段青英 林 霞

民主黨派基層組織建設(shè)初探
——以農(nóng)工黨濟(jì)南市委為例

段青英 林 霞

加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)是塑造高素質(zhì)參政黨的必備條件，也是完善多黨合作制度的內(nèi)在要求。民主黨派基層組織建設(shè)問題已成為學(xué)界討論的熱點(diǎn)之一。本文以農(nóng)工黨濟(jì)南市委為例，闡述了民主黨派基層組織建設(shè)的基本情況，指出了民主黨派基層組織建設(shè)存在的問題及原因，提出了民主黨派基層組織建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

民主黨派；基層組織；農(nóng)工黨；問題；建議

民主黨派基層組織是民主黨派的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ),是民主黨派與成員之間的紐帶與橋梁,是發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才的重要渠道,是新時(shí)期加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。民主黨派要適應(yīng)新時(shí)期建設(shè)高素質(zhì)參政黨的需要,就必須從基層組織建設(shè)抓起,完善基層組織制度,增強(qiáng)基層組織活力,不斷提升基層組織建設(shè)的科學(xué)化水平。

一、民主黨派基層組織建設(shè)的基本情況

（一）民主黨派基層組織發(fā)展概況

目前，年富力強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀后備干部在民主黨派基層組織班子中的占比越來越高，給基層組織的發(fā)展注入新的生機(jī)和活力，班子成員的整體素質(zhì)得到提升，切實(shí)增強(qiáng)了基層組織的凝聚力和創(chuàng)造力，為參政議政、實(shí)職安排和政治安排夯實(shí)了基礎(chǔ)。以農(nóng)工黨濟(jì)南市委基層組織為例展開論述。當(dāng)前，農(nóng)工黨濟(jì)南市委下轄6個(gè)總支、38個(gè)支部，農(nóng)工黨員共有935名。班子成員在年齡結(jié)構(gòu)方面，35歲以下委員共9名，36至45歲的54名，46至55歲的95名，56歲以上的11名，平均年齡47歲，比上一屆委員平均年齡降低了3歲（見下圖）；在學(xué)歷方面，具有研究生及以上學(xué)歷的30名，本科學(xué)歷108名，?？茖W(xué)歷28名，本科及以上學(xué)歷委員占委員總數(shù)的81.2%；中高級(jí)職稱126名，占74.1%。以此例可見，民主黨派基層黨組織班子成員日趨年輕化、高學(xué)歷化和高職稱化，基層組織建設(shè)逐步加強(qiáng)。南市中心醫(yī)院支部、濟(jì)南市四院支部等；二是行業(yè)系統(tǒng)型，即以行業(yè)系統(tǒng)為構(gòu)建基礎(chǔ)，其成員分布在行業(yè)系統(tǒng)的相關(guān)單位，如醫(yī)藥行業(yè)支部、建設(shè)行業(yè)支部、藝術(shù)支部等；三是地域型，即以地域?yàn)闃?gòu)建基礎(chǔ)，其成員分布在一定地域的各個(gè)單位，如濟(jì)南市各區(qū)總支、長清區(qū)、歷城區(qū)支部等；四是綜合構(gòu)建模式，如濟(jì)南歷下區(qū)、市中區(qū)、天橋區(qū)、槐蔭區(qū)綜合支部等。目前農(nóng)工黨濟(jì)南市委6個(gè)總支、38個(gè)支部中，單位型22個(gè)，行業(yè)系統(tǒng)型6個(gè)，地域型8個(gè)，綜合性8個(gè)（見下圖）。

（二）民主黨派基層組織構(gòu)建的主要模式

民主黨派基層組織黨員的劃分和組合，結(jié)合黨員的年齡結(jié)構(gòu)、行業(yè)性質(zhì)、黨員特點(diǎn)、在職與離退、區(qū)域分布等，遵循人數(shù)適中、方便活動(dòng)、利于管理的原則，進(jìn)行科學(xué)整合調(diào)整，使民主黨派黨員走到一起能產(chǎn)生共鳴，便于思想交流，從而使基層組織形成合力，成為具有戰(zhàn)斗力的集體。農(nóng)工黨濟(jì)南市委對(duì)基層組織建設(shè)作出了有益探索，基層組織構(gòu)建可分為四種：一種是單位型，即以單位為構(gòu)建基礎(chǔ)，其成員集中于一個(gè)單位，如濟(jì)

（三）民主黨派基層組織作用發(fā)揮情況

民主黨派基層組織主要在凝聚共識(shí)、培育隊(duì)伍、平臺(tái)建設(shè)和助力改革等方面發(fā)揮作用。下面以農(nóng)工黨濟(jì)南市委為例分析民主黨派基層組織作用發(fā)揮情況：一是在凝聚共識(shí)上發(fā)揮作用。農(nóng)工黨濟(jì)南市委圍繞習(xí)近平總書記系列重要講話，引導(dǎo)各基層組織和廣大黨員自覺接受中共領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，廣泛開展中國特色社會(huì)主義政治理論、科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等思想教育。二是在培育隊(duì)伍上發(fā)揮作用。農(nóng)工黨濟(jì)南市委努力配備好基層領(lǐng)導(dǎo)班子，將政治素質(zhì)好，組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，熟悉統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策，熱心民主黨派工作，有奉獻(xiàn)精神的同志推薦到基層組織領(lǐng)導(dǎo)崗位，同時(shí)注重年輕后備干部培養(yǎng)。把學(xué)習(xí)培訓(xùn)具體化，定期舉辦各種類型的學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班，每年推薦基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加培訓(xùn)。將制度管理規(guī)范化，嚴(yán)把新民主黨派黨員“入口關(guān)”，規(guī)范發(fā)展程序，既注重質(zhì)量，又注重?cái)?shù)量，既突出特點(diǎn)，又注重在新的社會(huì)階層人士中吸收高素質(zhì)人才。三是在平臺(tái)建設(shè)上發(fā)揮作用。利用QQ群、短信、電子信息報(bào)、微信等平臺(tái)教育引導(dǎo)廣大基層組織成員。QQ群以“親情式”溝通交流為主，以加強(qiáng)教育引導(dǎo)、夯實(shí)共同思想基礎(chǔ)為根本，建成為團(tuán)結(jié)、溫暖、守紀(jì)之“家”。短信平臺(tái)以介紹典型為目的，宣傳報(bào)道在本職崗位中取得優(yōu)異成績的民主黨派黨員，在民主黨派黨內(nèi)形成學(xué)習(xí)典型、崇尚先進(jìn)、弘揚(yáng)正氣的濃厚氛圍。電子信息報(bào)以工作展示為主，突出貫徹落實(shí)中共濟(jì)南市委、農(nóng)工黨上級(jí)組織重要會(huì)議精神和相關(guān)要求，及時(shí)報(bào)道市委會(huì)工作動(dòng)態(tài)和工作成果，積極宣傳基層組織及黨員開展的活動(dòng)和取得的成績，上下聯(lián)動(dòng)，層層帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息順暢交流。微信平臺(tái)以快速宣傳為主，微信平臺(tái)方便快捷、效果顯著的特點(diǎn)，成為中共濟(jì)南市委會(huì)政策宣傳、交流工作、推廣經(jīng)驗(yàn)的有效載體。四是在圍繞中心、助力改革上發(fā)揮作用。注重品牌引領(lǐng)，著力打造“健康濟(jì)南、生態(tài)濟(jì)南、和諧濟(jì)南、美麗濟(jì)南·同心同行”4個(gè)特色新品牌，以此引導(dǎo)民主黨派基層組織開展服務(wù)活動(dòng)。農(nóng)工黨濟(jì)南市委引導(dǎo)廣大農(nóng)工黨黨員履職盡責(zé)，引導(dǎo)基層組織結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，深入所在行業(yè)和社區(qū)考察調(diào)研，了解社情民意。濟(jì)南市鐵路綜合支部在跟蹤研究、深入調(diào)研基礎(chǔ)上提出了《規(guī)范人工流產(chǎn)管理的建議》《建立罕見病國家級(jí)報(bào)告制度和醫(yī)保救助制度的建議》，農(nóng)工黨中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此作出重要批示，被全國政協(xié)采用。

二、民主黨派基層組織建設(shè)存在的困難和問題

一是由于民主黨派領(lǐng)導(dǎo)體制具有雙重性，即民主黨派基層組織在黨務(wù)工作方面屬于上一級(jí)民主黨派機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，而在行政上接受本單位和中共黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，所以民主黨派的一些工作有時(shí)難以得到有效落實(shí)。二是民主黨派基層組織成員相對(duì)分散，本職工作任務(wù)繁重，參加民主黨派工作的時(shí)間和精力相對(duì)不易集中，活動(dòng)受限。濟(jì)南農(nóng)工黨成員較多在醫(yī)療衛(wèi)生單位，這方面的問題比較突出。三是民主黨派基層組織成員開展工作和參加培訓(xùn)受時(shí)間和經(jīng)費(fèi)的限制，參政議政能力難以提高。濟(jì)南市各區(qū)農(nóng)工黨總支受經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)場(chǎng)所不足的制約，活動(dòng)受到一定限制。四是成員的流動(dòng)性加大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善使得民主黨派成員處在動(dòng)態(tài)的環(huán)境之中，他們經(jīng)常在不同行業(yè)、不同所有制乃至不同地域之間流動(dòng)，社會(huì)角色和社會(huì)地位轉(zhuǎn)換加劇，民主黨派基層組織成員管理和組織活動(dòng)正常開展有難度。五是民主黨派成員的思想多樣化日益突出。民主黨派成員來源廣泛，思想多樣化，且思維活躍新穎，這就使得他們民主觀念鮮明，參政議政熱情較高，同時(shí)思想上也容易出現(xiàn)困惑，對(duì)民主黨派的歸屬感和認(rèn)同感容易出現(xiàn)變化，出現(xiàn)了基層活動(dòng)參與率降低的情況。六是民主黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子作用發(fā)揮不充分。民主黨派基層組織的領(lǐng)導(dǎo)班子一般由威望較高、能力較強(qiáng)的人士組成，他們多是某些領(lǐng)域里獨(dú)當(dāng)一面的人才，但本職工作忙碌、業(yè)余時(shí)間有限，沒有足夠的時(shí)間精力探索研究民主黨派基層組織工作的管理和創(chuàng)新。另外，對(duì)民主黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子的教育培訓(xùn)不足，使得他們的政治理論水平更新不及時(shí)、管理方式落后，而他們又長期直面民主黨派基層黨員，這也給民主黨派基層組織建設(shè)帶來一定難度。七是制度建設(shè)沒有形成統(tǒng)一規(guī)范。從現(xiàn)實(shí)情況來看，各個(gè)基層組織在黨費(fèi)繳納、經(jīng)費(fèi)使用、開展活動(dòng)、理論學(xué)習(xí)等制度方面缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)范，或在某些方面根本沒有管理制度，造成了基層組織工作出現(xiàn)隨意性和盲目性，組織活動(dòng)無章可循。八是民主黨派新成員發(fā)展多以現(xiàn)有成員身邊工作的同事居多，醫(yī)療單位新發(fā)展黨員中代表性、旗幟性人物缺乏，高校、科研院所基層組織發(fā)展呈空白狀態(tài)，而參政議政工作需要的是具備較高學(xué)歷和專業(yè)能力、參政議政能力的同志，這樣才會(huì)提出高質(zhì)量和高水平的調(diào)研報(bào)告。如農(nóng)工黨在環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專業(yè)人員相對(duì)較少，而近年大量的參政議政工作都涉及到這些領(lǐng)域，由于人才不足，給參政議政工作帶來一定難度。

三、加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)的建議

增強(qiáng)民主黨派基層組織的凝聚力、生命力和吸引力，要以思想工作為“先”，以組織工作為“要”，以制度建設(shè)為“基”，以盡職履責(zé)為“本”，以組織活動(dòng)為“魂”，抓好“六個(gè)突出”。

（一）突出共識(shí)教育

把重點(diǎn)放在激勵(lì)、引導(dǎo)和工作實(shí)踐中，抓學(xué)習(xí)、強(qiáng)信念，學(xué)黨章、懂黨史，分層、分類舉辦培訓(xùn)班，采取專家講座、座談交流與自我教育并舉，理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐探討并重，典型引導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)相結(jié)合等方式，加強(qiáng)民主黨派黨員特別是骨干黨員的教育培訓(xùn)。

（二）突出激勵(lì)引導(dǎo)

通過開展民主黨派基層組織考核、先進(jìn)基層組織和優(yōu)秀黨員評(píng)比、落實(shí)參政議政和社情民意信息表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法等方式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，宣傳事跡，學(xué)習(xí)先進(jìn)，激勵(lì)廣大民主黨派黨員奮發(fā)有為、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，調(diào)動(dòng)其參政議政和反映社情民意信息的積極性。

（三）突出組織發(fā)展

基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖，打牢基礎(chǔ)是民主黨派組織建設(shè)的根本。堅(jiān)持“三個(gè)為主”的方針，大力建設(shè)專家學(xué)者和新的社會(huì)階層代表人士兩支隊(duì)伍，注重質(zhì)量、注意數(shù)量、保持特色、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，高度重視發(fā)展前的考察、教育和引導(dǎo)，堅(jiān)持采取多種方式加強(qiáng)對(duì)民主黨派新黨員的培訓(xùn)。

（四）突出班子建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)班子成員的率先垂范，對(duì)整個(gè)組織起著風(fēng)向標(biāo)的作用。新形勢(shì)下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，要認(rèn)真貫徹《各民主黨派中央關(guān)于加強(qiáng)地方組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)座談會(huì)紀(jì)要》精神，切實(shí)把政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、民主黨派黨員普遍認(rèn)可的優(yōu)秀人才安排到民主黨派各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子中，發(fā)揮好核心作用和示范帶頭作用。加強(qiáng)對(duì)班子成員的培訓(xùn)，提升基層組織班子的領(lǐng)導(dǎo)能力。

（五）突出活動(dòng)創(chuàng)新

基層組織活動(dòng)要有主題，結(jié)合形勢(shì)任務(wù)，設(shè)計(jì)開展有針對(duì)性和可操作性的活動(dòng)，既繼承傳統(tǒng)又勇于創(chuàng)新。如將組織活動(dòng)與參政議政相結(jié)合，強(qiáng)化黨員的政治參與和社會(huì)參與意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和使命感；組織活動(dòng)與社會(huì)服務(wù)相結(jié)合，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)“特色品牌”。開展扶貧幫困、送知識(shí)、送技術(shù)、送溫暖等社會(huì)公益活動(dòng)，凝聚基層力量，激發(fā)黨員的責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，樹立良好形象，擴(kuò)大社會(huì)影響。

（六）突出科學(xué)的體制機(jī)制

建立和完善科學(xué)的基層工作體制和機(jī)制是參政黨基層組織建設(shè)的根本。要努力探索符合民主黨派特點(diǎn)的自我監(jiān)督機(jī)制，完善現(xiàn)有的考評(píng)制度，實(shí)現(xiàn)基層組織建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。要在制度約束力和執(zhí)行力上下功夫，使民主黨派基層組織各項(xiàng)工作有章可循、有章必循，進(jìn)而促進(jìn)基層組織工作良性循環(huán)。

民主黨派基層組織建設(shè)是參政黨自身建設(shè)的基礎(chǔ)工作，是參政議政的重要保障。只有不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，完善各項(xiàng)工作制度，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，才能真正把民主黨派基層組織建設(shè)成為“自我教育的陣地，團(tuán)結(jié)互助的集體，參政議政的橋梁，培養(yǎng)人才的基地”。

段青英，女，農(nóng)工黨山東省委主委、濟(jì)南市委主委、濟(jì)南市政協(xié)副主席，研究方向?yàn)槎帱h合作理論。

林霞，女，農(nóng)工黨濟(jì)南市委組織處處長，研究方向?yàn)槎帱h合作理論。