guó)有資產(chǎn)管理的重要依據(jù)，但是，很多的高校內(nèi)并沒有完善的管理體系，而且也沒有專門的管理部門，對(duì)于高校國(guó)有資產(chǎn)的管理大部分是由財(cái)務(wù)部門來進(jìn)行相關(guān)的工作，使得國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏明確的責(zé)任制度，導(dǎo)致管理和協(xié)調(diào)出現(xiàn)漏洞，甚至出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)虛位現(xiàn)象，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。而且由于缺乏完善的管理體系，導(dǎo)致在國(guó)有資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)了諸多“賬實(shí)不符”的情況，如，汽車、電腦、手機(jī)、照相機(jī)等等，這類資產(chǎn)由于購置的資金渠道不明而長(zhǎng)期滯留在帳外，這會(huì)對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)造成嚴(yán)重的浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)腐敗的情況。

2.2國(guó)有資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)有待提高

當(dāng)前，很多的高校其國(guó)有資產(chǎn)管理人員存在著管理意識(shí)淡薄的情況，對(duì)于資產(chǎn)的購置驗(yàn)收、使用、變動(dòng)等都不能嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行工作，而且其國(guó)有資產(chǎn)的管理觀念和管理方式也比較落后，在管理觀念上，仍然存在著“重投入、輕管理”、“重價(jià)值、輕實(shí)物”的思想，這種管理觀念一定程度上對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的正常開展造成了一定的阻礙，而且出現(xiàn)了資產(chǎn)閑置、重復(fù)購置等現(xiàn)象，在一定程度上造成了資源浪費(fèi)。另外，其管理方式也不能滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需求，在國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物管理中，存在許多疏漏，尤其是對(duì)于材料、燃料等流動(dòng)資產(chǎn)的管理，這類資產(chǎn)在閑置過程中不僅不會(huì)產(chǎn)生收益，反而要求學(xué)校為此支付各種管理費(fèi)用，同時(shí)還存在著因過期或失效而貶值的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3管理過程責(zé)權(quán)不清晰

隨著學(xué)校的不斷發(fā)展，許多高校中出現(xiàn)了一些臨時(shí)機(jī)構(gòu)，如為完成某一特定的任務(wù)向校內(nèi)各部門抽調(diào)人員組成指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)或者是為了完成重點(diǎn)建設(shè)工程而成立的工程建設(shè)指揮部。由于這些機(jī)構(gòu)是臨時(shí)組建的，容易出現(xiàn)主管部門定位不清，權(quán)責(zé)不明，資產(chǎn)管理混亂，外部監(jiān)督部門難以或疏于監(jiān)管，加之其內(nèi)控制度普遍不健全、人員雜亂，缺乏制度約束，在撤銷時(shí)，資產(chǎn)處置比較困難，容易出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.4產(chǎn)權(quán)管理不明確

非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)在學(xué)校內(nèi)的使用范圍廣泛，使用主體較多，對(duì)其進(jìn)行清產(chǎn)核資以及產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)計(jì)、登記、備案工作，是對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理的前提條件，但是由于非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)在使用過程中不計(jì)成本、不計(jì)盈虧、不計(jì)提折舊，加之長(zhǎng)期以來對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)缺少應(yīng)有的重視，只注重占有和使用，卻忽視了對(duì)資產(chǎn)的管理，致使許多高校的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記混亂，如高校所占用的土地和房屋，其房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證應(yīng)該在政府行政部門進(jìn)行登記，有的高校卻沒有進(jìn)行登記，或者只是在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了登記，這就使得在高校國(guó)有資產(chǎn)管理過程中，產(chǎn)權(quán)管理不缺，造成了資產(chǎn)的浪費(fèi)以及國(guó)有資產(chǎn)的流失。

3解決高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題的對(duì)策

3.1加大財(cái)政投入

高校除了依靠各級(jí)政府的財(cái)政撥款外，還應(yīng)根據(jù)各校實(shí)際情況確定合理的貸款規(guī)模，并利用自身的資源積極拓寬資金獲取的渠道。例如，高校擁有豐富的科技成果資源，這是高校特有的優(yōu)勢(shì)，這些創(chuàng)新成果涉及理、工、農(nóng)、醫(yī)等各個(gè)領(lǐng)域中的各個(gè)專業(yè)，可以將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也可以為高校創(chuàng)收。除此之外，（下轉(zhuǎn)第50頁）（上接第43頁）還應(yīng)立法確保高等教育的經(jīng)費(fèi)籌資順利進(jìn)行。

3.2適度引入市場(chǎng)機(jī)制

高校資產(chǎn)的管理方式、管理能力是與高校的生存與發(fā)展緊密相連的，因此為了加強(qiáng)資產(chǎn)管理，高校應(yīng)適度引入市場(chǎng)機(jī)制，可以借鑒一些世界一流大學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)高校公屋進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母?，合理利用房產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)屬性，健全和完善學(xué)校內(nèi)各單位公用房屋的配置、調(diào)整與自我約束機(jī)制，不斷提高公用房屋的使用效率。高校引入市場(chǎng)機(jī)制，不僅能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能夠更加有效地配置各項(xiàng)資源，提高資產(chǎn)使用效率，避免重復(fù)建設(shè)、閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3完善高校國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督制度

要想使我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)的管理得到不斷的優(yōu)化，就要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管制度進(jìn)行不斷的完善，國(guó)家應(yīng)該通過立法的方式來建立相關(guān)的法律體系，對(duì)其進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督管理。而且國(guó)家各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，定期組織各高校進(jìn)行賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查，搞清楚高校資產(chǎn)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等情況。為高校國(guó)有資產(chǎn)的保值增值提供依據(jù)，促進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益不斷提升。

3.4建立高校國(guó)有資產(chǎn)的激勵(lì)約束機(jī)制

高校應(yīng)盡快建立健全一套國(guó)有資產(chǎn)管理的激勵(lì)約束機(jī)制，提高管理者的工作效率，促進(jìn)高校資產(chǎn)有效、合理利用。例如建立績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，各高?？梢愿鶕?jù)自身情況，設(shè)計(jì)一套全面的、具有可操作性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以正確地計(jì)量高校國(guó)有資產(chǎn)管理的“效率”和“效果”，以高校資產(chǎn)管理的任務(wù)和目標(biāo)為依據(jù)，并且要對(duì)管理者具有一定的挑戰(zhàn)性，能激發(fā)其工作的潛能。

4結(jié)束語

高校國(guó)有資產(chǎn)的管理是高校管理的重要組成部分，對(duì)高校提升綜合實(shí)力以及促進(jìn)高校發(fā)展有著重要的作用，所以高校要對(duì)其有高度的重視，從各面加強(qiáng)對(duì)其的管理，引入科學(xué)、有效的管理辦法，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)在高校辦學(xué)中的重要作用，為促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

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