陳宏偉

新的社會(huì)階層人士政治參與問(wèn)題的調(diào)查與思考

陳宏偉

當(dāng)前，新的社會(huì)階層人士政治參與意識(shí)不斷提高，政治參與能力不斷提升，但是他們的政治參與也存在一些明顯的的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在主動(dòng)性與被動(dòng)性并存、重榮譽(yù)輕責(zé)任、影響大作用小、政治參與帶有盲目性、對(duì)有關(guān)部門缺少信任等方面。針對(duì)這些問(wèn)題，本文從制度、機(jī)制、管理等方面提出了意見和建議。

新的社會(huì)階層人士；政治參與；統(tǒng)戰(zhàn)工作

全國(guó)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議對(duì)新的社會(huì)階層人士政治參與、政治安排提出了新的要求。新的社會(huì)階層人士的政治參與從無(wú)到有，從星星點(diǎn)點(diǎn)到漸成氣候，折射出了中國(guó)民主政治的進(jìn)程。但是，政治參與是一項(xiàng)要求較高的政治行為，對(duì)新的社會(huì)階層人士來(lái)說(shuō)，既要有政治參與的興趣，又要有一定的參政議政能力和相關(guān)的理論知識(shí)儲(chǔ)備；既要有一定的社會(huì)影響力，又要有高度的政治和社會(huì)責(zé)任感。從目前情況看，新的社會(huì)階層人士的政治思想狀況和政治參與的機(jī)制都需要進(jìn)一步完善提高。因此，如何正確地引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士以良好的心態(tài)參與政治活動(dòng)，是統(tǒng)戰(zhàn)部門面臨的一個(gè)新課題。

一、新的社會(huì)階層人士政治參與的特點(diǎn)

從調(diào)查情況看，新的社會(huì)階層人士政治參與的特點(diǎn)集中體現(xiàn)在其政治參與的心態(tài)和動(dòng)機(jī)上，他們對(duì)政治的關(guān)注程度、參與目的與文化程度、經(jīng)歷、職業(yè)、社會(huì)影響、身份等有著密切的關(guān)系。其政治參與大多帶有明顯的現(xiàn)實(shí)功利性的特點(diǎn)，具體分析起來(lái)有以下幾個(gè)方面。

（一）尋求政治地位

隨著新的社會(huì)階層人士經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)、個(gè)人社會(huì)地位的提高、身份的變化，或企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，其對(duì)政治的關(guān)心程度和政治參與意識(shí)日益增強(qiáng)，并且從自身的成長(zhǎng)過(guò)程中對(duì)政治地位和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系有了更深刻的認(rèn)識(shí)。不論加入中共還是加入民主黨派組織，無(wú)論是要求進(jìn)入人大、政協(xié)還是擔(dān)任特約人員或進(jìn)入社團(tuán)組織等，都是政治參與意識(shí)的體現(xiàn)，更是提高自身政治地位的需要。

（二）發(fā)展壯大自己

新的社會(huì)階層人士，大都有成功與失敗的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，他們深切體會(huì)到，要想發(fā)展就要靠社會(huì)各方面力量的支持，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)有利于個(gè)人和企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。其中，有一定的政治身份、參與當(dāng)?shù)氐恼紊钅軌蛱岣邆€(gè)人和企業(yè)的社會(huì)地位和知名度，能提供更好的發(fā)展環(huán)境。正如他們所認(rèn)為的一樣，無(wú)論是中共還是民主黨派，無(wú)論是人大、政協(xié)還是工商聯(lián)等組織，在維護(hù)各自所聯(lián)系的有政治身份的代表人士及其企業(yè)的合法利益上，在協(xié)調(diào)幫助他們解決困難、支持其發(fā)展上做了大量的工作，使他們受益匪淺。

（三）拓寬聯(lián)誼交流平臺(tái)

新的社會(huì)階層人士在自身發(fā)展的過(guò)程中，越發(fā)感到自身的提高離不開社會(huì)各方面的關(guān)系，個(gè)人和企業(yè)的生存都需要相互幫助，需要資源的共享。他們認(rèn)為有人大代表、政協(xié)委員以及其他社會(huì)團(tuán)體組織代表人士身份的，都是有影響、有實(shí)力、檔次高的知名人士，能加入到這一行列里來(lái)，可以有機(jī)會(huì)結(jié)識(shí)更多合作伙伴，可以獲得更多信息資源。在同一個(gè)平臺(tái)上，可以根據(jù)自己的需要與他人形成合作伙伴關(guān)系。在共同參與政治活動(dòng)中，也可以借助這個(gè)平臺(tái)宣傳自己或自己的企業(yè)，樹立社會(huì)形象。

（四）滿足政治歸屬感

有些新的社會(huì)階層人士在創(chuàng)業(yè)之初雖然沒(méi)有任何政治身份，但并不說(shuō)明他們沒(méi)有政治上的追求，有些甚至很強(qiáng)烈，由于各種原因沒(méi)有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)自己的心愿，但他們始終沒(méi)有放棄。也有些新的社會(huì)階層人士以前并不關(guān)心政治，從來(lái)也沒(méi)有政治上的選擇，當(dāng)事業(yè)有成或人到中年后有了加入一個(gè)組織的愿望。不論前者還是后者，在很大程度上是一種政治上的歸宿感和心理上的歸屬感的體現(xiàn)。

（五）回報(bào)社會(huì)

這一特征主要體現(xiàn)在新的社會(huì)階層中有實(shí)力的代表性人士。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷強(qiáng)大，個(gè)人事業(yè)的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展基本融為一體，為社會(huì)奉獻(xiàn)在較大程度上成為企業(yè)生存與發(fā)展的前提，甚至是企業(yè)發(fā)展壯大的新增長(zhǎng)點(diǎn)。正是在這個(gè)基礎(chǔ)上，他們所取得的政治身份，強(qiáng)化了民主的意識(shí)與水平，讓他們?cè)谂?jīng)營(yíng)企業(yè)并使其實(shí)力不斷攀升的同時(shí)，自身的政治意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感也在不斷上升。通過(guò)參與社會(huì)公益，感受到了成就感，履行了對(duì)社會(huì)共同富裕和共同發(fā)展的責(zé)任，獲取了社會(huì)的認(rèn)同，提高了社會(huì)知名度，這些都為更高層次的政治參與提供了必要的條件。

二、新的社會(huì)階層人士政治參與存在的問(wèn)題

從新的社會(huì)階層人士政治參與的趨勢(shì)看，是向著由被動(dòng)的政治參與轉(zhuǎn)向主動(dòng)的政治參與，由盲目無(wú)序到規(guī)范有序，由個(gè)人的政治參與轉(zhuǎn)向有組織的政治參與方向發(fā)展?？傊?，是向著健康有序的方向發(fā)展。但在這個(gè)過(guò)程中，無(wú)論從新的社會(huì)階層人士方面講，還是從有關(guān)職能部門方面講，仍存在著不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

（一）主動(dòng)參與與被動(dòng)參與并存

新的社會(huì)階層人士參與政治活動(dòng)，大部分都是熱心主動(dòng)積極的，但少數(shù)也在一定的程度上帶有勉強(qiáng)的成分。少數(shù)人流露出無(wú)可奈何的味道，似乎是不得已而為之，不參與政治則不利于發(fā)展，得不到有關(guān)部門的支持，只好從繁雜的事務(wù)中抽出時(shí)間參加各種活動(dòng)，一方面理順各方關(guān)系，另一方面也擴(kuò)大了自己的知名度，如果無(wú)利益可言，他們則把參與政治活動(dòng)視為一種負(fù)擔(dān)。

（二）重榮譽(yù)輕責(zé)任

有一部分新的社會(huì)階層人士，他們的政治參與帶有極強(qiáng)的功利目的，即在他們的經(jīng)濟(jì)和政治等方面待遇尚未真正到位的情況下，希望通過(guò)參與政治，擁有一定的政治榮譽(yù)，提高自己的政治地位，提高自身社會(huì)地位及企業(yè)知名度，能使政府注意到他們的利益和要求，以利于個(gè)人或企業(yè)的發(fā)展。他們沒(méi)有把政治榮譽(yù)作為一種責(zé)任，不熱心參加各種社會(huì)活動(dòng)和會(huì)議。近幾年來(lái)，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門按照上級(jí)精神，更加重視對(duì)新的社會(huì)階層代表人士政治安排工作，尤其在各級(jí)政協(xié)組織中增加新的社會(huì)階層人士的比例。最近，我們對(duì)幾年來(lái)新的社會(huì)階層中的政協(xié)委員提案情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)他們?cè)谔岚傅臄?shù)量和質(zhì)量上雖然一年比一年多，但與其他界別政協(xié)委員相比仍有差距，與各級(jí)組織對(duì)他們的重視程度不相符。

（三）影響大作用小

這主要是指在當(dāng)?shù)赜忻麣獾拿駹I(yíng)企業(yè)管理人員、中介組織負(fù)責(zé)人，他們經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，社會(huì)貢獻(xiàn)大，社會(huì)知名度高、影響大。但當(dāng)他們進(jìn)入人大、政協(xié)、工商聯(lián)、私企協(xié)會(huì)后卻發(fā)揮不了大的作用，有的甚至連基本的義務(wù)也做不到。分析其原因，并不只有他們的主觀問(wèn)題，還有部分職能部門“一廂情愿”，有的地方把政治安排作為一種獎(jiǎng)賞，讓他們享受到一定的政治待遇，有的社會(huì)團(tuán)體組織則是為借他們的名氣抬高檔次，盡管有的新的社會(huì)階層人士不愿參加，也強(qiáng)拉硬拽，其結(jié)果可想而知。有些有影響的新的社會(huì)階層代表人士，不是不想發(fā)揮作用，他們確實(shí)精力有限，社會(huì)兼職過(guò)多，很難發(fā)揮作用。

（四）政治參與帶有盲目性

有的新的社會(huì)階層人士只注重政治參與這一事實(shí)，并不關(guān)心具體內(nèi)容，往往表現(xiàn)出較大的盲目性。有的雖然積極爭(zhēng)取進(jìn)入人大、政協(xié)，但不知人大、政協(xié)的職能，在參政議政上出現(xiàn)只“參”不“議”的情況；有的要求加入民主黨派組織，卻不知民主黨派的性質(zhì)，從未學(xué)習(xí)過(guò)本黨派的章程；有的加入了這個(gè)黨派又想加入那個(gè)黨派。這些都反映了他們政治參與的盲目性?？傊?，無(wú)論選擇哪一種政治參與方式，選擇前熱情很高，但加入后才發(fā)現(xiàn)與自己想象的不一樣，或沒(méi)有按自己的意愿發(fā)展，就變得消極冷漠。

（五）對(duì)有關(guān)部門缺少信任

從現(xiàn)實(shí)生活來(lái)看，新的社會(huì)階層人士與黨政、企事業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生等行業(yè)人員相比，遇到的困難和問(wèn)題更多一些，體現(xiàn)在他們身上的不公正因素也不少。當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)或遇到不公正問(wèn)題時(shí)，大多采取無(wú)奈接受的態(tài)度，如果沒(méi)有很大的必要，他們往往存有各種顧慮，不會(huì)選擇正常渠道反映某職能部門的問(wèn)題，這些表現(xiàn)實(shí)際上是對(duì)有關(guān)部門的不信任。

三、規(guī)范新的社會(huì)階層人士政治參與的建議

新的社會(huì)階層政治參與中出現(xiàn)的一些問(wèn)題雖然反映在新的社會(huì)階層人士身上，但有些問(wèn)題卻是社會(huì)、制度、機(jī)制、管理等方面的問(wèn)題，這些方面需要在現(xiàn)實(shí)中不斷地完善提高。

（一）建立組織管理機(jī)制，形成推進(jìn)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體合力

新的社會(huì)階層人士分布在多個(gè)領(lǐng)域，涉及多個(gè)行業(yè)管理部門，按照全國(guó)、全省會(huì)議精神要求做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作僅靠統(tǒng)戰(zhàn)部門是不夠的。要形成統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、各部門分工負(fù)責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，如建立健全新的社會(huì)階層人士聯(lián)席會(huì)議制度等，形成新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體合力，共同研究、部署和總結(jié)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，相互溝通情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)，共享有關(guān)信息。共同開展對(duì)新的社會(huì)階層人士情況的調(diào)研，分析新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的新形勢(shì)、新問(wèn)題，研究提出對(duì)策、意見和建議，為黨委、政府制定相關(guān)政策提供參考。共同推薦優(yōu)秀代表人士，做好各種政治安排工作。

（二）建立和完善新的社會(huì)階層人士政治參與機(jī)制

一是要完善新的社會(huì)階層人士“自治體系”。建立行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)行自我管理，便是擴(kuò)大他們有序政治參與的最為便捷的途徑。二是改革和完善已有的參與渠道，如進(jìn)一步落實(shí)人大代表制度、政治協(xié)商制度、建言上報(bào)制度，積極拓展新的參與渠道，完善新的社會(huì)階層人士利益表達(dá)機(jī)制。三是完善輿論監(jiān)督機(jī)制，提高新聞媒體對(duì)新的社會(huì)階層人士的關(guān)注度，切實(shí)保障他們通過(guò)新聞媒體來(lái)實(shí)現(xiàn)政治參與的權(quán)利。四是正確處理好“寬”與“嚴(yán)”的關(guān)系，積極穩(wěn)妥做好新的社會(huì)階層代表人士的政治參與。“寬”體現(xiàn)在注重發(fā)揮新的社會(huì)階層人士的面上，為各身份、各層次、有代表性人士提供參政議政的平臺(tái)?！皣?yán)”是新的社會(huì)階層人士的政治參與重要條件，應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不能單單看重有影響、有名氣、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人士，要把政治素質(zhì)好，有參政議政能力，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法、貢獻(xiàn)社會(huì)擺在首位，要通過(guò)評(píng)價(jià)體系不斷提高新的社會(huì)階層人士的素質(zhì)，提高政治參與的質(zhì)量，使新的社會(huì)階層人士在促進(jìn)我國(guó)民主政治制度建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

（三）建立表彰激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大新的社會(huì)階層代表人士的社會(huì)影響

充分考慮新的社會(huì)階層代表人士范圍廣的情況，在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者表彰中應(yīng)按新的社會(huì)階層代表人士在各領(lǐng)域占有的比例，推薦名額，增加新的社會(huì)階層代表人士的數(shù)量，并將新的社會(huì)階層黨外人士納入各級(jí)組織人事部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的評(píng)選表彰活動(dòng)，納入相關(guān)部門和單位的創(chuàng)新評(píng)優(yōu)活動(dòng)。加大對(duì)新的社會(huì)階層黨外人士中的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡的宣傳力度，廣泛開展“學(xué)先進(jìn)、做榜樣、比貢獻(xiàn)”系列活動(dòng)，在宣傳媒體上開設(shè)欄目，宣傳新的社會(huì)階層中的先進(jìn)人物，發(fā)揮先進(jìn)人物的典型帶動(dòng)作用。

（四）建立“統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)站”，強(qiáng)化政治引領(lǐng)

各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門，根據(jù)工作需要，在新的社會(huì)階層人士組織中設(shè)立“統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)站”，制定工作制度，把統(tǒng)戰(zhàn)元素注入到新的社會(huì)階層組織中，明確新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)、職責(zé)，明確新的社會(huì)階層人士的責(zé)任和義務(wù)，并結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，探索創(chuàng)新、先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)、以點(diǎn)帶面，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng)，增強(qiáng)思想政治工作的實(shí)效性。

（五）創(chuàng)新新的社會(huì)階層人士黨建工作模式，發(fā)揮黨組織核心作用

針對(duì)新的社會(huì)階層中的中共黨員管理出現(xiàn)的多種情況，探索黨組織設(shè)置的不同模式，根據(jù)黨員數(shù)量情況，分別建立獨(dú)立支部、聯(lián)合支部、掛靠支部，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織全覆蓋，黨建工作要與新的社會(huì)階層組織黨建同步考慮、同步實(shí)施、同步總結(jié)。建立新的社會(huì)階層組織黨建工作聯(lián)系制度，明確責(zé)任；制定新的社會(huì)階層組織黨建工作意見，對(duì)新的社會(huì)階層組織黨員教育管理和發(fā)展進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，真正使黨組織在新的社會(huì)階層中發(fā)揮核心作用。

陳宏偉，男，中共東營(yíng)市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)，長(zhǎng)期從事統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。