胡 洪 彬

(浙江財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，杭州310018)

基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的建構(gòu)

胡 洪 彬

(浙江財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，杭州310018)

對(duì)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的績(jī)效評(píng)價(jià)，有助于基層黨組織激發(fā)主體責(zé)任，明確目標(biāo)導(dǎo)向，提升管黨治黨和黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作的精確性?？?jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制要科學(xué)嵌入基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨全過(guò)程，必須基于評(píng)價(jià)的主體、對(duì)象、指標(biāo)和程序等要素，對(duì)“誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)”“去評(píng)價(jià)誰(shuí)”“評(píng)價(jià)什么”“如何評(píng)價(jià)”等命題做出科學(xué)厘定。當(dāng)前，基層黨組織管黨治黨績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)已取得一定成就，但依然存在評(píng)價(jià)力量單一、評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)過(guò)程欠缺科學(xué)性等現(xiàn)實(shí)缺憾，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層有效延伸，必須通過(guò)多元協(xié)同機(jī)制、動(dòng)態(tài)嵌入機(jī)制、全面透明機(jī)制、指標(biāo)完善機(jī)制和理念引導(dǎo)機(jī)制的建構(gòu)，推進(jìn)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨績(jī)效評(píng)價(jià)的完善化。

全面從嚴(yán)治黨；基層黨組織；績(jī)效評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)指標(biāo)

黨的十八大以來(lái)，中央在管黨治黨工作中，把“全面”“從嚴(yán)”擺在突出位置上，強(qiáng)調(diào)要將從嚴(yán)治黨“貫穿于黨的建設(shè)和黨內(nèi)政治生活各方面”，“貫穿于我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代建設(shè)全過(guò)程”[1]，并“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”，“讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果”[2]?；鶎蛹仁且磺泄ぷ鞯某霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是黨的執(zhí)政之基和力量之源。當(dāng)前，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略部署的過(guò)程中，必須高度重視發(fā)揮基層黨組織的主導(dǎo)性創(chuàng)造性，使其成為“堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘”?！叭鎻膰?yán)治黨要求堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”[3]。筆者認(rèn)為，基層黨組織要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新，而其中尤為重要的是要著力建構(gòu)和形成科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，這既是完善黨的制度體系的內(nèi)在要求，也是破解當(dāng)下部分基層黨組織從嚴(yán)“乏力”問(wèn)題的客觀需要。本文論證了基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨績(jī)效評(píng)價(jià)的理論架構(gòu)，考察了基層黨組織推進(jìn)從嚴(yán)治黨中績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)的客觀現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上探討了當(dāng)下基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的完善路徑，以期為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨“有序”和“有效”向基層延伸提供科學(xué)指引。

一、基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的績(jī)效評(píng)價(jià)及其價(jià)值考量

(一)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)內(nèi)涵

“績(jī)效”(Performance)，作為一個(gè)英語(yǔ)世界中的詞匯，原意為“履行”“完成”“執(zhí)行”，后逐漸引申出“成績(jī)”“成效”“效益”等意?！独事⒄Z(yǔ)詞典》中將“績(jī)效”界定為“執(zhí)行行為的進(jìn)展及其取得成績(jī)”，是“給定時(shí)間內(nèi)形成的產(chǎn)出記錄”。而作為管理學(xué)范疇的“績(jī)效評(píng)價(jià)”(Performance appraisal)，則是隨著現(xiàn)代績(jī)效管理理念及體系的不斷完善而逐漸被公眾熟知的，孔茨(Harold koontz)就將績(jī)效評(píng)價(jià)視為“一種糾偏的行為”[4]。而Edwards等人則認(rèn)為，績(jī)效評(píng)價(jià)即“根據(jù)員工工作的優(yōu)劣作出的考核評(píng)價(jià)”，并將其“作為獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)”[5]。而在我國(guó)的學(xué)術(shù)話語(yǔ)體系中，“績(jī)效”即“成績(jī)”和“效率”，“績(jī)效評(píng)價(jià)”同“績(jī)效考核”“考核評(píng)價(jià)”等概念存在內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，本質(zhì)上都是基于特定的體系和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)治理過(guò)程進(jìn)行評(píng)判和考核的行為和過(guò)程。全面從嚴(yán)治黨作為黨的十八大以來(lái)黨的建設(shè)領(lǐng)域的“新氣象”，是對(duì)各級(jí)黨組織的“思想建設(shè)”“組織建設(shè)”“作風(fēng)建設(shè)”“制度建設(shè)”“反腐倡廉建設(shè)”的全面從嚴(yán)治理，要確保“五位一體形成合力”[6]，同樣需要建構(gòu)并嵌入相應(yīng)的指標(biāo)體系進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。所謂基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的績(jī)效評(píng)價(jià)，簡(jiǎn)言之即通過(guò)選取基層黨組織在思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)等層面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用規(guī)范化和科學(xué)化的評(píng)價(jià)方法，對(duì)其開(kāi)展全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程、結(jié)果做出客觀、公正的考核和評(píng)判，以不斷提升基層黨組織全面從嚴(yán)治黨的能力和水平，為夯實(shí)黨的執(zhí)政根基提供堅(jiān)實(shí)保障。

(二)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值考量

1.激發(fā)主體責(zé)任，強(qiáng)化基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的積極性?；鶎狱h組織地處“神經(jīng)末端”，同上級(jí)黨組織相比，無(wú)論在隊(duì)伍和制度建設(shè)上都處劣勢(shì)，且組織生活質(zhì)量也相對(duì)較低，要促其“擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任”[2]顯然難度要更大、困難也更多，必須在中央層層傳達(dá)壓力的基礎(chǔ)上促其形成必要的激勵(lì)機(jī)制。這一目標(biāo)需要通過(guò)在基層黨組織內(nèi)部嵌入相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)加以實(shí)現(xiàn)。績(jī)效評(píng)價(jià)作為獎(jiǎng)懲的依據(jù)，其重要功能在于強(qiáng)化認(rèn)知和形成激勵(lì)。在某種程度上，激勵(lì)既是績(jī)效評(píng)價(jià)作用得以發(fā)揮的重要杠桿，也是保障績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程有效展開(kāi)的前提根基。對(duì)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程做出績(jī)效評(píng)價(jià)，一方面，可以幫助基層黨組織強(qiáng)化對(duì)各種違規(guī)違法行為的“免疫力”。作為一種自律和他律相結(jié)合的治理模式，績(jī)效評(píng)價(jià)可以通過(guò)對(duì)基層黨組織及其成員行為的“量化”分析，來(lái)發(fā)現(xiàn)其在具體運(yùn)作中存在的問(wèn)題和障礙，進(jìn)而在已有法規(guī)的基礎(chǔ)上對(duì)基層黨員干部的行為邊界做出明確，這就為避免其走入發(fā)展誤區(qū)提供了框架。另一方面，正是基于制度本身的規(guī)范性作用，績(jī)效評(píng)價(jià)的嵌入也有效激發(fā)了基層黨組織的責(zé)任感和使命感。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)可將基層黨組織的行為同其責(zé)任履行和獎(jiǎng)懲機(jī)制等有機(jī)結(jié)合，這對(duì)于基層黨組織之間形成以落后為恥、以先進(jìn)為榮的整體氛圍是有推進(jìn)意義的，有助于激勵(lì)廣大基層黨員干部不斷提升大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，為推進(jìn)和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨奠定先進(jìn)的理念根基。

2.明確目標(biāo)導(dǎo)向，提升基層黨組織管黨治黨工作的精確性。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，重在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，提升基層黨組織自我凈化、自我完善和自我革新的能力，從而為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展夯實(shí)根基。基層黨組織的思想和作風(fēng)是否廉潔，組織和制度是否健全以及其能力是否適應(yīng)基層發(fā)展要求，不僅關(guān)系到中央方針政策在基層的貫徹執(zhí)行，還關(guān)系到黨在人民群眾中的權(quán)威和公信力。因此，要推進(jìn)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，決不應(yīng)停留在政策和理念傳播上，必須著力將其引入實(shí)踐操作層面，讓人民群眾看到實(shí)實(shí)在在的成效?？?jī)效評(píng)價(jià)就是通過(guò)建構(gòu)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成一個(gè)兼具引導(dǎo)性和可操作性的運(yùn)作規(guī)則，來(lái)確保基層黨組織管黨治黨工作的精確有效。在這一過(guò)程中，無(wú)論是上級(jí)黨組織、人民群眾對(duì)基層黨組織的“上下評(píng)價(jià)”，還是基層黨政機(jī)構(gòu)的“內(nèi)部自評(píng)”，都必然蘊(yùn)含著評(píng)價(jià)主體的戰(zhàn)略意圖和吁求目標(biāo)，發(fā)揮著評(píng)價(jià)本身固有的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用。因此，績(jī)效評(píng)價(jià)的嵌入不但能對(duì)基層黨組織起到診斷和激勵(lì)作用，而且對(duì)于上級(jí)黨組織和人民群眾獲得全面而廣泛的信息亦具有積極意義，有助于各方在了解基層黨組織管黨治黨工作目標(biāo)指數(shù)的前提下，督促其做出相應(yīng)的規(guī)劃、安排和管理工作，通過(guò)不斷細(xì)化自身工作標(biāo)準(zhǔn)，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，以最終取得良好的治理效果。

3.完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，提升基層黨組織實(shí)施黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作的科學(xué)性。強(qiáng)化黨內(nèi)問(wèn)責(zé)，以問(wèn)責(zé)倒逼主體和監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，是確?；鶎狱h組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要保障。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)基層黨組織的問(wèn)責(zé)力度得到了空前提升，但同中央層面的要求相比，目前部分基層黨政機(jī)構(gòu)在問(wèn)責(zé)中的規(guī)范性仍有待強(qiáng)化。對(duì)此，有學(xué)者將其概括為“媒體—曝光，民意—沸騰，問(wèn)責(zé)就來(lái)勁”[7]，認(rèn)為這一應(yīng)景性的問(wèn)責(zé)模式給問(wèn)責(zé)公信力提升帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)阻滯。推進(jìn)基層黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的科學(xué)發(fā)展，迫切需要以具體性的績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)深化問(wèn)責(zé)程序的規(guī)范化運(yùn)作。一方面，績(jī)效評(píng)價(jià)有助于提升問(wèn)責(zé)過(guò)程的精確性，績(jī)效評(píng)價(jià)的嵌入就是要推進(jìn)基層黨組織建構(gòu)以業(yè)績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)的衡量體系，通過(guò)形成有關(guān)全面從嚴(yán)治黨落實(shí)狀況的評(píng)價(jià)指標(biāo)和考核方法，由此形成具體性的評(píng)定模式，這顯然就在已有法規(guī)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)了問(wèn)責(zé)范圍的進(jìn)一步明確化，為解決基層黨內(nèi)問(wèn)責(zé)“問(wèn)什么”的根本性命題提供了現(xiàn)實(shí)出路。另一方面，績(jī)效評(píng)價(jià)也有助于強(qiáng)化問(wèn)責(zé)過(guò)程的有效性?？?jī)效評(píng)價(jià)不僅在于考核與衡量，還蘊(yùn)含著對(duì)問(wèn)責(zé)對(duì)象的績(jī)效反饋。評(píng)價(jià)本身僅是一種手段，其根本目標(biāo)在于促進(jìn)基層黨員干部了解自身的不足之處，通過(guò)反饋評(píng)價(jià)信息，有助于基層黨組織及時(shí)和全面了解問(wèn)責(zé)對(duì)象的相關(guān)信息，進(jìn)而有針對(duì)性地調(diào)整問(wèn)責(zé)策略，取長(zhǎng)補(bǔ)短、有的放矢，以確保問(wèn)責(zé)過(guò)程達(dá)到“事半功倍”的理想效果。

二、基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨績(jī)效評(píng)價(jià)的體系架構(gòu)

績(jī)效評(píng)價(jià)的嵌入對(duì)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨具有積極意義，但績(jī)效評(píng)價(jià)本身是應(yīng)用性極為廣泛的操作體系，其可作為工具和框架對(duì)不同領(lǐng)域和層面的態(tài)度和行為做出分析[8]。筆者認(rèn)為，無(wú)論績(jī)效評(píng)價(jià)嵌入何種機(jī)構(gòu)和領(lǐng)域，其體系運(yùn)作中都必然內(nèi)含著一些基本要素，如評(píng)價(jià)的主體、評(píng)價(jià)的對(duì)象、評(píng)價(jià)的指標(biāo)和評(píng)價(jià)的程序等，這些基本要素分別對(duì)應(yīng)了績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中“誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)”“去評(píng)價(jià)誰(shuí)”“評(píng)價(jià)什么”“如何評(píng)價(jià)”等基本命題，抓住了這些命題，實(shí)質(zhì)上就把握住基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨績(jī)效評(píng)價(jià)的體系架構(gòu)。因此，要建構(gòu)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，首先必須基于系統(tǒng)性的角度對(duì)這些基本要素做出厘定：

(一)“誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)”：基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨績(jī)效評(píng)價(jià)的主體厘定

所謂評(píng)價(jià)主體，簡(jiǎn)言之即有權(quán)做出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施主體。推進(jìn)基層黨組織建設(shè)既是黨鞏固執(zhí)政地位的內(nèi)在要求，也是黨領(lǐng)導(dǎo)下其他機(jī)構(gòu)的共同責(zé)任，黨章明確要求各級(jí)黨組織要堅(jiān)持“依法執(zhí)政”，并接受“民主監(jiān)督”“群眾的批評(píng)和監(jiān)督”，這實(shí)質(zhì)上表明了對(duì)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨績(jī)效評(píng)價(jià)中主體的多元性。對(duì)此，可從兩個(gè)方面做出界定：一是主導(dǎo)性績(jī)效評(píng)價(jià)主體，應(yīng)由上級(jí)和基層黨委和紀(jì)委構(gòu)成。無(wú)論是上級(jí)還是基層黨委，其作為領(lǐng)導(dǎo)核心均有宣傳和執(zhí)行黨的方針政策，對(duì)黨員進(jìn)行教育、考核等的重要任務(wù)，上級(jí)和基層紀(jì)委作為黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)，按照黨內(nèi)監(jiān)督條例的要求，則對(duì)基層黨委權(quán)力和職責(zé)行使情況具有縱向和橫向的監(jiān)督職責(zé)，對(duì)全面從嚴(yán)治黨的落實(shí)狀況做出績(jī)效評(píng)價(jià)，黨委和紀(jì)委應(yīng)發(fā)揮自上而下或同級(jí)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用，其在某種程度上構(gòu)成了績(jī)效評(píng)價(jià)的核心主體，主導(dǎo)著基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨狀況績(jī)效評(píng)價(jià)的整體方向。二是參與性績(jī)效評(píng)價(jià)主體，應(yīng)涵蓋上級(jí)和基層人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及人民群眾等參與要素。這其中人民群眾作為國(guó)家權(quán)力的根本主體，黨章賦予其對(duì)各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)的批評(píng)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過(guò)申訴、控告和檢舉等途徑，其可對(duì)基層黨組織的績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程做出信息反饋，上級(jí)和基層人大和政協(xié)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，依據(jù)憲法和其他相關(guān)法規(guī)的要求，可將績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程納入法律監(jiān)督和民主監(jiān)督范疇，上級(jí)和基層司法機(jī)關(guān)亦可依法對(duì)其評(píng)價(jià)過(guò)程的合法性做出監(jiān)督，這些主體的有效參與，對(duì)提升基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性帶來(lái)了積極效應(yīng)。

(二)“去評(píng)價(jià)誰(shuí)”：基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象厘定

所謂績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象，即績(jī)效評(píng)價(jià)運(yùn)作中被評(píng)價(jià)的具體客體。相對(duì)于評(píng)價(jià)主體的多元性態(tài)勢(shì)，顯然評(píng)價(jià)的對(duì)象是相對(duì)穩(wěn)定的，即直接指向了基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的具體責(zé)任者。對(duì)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的績(jī)效評(píng)價(jià)，以評(píng)價(jià)對(duì)象的明晰化為基本前提，若績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象模糊不清，抑或未明確評(píng)價(jià)對(duì)象在落實(shí)從嚴(yán)治黨過(guò)程中的具體責(zé)任，則其績(jī)效評(píng)價(jià)的效果和針對(duì)性就會(huì)大打折扣。2016年實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》就基于黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的角度，強(qiáng)調(diào)問(wèn)責(zé)過(guò)程要“分清”具體“領(lǐng)導(dǎo)班子”“負(fù)責(zé)人”及其“成員”相關(guān)責(zé)任的重要性，可以說(shuō)在明晰全面從嚴(yán)治黨具體責(zé)任的角度，為各級(jí)黨組織績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象的厘定指明了方向。借鑒這一思路，我們認(rèn)為基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象應(yīng)涵蓋整體性和個(gè)體性兩部分：一是整體性績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象。以基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子作為直接評(píng)價(jià)對(duì)象。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子具有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其應(yīng)積極貫徹落實(shí)中央部署和決策，著力制定相關(guān)計(jì)劃和措施，多元評(píng)價(jià)主體應(yīng)基于其有關(guān)全面從嚴(yán)治黨的績(jī)效水平做出考核評(píng)價(jià)。二是個(gè)體性績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象。以基層領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員為評(píng)價(jià)對(duì)象?；鶎狱h組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨必須責(zé)任到人，其中領(lǐng)導(dǎo)干部是第一責(zé)任人，普通黨員是直接參與人，應(yīng)基于其不同的職責(zé)分工做出更為具體化的績(jī)效評(píng)價(jià)，這是基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要保障。

(三)“評(píng)價(jià)什么”：基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)厘定

所謂評(píng)價(jià)指標(biāo)，即基于一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象完成特定任務(wù)或創(chuàng)造價(jià)值的具體判斷?？?jī)效評(píng)價(jià)的核心在于指標(biāo)的梳理和確認(rèn)。要確保績(jī)效評(píng)價(jià)體系的有效建構(gòu)，以發(fā)揮其對(duì)基層黨組織建設(shè)的規(guī)范和引導(dǎo)效應(yīng)，就必須結(jié)合基層黨組織建設(shè)的特殊性，對(duì)其評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系做出科學(xué)設(shè)計(jì)。全面從嚴(yán)治黨的落實(shí)，在國(guó)家治理的宏觀層面上，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供了堅(jiān)強(qiáng)核心，在黨的建設(shè)的微觀層面上，則構(gòu)成了黨鞏固執(zhí)政根基和提升執(zhí)政能力的根本保障。正所謂“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”。全面從嚴(yán)治黨既是管黨治黨工作在不同主體層面上的全覆蓋，也意味著內(nèi)容層面的全方位化，是內(nèi)含“思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)”各領(lǐng)域全面從嚴(yán)的系統(tǒng)工程。這決定了要對(duì)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的狀況做出績(jī)效評(píng)價(jià)，就必須基于國(guó)家治理的高度，遵循從宏觀到微觀、從整體到局部的建構(gòu)原則，對(duì)其指標(biāo)體系做出分層建構(gòu)。對(duì)此，筆者認(rèn)為，基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)形成以下三級(jí)指標(biāo)體系(見(jiàn)表1)：

表1基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

其中，一級(jí)指標(biāo)即整體性評(píng)價(jià)維度，即基于中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的方針、路線和政策的執(zhí)行狀況，對(duì)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨狀況做出整體性績(jī)效評(píng)價(jià)，以確保基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。二級(jí)指標(biāo)即基礎(chǔ)性指標(biāo)，側(cè)重于評(píng)價(jià)的策略目標(biāo)，其依據(jù)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)容，在思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等五大領(lǐng)域分別展開(kāi)進(jìn)行評(píng)價(jià)?；鶎狱h組織在此過(guò)程中不應(yīng)有所偏差，應(yīng)基于整體性與平衡性原則確定指標(biāo)權(quán)重，以確保自身在五大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同邁進(jìn)。三級(jí)指標(biāo)即具體性指標(biāo)，也即二級(jí)指標(biāo)中所體現(xiàn)的具體績(jī)效，對(duì)此績(jī)效評(píng)價(jià)主體要進(jìn)一步基于理論的宣傳、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和武裝狀況，民主集中制、組織架構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員隊(duì)伍建設(shè)狀況，思想、領(lǐng)導(dǎo)、工作和生活作風(fēng)狀況，制度的權(quán)威、普及、執(zhí)行和創(chuàng)新?tīng)顩r及兩個(gè)責(zé)任下源頭治理和案件查處狀況等20項(xiàng)具體指標(biāo)，確立上述五大領(lǐng)域更為精細(xì)化的權(quán)重分布，在平衡權(quán)重的基礎(chǔ)上，通過(guò)各指標(biāo)的績(jī)效計(jì)算和比較，對(duì)基層黨組織內(nèi)部的相關(guān)責(zé)任主體做出的具體考評(píng)，以便于基層黨組織及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身短板和劣勢(shì)，確保全面從嚴(yán)治黨落實(shí)過(guò)程的精準(zhǔn)化。

(四)“如何評(píng)價(jià)”：基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨績(jī)效評(píng)價(jià)的程序厘定

所謂評(píng)價(jià)程序，簡(jiǎn)言之即績(jī)效評(píng)價(jià)運(yùn)作過(guò)程的具體步驟和路徑?；鶎狱h組織向上要執(zhí)行中央和地方黨政機(jī)構(gòu)的命令和決策，向下又直接聯(lián)系廣大人民群眾，其作為“中介橋梁”有其獨(dú)特的復(fù)雜性和重要性，因此，要對(duì)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的狀況做出績(jī)效評(píng)價(jià)，無(wú)論是上級(jí)還是基層黨組織都必須高度重視對(duì)其評(píng)價(jià)程序的規(guī)范性建構(gòu)。正如前文所言，績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值在于形成“導(dǎo)向”“監(jiān)督”“激勵(lì)”，其價(jià)值功能在于“激發(fā)干部活力，提高干部素質(zhì)，并由此達(dá)到鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的目標(biāo)”[9]，也即績(jī)效評(píng)價(jià)本身不是目標(biāo)，其根本上是為推進(jìn)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨提供科學(xué)指引和路徑，這客觀上也意味著對(duì)基層黨組織的績(jī)效評(píng)價(jià)，絕不能僅僅滿足于“一時(shí)一事”，而應(yīng)在“常態(tài)化”和“針對(duì)性”中實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。由此我們認(rèn)為，基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨績(jī)效評(píng)價(jià)的程序應(yīng)涵蓋以下三大環(huán)節(jié)：一是事前常態(tài)性評(píng)價(jià)。即評(píng)價(jià)主體要基于基層黨組織具體任務(wù)的開(kāi)展，對(duì)其可行性、有效性做出客觀、公正的評(píng)估，以確保全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)具體任務(wù)得到有序規(guī)劃。二是事中監(jiān)督性評(píng)價(jià)。即對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象在全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中的責(zé)任落實(shí)成效做出研判，以不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。三是事后總結(jié)性評(píng)價(jià)。即對(duì)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨具體任務(wù)的階段性或最終效果做出整體性評(píng)價(jià)，借以對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象做出全面鑒定，并對(duì)其整體效果做出考核評(píng)定。

三、基層黨組織推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐探索

(一)基層黨組織管黨治黨中績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)的成就積累

績(jī)效評(píng)價(jià)的概念雖是“舶來(lái)品”，但并不代表就缺乏本土實(shí)踐。事實(shí)上，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視考核機(jī)制建設(shè)?？?jī)效評(píng)價(jià)與考核雖存在表述上的差異性，但本質(zhì)都是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象業(yè)績(jī)和成效做出的管理與衡量。改革開(kāi)放以來(lái)，中央在黨的制度建設(shè)上的高度重視，為基層黨組織管黨治黨中考核評(píng)價(jià)體系的完善奠定了歷史根基。而黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央的高度重視，則進(jìn)一步推進(jìn)了基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨中績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的落地生根，并取得了一定的現(xiàn)實(shí)成就：

1.中央和基層黨組織兩大層面相關(guān)法規(guī)的不斷出臺(tái)，為基層黨組織管黨治黨績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)提供了制度保障。從中央層面看，為全面和公正考核黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和履責(zé)情況，中組部早在1998年就頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核方式、內(nèi)容及其結(jié)果的評(píng)定和運(yùn)用等做出了基本界定。2009年，中央辦公廳又進(jìn)一步印發(fā)了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》，從更加全面和深刻的角度，闡釋了建立干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的重要性、原則和重點(diǎn)任務(wù)，為各級(jí)黨組織相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)體系和機(jī)制的建設(shè)指明了方向。在此基礎(chǔ)上，近年來(lái)各地基層黨組織的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制亦不斷面世。如為把握基層黨建工作規(guī)律，激發(fā)基層黨組織活力，四川省南充市永安鎮(zhèn)就于2015年發(fā)布了《村級(jí)黨建工作考核細(xì)則》，明確了各村黨支部的考核對(duì)象和獎(jiǎng)懲方式，并建構(gòu)了具體的扣分標(biāo)準(zhǔn)，以期通過(guò)嚴(yán)格量化的考核，為推進(jìn)永安鎮(zhèn)建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度保障[10]。安徽省舒城縣干汊河鎮(zhèn)也于該年度公布了《村干部績(jī)效考核細(xì)則》，用以提升村級(jí)黨支部的工作效率，確保鎮(zhèn)黨委下達(dá)工作的順利完成[11]。此外公開(kāi)資料還顯示，包括湖北省黃梅縣孔壟鎮(zhèn)、四川省蓬溪縣三鳳鎮(zhèn)等在內(nèi)的全國(guó)多個(gè)基層黨組織均在近年發(fā)布了相關(guān)的績(jī)效考核細(xì)則，這些條例可謂構(gòu)成了基層黨組織管黨治黨中績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)的基本框架。

2.相關(guān)績(jī)效考核機(jī)制的出臺(tái)，推進(jìn)了基層黨組織全面從嚴(yán)治黨能力的不斷提升。隨著中央和基層黨內(nèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度的不斷出臺(tái)，為提升基層黨組織戰(zhàn)斗力帶來(lái)了積極效應(yīng)。特別是黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記明確提出“完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制”的執(zhí)政理念后，一些基層黨組織積極進(jìn)行了探索創(chuàng)新，在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮了不可忽視的推進(jìn)作用。如2015年，湖北省浦北縣大成鎮(zhèn)為調(diào)動(dòng)基層干部積極性，就探索采取了“1234”管理辦法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，其中：“1”即“堅(jiān)持強(qiáng)化黨建工作考核的總體原則”，“2”即堅(jiān)持縣級(jí)以上部門(mén)和鎮(zhèn)黨委的考核驗(yàn)收相結(jié)合，“3”即堅(jiān)持“黨群服務(wù)中心”“黨建工作站”“村級(jí)組織”等三個(gè)檢查清單，“4”即明確“好”“中”“差”“較差”等四個(gè)考評(píng)檔次，這一考核機(jī)制極大調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)劓?zhèn)村干部共抓黨建的積極性，形成了黨建工作你追我趕的良好勢(shì)頭[12]。2016年，浙江省臨安市則探索將基層黨建工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行對(duì)接，實(shí)行“雙百分制”的績(jī)效評(píng)價(jià)模式，其中重點(diǎn)突出了黨風(fēng)廉潔建設(shè)、宣傳意識(shí)形態(tài)等方面的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，以著力構(gòu)建“大黨建”的評(píng)價(jià)體系，并明確強(qiáng)調(diào)黨建目標(biāo)考核評(píng)價(jià)未達(dá)標(biāo)，其綜合業(yè)績(jī)不得評(píng)為優(yōu)秀，也顯著增強(qiáng)了基層黨組織的主體和責(zé)任意識(shí)[13]?？梢哉f(shuō)，黨的十八大以來(lái)各地一些基層黨組織在績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制領(lǐng)域的不斷探索和創(chuàng)新，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨有效向基層延伸提供了堅(jiān)實(shí)根基。

(二)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨中績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)缺憾

1.從績(jī)效評(píng)價(jià)的主體看，評(píng)價(jià)力量較為單一，多元參與格局尚未形成?？?jī)效評(píng)價(jià)的主體是實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的根本引導(dǎo)力量，要確保對(duì)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨狀況做出嚴(yán)格和全面的評(píng)價(jià)，則其評(píng)價(jià)主體首先就應(yīng)走向全面化，否則評(píng)價(jià)過(guò)程就極易走入形式化的誤區(qū)。雖然早在2006年中共中央發(fā)布的《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》中已強(qiáng)調(diào)了“擴(kuò)大考核民主”的極端重要性，并要求“把上級(jí)評(píng)價(jià)、相關(guān)職能部門(mén)評(píng)價(jià)、本單位評(píng)價(jià)、基層群眾以及社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)”，以“避免以偏概全”。但當(dāng)下一些基層黨組織對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨狀況的考評(píng)，主要還是以“黨的組織、宣傳、紀(jì)檢部門(mén)或臨時(shí)性機(jī)構(gòu)”進(jìn)行運(yùn)作，即其評(píng)價(jià)主體局限在基層黨委內(nèi)部，是“黨的組織系統(tǒng)內(nèi)的評(píng)價(jià)”[14]?；趪?guó)家治理的高度，建構(gòu)有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)的基層黨委紀(jì)委、基層人大、政協(xié)和公眾等多元主體協(xié)同參與的“共評(píng)”局面尚未形成，如基層人大和政協(xié)基于監(jiān)督權(quán)的角度，對(duì)基層組織管黨治黨工作成效展開(kāi)的監(jiān)督式評(píng)價(jià)，社會(huì)公眾通過(guò)檢舉、信訪等途徑對(duì)基層干部個(gè)人品行和能力的參與式評(píng)價(jià)等，目前還缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，評(píng)價(jià)主體的單一性，無(wú)論是對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、公正性還是全面性的形塑都是不利的。

2.從績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象看，重總結(jié)性考核，動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)有待強(qiáng)化。對(duì)基層黨組織做出績(jī)效評(píng)價(jià)，其根本目標(biāo)在于強(qiáng)化其落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的自覺(jué)性和能動(dòng)性，也即績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的嵌入和建構(gòu)，其價(jià)值不僅在于對(duì)“責(zé)任缺失者”或“業(yè)績(jī)不達(dá)標(biāo)者”的究責(zé)和處分，還應(yīng)將目光聚焦到對(duì)基層黨組織平時(shí)運(yùn)作的評(píng)價(jià)上，如此才能既體現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督功能，又發(fā)揮出其應(yīng)有的激勵(lì)功效。尤其是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的落實(shí)，關(guān)涉到基層黨組織思想、作風(fēng)、組織、制度和反腐廉政建設(shè)各領(lǐng)域，涉及面較廣，對(duì)其做出評(píng)價(jià)應(yīng)在堅(jiān)持動(dòng)態(tài)性原則的基礎(chǔ)上，形成一個(gè)以“常態(tài)化評(píng)價(jià)”和“總結(jié)性評(píng)價(jià)”相結(jié)合的運(yùn)作模式，這也是基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在訴求。但考察當(dāng)下一些基層黨組織的績(jī)效評(píng)價(jià)模式，不難發(fā)現(xiàn)其在很大程度上還是以階段性的事后考評(píng)為主，如述職匯報(bào)、年度考核、領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)點(diǎn)評(píng)等。從基層黨政干部換屆過(guò)程中的德能勤績(jī)測(cè)評(píng)，到基層黨建工作中普遍采用的年終測(cè)評(píng)會(huì)等皆屬這一模式。長(zhǎng)此以往極易走向慣性操作，即對(duì)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨狀況的評(píng)價(jià)只重結(jié)局而忽視過(guò)程，績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制本身應(yīng)有的導(dǎo)向功能受到制約。

3.從績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程看，相關(guān)信息公開(kāi)不足，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有待進(jìn)一步完善。績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程是將績(jī)效評(píng)價(jià)的主體和對(duì)象進(jìn)行銜接的中間環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻，這一過(guò)程的展開(kāi)在制度本體上與指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)有關(guān)，在具體操作上則涉及程序的運(yùn)作性問(wèn)題。通過(guò)對(duì)近年來(lái)基層黨組織推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)已有實(shí)踐的觀察，這方面的缺憾主要在于：一是程序運(yùn)作還缺乏足夠的信息公開(kāi)。對(duì)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨狀況的績(jī)效評(píng)價(jià)，是黨的組織制度建設(shè)一項(xiàng)重要內(nèi)容，應(yīng)按照黨章的要求實(shí)現(xiàn)公開(kāi)，但囿于欠缺具體的保障性制度，目前基層黨政機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)中對(duì)“如何公開(kāi)”“公開(kāi)什么”“公開(kāi)程度”等細(xì)節(jié)性問(wèn)題還缺乏明確界定，導(dǎo)致在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，部分基層組織還存在信息公開(kāi)“成績(jī)多、問(wèn)題少”等形式主義傾向，不利于績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制公信力的提升[15]。二是指標(biāo)體系設(shè)計(jì)有待進(jìn)一步完善化。這主要體現(xiàn)在相關(guān)指標(biāo)體系的滯后性上。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，當(dāng)下部分基層黨組織紛紛強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的完善力度，但在具體指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)中，相關(guān)案例調(diào)查顯示，依然有部分基層組織未充分跟上時(shí)代步伐，在實(shí)踐中還存在沿用過(guò)去“老標(biāo)準(zhǔn)”來(lái)應(yīng)付當(dāng)下新實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，造成其指標(biāo)體系同全面從嚴(yán)治黨的高度和要求不相適應(yīng)，甚至存在“兩張皮”現(xiàn)象，導(dǎo)致評(píng)價(jià)過(guò)程難以滿足全面從嚴(yán)治黨的根本要求，不利于基層黨組織的創(chuàng)新性建設(shè)。

四、基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的建構(gòu)

任何領(lǐng)域的績(jī)效評(píng)價(jià)都有其固有的體系架構(gòu)，運(yùn)作框架的完整性是考量績(jī)效評(píng)價(jià)本身權(quán)威性和效用性的重要保障。對(duì)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨狀況的績(jī)效評(píng)價(jià)亦不例外。當(dāng)下我國(guó)部分基層黨組織在績(jī)效評(píng)價(jià)中暴露出的現(xiàn)實(shí)缺憾，既阻礙評(píng)價(jià)激勵(lì)效應(yīng)的發(fā)揮，對(duì)于基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨也會(huì)帶來(lái)不利影響。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層進(jìn)行延伸，必須基于基層黨組織績(jī)效評(píng)價(jià)的體系架構(gòu)做出創(chuàng)新與完善，以確?？?jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制同基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在訴求相適應(yīng)。對(duì)此，當(dāng)下應(yīng)重點(diǎn)做好以下五個(gè)層面的工作：

(一)建構(gòu)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨績(jī)效評(píng)價(jià)的多元協(xié)同機(jī)制

要強(qiáng)化基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性和全面性，首先應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)主體的邊界做出拓展，以形成黨政齊抓共管和人民群眾普遍參與的評(píng)價(jià)格局，這是基層黨組織在管黨治黨中彰顯“全面”“從嚴(yán)”新要求的應(yīng)然體現(xiàn)。這需要基層黨組織在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，要著力改變內(nèi)部自評(píng)的單一模式，通過(guò)機(jī)制建設(shè)賦予其他主體切實(shí)的評(píng)價(jià)參與權(quán)，以形成黨領(lǐng)導(dǎo)核心下多主體良性互動(dòng)的協(xié)同參與局面。具體而言：一是在基層黨政系統(tǒng)內(nèi)部，要建構(gòu)以上級(jí)和基層黨委、紀(jì)委為主導(dǎo)性評(píng)價(jià)主體，各部門(mén)積極介入的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，基層黨政機(jī)構(gòu)間各有不同職責(zé)，對(duì)其落實(shí)狀況的績(jī)效評(píng)價(jià)，除了上級(jí)和基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)要發(fā)揮主導(dǎo)作用以外，上級(jí)和基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民政協(xié)也可通過(guò)監(jiān)督和議政等途徑做出評(píng)價(jià)，人大實(shí)施的監(jiān)督質(zhì)詢、政協(xié)展開(kāi)的民主監(jiān)督等，在《憲法》中均做出了明確規(guī)定，對(duì)此基層黨組織應(yīng)本著開(kāi)明的作風(fēng)賦予這些主體以評(píng)價(jià)權(quán)，以建構(gòu)形成基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨協(xié)同參與的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。二是在社會(huì)體系范圍內(nèi)，則要形成有序化的民眾參與評(píng)價(jià)機(jī)制。人民群眾既是黨的力量源泉，也是基層黨組織的直接服務(wù)對(duì)象，對(duì)于基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的狀況，人民群眾應(yīng)有發(fā)言權(quán)，對(duì)此基層黨組織應(yīng)通過(guò)建構(gòu)公共評(píng)價(jià)平臺(tái)等途徑，為其參與基層黨組織的績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供開(kāi)放性渠道，確保其在有序參與中為基層黨組織績(jī)效水平的提升帶來(lái)動(dòng)力。

(二)建構(gòu)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨績(jī)效評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)嵌入機(jī)制

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨絕非一朝一夕之事，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期性和持續(xù)性的政治活動(dòng)，正如習(xí)近平總書(shū)記指出的：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上?！盵2]這決定了對(duì)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的績(jī)效評(píng)價(jià)，不能僅僅滿足于總結(jié)性評(píng)價(jià)，應(yīng)著力打破只唯結(jié)果而忽視過(guò)程的評(píng)價(jià)套路，形成全方位和動(dòng)態(tài)性的績(jī)效評(píng)價(jià)模式。唯有建構(gòu)和形成動(dòng)態(tài)嵌入機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿到基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，績(jī)效評(píng)價(jià)才能更好地為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸提供引導(dǎo)、監(jiān)督和激勵(lì)。對(duì)此應(yīng)從以下三個(gè)方面展開(kāi)：一是在全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)具體任務(wù)落實(shí)前，要嵌入常態(tài)化的基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)機(jī)制。其中多元評(píng)價(jià)主體要基于基層黨組織的制度建設(shè)和組織運(yùn)作等層面，對(duì)其執(zhí)政水平做出基礎(chǔ)性和前瞻性的績(jī)效考評(píng)，為預(yù)先發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提供先機(jī)，以在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)中形成“未雨綢繆”的引導(dǎo)效應(yīng)。二是在全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)具體任務(wù)落實(shí)過(guò)程中，要嵌入跟進(jìn)式的監(jiān)督性評(píng)價(jià)機(jī)制，其中要積極結(jié)合《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等相關(guān)法規(guī)的精神，對(duì)其在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)中的責(zé)任落實(shí)和治理效果做出持續(xù)性和跟進(jìn)式的督察評(píng)價(jià)，以達(dá)到不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的目標(biāo)。三是在全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)具體任務(wù)落實(shí)后，要嵌入具體化的總結(jié)性評(píng)價(jià)機(jī)制，其中要對(duì)基層黨組織全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)全過(guò)程及其階段性成效作做出全面性鑒定，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)劃分等級(jí)層次，既鼓勵(lì)先行又鞭策落后，進(jìn)而在問(wèn)題研判的基礎(chǔ)上為黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的開(kāi)展提供扎實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

(三)建構(gòu)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨績(jī)效評(píng)價(jià)的全面透明機(jī)制

要破解基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨績(jī)效評(píng)價(jià)存在的形式主義偏差，提升績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制本身的公信力和認(rèn)同度，則推進(jìn)基層黨組織績(jī)效評(píng)價(jià)的公開(kāi)是必然選擇。誠(chéng)如法學(xué)家富勒(Lon.L.Fuller)指出的：“法律公開(kāi)是法律成立的基本前提”[16]。這也是基層黨組織踐行立黨為公和執(zhí)政為民理念的重要體現(xiàn)。對(duì)此，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確提出“黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)”的基本要求，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》則不但要求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“評(píng)議”要“在一定范圍內(nèi)公開(kāi)”，而且對(duì)于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及其整改情況也要做到“向社會(huì)公開(kāi)”。對(duì)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨狀況的績(jī)效評(píng)價(jià)顯然在此之列，應(yīng)基于黨務(wù)公開(kāi)的原則走向透明化。鑒于上述對(duì)基層黨組織績(jī)效評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)嵌入機(jī)制的建構(gòu)，則其有關(guān)全面從嚴(yán)治黨績(jī)效評(píng)價(jià)的信息公開(kāi)亦應(yīng)走向動(dòng)態(tài)化和全面化。對(duì)此，當(dāng)下在相關(guān)機(jī)制的建構(gòu)上應(yīng)努力做到三個(gè)方面的突破：一是公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象?？?jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)是評(píng)價(jià)主體對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象有清晰認(rèn)知，這要求基層黨組織績(jī)效評(píng)價(jià)主體要基于黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)的要求，及時(shí)將具體的評(píng)價(jià)對(duì)象做出明示，如落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)中的具體責(zé)任機(jī)構(gòu)、責(zé)任者及具體措施等，為績(jī)效評(píng)價(jià)有效開(kāi)展奠定根基。二是公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程。尤其是對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的程序運(yùn)作，基層黨組織的主導(dǎo)性評(píng)價(jià)主體應(yīng)及時(shí)做到公開(kāi)，確保多元參與性評(píng)價(jià)主體能夠及時(shí)了解到相關(guān)信息，為有效參與提供保障。三是公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)于階段性或最終績(jī)效評(píng)價(jià)狀況，應(yīng)形成書(shū)面的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，通過(guò)多渠道進(jìn)行發(fā)布，接受黨員和廣大人民群眾的監(jiān)督，確?？?jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的社會(huì)資本不被流失。

(四)建構(gòu)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)完善機(jī)制

誠(chéng)如前文所言，科學(xué)的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)是績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制有效運(yùn)作的關(guān)鍵。基層黨組織要提升績(jī)效評(píng)價(jià)水平，必須把指標(biāo)完善機(jī)制的建構(gòu)擺在突出位置上，以著力打破相關(guān)指標(biāo)體系的滯后性狀況。對(duì)此可從三個(gè)方面展開(kāi)：一是在目標(biāo)取向上，要形成指標(biāo)設(shè)計(jì)上的跟進(jìn)機(jī)制。這要求基層黨組織在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程中，要積極將績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的完善與相關(guān)任務(wù)的展開(kāi)實(shí)現(xiàn)同步化，通過(guò)形成邊落實(shí)政策、邊更新指標(biāo)的操作方法，由此在確保指標(biāo)體系前瞻性的基礎(chǔ)上，促其在設(shè)計(jì)上不斷跟上和滿足全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)任務(wù)的具體要求。二是在具體條目上，要形成精細(xì)化發(fā)展的分析機(jī)制。既要確?？?jī)效評(píng)價(jià)的有效性，也要著力強(qiáng)化指標(biāo)條目的具體性。對(duì)此，基層黨組織也應(yīng)基于全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)的要求，著力從思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)等層面展開(kāi)分析，進(jìn)一步確立和形成有針對(duì)性的指標(biāo)條目，進(jìn)而對(duì)其分配權(quán)重、具體分值及運(yùn)作中的加分、扣分標(biāo)準(zhǔn)做出明確，以確?？?jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制同基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨形成“正相關(guān)”效應(yīng)。三是在設(shè)計(jì)過(guò)程上，要形成部門(mén)間的有效合作機(jī)制。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程，不是基層黨組織內(nèi)部的一己之事，其需要在基層黨委領(lǐng)導(dǎo)下形成多部門(mén)的協(xié)同配合，這決定了對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，同樣離不開(kāi)其他主體的參與，基層黨組織在此過(guò)程中應(yīng)通過(guò)合作機(jī)制，積極借鑒和吸收人大、政協(xié)、司法乃至社會(huì)公眾等的意見(jiàn)，通過(guò)廣納言路以推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不斷走向科學(xué)化和完善化。

(五)建構(gòu)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨績(jī)效評(píng)價(jià)的理念引導(dǎo)機(jī)制

理念既是行動(dòng)的靈魂，也是任何一項(xiàng)制度得以貫徹落實(shí)的重要支撐。諾斯(Douglass C.North)就曾將制度的規(guī)范性作用劃分為法律、法規(guī)的“正式”約束和風(fēng)俗、理念等的“非正式”約束兩部分，并將“非正式”制度約束視為其中不可忽視的重要因素。習(xí)近平總書(shū)記在推進(jìn)改革大業(yè)和法治建設(shè)的過(guò)程中，也高度強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新思維觀念的重要性。這在某種程度上表明，要推進(jìn)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的建構(gòu)，則促其思維理念做出相應(yīng)的發(fā)展和創(chuàng)新同樣極為重要。對(duì)此，基層黨組織應(yīng)通過(guò)機(jī)制建設(shè)重點(diǎn)做好以下兩方面的工作：一是從個(gè)體性角度而言，要著力強(qiáng)化基層黨員干部在管黨治黨工作中的績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)。基層黨員干部既是基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的績(jī)效評(píng)價(jià)主體，也是根本評(píng)價(jià)對(duì)象，績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制要發(fā)揮引導(dǎo)和規(guī)范效應(yīng)，則基層黨員干部首先就要以身作則、率先垂范，通過(guò)理論學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)，推動(dòng)自身樹(shù)立明確和科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)，以在績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的貫徹落實(shí)和深化拓展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。二是從整體性角度而言，則要著力推進(jìn)基層黨政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的績(jī)效文化建設(shè)?？?jī)效文化既是基層黨組織做好績(jī)效管理的理念根基，也是其績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程有序推進(jìn)的重要保障，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的有效性建設(shè)意義重大?；鶎狱h組織亦應(yīng)高度重視自身內(nèi)部的績(jī)效文化建設(shè)，通過(guò)理論宣傳和政策傳播等途徑，形成“人人講績(jī)效、事事重評(píng)價(jià)”的良性氛圍，以濃厚的文化底蘊(yùn)培植績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制發(fā)展的現(xiàn)實(shí)土壤，進(jìn)而推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨真正落到實(shí)處。

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〔責(zé)任編輯：侯冬梅〕

2017-06-26

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“全面從嚴(yán)治黨下的黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)制研究”(16YJC710013)階段性成果

胡洪彬(1981—)，男，浙江臨安人，副教授，博士，從事黨的建設(shè)研究。

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：1000-8594(2017)05-0132-07