張漢

（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京100029）

中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作如何 “照顧同盟者利益”？
——高校黨外知識(shí)分子的政治參與研究

張漢

（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京100029）

“照顧同盟者利益”是統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個(gè)基本原則。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，在統(tǒng)戰(zhàn)工作中按照黨的政治邏輯，向同盟者分配政治參與機(jī)會(huì)，這是黨為同盟者所提供的最為直接的利益。黨的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作具有顯著的精英化特點(diǎn)，這具體表現(xiàn)在高校黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作重點(diǎn)對(duì)象的界定中。高校黨外知識(shí)分子的政治參與包括高校治理和國(guó)家治理兩個(gè)基本層面，在每個(gè)層面上，又具體包括政治輸入和政治輸出兩種方式?！罢疹櫷苏呃妗痹瓌t的實(shí)踐，包括照顧同盟者的政治利益表達(dá)訴求，增強(qiáng)黨對(duì)同盟者政治利益訴求的回應(yīng)性，黨走 “群眾路線”，即覆蓋同盟者的廣大基層群體，相信和支持同盟者建設(shè)自己的政治組織，培養(yǎng)同盟者自身的行政能力，以及依托人大、政協(xié)等參政平臺(tái)的建設(shè)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；照顧同盟者利益；黨外知識(shí)分子；政治參與

2015年5月18日-20日，中共中央召開(kāi)中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，并出臺(tái) 《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨在革命斗爭(zhēng)中取得勝利的三大法寶之一，而 “照顧同盟者利益”則是統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個(gè)基本原則。早在1948年1月，毛澤東在 《關(guān)于目前黨的政策中的幾個(gè)重要問(wèn)題》中就提出，“領(lǐng)導(dǎo)的階級(jí)和政黨，要實(shí)現(xiàn)自己對(duì)于被領(lǐng)導(dǎo)的階級(jí)、階層、政黨和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，必須具備兩個(gè)條件：（甲）率領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者 （同盟者）向著共同敵人作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，并取得勝利；（乙）對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者給以物質(zhì)福利，至少不損害其利益，同時(shí)對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者給以政治教育”［1］。這一原則在不同歷史時(shí)期黨 （如果無(wú)特別說(shuō)明，本文 “黨”均指中國(guó)共產(chǎn)黨）的文件和領(lǐng)導(dǎo)人講話(huà)中也得到反復(fù)強(qiáng)調(diào)。在2006年 《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見(jiàn)》、2007年 《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)、2012年 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》和2015年《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》中，都出現(xiàn)了 “照顧同盟者利益”或類(lèi)似的表述。習(xí)近平總書(shū)記也指出，在統(tǒng)戰(zhàn)工作中 “要尊重、維護(hù)、照顧同盟者的利益，幫助黨外人士排憂(yōu)解難”［2］。

在統(tǒng)戰(zhàn)工作中照顧同盟者的利益有多種實(shí)踐方式，這首先是因?yàn)槿说睦媸嵌鄻踊?。人作為一種社會(huì)存在物，其利益不僅有物質(zhì)利益，諸如收入、財(cái)產(chǎn)等，還包括非物質(zhì)性的社會(huì)利益，即在與他人所形成的社會(huì)關(guān)系中需要維護(hù)自身的形象和尊嚴(yán)，獲得一定的地位和認(rèn)可，以體現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值。而物質(zhì)利益和社會(huì)利益都有復(fù)雜的分配機(jī)制，依據(jù)社會(huì)邏輯、市場(chǎng)邏輯和政治邏輯等進(jìn)行運(yùn)作。在其中，國(guó)家通過(guò)建立一套政治體系并確立政治邏輯，可以影響物質(zhì)利益和社會(huì)利益的分配機(jī)制。國(guó)家既可以通過(guò)法律對(duì)社會(huì)關(guān)系和市場(chǎng)行為進(jìn)行引導(dǎo)、約束和規(guī)范，更可以直接對(duì)公民的政治參與機(jī)會(huì)進(jìn)行分配。而在中國(guó)，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，其政治路線、方針、政策顯然具有國(guó)家意志的特征。具體到統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域，黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作方針對(duì)于同盟者來(lái)說(shuō)最為直接的效應(yīng)，就是按照?qǐng)?zhí)政黨的政治邏輯向其分配政治參與機(jī)會(huì)。換言之，政治參與機(jī)會(huì)，是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作為同盟者所提供的最為直接的利益。

統(tǒng)戰(zhàn)工作理念需要配套的制度設(shè)計(jì)才能具體落實(shí)。既然 “照顧同盟者利益”是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要原則，那么其具體實(shí)踐將依托于黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體制度設(shè)計(jì)。這些制度設(shè)計(jì)，顯然對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作力度、團(tuán)結(jié)同盟者、擴(kuò)大政治參與、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧都具有重要意義。黨外知識(shí)分子是重要的統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象，而高校則是黨外知識(shí)分子十分集中的地方。相比于科研院所，高校又承擔(dān)著大量的教學(xué)工作，直接影響廣大學(xué)生群體的思想政治態(tài)度，因此在意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)域顯得更為突出。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部2004年下發(fā)的 《關(guān)于加強(qiáng)高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見(jiàn)》指出，“高校的黨外知識(shí)分子相對(duì)集中，匯集著黨外各方面代表人物，是統(tǒng)一戰(zhàn)線培養(yǎng)、選拔代表人士的源頭和重要基地。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要基礎(chǔ)”。2015年11月24日，第二次全國(guó)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議提出要從協(xié)調(diào)推進(jìn) “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性，引導(dǎo)黨外知識(shí)分子積極議政建言。本文將以高校黨外知識(shí)分子的政治參與為具體研究主題，并進(jìn)而分析黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作 “照顧同盟者利益”原則的實(shí)踐理念。

一、政治參與視閾中的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作

從廣義政治觀的角度來(lái)理解，政治就是影響他人的實(shí)踐和理論，其核心概念是權(quán)力［3］。在政治活動(dòng)中有兩個(gè)必不可少的內(nèi)容，一個(gè)是對(duì)人類(lèi)社群（小到家庭和家族，大到國(guó)際社會(huì)）的組織，一個(gè)是對(duì)資源的分配。而廣義上的政治參與，就可以理解為以各種形式試圖獲得影響他人的能力的活動(dòng)，其目標(biāo)是影響人類(lèi)社群的組織方式和資源分配方式。政治參與對(duì)于政府合法性、政治發(fā)展和政治穩(wěn)定都具有非常重要的意義［4］。在對(duì)發(fā)展中國(guó)家政治參與的研究中，亨廷頓特別指出，政治參與擴(kuò)大是政治現(xiàn)代化的標(biāo)志［5］1，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段，發(fā)展中國(guó)家面臨 “中產(chǎn)階級(jí)”模式和 “專(zhuān)制”模式的選擇［5］24-25，是否把城市中產(chǎn)階級(jí)的政治參與作為優(yōu)先的政治發(fā)展選項(xiàng)，是發(fā)展中國(guó)家普遍面臨的重大政治問(wèn)題。

政治參與是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的題中之義。2007年發(fā)布的 《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)，就把 “政治參與”列為 “中國(guó)多黨合作制度的價(jià)值和功能”的首要方面，提出 “中國(guó)多黨合作制度為各民主黨派的政治參與開(kāi)辟了制度化渠道，把各種社會(huì)力量納入政治體制，鞏固和擴(kuò)大人民民主專(zhuān)政國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)”。林尚立［6］、周淑真［7］等學(xué)者也把政治參與看作是中國(guó)多黨合作政黨制度的首要制度效應(yīng)。而澳大利亞阿德萊德大學(xué)的Gerry、Groot等人則提出，統(tǒng)戰(zhàn)工作是中國(guó)政治生活中的重要內(nèi)容，可以吸納新的社會(huì)階層人士進(jìn)入制度化的政治參與渠道，以幫助中國(guó)共產(chǎn)黨改善治理，而不是挑戰(zhàn)現(xiàn)有政治體制［8］。

高校是知識(shí)分子聚集的地方，而高校黨外知識(shí)分子是一個(gè)尤其值得關(guān)注的群體。一方面他們身處黨外，并不直接接受中共黨組織的管理；另一方面，他們又具有較高的政治參與能力，能夠影響高校治理和國(guó)家治理。

對(duì)于高校黨外知識(shí)分子的政治參與，已經(jīng)有一些學(xué)者進(jìn)行了研究。較多的研究者把研究焦點(diǎn)聚集在高校統(tǒng)戰(zhàn)工作具體對(duì)策方面。比如許德福提出 “加強(qiáng)引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)積極性”“制定政策、增強(qiáng)規(guī)范性”“創(chuàng)新方法、增強(qiáng)靈活性”等對(duì)策建議，回應(yīng)高校黨外知識(shí)分子政治參與意愿不強(qiáng)、調(diào)動(dòng)政治參與意愿的激勵(lì)機(jī)制缺乏、政治參與渠道單一等問(wèn)題［9］。任清華也在政治引導(dǎo)、生活關(guān)心、渠道拓寬等方面提出了對(duì)策建議［10］。也有一些學(xué)者則對(duì)高校黨外知識(shí)分子的政治參與狀況進(jìn)行了實(shí)證研究。比如李永華、周林剛從 “人才活力”的角度，對(duì)深圳3所高校進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，從高校黨外知識(shí)分子的工作力、學(xué)習(xí)力、科研力和社會(huì)服務(wù)力4個(gè)方面進(jìn)行了分析，從 “兩會(huì)”關(guān)注度和日常政治參與度兩個(gè)方面測(cè)量了其政治參與狀況，并以人口變量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)變量和人才活力變量為自變量，使用線性回歸方程分析其對(duì)政治參與的影響［11］。

上述研究在高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)踐層面具有積極的指導(dǎo)意義，也一定程度上對(duì)高校黨外知識(shí)分子的政治參與進(jìn)行了系統(tǒng)分析。在此基礎(chǔ)上，本文將從三個(gè)方面繼續(xù)推進(jìn)研究。第一，本文將根據(jù)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)實(shí)，對(duì) “高校黨外知識(shí)分子”進(jìn)行概念界定。概念界定是任何研究的前提條件，而在黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作中，誰(shuí)被納入同盟者的范疇，誰(shuí)才有機(jī)會(huì)獲得統(tǒng)戰(zhàn)工作體系所提供的政治參與機(jī)會(huì)，也就是其政治利益才能得到黨的照顧。第二，本文將對(duì)高校黨外知識(shí)分子的政治參與機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。公民的政治參與有不同的渠道，而在中國(guó)的黨政體制中，黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作體系為同盟者提供了一套由多種政治參與形式共同構(gòu)成的機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)。同盟者正是在這樣的機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)里實(shí)現(xiàn)自身的政治參與。第三，基于前兩個(gè)方面的研究，本文嘗試提出 “照顧同盟者利益”原則的總體實(shí)踐理念。本文的經(jīng)驗(yàn)研究資料，來(lái)自于筆者2016年3月-9月在北京和上海6所高校所作的訪談工作①。

二、誰(shuí)是同盟者？——高校黨外知識(shí)分子的界定

中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)是為其革命和建設(shè)事業(yè)爭(zhēng)取更多的支持，特別是在黨傳統(tǒng)的社會(huì)基礎(chǔ)——工農(nóng)聯(lián)盟等勞動(dòng)者之外尋求政治同盟者。2015年印發(fā)的 《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，把黨外知識(shí)分子作為一個(gè)整體列為統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象。那么如何界定 “黨外知識(shí)分子”？雖然中西方學(xué)術(shù)界對(duì) “知識(shí)分子”的理解大多包含自由思想、社會(huì)關(guān)懷和批判精神等內(nèi)容［12］，但這些顯然難以轉(zhuǎn)化為操作性的定義。從當(dāng)代中國(guó)政治的現(xiàn)實(shí)操作來(lái)看，“知識(shí)分子”概念的操作化定義，一般是接受過(guò)高等教育 （大專(zhuān)以上）并從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的人。而在當(dāng)代中國(guó)高校中，絕大多數(shù)專(zhuān)職教學(xué)、科研人員都符合對(duì)知識(shí)分子的上述寬泛界定。那么，從字面上理解的 “高校黨外知識(shí)分子”，自然就是指接受過(guò)高等教育，但不是中共黨員的高校教學(xué)、科研人員。然而這樣的寬泛定義并不符合高校統(tǒng)戰(zhàn)工作資源有限性的現(xiàn)實(shí)。

相比于黨的群眾工作面向基層的特點(diǎn)，黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作目前仍主要面向特定階層和行業(yè)中的中上層代表人士，具有顯著的精英化特點(diǎn)。 《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》把國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位黨外知識(shí)分子工作的重點(diǎn)對(duì)象明確為 “具有高級(jí)職稱(chēng)的黨外知識(shí)分子，學(xué)科帶頭人或者重要業(yè)務(wù)骨干中的黨外知識(shí)分子，擔(dān)任中層以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外知識(shí)分子，其他有成就、有影響的黨外知識(shí)分子”?？梢?jiàn)，專(zhuān)業(yè)成就和職務(wù)級(jí)別是判斷黨外知識(shí)分子工作重點(diǎn)對(duì)象的主要依據(jù)。根據(jù)目前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)際情況，作為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作重點(diǎn)對(duì)象的黨外知識(shí)分子大致包括三類(lèi)，他們相互之間有一定的交叉。第一類(lèi)是高校所有民主黨派成員。由于加入民主黨派需要符合黨派的組織發(fā)展要求以及中共黨委的政治認(rèn)可，所以事實(shí)上民主黨派成員已經(jīng)過(guò)了兩道關(guān)鍵性的門(mén)檻，因此一般不附加諸如職稱(chēng)、職務(wù)等其他條件，全部都屬于統(tǒng)戰(zhàn)工作重點(diǎn)對(duì)象。第二類(lèi)是具有副高級(jí)以上職稱(chēng)的高校黨外專(zhuān)職教學(xué)、科研人員。根據(jù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，他們屬于高級(jí)知識(shí)分子，自然也都屬于統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象。第三類(lèi)是在高校擔(dān)任副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外干部。他們雖然從事行政工作，但往往同時(shí)具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)并從事教學(xué)、科研工作，即根據(jù) “雙肩挑”的原則兼任行政職務(wù)，因此仍然屬于高校黨外知識(shí)分子。三類(lèi)黨外知識(shí)分子的相互交叉情況如下頁(yè)圖1所示。

然而，需要說(shuō)明的是，根據(jù)中共中央的統(tǒng)戰(zhàn)工作精神，特別是 《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，黨外知識(shí)分子作為一個(gè)整體全部屬于統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象。因此，實(shí)際上上述的三類(lèi)統(tǒng)戰(zhàn)工作重點(diǎn)對(duì)象并未包含黨外知識(shí)分子的全部成員，所缺漏的群體是高校中不具有副高級(jí)以上職稱(chēng)、不具有副處級(jí)以上職務(wù)、也尚未加入中共或民主黨派的教學(xué)、科研人員。他們工作在高校教學(xué)、科研的第一線，承擔(dān)著大量的基礎(chǔ)性工作。他們?cè)诶碚撋弦矊儆诟咝＝y(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象，只是由于高校統(tǒng)戰(zhàn)工作資源的有限性，目前這一群體尚未實(shí)質(zhì)性的進(jìn)入大多數(shù)高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的工作范圍之內(nèi)。

圖1 作為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作重點(diǎn)對(duì)象的黨外知識(shí)分子類(lèi)型

為了邏輯分析的全面性，本文試圖對(duì)高校黨外知識(shí)分子這一整體進(jìn)行更為全面的界定，提出其標(biāo)準(zhǔn)是具有初級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、并且沒(méi)有加入中共的高校專(zhuān)職教學(xué)、科研人員。這一群體又可以根據(jù)其政治面貌進(jìn)行細(xì)分，劃分為群眾、無(wú)黨派人士和民主黨派成員三類(lèi)群體。

高校黨外知識(shí)分子中的 “群眾”，是指尚未加入任何政黨 （包括中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派），也尚未被黨委統(tǒng)戰(zhàn)部認(rèn)定為無(wú)黨派人士的高校知識(shí)分子，一般來(lái)說(shuō)不具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，不擔(dān)任副處級(jí)以上行政職務(wù)。他們目前尚未成為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)工作對(duì)象，但仍然是高校黨外知識(shí)分子的基本組成部分，也是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作重點(diǎn)工作對(duì)象的儲(chǔ)備來(lái)源。由于高校統(tǒng)戰(zhàn)工作資源的有限性，目前他們的政治參與機(jī)會(huì)相對(duì)較少，尤其缺乏制度化的、組織化的政治參與機(jī)會(huì)，往往只有零散的、個(gè)體形式的政治參與。

三、同盟者如何參與？——高校黨外知識(shí)分子的政治參與機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)

中國(guó)共產(chǎn)黨為了爭(zhēng)取同盟者的支持，提出 “照顧同盟者利益”的統(tǒng)戰(zhàn)工作原則。放入宏觀的政治體系中，人的政治利益是抽象的；放入微觀的社會(huì)情境中，人的政治利益又是具體的。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨需要在國(guó)家的政治體系設(shè)計(jì)中考慮政治同盟者的利益如何照顧的問(wèn)題，特別是如何為同盟者提供政治參與的機(jī)會(huì)。高校黨外知識(shí)分子的政治參與至少可以包括兩個(gè)基本層面，一個(gè)是高校治理層面，一個(gè)是國(guó)家治理層面。前者主要發(fā)生在黨外知識(shí)分子所處的微觀社會(huì)情境中，即他們所任職的高校內(nèi)部，其目標(biāo)是影響所在高校的組織管理方式和資源分配方式；后者則發(fā)生在他們所處的宏觀政治體系中，即他們身為人民和公民的中國(guó)黨政體制中，其目標(biāo)是影響整個(gè)社會(huì)，特別是國(guó)家或者特定政府層級(jí)和部門(mén)的組織管理方式和資源分配方式。雖然亨廷頓等把政治參與界定為直接試圖影響政府決策的活動(dòng)，而不包括不直接指向政府的活動(dòng)，但是在中國(guó)獨(dú)特的黨政體制中，大多數(shù)大學(xué)都是公立大學(xué)，都直接接受黨政體制關(guān)于高等教育和科研工作的政治領(lǐng)導(dǎo)和行政監(jiān)管，在 “單位制”的制度框架內(nèi)為黨政體制承擔(dān)大量的政治把控、教化和動(dòng)員功能，因此與國(guó)家的聯(lián)系非常密切。因此，試圖影響高校治理的活動(dòng)，雖然并不直接指向政府，但顯然與政府有密切的聯(lián)系，也應(yīng)看作是一種政治參與形式。

高校治理層面的政治參與，有政治輸入和政治輸出兩種方式。政治輸入方式的政治參與，是指以個(gè)人或組織 （比如民主黨派組織、黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)等）的身份表達(dá)與高校治理有關(guān)的利益訴求和政治支持。政治輸出方式的政治參與，則是以 “雙肩挑”或掛職的方式擔(dān)任高校副處級(jí)以上行政職務(wù)，以參與制定高校治理的政策決定。從實(shí)際情況看，政治輸出方面的政治參與，基本限于以 “雙肩挑”或掛職的方式擔(dān)任高校副處級(jí)以上行政職務(wù)的民主黨派成員和無(wú)黨派人士，因?yàn)槁毞Q(chēng)尚未達(dá)到副高級(jí)以上職稱(chēng)的 “群眾”一般很難獲得副處級(jí)以上的任職機(jī)會(huì)。

國(guó)家治理層面的政治參與，也有政治輸入和政治輸出兩種方式。政治輸入方式的政治參與，是指以個(gè)人 （比如民主黨派成員身份，各級(jí)人大代表、政協(xié)委員身份，以及其他咨詢(xún)、協(xié)商機(jī)構(gòu)成員身份）或組織 （比如政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、民主黨派組織、黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)）的身份表達(dá)國(guó)家治理層面的利益訴求和政治支持。政治輸出方式的政治參與，則是指在政府、人大機(jī)關(guān)、司法檢察機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織機(jī)關(guān)中以專(zhuān)任或掛職的方式擔(dān)任各級(jí)各類(lèi)國(guó)家行政職務(wù)。需要說(shuō)明的是，高校知識(shí)分子一旦專(zhuān)任國(guó)家行政職務(wù)，一般來(lái)說(shuō)需要辭去原有的高校職務(wù)，因此就不再屬于高校知識(shí)分子了。而以?huà)炻毞绞綋?dān)任國(guó)家行政職務(wù)的高校知識(shí)分子，在結(jié)束了固定期限的掛職鍛煉后，大多數(shù)都會(huì)返回高校繼續(xù)從事全職教學(xué)、科研和行政工作。與高校治理層面的情況類(lèi)似，從實(shí)際情況看，政治輸出方面的政治參與僅限于擁有國(guó)家行政職務(wù)的民主黨派成員和無(wú)黨派人士。在完成了政治輸入和政治輸出之后，在高校治理層面和國(guó)家治理層面，高校和國(guó)家都可能就政策執(zhí)行成效向高校黨外知識(shí)分子進(jìn)行反饋和咨詢(xún)，由此開(kāi)始新一輪政治輸入。從總體上看，高校黨外知識(shí)分子的政治參與機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)可以用圖2來(lái)展現(xiàn)。

圖2 高校黨外知識(shí)分子的政治參與機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)

四、高校治理中的政治參與

高校黨外知識(shí)分子首先身處高校這一微觀政治環(huán)境中，高校治理的結(jié)構(gòu)為其提供了最為直接的政治參與機(jī)會(huì)。高校黨外知識(shí)分子在高校治理中的政治參與，與其切身的政治利益直接相關(guān)，因此影響著其對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的直觀認(rèn)識(shí)，具體包括如下幾個(gè)方面。

（一）政治輸入

1.校級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作

高校中共黨委是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)者，具體的統(tǒng)戰(zhàn)工作則由高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)。高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部一般會(huì)通過(guò)組織校級(jí)黨外知識(shí)分子座談會(huì)、通報(bào)會(huì)等活動(dòng)，以及邀請(qǐng)黨外代表人士列席高校中層干部會(huì)等形式，使得高校黨外知識(shí)分子能夠通過(guò)制度化、常規(guī)化的渠道來(lái)表達(dá)自己對(duì)高校治理工作的利益訴求和政治支持。能夠獲得較多政治參與機(jī)會(huì)的高校黨外知識(shí)分子，對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的滿(mǎn)意度一般比較高，因?yàn)樗麄兛梢酝ㄟ^(guò)參與此類(lèi)活動(dòng)把自己的意見(jiàn)和建議直接向校方反映，而統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的積極回應(yīng)和協(xié)調(diào)也能夠幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題，或者至少讓他們了解相關(guān)工作有何困難及是否在未來(lái)有可能得到改善，從而舒緩了其不滿(mǎn)情緒。參與機(jī)會(huì)和回應(yīng)程度是黨外知識(shí)分子評(píng)估此類(lèi)活動(dòng)成效的兩個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)。民主黨派成員在獲得此類(lèi)政治參與機(jī)會(huì)時(shí)，會(huì)把相當(dāng)一部分精力放在對(duì)本黨派組織利益的維護(hù)上，比如要求增加民主黨派基層組織經(jīng)費(fèi)，為黨派發(fā)展成員爭(zhēng)取更有利的條件等，表達(dá)意見(jiàn)和建議時(shí)也需要注意維護(hù)本黨派的形象和遵守本黨派的紀(jì)律。相比之下，無(wú)黨派人士沒(méi)有明確的組織利益需要爭(zhēng)取。

一些高校還提供了黨外知識(shí)分子書(shū)面意見(jiàn)辦理制度，使黨外知識(shí)分子可以隨時(shí)把自己的意見(jiàn)和建議以書(shū)面形式反映給高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，然后由統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)系協(xié)調(diào)高校相關(guān)職能部門(mén)解決。很多高校黨外知識(shí)分子對(duì)此類(lèi)政治參與渠道有所了解，并且充分肯定其重要意義，但是實(shí)際上使用過(guò)該渠道反映意見(jiàn)和建議的人并不多。其解釋歸納起來(lái)有三種主要情況，第一是自己平時(shí) “沒(méi)有什么意見(jiàn)”，第二是“不想給組織添麻煩”，第三是 “有想法但沒(méi)有付諸行動(dòng)”。而且有些黨外知識(shí)分子還表示，自己傾向于以個(gè)人或組織身份口頭向統(tǒng)戰(zhàn)部或者其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)提出意見(jiàn)和建議，而不是通過(guò)書(shū)面形式?？梢?jiàn)，相當(dāng)多的高校黨外知識(shí)分子仍然抱著 “多一事不如少一事”的態(tài)度，對(duì)日?；恼螀⑴c渠道認(rèn)識(shí)不足，動(dòng)力不夠，并且對(duì)書(shū)面提出意見(jiàn)和建議的形式有所疑慮?？紤]到相當(dāng)一部分高校黨外知識(shí)分子缺乏以個(gè)人或組織身份直接與高校相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通的機(jī)會(huì)，書(shū)面意見(jiàn)辦理制度原本應(yīng)該發(fā)揮更為重要的作用。

2.二級(jí)院系 （職能部門(mén)）統(tǒng)戰(zhàn)工作

高校黨外知識(shí)分子首先是屬于某個(gè)二級(jí)院系（職能部門(mén)）的工作人員，二級(jí)院系 （職能部門(mén)）是其實(shí)現(xiàn)政治參與的基層單位。然而高校黨外知識(shí)分子對(duì)所在二級(jí)院系 （職能部門(mén)）的統(tǒng)戰(zhàn)工作大多處于 “無(wú)感知”狀態(tài)，即大部分認(rèn)為所在二級(jí)院系（職能部門(mén)）并未開(kāi)展過(guò)讓自己有深刻印象的統(tǒng)戰(zhàn)工作，比如統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)或者學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)干部個(gè)別談話(huà)。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的很重要的原因，在于二級(jí)院系 （職能部門(mén)）的統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作還算不上二級(jí)院系 （職能部門(mén)）的主要工作之一。此外，二級(jí)院系 （職能部門(mén)）也尚未獲得單列的統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)，只能從二級(jí)院系 （職能部門(mén)）自己的辦公經(jīng)費(fèi)中支出統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。而與之相比，二級(jí)院系 （職能部門(mén)）分黨委一般都有留存的黨費(fèi)可供開(kāi)展黨員活動(dòng)。

二級(jí)院系 （職能部門(mén)）統(tǒng)戰(zhàn)工作缺失所造成的最主要問(wèn)題是，對(duì)于高校教師和行政人員中職稱(chēng)在副高以下、行政級(jí)別在副處級(jí)以下、政治面貌不屬于中共黨員或民主黨派的 “群眾”，高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部由于經(jīng)費(fèi)和人員的限制而無(wú)力覆蓋，二級(jí)院系（職能部門(mén)）統(tǒng)戰(zhàn)工作的缺失又讓他們進(jìn)一步游離于高校統(tǒng)戰(zhàn)工作體系之外。這些 “群眾”雖然從職稱(chēng)和級(jí)別來(lái)看對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)工作似乎并不重要，但他們顯然是無(wú)黨派人士和民主黨派成員的儲(chǔ)備庫(kù)。此外，參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的熱情未必與黨外知識(shí)分子的職稱(chēng)和級(jí)別有必然的正相關(guān)關(guān)系，這些 “群眾”中也可能存在政治參與熱情很高的人員。認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)對(duì)于培養(yǎng)高校無(wú)黨派人士隊(duì)伍尤其具有重要的意義，因?yàn)闊o(wú)黨派人士只能通過(guò)統(tǒng)戰(zhàn)工作人員直接發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，而不像民主黨派成員還有民主黨派基層組織這一有力的抓手。

3.高校民主黨派基層組織工作

高校民主黨派基層組織有相對(duì)完備的組織體系，因此民主黨派成員參與高校統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)相對(duì)成體系，有一定的組織分工和人員梯隊(duì)。民主黨派成員一般都知道，如果自己有需要，自己所在的黨派基層組織可以把自己的利益訴求和對(duì)高校治理工作的意見(jiàn)和建議反映到學(xué)校。但是實(shí)際使用過(guò)這一渠道的民主黨派成員也不多。一部分民主黨派成員對(duì)此途徑的態(tài)度與對(duì)高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的書(shū)面意見(jiàn)辦理制度的態(tài)度類(lèi)似，認(rèn)為自己平時(shí) “沒(méi)有什么意見(jiàn)”，以及 “不想給組織添麻煩”。也有一部分民主黨派成員就某些議題與統(tǒng)戰(zhàn)部或者校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了直接溝通，促進(jìn)了高校某些工作的改進(jìn)及維護(hù)了個(gè)人利益。但是在這些情況中，民主黨派成員一般并不尋求以民主黨派組織的名義進(jìn)行這種溝通，而主要是以個(gè)人的名義進(jìn)行溝通。然而由于其民主黨派成員的身份，其利益訴求的表達(dá)顯然仍具有統(tǒng)戰(zhàn)意義。在高校沒(méi)有基層組織的民主黨派成員，因?yàn)槠浣M織關(guān)系一般放在民主黨派地方組織下屬的區(qū)域性綜合基層組織中，與高校缺少直接的組織對(duì)應(yīng)關(guān)系，因此實(shí)際上很難借助基層組織這一平臺(tái)獲得針對(duì)高校治理工作的政治參與機(jī)會(huì)，一般主要是憑借其個(gè)人的學(xué)術(shù)成就和政治影響力 （比如人大代表身份）而進(jìn)入高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的視野中。

此外，民主黨派成員一般都表示愿意擔(dān)任民主黨派基層組織的職務(wù)，比如支部委員等。他們認(rèn)為此類(lèi)職務(wù)不是專(zhuān)職職務(wù)，不會(huì)占用太多教學(xué)科研的時(shí)間，他們也能從黨派組織認(rèn)同的角度考慮，愿意通過(guò)擔(dān)任職務(wù)的形式為黨派成員更好地服務(wù)并獲取黨派工作的成就感。對(duì)黨派職務(wù)的這種積極態(tài)度顯然有利于黨派組織的凝聚和黨派成員政治參與功能的發(fā)揮。

4.無(wú)黨派人士的組織機(jī)制

無(wú)黨派人士則缺乏像民主黨派基層組織這樣的依托。高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部與無(wú)黨派人士的聯(lián)系只能是個(gè)案式的。對(duì)無(wú)黨派代表人士的培養(yǎng)，主要依托二級(jí)院系 （職能部門(mén)）的日常發(fā)現(xiàn)和推薦。然而對(duì)于參與統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)較為積極的無(wú)黨派人士來(lái)說(shuō)，高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部通過(guò)與他們直接的、頻繁的工作聯(lián)系，也在一定程度上為其提供了某種組織歸屬感。一些無(wú)黨派人士與一些民主黨派成員之間也有非常密切的聯(lián)系，但無(wú)黨派人士作為一個(gè)整體，顯然缺乏共同的組織認(rèn)同和工作機(jī)制，整個(gè)群體顯得非常松散。

（二）政治輸出

不少高校黨外知識(shí)分子表示不愿意從事高校行政工作，或者沒(méi)有認(rèn)真考慮過(guò)從事行政工作的可能性，理由包括對(duì)自己的行政能力不夠自信，認(rèn)為自己的本職工作是教學(xué)與科研而非行政，行政工作不是自己的發(fā)展方向，以及行政工作會(huì)占用太多時(shí)間等。另一些高校黨外知識(shí)分子表示對(duì)從事行政工作并不排斥，在合適的時(shí)機(jī)也可以做。但是他們認(rèn)為，從事行政工作一定是因?yàn)樽约罕旧砭蛯?duì)這類(lèi)工作有興趣，而不是為了解決級(jí)別和待遇問(wèn)題等其他因素的考慮而去做。而且他們往往傾向于在解決了職稱(chēng)問(wèn)題，即評(píng)上正高級(jí)職稱(chēng)之后才會(huì)考慮從事行政工作，而在沒(méi)有解決職稱(chēng)問(wèn)題之前，他們大多選擇專(zhuān)攻科研和教學(xué)。

一些擔(dān)任高校行政職務(wù)的黨外知識(shí)分子則對(duì)行政工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)系進(jìn)行了反思。有些認(rèn)為，黨外知識(shí)分子擔(dān)任正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)目前來(lái)說(shuō)還比較少，職務(wù)晉升存在現(xiàn)實(shí)的難度。而且即使擔(dān)任了正職，也存在獨(dú)特的工作困難。比如在大多數(shù)部門(mén)里中共黨員都占據(jù)絕對(duì)多數(shù)，但擔(dān)任行政一把手的黨外知識(shí)分子無(wú)法參與黨組織活動(dòng)，因此在處理與本部門(mén)黨委及其書(shū)記的關(guān)系以及處理與高校黨委常委會(huì)的關(guān)系上存在一定的微妙之處。也有一些擔(dān)任行政職務(wù)的黨外知識(shí)分子表示，自己原本并沒(méi)有擔(dān)任行政職務(wù)的強(qiáng)烈愿望，主要是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員其擔(dān)任行政職務(wù)的。然而在一些不擔(dān)任行政職務(wù)的黨外知識(shí)分子看來(lái)，黨外知識(shí)分子擔(dān)任高校行政職務(wù)，尤其是正職，是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作最為顯著的成效之一，具有廣泛的示范效應(yīng)，而黨外知識(shí)分子所在的民主黨派基層組織的其他成員也往往會(huì)以此自豪。

五、國(guó)家治理中的政治參與

高校黨外知識(shí)分子還身處中國(guó)宏觀的國(guó)家政治體系，即黨政體制中，這一體制為其提供了更高層次的政治參與機(jī)會(huì)。高校黨外知識(shí)分子在國(guó)家治理中的政治參與，與其切身的政治利益未必有非常直接的相關(guān)性，但是這種政治參與的高層次特點(diǎn)，更能滿(mǎn)足黨外知識(shí)分子的家國(guó)情懷，更能充分體現(xiàn)專(zhuān)家治國(guó)的功能，因此在更大程度上影響著其對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作乃至中國(guó)政治體制的整體認(rèn)識(shí)，具體包括如下幾個(gè)方面。

（一）政治輸入

1.擔(dān)任地方人大代表和政協(xié)委員

大部分高校黨外知識(shí)分子都對(duì)擔(dān)任人大代表和政協(xié)委員這些職務(wù)表示有興趣。他們知道擔(dān)任此類(lèi)職務(wù)，是屬于在保持教學(xué)、科研等本職工作之余的兼職工作，不會(huì)占用太多時(shí)間。而且人大和政協(xié)的職務(wù)為自己提供了更為制度化和直接的政治參與機(jī)會(huì)，比如大會(huì)期間提交議案和提案，平時(shí)的網(wǎng)上提案、議案辦理制度，以及參與各種調(diào)研工作等，因此能夠使自己更好地體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值，履行知識(shí)分子的社會(huì)責(zé)任。目前實(shí)際擔(dān)任人大代表或政協(xié)委員的黨外知識(shí)分子，根據(jù)自己的切身工作體驗(yàn)，一般也認(rèn)為自己的工作能夠取得現(xiàn)實(shí)的效果，主要表現(xiàn)為在直接涉及民生的交通、環(huán)境、教育等問(wèn)題上能夠推動(dòng)地方治理的改善。而且擔(dān)任人大代表或政協(xié)委員的黨外知識(shí)分子，也可以及時(shí)把在人大和政協(xié)體系中的參政經(jīng)驗(yàn)分享給高校統(tǒng)戰(zhàn)工作人員和高校其他黨外知識(shí)分子。

人大代表和政協(xié)委員的工作方式又存在一定的差別。人大代表由選舉產(chǎn)生，特別是區(qū)級(jí)人大代表由直接選舉產(chǎn)生，因此與基層群眾，即選民有更直接的制度化聯(lián)系，平時(shí)的工作中往往會(huì)采取人大代表聯(lián)絡(luò)室等形式加強(qiáng)與基層的聯(lián)系，在人大中主要以行政區(qū)劃為單位開(kāi)展工作，地域性強(qiáng)于專(zhuān)業(yè)性。而政協(xié)委員主要是各界別推薦的社會(huì)賢達(dá)，與基層群眾的直接聯(lián)系不如人大代表強(qiáng)，但是普遍具有更高的專(zhuān)業(yè)成就，在政協(xié)中的界別性凸顯，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)于地域性，各種專(zhuān)門(mén)委員會(huì)是其重要工作形式。

2.民主黨派組織工作

一些高校黨外知識(shí)分子在所在民主黨派地方組織乃至中央組織中擔(dān)任職務(wù)，比如主委、副主委、委員、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)委員以及理論研究會(huì)會(huì)員等。通過(guò)擔(dān)任這些職務(wù)，高校黨外知識(shí)分子可以在地方和中央層面上獲得更高層次的政治參與機(jī)會(huì)，包括從事民主黨派的組織、宣傳、參政議政、社會(huì)服務(wù)、理論研究等工作，協(xié)調(diào)民主黨派地方和中央組織管轄范圍內(nèi)的各民主黨派基層組織，并與中共地方黨委和中共中央有更為密切的工作聯(lián)系。這些都有利于高校黨外知識(shí)分子更好地發(fā)揮自身的影響力，就與國(guó)家治理相關(guān)的問(wèn)題實(shí)現(xiàn)政治參與。但相對(duì)而言，民主黨派組織的主委、副主委、委員等是具有更高榮譽(yù)和實(shí)際工作內(nèi)容的職務(wù)，由于其職位有限并且比較重要，因此不容易獲任，擔(dān)任這些職務(wù)的高校黨外知識(shí)分子也具有更大的影響力，這些職務(wù)身份一般也要求任職者較為常規(guī)地參與本黨派的活動(dòng)；而民主黨派地方組織專(zhuān)門(mén)委員會(huì)委員以及理論研究會(huì)會(huì)員數(shù)量較多，任職門(mén)檻較低，因此擔(dān)任這些職務(wù)的黨外知識(shí)分子的影響力和實(shí)際參與程度往往差異很大，因人而異。

一些高校黨外知識(shí)分子通過(guò)各級(jí)中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部或者所在民主黨派組織等途徑，以 “寫(xiě)信息”的方式表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議。這些信息一般短小精煉，反映的都是他們所觀察到的發(fā)生在基層的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)建議，可以隨時(shí)提交，是高校黨外知識(shí)分子就國(guó)家治理相關(guān)問(wèn)題實(shí)現(xiàn)政治參與的最方便的途徑。相當(dāng)多的高校黨外知識(shí)分子表示自己寫(xiě)過(guò)信息，而且其中一些得到了有關(guān)部門(mén)的積極回復(fù)和落實(shí)，解決了實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)對(duì)信息的回應(yīng)性是影響黨外知識(shí)分子寫(xiě)信息積極性的一個(gè)重要因素。

此外，民主黨派地方和中央組織與高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部及民主黨派基層組織的雙向聯(lián)系與溝通，也是高校民主黨派成員在高校治理和國(guó)家治理兩方面實(shí)現(xiàn)政治參與的一種途徑。具體來(lái)說(shuō)，一種是高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部主動(dòng)外出到訪民主黨派地方組織或中央組織機(jī)關(guān)，一種是民主黨派地方或中央組織到訪高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部及相關(guān)學(xué)院 （職能部門(mén)）。這種雙向聯(lián)系與溝通，能夠促進(jìn)民主黨派地方和中央組織與高校就統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)現(xiàn)更緊密的合作，使得高校的民主黨派成員能夠更好地發(fā)揮其在校內(nèi)校外的積極作用。然而目前這種雙向聯(lián)系與溝通尚未形成比較制度化的機(jī)制。

（二）政治輸出

相當(dāng)一部分高校黨外知識(shí)分子對(duì)在校外擔(dān)任掛職職務(wù)表示有興趣。與對(duì)人大和政協(xié)職務(wù)的認(rèn)知類(lèi)似，他們知道在校外擔(dān)任掛職職務(wù)，一般屬于短期工作，在掛職結(jié)束之后都會(huì)回歸教學(xué)、科研等本職工作，不會(huì)影響本職工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。而且黨外知識(shí)分子一般可以根據(jù)自己的研究專(zhuān)長(zhǎng)，選擇到專(zhuān)業(yè)對(duì)口的相關(guān)部門(mén)和地方掛職，通過(guò)參與實(shí)際的政策制定和實(shí)施從而獲得第一手的實(shí)際工作經(jīng)歷，有助益于本職的教學(xué)和科研工作。因此掛職工作與本職工作更多存在正向的相互促進(jìn)作用而非負(fù)向作用。但是相對(duì)而言，職稱(chēng)問(wèn)題尚未解決、家庭更需要照顧的年輕黨外知識(shí)分子，相對(duì)來(lái)說(shuō)更不愿意到偏遠(yuǎn)地區(qū)掛職鍛煉。擔(dān)任高校行政職務(wù)的黨外知識(shí)分子，由于自身行政事務(wù)繁忙，也比較不愿意參與掛職鍛煉。

此外，部分黨外知識(shí)分子更多從報(bào)國(guó)情懷的角度考慮，認(rèn)為自己可以結(jié)合研究專(zhuān)長(zhǎng)到某個(gè)部門(mén)和地方參與實(shí)際工作，解決實(shí)際問(wèn)題，從而回報(bào)社會(huì)和國(guó)家，以更直接的方式發(fā)揮更大的積極作用，因此樂(lè)于從事掛職工作。

但是無(wú)論是在總體上肯定掛職工作意義的高校黨外知識(shí)分子，以及部分否定其意義的高校黨外知識(shí)分子，他們都提到，掛職最好與自己的研究專(zhuān)長(zhǎng)緊密結(jié)合起來(lái)，這樣才能使自己通過(guò)掛職發(fā)揮更為積極的作用，也提升自身的專(zhuān)業(yè)研究。如果把掛職經(jīng)歷僅僅當(dāng)作一種給自己 “鍍金”的手段，當(dāng)作增加自己的履歷以利于以后職業(yè)提升的手段，那么就是本末倒置了，因此都反對(duì)走過(guò)場(chǎng)式的掛職。

六、“照顧同盟者利益”原則的實(shí)踐理念

“照顧同盟者利益”是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本原則，這一原則雖然抽象，但需要具體的制度設(shè)計(jì)去落實(shí)，需要維護(hù)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象具體的利益訴求。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，尤其需要思考如何以具體的實(shí)踐方式，滿(mǎn)足同盟者的政治利益——即政治參與需求。作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要內(nèi)容之一，黨外知識(shí)分子工作顯然成為深入思考 “照顧同盟者利益”原則實(shí)踐路徑的合適切入點(diǎn)?；趯?duì)高校黨外知識(shí)分子政治參與的研究，本文嘗試提出 “照顧同盟者利益”原則的具體實(shí)踐理念。

第一，“照顧同盟者利益”，首先需要照顧同盟者的政治利益表達(dá)訴求。作為政治存在物的人，首先需要獲得在現(xiàn)有政治體系中合法表達(dá)政治利益訴求的權(quán)利。這種表達(dá)權(quán)固然是現(xiàn)代國(guó)家公民普遍擁有的，是現(xiàn)代法治國(guó)家普遍的抽象政治原則。但是在中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作體系中，同盟者的政治表達(dá)權(quán)需要得到更為明確的政治認(rèn)可，并輔以更為規(guī)范化的制度設(shè)計(jì)。對(duì)同盟者政治表達(dá)權(quán)的政治保障，是 “照顧同盟者利益”的首要前提，也是賦予同盟者其他政治參與機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)。

第二，“照顧同盟者利益”，需要增強(qiáng)黨對(duì)同盟者政治利益訴求的回應(yīng)性。政治表達(dá)權(quán)的保障只說(shuō)明了表達(dá)渠道的存在和暢通，但是并未說(shuō)明這種表達(dá)是否有實(shí)際的效果，即是否對(duì)改善政策過(guò)程和治理水平有直接的助益。任何表達(dá)都需要回應(yīng)，尤其需要以積極的行動(dòng)進(jìn)行回應(yīng)。而政治表達(dá)則需要以政治行動(dòng)進(jìn)行回應(yīng)。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，需要憑借黨的政治權(quán)威和國(guó)家的政治權(quán)力，對(duì)同盟者的政治表達(dá)進(jìn)行積極回應(yīng)，從而使得他們的政治利益訴求成為政治系統(tǒng)中有效的政治輸入，并進(jìn)而增強(qiáng)同盟者的政治參與積極性和政治效能感。

第三，“照顧同盟者利益”，也需要走 “群眾路線”，覆蓋同盟者的廣大基層群體。黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作固然是有特定的階層和行業(yè)界定，而非面向全體群眾的群眾工作。但是在社會(huì)分層結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜、社會(huì)流動(dòng)性急劇增大、政治參與要求日益高漲、新媒體等政治表達(dá)渠道日益蓬勃的大眾政治時(shí)代，同盟者的數(shù)量呈現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，其內(nèi)部的階層分化也日益顯著，而其基層的政治能量不容忽視?！叭罕娐肪€”是中國(guó)共產(chǎn)黨的工作方式，并不局限于狹義上的 “群眾工作”，統(tǒng)戰(zhàn)工作一樣可以采納。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部2004年下發(fā)的 《關(guān)于加強(qiáng)高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見(jiàn)》就指出，“高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的特殊政治工作和群眾工作”。而在2006年《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見(jiàn)》中，第二十九條就是 “加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作”。具體來(lái)說(shuō)，同盟者中的基層群體，比如高校黨外知識(shí)分子中的 “群眾”，同樣需要得到關(guān)注，這也是新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

第四，“照顧同盟者利益”，需要相信和支持同盟者建設(shè)自己的政治組織。同盟者是與中國(guó)共產(chǎn)黨并肩戰(zhàn)斗的政治盟友，為著共同的政治目標(biāo)而努力。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨需要有強(qiáng)有力的組織以領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)，而同盟者同樣需要有自己的政治組織，才能夠凝聚起來(lái)，共同提高自身的政治參與能力。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨需要相信和支持作為同盟者政治組織的各民主黨派、黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、僑聯(lián)、工商聯(lián)等，提供適當(dāng)寬松的組織發(fā)展環(huán)境，對(duì)其組織建設(shè)工作進(jìn)行積極的指導(dǎo)和幫助。中共中央在1951年 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指示》中就提出，“必須幫助各民主黨派，在大中城市發(fā)展黨員一倍至二倍。動(dòng)員一批進(jìn)步分子、中左分子和適當(dāng)數(shù)量的中間分子加入進(jìn)去，并幫助他們訓(xùn)練干部，以鞏固其組織，提高其水平”。領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的中國(guó)共產(chǎn)黨，在今天對(duì)待同盟者更應(yīng)該有同樣的氣量和胸懷。

第五，“照顧同盟者利益”，需要培養(yǎng)同盟者自身的行政能力。政治體系包括政治輸入和政治輸出，因此政治參與不僅僅是表達(dá)政治利益訴求，也包括參與政策制定和實(shí)施過(guò)程。同盟者由于不掌握國(guó)家權(quán)力，因此不了解政策過(guò)程，往往只善于清談，甚至陷入脫離實(shí)際、自說(shuō)自話(huà)的境地。而如果讓其承擔(dān)具體的行政工作，則往往出現(xiàn)工作設(shè)想過(guò)于理想化、溝通協(xié)調(diào)能力欠缺、受挫折則容易灰心失望等實(shí)際問(wèn)題?？梢?jiàn)，政治參與不是高談闊論，而是腳踏實(shí)地地做實(shí)事。同盟者因其政治地位的原因普遍缺乏行政能力，因此非常需要黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作以提供掛職鍛煉等多種形式，長(zhǎng)期持續(xù)地培養(yǎng)其行政能力。

第六，“照顧同盟者利益”，需要依托人大、政協(xié)等參政平臺(tái)的建設(shè)?；仡欬h的統(tǒng)戰(zhàn)工作的歷史，可以發(fā)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作是服務(wù)于中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的整體政治進(jìn)程的，具體來(lái)說(shuō)就是以新政協(xié)為制度平臺(tái)，中國(guó)共產(chǎn)黨與作為其同盟者的各民主黨派和無(wú)黨派民主人士共同建立聯(lián)合政府的政治進(jìn)程。而在人大制度建立之后，人大就成為當(dāng)代中國(guó)國(guó)家建設(shè)的最主要的制度平臺(tái)。統(tǒng)戰(zhàn)工作雖然是黨的政治工作的一部分，但其根本目標(biāo)是把中國(guó)建成一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明的現(xiàn)代化國(guó)家。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨需要把自己的統(tǒng)戰(zhàn)工作也納入中國(guó)的國(guó)家制度建設(shè)中，依托人大和政協(xié)等參政平臺(tái)，在民主化、法治化和現(xiàn)代化的原則框架中照顧同盟者的利益。

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①訪談對(duì)象具體包括高校中共黨委書(shū)記1人，高校學(xué)院中共黨委書(shū)記1人，高校中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部工作人員3人，高校中共黨委組織部工作人員1人，高校黨外知識(shí)分子28人（其中民主黨派成員24人，無(wú)黨派人士3人，“群眾”1人）。

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（責(zé)任編輯：劉 穎）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2017.04.051

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1672－0911（2017）04－0051－10

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部2016年度統(tǒng)一戰(zhàn)線研究課題 “高校黨外知識(shí)分子的政治參與狀況與統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)策”（項(xiàng)目編號(hào)：TZ16YB03）的階段性成果。

2017-05-18

張 漢 （1983-），男，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授，社會(huì)學(xué)博士，中國(guó)民主同盟會(huì)北京市朝陽(yáng)區(qū)第五屆委員會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。