湯琰煒

摘 要：當(dāng)前，我國的企業(yè)在安全生產(chǎn)方面正面臨著兩個(gè)最主要的難題，一個(gè)是事故頻發(fā)的形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻，一個(gè)是企業(yè)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理質(zhì)量高低不齊。要改善這兩個(gè)主要的難題，就必須充分發(fā)揮出安全生產(chǎn)中介組織在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理方面的作用。本文在介紹安全生產(chǎn)中介組織內(nèi)涵及其功能的基礎(chǔ)上，全面分析了當(dāng)前安全生產(chǎn)中介在參與安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理中存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)中介組織；參與；安全生產(chǎn)事故；應(yīng)急管理

我國企業(yè)所實(shí)行的應(yīng)急管理模式具有以政府為領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量全面參與的特征，國家相關(guān)行政部門、社會(huì)公眾以及中介組織等構(gòu)成了應(yīng)急管理組織系統(tǒng)。其中，中介組織發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，盡管我國出臺(tái)了諸多法規(guī)章程著力強(qiáng)調(diào)社會(huì)中介組織在企業(yè)安全生產(chǎn)管理中的參與度，但現(xiàn)實(shí)情況并不樂觀，中介組織在企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理方面的參與十分有限，而且參與形式、具體方法等都沒有得到充分的理論與實(shí)踐驗(yàn)證。因此，怎樣讓安全生產(chǎn)組織中介更好地參與到安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理中去仍然是值得研究的一個(gè)重要課題。

一、安全生產(chǎn)中介組織的概述

（一）安全生產(chǎn)中介組織的內(nèi)涵

所謂中介組織，指的就是位于社會(huì)和政府之間，能夠?qū)崿F(xiàn)政府與市場(chǎng)、企業(yè)等相聯(lián)系的所有社會(huì)組織的統(tǒng)稱。它既包含狹義的中介組織，即市場(chǎng)上的中介機(jī)構(gòu)，同時(shí)也涵蓋在社會(huì)管理方面發(fā)揮作用的基層群眾自治組織以及各種社會(huì)團(tuán)體等，所有中介組織都是按照法律程序成立的，并對(duì)自身的行為后果負(fù)責(zé)，此外還必須接受來自相關(guān)部門的監(jiān)督及管控。安全生產(chǎn)中介組織是中介組織的一種，它是指以法律為依據(jù)而設(shè)立的、得到政府或生產(chǎn)企業(yè)的授權(quán)，專門提供安全生產(chǎn)咨詢、監(jiān)控、評(píng)估等服務(wù)的一類組織。具體來說主要涵蓋安全事務(wù)所、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理企業(yè)、安全科學(xué)研究中心等，從性質(zhì)上看，其可被劃歸為第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)，主要服務(wù)對(duì)象為政府機(jī)構(gòu)、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)等，提供的主要服務(wù)產(chǎn)品大都為技術(shù)型的支持。安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度最先在國外一些發(fā)達(dá)國家得以確立，隨著該制度的不斷完善，其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求也逐步適應(yīng)，而且在政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)各行各業(yè)之間建立了一條緊密聯(lián)系的紐帶，進(jìn)而迅速成為改進(jìn)和提升安全管理質(zhì)量無可替代的核心技術(shù)力量，伴隨我國《安全生產(chǎn)法》的出臺(tái)，安全生產(chǎn)中介組織的發(fā)展水平也得到了很大程度的提升。

（二）安全生產(chǎn)中介組織的主要功能

安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理工作本身具有一定的專業(yè)性和復(fù)雜性，在管理方面提出的要求也比較高，安全生產(chǎn)中介組織和其它組織相比具有諸多方面的優(yōu)勢(shì)，包括技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)等，因此，能在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理中發(fā)揮出更大的作用，具體來說，中介組織在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理中主要具有以下兩個(gè)方面的功能：第一，它能為政府和國家提供科技、信息、人員等方面的支持，一方面，政府負(fù)責(zé)對(duì)中介組織進(jìn)行資格認(rèn)定和監(jiān)督管控；另一方面，安全生產(chǎn)中介組織可實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)之間的順利連接，讓政府的主導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮。第二，它在面向企業(yè)和市場(chǎng)等方面具有直接性，可為企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)急演練以及應(yīng)急預(yù)案制定等方面給與直接的技術(shù)支撐以及咨詢服務(wù)。同時(shí)還能與企業(yè)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，在物質(zhì)支撐、事故信息等各方面收到企業(yè)的反饋意見。

二、安全生產(chǎn)中介組織參與安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理存在的主要問題

近幾年，我國的安全生產(chǎn)中介組織數(shù)量急劇上升，已經(jīng)逐漸發(fā)展到上千家，在安全培訓(xùn)業(yè)務(wù)水平、安全評(píng)估等方面也取得了很大的進(jìn)步，這在很大程度上促進(jìn)了我國安全生產(chǎn)事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)。但是，從整體上看，我國的安全生產(chǎn)中介組織仍處于發(fā)展的初期，還存在相當(dāng)一部分直接從政府機(jī)構(gòu)脫離出來的安全生產(chǎn)中介組織，而且這些組織還在一定程度上受到原來制度體系的限制，絕大多數(shù)中介組織都在參與安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理中帶有強(qiáng)烈的行政色彩，不具備完全的獨(dú)立性和自主性，在運(yùn)行機(jī)制、專業(yè)性以及市場(chǎng)性等各方面都難以達(dá)到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，根本無法提供完全意義上的中介支持。同時(shí)，一些組織人員還存在專業(yè)素質(zhì)偏低、缺乏經(jīng)驗(yàn)等問題，尤其是在工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理方面，中介組織的參與度明顯偏低，其在科技支持等方面的功能不能得到充分的發(fā)揮，未能達(dá)到與政府機(jī)構(gòu)默契配合、相互協(xié)作的目標(biāo)，在專業(yè)性方面的作用也不能得到充分凸顯，這與其所具有的專業(yè)優(yōu)勢(shì)是不相符合的，只有全面解決上述問題，才能充分發(fā)揮出中介組織在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理方面應(yīng)有的功能，使得現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)真正成為處理突發(fā)應(yīng)急事故的有力支撐。

三、安全生產(chǎn)中介組織參與安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理的策略

（一）不斷提升工作與服務(wù)的科技水準(zhǔn)

從當(dāng)前的現(xiàn)狀看，我國大部分安全生產(chǎn)中介組織在開展實(shí)際工作時(shí)的科技水準(zhǔn)都比較低，例如，在編制應(yīng)急預(yù)案的時(shí)候，往往沒有對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全方位勘察和了解，方案內(nèi)容編訂的細(xì)節(jié)不到位，重點(diǎn)也不是很明顯。而且一些預(yù)案編制人員經(jīng)常出現(xiàn)依照固定的格式及標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比的行為，最終造成評(píng)價(jià)報(bào)告過于空洞，缺乏具體事實(shí)的支撐，根本不能達(dá)到應(yīng)有的科技水準(zhǔn)。因此，提升中介組織工作與服務(wù)的科技水準(zhǔn)勢(shì)在必行。伴隨安全科技以及社會(huì)發(fā)展水平的不斷提升，安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理的要求也必將隨之而提升，對(duì)工作和服務(wù)的科技水準(zhǔn)要求也將會(huì)呈現(xiàn)出越來越高的趨勢(shì)。中介組織必須做到全方位利用人才，挖掘從業(yè)人員在各方面的潛力，讓工作團(tuán)隊(duì)明白科技在服務(wù)過程中的重要性，進(jìn)而使得安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理的科技水準(zhǔn)得到有效提升。

（二）加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人才的培養(yǎng)

當(dāng)前，我國具有一定規(guī)模的安全生產(chǎn)中介組織大都為科技團(tuán)體，而且大部分組織中的個(gè)人都在政府機(jī)構(gòu)中擔(dān)任著安全監(jiān)管專家的職位，這些從業(yè)人員往往具有比較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且責(zé)任意識(shí)強(qiáng)烈，能很好地協(xié)助政府完成安全生產(chǎn)事故發(fā)生幾率以及可能造成的損失的預(yù)測(cè)，并制定科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案，可以說在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理中扮演著十分關(guān)鍵的角色。但是，根據(jù)目前我國突發(fā)緊急事故以及災(zāi)害等的特征來看，資歷豐富的專家必然不可缺少，但是更為重要的是具有靈活思維的技術(shù)型人才，因此，中介組織必須在確保經(jīng)驗(yàn)性人才不流失的基礎(chǔ)上，加大對(duì)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度，并吸引更多具有良好專業(yè)背景的青年技術(shù)人才加入到組織團(tuán)隊(duì)中。

（三）完善相關(guān)的政策和法規(guī)

首先，在政策方面，國家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)更多支持安全生產(chǎn)中介組織發(fā)展的扶持政策，為中介組織的發(fā)展提供政策上的保障。其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中介組織參與安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理的法制研究，不斷完善各層次的法律法規(guī)體系，進(jìn)而促進(jìn)我國安全生產(chǎn)中介組織的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語：

綜上所述，安全生產(chǎn)中介組織參與安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提升來說意義重大，但是，從當(dāng)前的現(xiàn)狀看，我國的安生生產(chǎn)中介組織在服務(wù)方面還存在諸多問題，包括從業(yè)人員素質(zhì)偏低、專業(yè)性作用不突出等，要求在今后的實(shí)踐中必須進(jìn)一步完善國家相關(guān)的政策和法規(guī)，使得安全生產(chǎn)中介組織作為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)組織得到更多的支持，并進(jìn)一步加大對(duì)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度，不斷提升工作和服務(wù)的科技水準(zhǔn)，這樣才能使中介組織在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理中更好地發(fā)揮其作用。

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