中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部辦公室課題組

（中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部，上海200031）

關(guān)于上海自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的調(diào)研

中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部辦公室課題組

（中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部，上海200031）

自由職業(yè)人員有廣義和狹義之分，本課題著重調(diào)研后者。狹義的自由職業(yè)人員是指：不供職于任何單位或組織，具有一定的專業(yè)技能，憑借自己的知識、技能和專長提供產(chǎn)品或服務(wù)從而獲得報酬的群體，主體是知識分子。自由職業(yè)人員高度分散、流動性強，呈現(xiàn)年輕化趨勢，他們崇尚職業(yè)自由，都有一技之長，追求個人價值，熱心社會公益，渴望社會歸屬。上海積極探索依托行業(yè)協(xié)會或社會團體開展自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作，取得了較好成效。目前做好自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作還缺統(tǒng)籌規(guī)劃、缺工作抓手。加強自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須加強頂層設(shè)計，制定相關(guān)政策，形成工作機制；重點抓好代表人士工作；搭建參政議政平臺，鼓勵他們積極發(fā)揮作用；建立服務(wù)平臺，幫助他們解決困難，營造良好的發(fā)展環(huán)境；不斷創(chuàng)新工作方法，善用新媒體做好團結(jié)凝聚工作。

上海；自由職業(yè)人員；統(tǒng)戰(zhàn)工作；對策措施

目前，無論是政界還是學(xué)界，都沒有對 “自由職業(yè)人員”概念作統(tǒng)一的界定。香港將 Selfemployed譯為 “自雇人士”，認為自由職業(yè)人員是指跟體制或者出資人不存在法律效力合作關(guān)系而擁有合法收入的群體，有收入無雇傭關(guān)系。自由職業(yè)人員有廣義和狹義之分，廣義的范圍更為寬泛，包含很多長期從事技術(shù)勞務(wù)的人群，但不包括技術(shù)含量不高的勞動人群 （如快遞員、代駕、建筑工地的農(nóng)民工等）。狹義的自由職業(yè)人員以知識分子為主體，但也包含無大學(xué)學(xué)歷但有高級技能的人群 （如各類工匠、修腳技師、美容美發(fā)師、家電維修人員等）?；谏鲜稣J識，課題組對狹義 “自由職業(yè)人員”界定為：不供職于任何單位或組織，具有一定的專業(yè)技能，憑借自己的知識、技能和專長提供產(chǎn)品或服務(wù)從而獲得報酬的群體，主體是知識分子。本課題著重調(diào)研后者。

一、上海自由職業(yè)人員的分布及特點

伴隨著上海改革開放的不斷深入和網(wǎng)絡(luò)平臺的快速發(fā)展，為自由職業(yè)者提供了更大的生存空間和便利，自由職業(yè)者越來越多。自由職業(yè)人員從業(yè)方式多元、流動性強、分布廣泛，有自己鮮明的特征和訴求，并在動態(tài)變化中較快成長。

（一）人員分布與構(gòu)成

市統(tǒng)計局、市計生委、市人保局、市財稅局等單位對自由職業(yè)人員都沒有單列統(tǒng)計項目，給課題組摸清底數(shù)帶來了極大的挑戰(zhàn)。從有關(guān)部門和座談會了解，部分行業(yè)自由職業(yè)人員不完全統(tǒng)計人數(shù)約為66030人。從市人保局了解上海靈活就業(yè)正常繳納養(yǎng)老金人員約25.2萬人 （包含夫妻一方是上海戶口，而另一方是外地戶口交納養(yǎng)老金人員；交納養(yǎng)老金的 “啃老族”和全職太太等），平均年齡約45.2歲，平均交費年限約12.3年。從市工商聯(lián)了解，上?，F(xiàn)有個體工商戶40多萬戶，其中勞動技能不太高的不算自由職業(yè)人員 （如農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營戶、小飯館和小商鋪的店主）。經(jīng)分析推算，目前上海約有30萬狹義概念的自由職業(yè)人員。

1.以中青年為主，呈現(xiàn)年輕化趨勢

被調(diào)查的335名自由職業(yè)人員，男女比例為51：49，上海戶籍人員占樣本總量的74.7%，30%具有境外學(xué)習(xí)或工作經(jīng)歷。上海自由職業(yè)人員主體是中青年，45歲以下比例達到82.6%，46—59歲占15%，而60歲以上老年人只占2.4%。隨著人們對自由職業(yè)認同度逐漸提高，不少沒有工作經(jīng)歷的青年加入到這一行列，自由職業(yè)人員呈現(xiàn)年輕化趨勢。經(jīng)初步測算，自由職業(yè)人員從業(yè)的平均時間為5年 （64.7%人在五年以下），不同人群從事自由職業(yè)的時間長短不一。從當(dāng)前職業(yè)看，自由演藝人的從業(yè)時間最長 （平均7.1年）；從業(yè)時間最短的是自由IT人員、自由策劃人 （平均4.2年）。從以前職業(yè)看，由機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)離職、下海時間較早的人員，從事自由職業(yè)時間相對較長 （平均為6.1年），而體制外企業(yè)人員、院校學(xué)生從事自由職業(yè)時間則相對較短 （平均為4.4年）。

2.行業(yè)分布廣泛，人員流動性強

自由職業(yè)人員大多數(shù)在第三產(chǎn)業(yè)，分散在形形色色的行業(yè)中。據(jù)問卷調(diào)查，27%從事文化工作（演藝人員、自由撰稿人、網(wǎng)絡(luò)音頻主播、自由書畫家等），28.5%從事經(jīng)濟工作 （創(chuàng)意設(shè)計人員、股票投資者等），22.5%從事服務(wù)業(yè) （口譯工作者、導(dǎo)游、私人診所等），22%從事其他職業(yè) （各種經(jīng)紀人、自由IT人員、評估師、工匠等）。

自由職業(yè)人員流動性強，從單位人到自由職業(yè)人，從自由職業(yè)到自主創(chuàng)業(yè)，處在動態(tài)的變化之中。一是區(qū)域流動性強。如一些網(wǎng)絡(luò)作家因辦不了“居住證”，不少有實力的優(yōu)秀年輕作家相繼離開了上海，其中包括現(xiàn)今浙江網(wǎng)絡(luò)文學(xué)領(lǐng)軍人物、浙江省作家協(xié)會副主席 “天蠶土豆”。二是自由職業(yè)人和單位人之間變動大。如王女士原來在龍華醫(yī)院工作，收入很不錯，因愛好文學(xué)，從醫(yī)院離職成為自由撰稿人，后又在 《上海樓市》《宜居上海》雜志擔(dān)任主編，隨著網(wǎng)絡(luò)自媒體蓬勃興起，她又成為網(wǎng)絡(luò)自由撰稿人。三是部分自由職業(yè)人員發(fā)展成為非公有制經(jīng)濟人士。如羅女士與先生在就讀大學(xué)時開了一個書店，后來隨著電子商務(wù)快速發(fā)展，在淘寶設(shè)立了網(wǎng)上書店，發(fā)展壯大后成立了圖書公司。

3.高學(xué)歷占多數(shù)，多數(shù)沒有職稱

據(jù)問卷調(diào)查，84.9%自由職業(yè)人員有大學(xué)學(xué)歷，僅24.7%的人具有中、高級專業(yè)職稱，多數(shù)人無專業(yè)職稱。很多自由職業(yè)人員盡管專業(yè)達到中高級職稱的水平，但苦于找不到評職稱的渠道，因而沒有專業(yè)職稱。如來自山東的張先生從事繪畫自由職業(yè)20多年，美術(shù)水平達到了較高水平，在國內(nèi)外有一定的知名度，但至今沒有職稱。

4.收入普遍較高，從業(yè)壓力較大

網(wǎng)絡(luò)平臺如閱文、淘寶 （代購）、喜馬拉雅FM等扁平化運作降低了創(chuàng)業(yè)成本，催生了一大批自由職業(yè)人員，也給自由職業(yè)人員帶來較高的收入。據(jù)問卷調(diào)查，2015年上海自由職業(yè)人員平均年收入為164040元，是同時期上海市職工平均工資 （71269元）的2.3倍；自由職業(yè)人員家庭平均住房建筑面積為96.23平方米，略高于上海市居民家庭平均住房建筑面積88.40平方米。調(diào)查顯示，30%以上自由職業(yè)人員認為當(dāng)前工作、生活中的最大困難是工作和生活壓力大。

5.政治參與度低，訴求渠道不暢

據(jù)問卷調(diào)查，自由職業(yè)人員中中共黨員占15.7%，民主黨派成員占 14.3%，群眾占 70%；3.0%的人擔(dān)任或曾擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員。自由職業(yè)人員參政的積極性不高，只有42.1%的人愿意參加人大、政協(xié)、民主黨派等組織。從階段看，自由職業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)初期，迫于工作和生活壓力不太關(guān)心政治，當(dāng)職業(yè)發(fā)展達到較高水平后就有了加入政治或社團的意愿。從職業(yè)看，自由文藝人群比較關(guān)心政治，參政的熱情最高，或與文藝屬于上層建筑的屬性有關(guān)，而從事科技工作的人群相對較低。從收入看，年收入越高參政的愿望就越強。從年齡看，年齡越大參政熱情越高。

調(diào)查顯示，當(dāng)前影響自由職業(yè)人員參政的主要因素是參與渠道少、沒有時間和精力。此外，不知道如何參與、感到參與的作用不大、不感興趣等也是影響參政積極性的因素。

6.政治認同較高，自我測評偏低

（1）多數(shù)人認同中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度。65.7%的人認為這一政治制度好，認為一般有14.5%，說不清有15.2%，還有4.5%認為不如西方兩黨制或多黨制。多數(shù)人肯定民主黨派在我國政治生活中的作用。61.5%的人認為有作用，13.3%的人認為沒有作用，20.3%的人說不清，4.8%的人認為有無都無所謂。

（2）多數(shù)人贊同 “中國夢”。大多數(shù)自由職業(yè)人員依靠黨的政策和自己的勤奮勞動獲得了較好的經(jīng)濟收入，他們擁護支持黨和政府改革開放政策，他們的價值觀與社會主流價值觀比較一致，希望社會和諧穩(wěn)定、公平正義。調(diào)查顯示，自由職業(yè)人員對 “中國夢”認同度較高，77.6%的人認為中國夢能實現(xiàn)，60.6%的人認為中國夢與自己有關(guān)系。但在個人理想和中華民族復(fù)興之間的關(guān)系上，60.3%的人認為：我的 “中國夢”首先是實現(xiàn)個人理想，然后才是中華民族復(fù)興，這與傳統(tǒng)的 “大公無私”“先公后私”的道德倫理思想有偏差。

（3）自我政治地位認同偏低。據(jù)問卷調(diào)查，自由職業(yè)人員對自我的經(jīng)濟地位、社會地位、政治地位測評平均分值，分別為4.1、4.0、2.9分 （分10檔，“10”為最高，“1”為最低），對經(jīng)濟地位、社會地位的自我定位比較準確，而對政治地位的自我評價處于中下層?；蚺c自由職業(yè)尚未被社會接受和認可有關(guān)。其中，我們看到收入水平與社會地位之間存在正相關(guān)性。

（二）人員基本特點

1.既崇尚職業(yè)自由，又渴望組織歸屬

自由職業(yè)人員的顯著特征是喜歡自由自在、不受約束，工作環(huán)境比較寬松，可自己支配時間；個人發(fā)展上喜歡做什么就做什么，很多人把自己的愛好變成了職業(yè)。據(jù)問卷調(diào)查，63.6%的人把工作自由作為選擇自由職業(yè)的首要因素。調(diào)查又發(fā)現(xiàn)，65%的自由職業(yè)人員缺乏歸屬感。自由職業(yè)人員不隸屬于任何公司或組織，工作是自由了，但多數(shù)人感到比較孤獨，歸屬感比較強烈，渴望被社會認可。如大學(xué)畢業(yè)后從事自由魔術(shù)師的周先生，收入還可以，但總覺得沒有社會地位。自從擔(dān)任上海雜技家協(xié)會理事后，就有了社會榮譽感，父母也以此為榮。

2.既有一技之專長，又充滿創(chuàng)新活力

自由職業(yè)人員不論是從機關(guān)企事業(yè)單位、民營企業(yè)離職的，還是從院校畢業(yè)直接創(chuàng)業(yè)的，不論從事什么行業(yè)，他們都有一個共同點——擁有一技之長。自由職業(yè)人員靠知識和技能謀生，生存能力普遍比較強。自由職業(yè)人員就像鍋里的水即將沸騰時，水面上冒出來的那部分很有活力的水分子。他們不因循守舊，不滿足于朝九晚五的生活，走在時代潮流的前列，敢于挑戰(zhàn)自我，思維敏捷，敢于創(chuàng)新，并善于捕捉商機。

3.既追求個人價值，又熱心社會公益

問卷顯示，45.2%的人認為選擇自由職業(yè)有利于個人特長得到最大發(fā)揮，56.1%的人從事自由職業(yè)的原因是原單位沒有發(fā)展空間；由 “單位人”轉(zhuǎn)為 “社會人”，志在追求更多的創(chuàng)造機會和空間，最大化地實現(xiàn)個人價值和社會價值。問卷調(diào)查還顯示，71.7%的人參加了一種或多種公益活動。如沈女士從事護膚品銷售，生活比較富裕，她建立了公益項目——“愛在路上”，已資助了700多個家庭貧困的孩子上學(xué)，在謀生的同時實現(xiàn)了 “樂生”。通過獻愛心活動，既樹立了良好的社會形象、體現(xiàn)了社會價值，又能結(jié)交朋友、拓寬發(fā)展渠道。

綜上分析，自由職業(yè)群體是改革開放的支持者和參與者，是上?？萍紕?chuàng)新的生力軍，是社會發(fā)展進步的推動者，是上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的有生力量，是維護社會和諧穩(wěn)定的重要力量，也是參加社會公益事業(yè)的活躍群體。

（三）主要訴求

1.政治參與上，希望有了解思想和反映意見的渠道

多數(shù)自由職業(yè)人員在社會中處于離散狀態(tài)，渴望被組織起來，及時了解黨和政府的政策，了解國內(nèi)外形勢；希望建立反映意見建議的通道，有代表人士在人大或政協(xié)舞臺參政議政，讓大家有歸屬感、價值感、榮譽感。

2.業(yè)務(wù)發(fā)展上，希望得到政府幫扶

希望政府制定相關(guān)政策，扶持自由職業(yè)人員發(fā)展。如扶持打造有特色的體制外文藝團體，對街頭藝人進行立法，得到政府文化基金方面的扶持，建立正常的自由職業(yè)人員評定職稱的平臺等。支持建立行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)管理，提高業(yè)務(wù)水平；加強行業(yè)誠信體系建設(shè)，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。自由職業(yè)人員沒有主管單位，沒有地方蓋章出函，沒有地方開發(fā)票，希望政府提供便利，促進自由職業(yè)人員對外交流。希望政府能幫助維權(quán)。自由職業(yè)者都是以個人身份對外發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系，碰到自己的作品被抄襲、收不到勞務(wù)費、對方毀約等情況很難維權(quán)，很多時候不了了之。

3.家庭生活上，希望幫助解決困難

建立有效的社會保障機制，為自由職業(yè)人員提供養(yǎng)老、醫(yī)療保險。幫助優(yōu)秀的自由職業(yè)人員解決戶口、住房、子女上學(xué)等生活實際問題。如中國書法家協(xié)會會員、上海書法家協(xié)會理事張某某，在上海從事書法工作20多年，并多次在全國書法比賽贏得殊榮，但愛人和小孩戶口問題一直沒有解決，現(xiàn)在孩子讀高中了，也不能到公辦學(xué)校讀書，只能上費用高的國際學(xué)校。

二、上海開展自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的探索

（一）制定和運用法律法規(guī)，保障自由職業(yè)行業(yè)健康發(fā)展

自由職業(yè)人員多數(shù)在小眾市場 （利基產(chǎn)業(yè)）從業(yè)，大多缺乏專項政策法規(guī)約束、引導(dǎo)和保障。目前，政府有關(guān)部門積極探索針對自由職業(yè)行業(yè)發(fā)展的法規(guī)。如今年市旅游局配合中央部門制定 《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點管理辦法 （試行）》并試行 “導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)”，既規(guī)范了自由導(dǎo)游行業(yè)運作，重塑了行業(yè)標準，又保證了自由導(dǎo)游行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，是自由職業(yè)行業(yè)法制化的有益探索。

（二）依托行業(yè)協(xié)會和社團開展自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作

上海市作協(xié)、上海演藝工作者聯(lián)合會、上海市創(chuàng)意設(shè)計工作者協(xié)會、上海華僑口譯工作者協(xié)會、上海雜技家協(xié)會等，對所屬自由職業(yè)人員開展了不冠以 “統(tǒng)戰(zhàn)名義”的統(tǒng)戰(zhàn)工作，取得了良好成效。

政治上團結(jié)引領(lǐng)。各行業(yè)協(xié)會和社團把團結(jié)引導(dǎo)自由職業(yè)人員作為一項重要職責(zé)。如2006年，市文聯(lián)成立了上海演藝工作者聯(lián)合會 （簡稱藝聯(lián)），藝聯(lián)作為黨團結(jié)、凝聚、服務(wù)自由職業(yè)演員群體的組織化平臺，在全國屬于首創(chuàng)，開展了富有成效的工作，如藝聯(lián)通過舉辦 “社會主義核心價值與演藝人員自身形象 （遠離毒品）”討論會等活動，加強對自由職業(yè)人員的教育引導(dǎo)，多次獲得中央體改辦、人保部、全國文聯(lián)的表彰。2012年，藝聯(lián)又率先在全國開創(chuàng)了 “自由職業(yè)演員黨員服務(wù)站”，使自由職業(yè)群體集聚在黨組織的周圍，形成了一支文藝建設(shè)的社會正能量。

業(yè)務(wù)上扶持。行業(yè)協(xié)會和社團積極為自由職業(yè)人員創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。如市作協(xié)制定 “上海青年作家 ‘531’培養(yǎng)計劃”，強化對自由職業(yè)青年作家的扶持力度，計劃用5年時間，分3個梯隊，建立100人以上的有代表性的自由職業(yè)青年作家方陣。市作協(xié)積極扶持自由職業(yè)作家發(fā)展，如評審簽約作家時，同等條件下向自由職業(yè)作家傾斜。2002年以來，共簽約作家140人次，其中自由職業(yè)作家67人次，并積極為多位著名自由職業(yè)作家申報文化發(fā)展基金。上海華僑口譯工作者協(xié)會制訂嚴格的行業(yè)標準，并通過組織沙龍、項目分享會，或是前輩推薦會，把優(yōu)秀的口譯人員吸收為會員。

訴求上關(guān)心幫助。各行業(yè)協(xié)會主動關(guān)心自由職業(yè)人員的訴求，想方設(shè)法幫助他們解決一些實際問題，在營造創(chuàng)業(yè)機會、維護合法權(quán)益、提高從藝素質(zhì)等方面提供服務(wù)。如市文聯(lián)打破藩籬，發(fā)揮第三方組織評估職能，在藝聯(lián)創(chuàng)設(shè)了一條跨越體制約束的專業(yè)職稱評定通道。2009年以來，為180名自由職業(yè)演藝人員評定了中級職稱。自2006年起，藝聯(lián)負責(zé)承辦 “優(yōu)秀青年演藝人才入戶上?！睂I(yè)認定的第三方評估項目，通過嚴格審查、考試，為306名外地優(yōu)秀自由演藝人才辦理了入戶上海的手續(xù)。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)誼平臺，團結(jié)引導(dǎo)自由職業(yè)人員

黃浦區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部等單位通過抓住網(wǎng)絡(luò)自組織這個牛鼻子，對處于 “離散”和 “隱形”狀態(tài)的自由職業(yè)人員開展了有效的統(tǒng)戰(zhàn)工作。2006年，黃浦區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部創(chuàng)辦了 “海燕博客”，吸收會員2萬多名，并相繼孵化培育了17個子社團，涵蓋文化、藝術(shù)、交友、體育、金融投資、社會公益等多個領(lǐng)域，其中活躍著很多自由職業(yè)人員的身影?！昂Ｑ嗖┛汀睘樽杂陕殬I(yè)人員搭建了一個資源豐富、信息及時、開放多元、平等互動的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)誼平臺，通過線上線下的交流，開展健康向上的文化活動，團結(jié)引導(dǎo)廣大自由職業(yè)人員，取得了顯著的社會效益。如海燕博客子社團 “書蟲部落”“海帶讀書會”等組織發(fā)起 “書聲”系列活動，組織 “中國夢”宣講團，宣傳弘揚社會主義核心價值觀。又如自由職業(yè)培訓(xùn)師、“書蟲部落”創(chuàng)始人丁先生，積極帶領(lǐng)書友讀好書，傳遞社會正能量。

（四）依托人民團體、統(tǒng)戰(zhàn)團體和民主黨派組織，做好自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作

就調(diào)研的情況來看，加入各民主黨派中的自由職業(yè)人員，雖然人數(shù)較少，但都能積極參政議政，并在網(wǎng)絡(luò)新媒體上發(fā)揮積極作用。相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)部門也采取了很多靈活的方式團結(jié)凝聚自由職業(yè)人員，包括將部分優(yōu)秀自由職業(yè)代表人士納入中青年知識分子聯(lián)誼會、青年聯(lián)合會等，努力拓寬他們表達訴求的渠道。此外，市、區(qū)團委組織等為自由職業(yè)人員公益項目提供掛靠平臺，鼓勵、推動自由職業(yè)人員提升社會責(zé)任感，實現(xiàn)人生終極價值。

三、上海開展自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的主要問題

（一）思想認識缺認同和自覺

自由職業(yè)人員是改革開放以后迅速成長起來的新的社會群體，是新的社會階層群體的重要組成部分。中央統(tǒng)戰(zhàn)部對自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作處于調(diào)研摸底階段，很多相關(guān)政策有待于出臺。很多基層統(tǒng)戰(zhàn)工作部門對自由職業(yè)人員群體認知不夠，對自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作處于起步探索時期。由于情況不明，工作缺乏抓手，思想上存在 “怕苦畏難”現(xiàn)象，行動上缺乏自覺。

（二）分類施策上缺頂層設(shè)計

在新的社會階層人士工作領(lǐng)域，中央統(tǒng)戰(zhàn)部按對象分類施策，陸續(xù)出臺了 《關(guān)于開展受聘于外商投資企業(yè)管理和技術(shù)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見 （試行）》《關(guān)于加強會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》《關(guān)于加強律師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》《關(guān)于開展新媒體從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》，但至今還沒有出臺加強自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)性文件。自由職業(yè)人員群體行業(yè)分布廣泛，內(nèi)部差異較大，亟需出臺具體的政策意見，就對象范圍、工作任務(wù)、責(zé)任主體、工作機制等予以明確。從促進自由職業(yè)人員發(fā)展的環(huán)境來看，存在政策傳導(dǎo)途徑不暢，知曉度不夠，有政策 “歧視”等問題，比如在職稱評定、評獎、落實戶口、子女入學(xué)、申請政府項目或資金等方面還存在體制障礙，需要政府出臺相關(guān)政策予以解決。

（三）工作協(xié)調(diào)缺統(tǒng)籌規(guī)劃

大部分黨的組織、政府部門尚未把自由職業(yè)人員工作納入視野。目前統(tǒng)戰(zhàn)部門和團體與自由職業(yè)人員接觸還不是很多，深入開展工作不夠。在市、區(qū)兩級統(tǒng)戰(zhàn)組織和團體中，也僅有個別的自由職業(yè)人員被納入視野。對自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作整體統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，還缺乏協(xié)調(diào)推進機制，工作上存在“零敲碎打”現(xiàn)象。

（四）平臺載體缺包容創(chuàng)新

載體平臺利用開發(fā)不足，相關(guān)資源供給不夠。統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)相關(guān)單位開展自由職業(yè)人員工作不夠，吸納的數(shù)量較少，已吸收的成員廣泛性、代表性也不夠。在拓寬有序政治參與渠道方面還有較大的空間，比如，政協(xié)自1993年以來就未進行界別調(diào)整，面對自由職業(yè)人員的快速增長，如何增強協(xié)商主體的代表性、包容性，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，值得深入研究。新的載體平臺開發(fā)不夠，比如，類似 “海燕博客”“白領(lǐng)驛家”“青年家園”等有影響力的樞紐型社會組織數(shù)量還較少；比如，對近年來發(fā)展迅猛、總量巨大的青年公益自組織聯(lián)系不夠。這些公益組織的發(fā)起人和參與人，其中有大量的自由職業(yè)人員。團結(jié)引導(dǎo)的方式方法比較傳統(tǒng)，運用網(wǎng)絡(luò)、新媒體等渠道開展工作還不夠。

四、進一步做好自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策與建議

加強自由職業(yè)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須搞好頂層設(shè)計，建立自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)，以建立和培養(yǎng)代表人士隊伍為重點，以有關(guān)行業(yè)協(xié)會和社團為紐帶，以社區(qū)為依托，以網(wǎng)絡(luò)為媒介，以活動為抓手，把廣大自由職業(yè)人員緊密地團結(jié)和凝聚在黨和政府的周圍，引導(dǎo)他們?yōu)樯虾＝?jīng)濟社會發(fā)展作貢獻。

（一）加強調(diào)查研究，做好頂層設(shè)計

1.加強對自由職業(yè)人員群體的調(diào)查研究

在深入調(diào)研和聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，弄清“自由職業(yè)人員”的內(nèi)涵和外延，深化對其本質(zhì)屬性的認識，并對新興行業(yè)、新興業(yè)態(tài)、新興組織中出現(xiàn)的自由職業(yè)人員的特征、發(fā)展趨勢等問題進行研究，在此基礎(chǔ)上，做好頂層設(shè)計。

2.把 “自由職業(yè)人員”列入相關(guān)部門統(tǒng)計

要從全國層面、自上而下采用統(tǒng)一規(guī)范的標準口徑和科學(xué)有效的統(tǒng)計方法，明確牽頭部門和責(zé)任單位，依據(jù)自由職業(yè)人員行業(yè)分布的特點，設(shè)計和制定相關(guān)統(tǒng)計指標體系，并明確列入統(tǒng)計、公安、衛(wèi)計委、勞動和社保、稅務(wù)等相關(guān)單位統(tǒng)計內(nèi)容，做好相關(guān)統(tǒng)計，做到底數(shù)清、情況明，為制定相關(guān)政策和開展工作提供參考。

3.出臺開展自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的文件

中央應(yīng)制定文件，明確相關(guān)黨政部門、基層黨組織和社會團體、行業(yè)協(xié)會在開展自由職業(yè)人員工作方面的職責(zé)，建立工作網(wǎng)絡(luò)平臺和工作機制等，加強指導(dǎo)，落實責(zé)任，進一步整合資源，形成自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的合力。

（二）建立網(wǎng)絡(luò)平臺，形成工作機制

1.發(fā)揮好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議作用

市委統(tǒng)戰(zhàn)部在上海新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議中，要切實擔(dān)負起牽頭協(xié)調(diào)職能，健全與成員單位的溝通聯(lián)系機制，制定推進自由職業(yè)人員工作年度計劃、方案等。對重點工作、重大活動，要細化分工協(xié)作的總體方案，落實責(zé)任主體。適時拓展聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，建議將市衛(wèi)計委、市旅游局、市作協(xié)、上海演藝工作者聯(lián)合會等單位增補為上海新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議成員單位。

2.建立全市自由職業(yè)人員聯(lián)誼平臺

鑒于自由職業(yè)人員高度離散、隊伍不斷發(fā)展壯大的實際情況，為便于開展工作，建議建立全市自由職業(yè)人員聯(lián)誼會 （或新的社會階層人士聯(lián)誼會自由職業(yè)人員分會）。以聯(lián)誼會為載體，廣泛團結(jié)、聯(lián)情聯(lián)誼、熱情幫助、積極引導(dǎo)廣大自由職業(yè)人員，促進自由職業(yè)群體健康發(fā)展。建立定期聯(lián)系溝通機制，經(jīng)常性地了解和分析自由職業(yè)人員的思想動態(tài)，及時反映他們的意見建議。

3.依托大黨建格局開展工作

將自由職業(yè)人員納入黨的群眾工作體系，使其成為大黨建的重要內(nèi)容。社區(qū)、社團組織開展黨建工作，應(yīng)摸清和登記自由職業(yè)人員隊伍中的黨員情況，引導(dǎo)他們積極參加社區(qū)、社團的黨組織活動，對其中的非中共黨員，也要加強團結(jié)引導(dǎo)，實現(xiàn)黨的工作的有效覆蓋，鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。另外，依托社團中的黨組織，做好對各自領(lǐng)域自由職業(yè)人員的服務(wù)管理工作。

4.依托行業(yè)協(xié)會和社會組織開展工作

要積極支持建立行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)協(xié)會保障自由職業(yè)人員的權(quán)益，規(guī)范其行為，促進行業(yè)健康發(fā)展。同時，通過行業(yè)協(xié)會及時宣傳黨的方針政策，了解其思想狀態(tài)，聽取自由職業(yè)人員的意見建議。隨著公益組織、青年自組織迅猛發(fā)展，應(yīng)探索成立統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的社會組織聯(lián)誼會，使其成為統(tǒng)戰(zhàn)部門延伸工作手臂、擴大工作覆蓋的有效載體。要主動走進這些社會組織和自由職業(yè)群體中間，通過項目合作、開展活動、共同參與公益等方式，幫助自由職業(yè)人員搭建平臺，積極參與服務(wù)社會工作。

5.依托體制內(nèi)社團組織開展工作

統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強對統(tǒng)戰(zhàn)性社團的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，增強工作的針對性和有效性。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體，海聯(lián)會、工商聯(lián)、知聯(lián)會、僑聯(lián)、歐美同學(xué)會、臺聯(lián)等統(tǒng)戰(zhàn)組織，作協(xié)、文聯(lián)、美協(xié)、音協(xié)、書協(xié)等協(xié)會，應(yīng)積極發(fā)現(xiàn)、主動吸納一定比例的自由職業(yè)代表人士，讓他們由 “社會人”變成 “組織人”，引導(dǎo)他們在社團組織的平臺上表達訴求、發(fā)表意見。

6.以社區(qū)為載體做好服務(wù)管理工作

在上海社區(qū)大黨建的新格局下，街道黨工委和基層統(tǒng)戰(zhàn)人員要進一步調(diào)動居民區(qū)黨組織開展自由職業(yè)人員工作的積極性，賦予這方面的工作職能，落實相關(guān)工作責(zé)任，織密網(wǎng)絡(luò)，做強基層，通過定期座談、走訪、慰問，幫助自由職業(yè)人員解決生活中的困難，在有效服務(wù)中加強團結(jié)引導(dǎo)工作。

（三）抓住代表人士，發(fā)揮引領(lǐng)作用

自由職業(yè)人員高度分散、流動性強，成員參差不齊，統(tǒng)戰(zhàn)部門開展自由職業(yè)人員工作，要處理好“一根頭發(fā)”與 “一把頭發(fā)”的關(guān)系，重點抓好自由職業(yè)代表人士的工作，通過代表人士團結(jié)影響廣大自由職業(yè)人員。要按照具有較高政治素質(zhì)、有較大社會貢獻、有較強參政議政能力、在所從事行業(yè)中有較大社會影響的標準，建立和完善自由職業(yè)人員代表人士的評估體系，進行有重點的選拔培養(yǎng)，逐步建立一支高素質(zhì)的自由職業(yè)人員代表人士隊伍。建立自由職業(yè)人員代表人士的人物數(shù)據(jù)庫，定期舉辦代表人士培訓(xùn)班，不斷提高他們的政治理論素養(yǎng)。如，文藝界集聚著眾多有影響力的自由職業(yè)人員代表人士，他們有廣泛的人脈基礎(chǔ)，對社會輿論的正確引導(dǎo)具有很強的影響力，這些人是做好自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的重中之重。統(tǒng)戰(zhàn)部門要與這些自由職業(yè)人員代表人士開展結(jié)對聯(lián)誼工作，建立定期聯(lián)系溝通機制，及時向他們通報情況，并聽取他們的意見建議；關(guān)心他們的利益點、關(guān)注點、興趣點，做好相應(yīng)的服務(wù)和思想工作，引導(dǎo)他們發(fā)揮積極作用。

（四）搭建參政平臺，鼓勵發(fā)揮作用

1.提供參政議政平臺

根據(jù)社會結(jié)構(gòu)的變化，擴大人大、政協(xié)界別的代表性和廣泛性，政治安排中要吸納一定比例的自由職業(yè)人員代表人士，為他們參政議政提供平臺。

2.民主黨派可適度發(fā)展自由職業(yè)人員中的優(yōu)秀代表

民主黨派應(yīng)適度發(fā)展一些優(yōu)秀的自由職業(yè)人員，使他們的意見、訴求和愿望通過參政黨的渠道進行集聚和整合，通過多黨合作和政治協(xié)商的政治構(gòu)架，進行有序的政治參與。建議中央統(tǒng)戰(zhàn)部和各民主黨派中央研究制定民主黨派發(fā)展自由職業(yè)人員的相關(guān)政策，確定黨派發(fā)展自由職業(yè)人員的標準，劃分發(fā)展的范圍等。

3.積極拓展基層協(xié)商平臺

加強基層協(xié)商民主的載體和平臺建設(shè)，善于運用民主協(xié)商的方式團結(jié)引導(dǎo)自由職業(yè)人員?；鶎由鐓^(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)誼交友對象、各類特約人員的推薦選聘對象，基層的協(xié)調(diào)會、聽證會、評議會以及其他涉及群眾切身利益的意見征詢會，應(yīng)充分考慮自由職業(yè)人員所占的比例。

（五）建立服務(wù)平臺，幫助解決困難

統(tǒng)戰(zhàn)部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，強化服務(wù)功能，關(guān)心自由職業(yè)人員的工作和生活，幫助他們解決實際困難。同時，應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定相應(yīng)的政策，為自由職業(yè)人員創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，確保他們與其他有單位、有組織的從業(yè)者享有相同的或接近的社會權(quán)益，并給予一些優(yōu)惠政策，扶持他們的業(yè)務(wù)發(fā)展。如為自由職業(yè)人員申報文化基金、對外交流等提供便利。

（六）創(chuàng)新工作方法，善用網(wǎng)絡(luò)媒體

適應(yīng)自由職業(yè)人士的特點創(chuàng)新工作方法。自由職業(yè)人員都處于體制外，如果用簡單的行政命令式的工作方法往往難以奏效。要從他們的喜好出發(fā)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維方式和話語體系，要用網(wǎng)絡(luò)、微信等新方法進行對話溝通，以社會公益為切入口，以“網(wǎng)絡(luò)語言”積極互動，以交流交鋒主動引領(lǐng)，以“其道”“其法”做好團結(jié)凝聚工作。

善于運用網(wǎng)絡(luò)平臺把統(tǒng)戰(zhàn) “朋友圈”做大。統(tǒng)戰(zhàn)干部要善于運用社交網(wǎng)絡(luò)把朋友圈做大，適時適式地開展交流引導(dǎo)工作，把廣大自由職業(yè)人員團結(jié)凝聚在黨的周圍。要運用已經(jīng)搭建的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)平臺，及時發(fā)布信息，講明道理，有效引導(dǎo)社會輿論，引導(dǎo)自由職業(yè)人員理性、客觀地表達訴求、發(fā)表建設(shè)性意見。

（責(zé)任編輯：張迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2017.04.039

D609

A

1672－0911（2017）04－0039－07

2017-02-10

執(zhí) 筆 人：楊云慶 （1963-），男，中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部辦公室調(diào)研員。

吳金城 （1974-），男，中共上海市經(jīng)濟信息化委員會副主任。

王慶洲 （1968-），男，中共上海市黃浦區(qū)委常委、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部部長。

周 華 （1980-），女，中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部辦公室副主任。

吳 展 （1974-），男，中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部辦公室主任科員。