梁勝敏+吳虹睿+葉巧露

【摘要】地理標志作為一種涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)，能加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。廣西特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，有發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標志的潛力，應該充分利用好地理標志知識產(chǎn)權(quán)保護制度。當前，廣西農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護取得了一定成效，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，但廣西地理標志保護仍面臨制度性困境，存在保護意識不強、地理標志認證或商標注冊較少、假冒偽劣頻發(fā)等問題。為此，文章認為廣西應認清國際趨勢，宣傳農(nóng)產(chǎn)品地理標志的知識產(chǎn)權(quán)保護，推動在地理標志管理和保護上的地方立法，加快特定地理標志農(nóng)產(chǎn)品標準化體系的構(gòu)建，強化各主管部門協(xié)同執(zhí)法與監(jiān)管，建立公開、免費的廣西地理標志網(wǎng)絡查詢系統(tǒng)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；農(nóng)產(chǎn)品；地理標志；知識產(chǎn)權(quán)

一、地理標志、農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)

根據(jù)我國質(zhì)檢總局頒布的《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》，對地理標志作了界定，其第2條明確：“本規(guī)定所稱地理標志產(chǎn)品，是指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審批核準以地理名稱進行命名的產(chǎn)品。”可見，我國“在原產(chǎn)地域保護產(chǎn)品專用標志和原產(chǎn)地標記（地理標志）專用標志的基礎上，發(fā)布了地理標志保護產(chǎn)品專用標志。”。事實上，我國在地理標志界定上與WTO的觀點基本一致，關(guān)鍵在于鑒別某一產(chǎn)品的產(chǎn)地。

一方面，地理標志是一種涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)，對提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的促進作用很明顯?！爸R產(chǎn)權(quán)體系中，地理標志最具有‘親農(nóng)性”，農(nóng)產(chǎn)品是其保護的主要產(chǎn)品。地理標志農(nóng)產(chǎn)品與特定地域相關(guān)聯(lián)，市場價值遠遠高于其他非地理標志的同類農(nóng)產(chǎn)品。從大眾消費者的市場需求來看，地理標志農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)作為精品、名品、優(yōu)品的化身而受到追捧，因此，很多農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品基于其原產(chǎn)地地理名稱而具有高知名度、高質(zhì)量、高附加值。

另一方面，地理標志作為集體知識產(chǎn)權(quán)，在促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村全面發(fā)展上作用突出。農(nóng)產(chǎn)品地理標志由原產(chǎn)地同類農(nóng)產(chǎn)品的全體生產(chǎn)經(jīng)營者共有，而并不由單個農(nóng)戶或企業(yè)排他性獨占使用，只要符合條件就可以使用相應地理標志，這將促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一體化，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并發(fā)展成為地方主導產(chǎn)業(yè)。另外，從國際視野來看，“對優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品實施地理標志保護，是充分利用國際規(guī)則的客觀需要，更是新時期促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、擴大農(nóng)產(chǎn)品出口、增加農(nóng)民收入的有效手段?！?/p>

二、地理標志知識產(chǎn)權(quán)保護與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

產(chǎn)業(yè)一直是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在，而產(chǎn)業(yè)化水平則事關(guān)地方經(jīng)濟社會發(fā)展全局。在知識經(jīng)濟時代，知識產(chǎn)權(quán)就是生產(chǎn)力，地理標志知識產(chǎn)權(quán)保護與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的關(guān)系變得更為緊密?！稗r(nóng)產(chǎn)品地理標志作為一種地域性、獨特性及制度賦予的特定權(quán)利，對其他經(jīng)濟資源具有聚集效應?！雹莸乩順酥巨r(nóng)產(chǎn)品特有的質(zhì)量、信譽會引導和開發(fā)相應的產(chǎn)業(yè)集群并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化i反過來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也對地理標志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、信譽的提高有促進作用，從而實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品地理標志的經(jīng)濟價值。因此，地理標志與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以良性互動。

一方面，地理標志推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級一般會經(jīng)歷生存農(nóng)業(yè)、商品農(nóng)業(yè)和知識農(nóng)業(yè)三個階段。知識經(jīng)濟時代，發(fā)展知識農(nóng)業(yè)已經(jīng)水到渠成。作為涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)，農(nóng)產(chǎn)品地理標志將提升相應農(nóng)產(chǎn)品的知名度、附加值和市場占有率，從而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。另一方面，地理標志促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)達國家在地理標志促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上為我國提供了成功的經(jīng)驗，正是以地理標志為載體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化更好地讓分散化生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶有效銜接市場。相應地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)形成有機整體，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟。事實上，“從經(jīng)濟學的角度講，地理標志實質(zhì)上是一個地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的公共品牌?！薄暗乩順酥镜钠放平ㄔO及其產(chǎn)業(yè)化運作水平很大程度地影響著地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的未來走向?！遍_展地理標志農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設，形成品牌效應，已經(jīng)成為地方農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要推手。為此，國家工商總局和農(nóng)業(yè)部曾于2008年12月7日聯(lián)合下發(fā)了《加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護與商標注冊工作的通知》，試圖通過做好地理標志認證保護和商標注冊等工作，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

三、廣西農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護的現(xiàn)狀分析

由于氣候、地理位置等方面優(yōu)勢明顯，廣西特色農(nóng)產(chǎn)品地理標志資源潛力巨大，可以被注冊或認定為地理標志。為此，廣西應鼓勵和引導特色農(nóng)產(chǎn)品在地理標志上的保護，提高廣西農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的競爭力，促進廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（一）廣西農(nóng)產(chǎn)品獲得地理標志保護的現(xiàn)實路徑

1.向國家工商行政管理總局商標局申請注冊為集體商標或證明商標

根據(jù)我國《商標法》，廣西特色農(nóng)產(chǎn)品可以通過向國家商標局申請注冊為集體商標（或證明商標）以獲得保護。根據(jù)我國《地理標志產(chǎn)品專用標志管理辦法》，廣西特色農(nóng)產(chǎn)品還可以在已經(jīng)將地理標志注冊為商標之際，在該地理標志商標的農(nóng)產(chǎn)品上同時使用地理標志產(chǎn)品專用標志（不過，此地理標志產(chǎn)品專用標志并不單獨使用，而是與地理標志商標同時使用）。

2.向國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局申請地理標志專用標志注冊登記

根據(jù)我國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局制定的《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》，廣西特色農(nóng)產(chǎn)品可以通過向國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局申請地理標志專用標志注冊登記而獲得地理標志專用標志的保護。

3.向農(nóng)業(yè)部申請專門的農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記

根據(jù)我國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》，廣西特色農(nóng)產(chǎn)品可以通過向農(nóng)業(yè)部申請專門的農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記而獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護。

因此，廣西農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會應當積極開展地理標志保護，在農(nóng)產(chǎn)品上盡快使用地理標志產(chǎn)品專用標志、地理標志證明商標/集體商標或者農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標志。

（二）廣西農(nóng)產(chǎn)品地理標志知識產(chǎn)權(quán)保護取得了一定的成效

廣西地處南亞熱帶和中亞熱帶交匯區(qū)域，農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)位特色明顯，蔗糖、桑蠶、木薯、茉莉花茶、蘑菇產(chǎn)量等居全國第1，水果面積居全國第5位，中草藥資源種類占全國總數(shù)1/3，是全國最大的冬菜基地，著名的“南珠”產(chǎn)地。根據(jù)國家與廣西的工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)部門等政府機構(gòu)網(wǎng)站公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2015年底，廣西獲得3個部門注冊、批準和登記的地理標志已超過150個，申請使用有關(guān)標志的企業(yè)達到150多家。“中國茉莉花之鄉(xiāng)”廣西橫縣通過地理標志保護茉莉花，茉莉花的生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。可見，廣西運用地理標志推動了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。endprint

（三）廣西農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護中存在的問題

1.現(xiàn)行法律制度帶來廣西農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護>中突

根據(jù)我國地理標志保護現(xiàn)行法律規(guī)范，廣西農(nóng)產(chǎn)品地理標志由工商、農(nóng)業(yè)和質(zhì)檢三部門進行監(jiān)管，起到了保護農(nóng)產(chǎn)品地理標志的效果，不過，也存在一些制度性問題。農(nóng)業(yè)、工商和質(zhì)檢三部門各自獨立，并行保護農(nóng)產(chǎn)品地理標志，三部門之間并不聯(lián)系而是各自依據(jù)不同法律法規(guī)，對同一農(nóng)產(chǎn)品進行地理標志注冊或認定，容易得出不一致甚至截然相反的結(jié)論，對三部門在地理標志保護上的公信力造成了不好的影響。而且，農(nóng)業(yè)、工商和質(zhì)檢三部門職責相互交叉，也容易造成管轄權(quán)>中突和秩序混亂的局面，既浪費國家管理資源，也為地理標志糾紛的司法解決帶來困擾，而且，地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者還會因之付出額外的代價。

2.保護意識不強造成地理標志認證或商標注冊較少

當前，廣西農(nóng)業(yè)及知識產(chǎn)權(quán)主管部門對農(nóng)產(chǎn)品地理標志知識產(chǎn)權(quán)保護的宣傳不夠，而且，農(nóng)戶作為農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)者，在生產(chǎn)經(jīng)營方式上較傳統(tǒng)，商標意識、地理標志意識普遍不強，不了解地理標志知識產(chǎn)權(quán)保護制度。另外，基層政府在地理標志上也存在保護意識不足、認識不到位、申請不主動的問題。因此，廣西農(nóng)產(chǎn)品地理標志申請認證或商標注冊較少，還有大量特色農(nóng)產(chǎn)品有潛力作為地理標志申請認證或者注冊為集體商標（或證明商標）。

3.假冒偽劣頻發(fā)影響地理標志農(nóng)產(chǎn)品市場秩序和整體形象

農(nóng)產(chǎn)品地理標志有巨大的市場價值，這也誘發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品地理標志侵權(quán)行為，比如假冒地理標志農(nóng)產(chǎn)品行為、粗制濫造地理標志農(nóng)產(chǎn)品行為等。農(nóng)產(chǎn)品地理標志侵權(quán)行為的頻頻發(fā)生，嚴重影響了地理標志農(nóng)產(chǎn)品的整體形象和市場秩序，也損害了農(nóng)產(chǎn)品地理標志合法權(quán)利人以及相應產(chǎn)品消費者等群體的合法權(quán)益。

四、加強廣西農(nóng)產(chǎn)品地理標志知識產(chǎn)權(quán)保護的建議

（一）認清國際趨勢，開闊地理標志知識產(chǎn)權(quán)保護的格局

“地理標志的保護也是近年來國際知識產(chǎn)權(quán)領域的重要議題之一?！碑斍?，世界各國主要采取以下方式保護地理標志：專門立法，或出臺實施《商標法》《消費者權(quán)益保護法》《反不正當競爭法》。而且，大多數(shù)國家同時選擇上述保護方式中的兩種以上進行地理標志保護，提高本國農(nóng)產(chǎn)品競爭力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

法國地理標志保護采取專門立法方式，即以原產(chǎn)地名稱予以保護，已經(jīng)形成一個嚴密的體系，為歐洲大陸國家所仿效。在歐盟，建立了保護地理標志和原產(chǎn)地名稱的法律體系，可通過多種方式保護地理標志，可以注冊為歐洲共同體的集體商標，歐盟還有幾項特別法令對某些產(chǎn)品使用地理標志予以特別規(guī)定。

美國沒有專門立法，而是以《商標法》《反不正當競爭法》或《消費者權(quán)益保護法》等來保護地理標志。英國地理標志保護不采取專門立法方式，而采取普通法“假冒”訴訟、1968年《商品說明法》以及1994年《商標法》等方式進行保護。與英國類似，印度地理標志受普通法保護，印度還專門制定了1999年《商品地理標志（注冊與保護）法》，防范未經(jīng)許可的地理標志使用行為。

（二）立足農(nóng)村實際，開展地理標志知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“讓分散化經(jīng)營的農(nóng)戶同千變?nèi)f化的市場之間實現(xiàn)有效的對接”，“讓各個環(huán)節(jié)形成一個有機的結(jié)合體，實現(xiàn)部分大于整體的規(guī)模效益。”為此，廣西各級政府在農(nóng)產(chǎn)品地理標志的使用、管理、保護上應有所作為，采取印發(fā)宣傳資料、現(xiàn)場咨詢、座談會、專題講座、上門服務等多種形式，充分利用網(wǎng)絡、廣播、電視、報刊、雜志等媒體，向農(nóng)戶宣傳商標、地理標志知識，推介地理標志保護所蘊藏的商機，讓企業(yè)、農(nóng)戶以及其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)地理標志的潛在市場價值，培育農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的地理標志知識產(chǎn)權(quán)保護意識和知識儲備，讓他們自覺地運用地理標志以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

（三）堅持法治理念，完善廣西地理標志保護的地方性立法

為了更好地保護廣西本地農(nóng)產(chǎn)品地理標志，廣西應該堅持依法治國、依法行政的理念，在現(xiàn)有法律框架下，根據(jù)自治區(qū)特有的立法權(quán)限，充分調(diào)查研究廣西地理標志資源分布，深入剖析廣西農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護現(xiàn)狀，科學制訂和完善地方性法規(guī)、規(guī)章等法律規(guī)范以增強廣西農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護的針對性，從而得以協(xié)調(diào)廣西地理標志保護相關(guān)主管部門的管理權(quán)限與職責，并且能進一步規(guī)范廣西地理標志保護的政策扶持、資金支持等舉措。當然，“廣西要加快制定本地地理標志產(chǎn)品專用標志的使用管理辦法”，針對廣西的個別特色農(nóng)產(chǎn)品的地理標志保護，可以嘗試先行出臺相應的地方性法律規(guī)范，為特定地理標志農(nóng)產(chǎn)品把好關(guān)。

（四）增強防偽能力，建立廣西特定地理標志農(nóng)產(chǎn)品的標準化體系

由于不同區(qū)域的同類農(nóng)產(chǎn)品外觀形狀差異并不明顯，地理標志農(nóng)產(chǎn)品往往容易被人假冒。為此，廣西應該針對特定的農(nóng)產(chǎn)品地理標志統(tǒng)一防偽標識，提高防偽技術(shù)，并建立網(wǎng)絡、電話查詢等途經(jīng)來防范假冒行為。另外，地理標志具有公益性，假冒偽劣產(chǎn)品會直接影響特定地理標志農(nóng)產(chǎn)品所在地域內(nèi)整個產(chǎn)業(yè)鏈上的全體生產(chǎn)經(jīng)營者之利益，因此，地理標志農(nóng)產(chǎn)品需要在品質(zhì)、特性等標準上予以統(tǒng)一，形成特定地理標志農(nóng)產(chǎn)品的標準化體系。為此，針對特定地理標志農(nóng)產(chǎn)品，廣西應該制定和實施產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等從源頭到市場各個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營標準，在原產(chǎn)地范圍、原材料選擇、生產(chǎn)技術(shù)工藝、質(zhì)量、包裝等全過程實現(xiàn)嚴格監(jiān)控。

（五）強化協(xié)同監(jiān)管，嚴格廣西農(nóng)產(chǎn)品地理標志侵權(quán)的執(zhí)法與監(jiān)督

為了維護地理標志農(nóng)產(chǎn)品市場秩序，打擊假冒偽劣等侵犯地理標志行為，幫助農(nóng)產(chǎn)品地理標志權(quán)利人管理好地理標志，維護好合法權(quán)益，工商、質(zhì)檢和農(nóng)業(yè)三部門應合作執(zhí)法、協(xié)同保護與監(jiān)管。第一，在健全市場監(jiān)控上，廣西應該消除信息不對稱所造成的監(jiān)管真空，建立工商、質(zhì)檢和農(nóng)業(yè)三部門信息共享機制，搭建地理標志信息的平臺。第二，廣西各級工商、質(zhì)檢和農(nóng)業(yè)等主管部門要積極作為，引導農(nóng)產(chǎn)品地理標志合法權(quán)利人及其使用人在管理、使用相應地理標志時做到規(guī)范有序。第三，廣西相關(guān)執(zhí)法部門要加大查處力度，嚴厲打擊侵犯農(nóng)產(chǎn)品地理標志的各種行為，對于侵犯行為情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任，切實保護農(nóng)產(chǎn)品地理標志注冊人和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。第四，廣西各地地理標志主管部門應鼓勵和支持特定地理標志農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的建立與完善，并與行業(yè)協(xié)會聯(lián)手以依法打假維權(quán)。第五，廣西地理標志有關(guān)主管部門也應該加強異地聯(lián)合執(zhí)法，尤其是加強廣西區(qū)外的聯(lián)合執(zhí)法，及時有效查辦地理標志的跨地域侵權(quán)行為。

（六）實現(xiàn)監(jiān)管公開，建立廣西地理標志網(wǎng)絡查詢系統(tǒng)

廣西質(zhì)監(jiān)、工商和農(nóng)業(yè)部門應當依據(jù)相應的法律規(guī)范，建立“廣西地理標志產(chǎn)品專用標志查詢系統(tǒng)”“廣西地理標志證明商標/集體商標查詢系統(tǒng)”以及“廣西農(nóng)產(chǎn)品地理標志查詢系統(tǒng)”等公開、免費的地理標志查詢系統(tǒng)。endprint