周曉

摘要：基于生態(tài)理念下的土地利用總體規(guī)劃是實(shí)踐和理念進(jìn)行有機(jī)結(jié)合的一種系統(tǒng)，其對(duì)于土地利用總體規(guī)劃中存在的問(wèn)題也具有針對(duì)性的作用。隨著現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)于生態(tài)保護(hù)的重視，生態(tài)理念也是土地利用總體規(guī)劃的根據(jù)依據(jù)和方法。這種規(guī)劃在滿足總體規(guī)劃方案修編的具體要求的同時(shí)，還能夠?qū)嶒?yàn)土地資源的可持續(xù)利用，促使生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

關(guān)鍵詞：生態(tài)理念；土地利用；總體規(guī)劃

隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)的主要問(wèn)題，社會(huì)對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的重視程度也在不斷加強(qiáng)，土地地利用總體規(guī)劃則是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的重要內(nèi)容也是實(shí)驗(yàn)土地用途管制的主要依據(jù)。因此必須要使土地利用總體規(guī)劃的全過(guò)程中體現(xiàn)出生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)理念。

一、當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃中遇到的主要問(wèn)題

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，越來(lái)越多的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也逐漸凸顯了出來(lái)，當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃中則遇到了一下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

首先，國(guó)家的耕地面積在持續(xù)的減少，耕地的保護(hù)形勢(shì)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而近些年通過(guò)對(duì)土地進(jìn)行的調(diào)查研究能夠發(fā)現(xiàn)，雖然近些年其耕地面積得到了增加，但有效的耕地面積卻沒(méi)有發(fā)生改變。特別是在廣東上海等區(qū)域，耕地的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了土地利用總體規(guī)劃的既定目標(biāo)。另外，我國(guó)的土地類型也正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，因此對(duì)于耕地進(jìn)行保護(hù)，也存在著較大的難度。而且，調(diào)查還表明，我國(guó)多數(shù)的土地使用現(xiàn)狀不能滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需求，也就是說(shuō)，我國(guó)當(dāng)前沒(méi)有科學(xué)合理的耕地生態(tài)規(guī)劃。

其次，表現(xiàn)為土地的利用總體規(guī)劃缺乏前瞻性。我國(guó)多數(shù)的地區(qū)，在對(duì)土地利用進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，沒(méi)有和結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展需求以及土地資源的現(xiàn)狀進(jìn)行有效的結(jié)合，導(dǎo)致土地利用的總體規(guī)劃基本沒(méi)有科學(xué)性。同時(shí)近些年來(lái)，河北、江蘇、浙江等省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，也使土地資源和用地需要之間有較大的矛盾產(chǎn)生。建設(shè)用地的數(shù)量的不斷增加，不符合土地利用總體規(guī)劃中設(shè)定的實(shí)際建設(shè)用地的要求。所以，在土地利用總體規(guī)劃中體現(xiàn)生態(tài)理念是社會(huì)發(fā)展的必然要求。

二、土地利用總體規(guī)劃中生態(tài)理念的具體體現(xiàn)

（一）強(qiáng)化規(guī)劃，進(jìn)行生態(tài)效益評(píng)價(jià)

基于生態(tài)理念下的土地利用總體規(guī)劃，首先就需要加強(qiáng)規(guī)劃，并進(jìn)行生態(tài)效益影響的有效評(píng)價(jià)。這也是建立在土地生態(tài)承載力基礎(chǔ)上，對(duì)于土地生態(tài)狀態(tài)多方進(jìn)行評(píng)價(jià)的要求。通過(guò)對(duì)人口、土地、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的承載力，以及土地質(zhì)量狀態(tài)和土地利用狀態(tài)等多個(gè)方面的評(píng)價(jià)，能夠?qū)ν恋乩矛F(xiàn)狀對(duì)于生態(tài)發(fā)展造成的影響進(jìn)行充分的了解，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用當(dāng)前形勢(shì)的判斷，把握土地利用的發(fā)展方向。

依照評(píng)價(jià)的結(jié)果，在土地利用總體規(guī)劃中，重視對(duì)于生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，并時(shí)刻圍繞生產(chǎn)空間、生活空間以及生態(tài)空間，對(duì)城市土地的供應(yīng)和使用進(jìn)行指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)的作用，在實(shí)現(xiàn)合理布局的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)集約節(jié)約型的有效利用。

（二）明確生態(tài)用地區(qū)域，進(jìn)行用地管控

在目前的土地利用總體規(guī)劃中的用地分類上，還沒(méi)有對(duì)生態(tài)用地的類型、范圍以及功能進(jìn)行明確的界定，這樣基本不能實(shí)現(xiàn)用地的管制以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。所以，想要使土地利用總體規(guī)劃中體現(xiàn)生態(tài)理念，則需要將生態(tài)用地的類別進(jìn)行明確，和農(nóng)用地以及建設(shè)用地明確的區(qū)分開(kāi)。其次，要明確生態(tài)用地的基本內(nèi)涵和功能，也就是說(shuō)要以保護(hù)自然生態(tài)作為根本目的，實(shí)現(xiàn)對(duì)于自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和生態(tài)功能的發(fā)揮上。同時(shí)，要避免人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)用地的破壞和干擾。生態(tài)用地的主要范圍為：耕地、園地、林地以及水域等，另外也可以把未利用地規(guī)劃在生態(tài)用地的范圍內(nèi)。再者，土地利用總體規(guī)劃也是對(duì)于自然生態(tài)用地的指標(biāo)數(shù)量的控制，這樣才能夠確保生態(tài)用地的數(shù)量與質(zhì)量得到有效的控制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)用地、農(nóng)用地以及建設(shè)用地的合理規(guī)劃。

（三）重視城市用地的增量和存量的轉(zhuǎn)變問(wèn)題

新的發(fā)展時(shí)期下，想要在土地利用總體規(guī)劃中體現(xiàn)生態(tài)理念，需要持續(xù)的推動(dòng)各地的永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線以及城市開(kāi)發(fā)邊界線（“三線”）的具體劃定工作，實(shí)現(xiàn)城市用地的增量與存量的轉(zhuǎn)變。三線劃定其實(shí)也是“底線思維”的體現(xiàn)，“底線思維”就是盡量多的收集相關(guān)信息，并對(duì)于可能出現(xiàn)的最差的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而對(duì)城市用地的無(wú)序擴(kuò)張進(jìn)行控制，使其逐漸向高質(zhì)量、內(nèi)涵式的方向增長(zhǎng)，這樣也能夠?qū)?guó)家戰(zhàn)略性以及稀缺的土地資源進(jìn)行保護(hù)。在對(duì)“三線”進(jìn)行劃定時(shí)，則需要依據(jù)不同地區(qū)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的實(shí)際特點(diǎn)，并依照生態(tài)功能及其實(shí)際的應(yīng)用程度，對(duì)區(qū)域的資源環(huán)境主題以及保護(hù)級(jí)別進(jìn)行確定，實(shí)現(xiàn)國(guó)土全域的生態(tài)保護(hù)。

（四）健全耕地保護(hù)政策，保護(hù)生態(tài)用地

耕地不僅僅具有保障糧食安全的基本功能，還存在著重要的生態(tài)功能。所以想要在土地利用總體規(guī)劃中體現(xiàn)生態(tài)理念，就要使耕地資源成為城市中重要的綠色空間以及生態(tài)用地。使其所具有的生態(tài)服務(wù)、綠色空間以及文化景觀和保護(hù)水環(huán)境的多項(xiàng)功能得到充分的發(fā)揮，促使耕地能夠節(jié)約集約的利用。這就需要對(duì)耕地質(zhì)量的基本內(nèi)涵和生態(tài)功能進(jìn)行充分的認(rèn)識(shí)，重視耕地所具有的生態(tài)功能。同時(shí)，要還需要對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)過(guò)程中所出現(xiàn)的忽略耕地生態(tài)功能的情況進(jìn)行鑒別，不能出現(xiàn)片面的硬化，使野生動(dòng)植物失去了棲息的地方。也不能過(guò)于重視人機(jī)的通行暢通和水流的順暢，會(huì)導(dǎo)致河水的涵養(yǎng)功能消失。再者也不能過(guò)于強(qiáng)調(diào)耕地面積的增加問(wèn)題，影響生態(tài)建設(shè)的順利開(kāi)展。

三、總結(jié)

綜上所述，國(guó)土資源作為生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，其不僅僅是綠色發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是其十份重要的載體，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的基礎(chǔ)性作用。這種情況下，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵進(jìn)行充分的了解，對(duì)現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃中遇到問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并將生態(tài)建設(shè)理念融合與土地利用總體規(guī)劃的全過(guò)程中，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要策略。endprint