趙美瑜

新的社會(huì)階層人士教育引導(dǎo)機(jī)制研究

趙美瑜

改革開(kāi)放以來(lái)，新的社會(huì)階層人士大量涌現(xiàn)，他們存在群體交叉、流動(dòng)性強(qiáng)、素質(zhì)較高、參政意愿較強(qiáng)等特征。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的社會(huì)階層發(fā)揮的作用越來(lái)越大，教育引導(dǎo)好這隊(duì)伍具有重要意義。本文結(jié)合當(dāng)前新的社會(huì)階層人士教育引導(dǎo)機(jī)制存在的不足，提出在教育、聯(lián)誼組織、參政渠道等方面的幾點(diǎn)建議，從而建立健全新的社會(huì)階層人士教育引導(dǎo)機(jī)制。

新的社會(huì)階層人士；教育引導(dǎo)機(jī)制；特征；問(wèn)題

新的社會(huì)階層人士在我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中扮演著重要角色，他們是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的重要力量，也是新形勢(shì)下我們黨治國(guó)理政高度關(guān)注的重要群體，做好這一群體的教育引導(dǎo)工作意義重大。

一、新的社會(huì)階層人士的特征

新的社會(huì)階層人士主要包括私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員和新媒體從業(yè)人員。當(dāng)前我國(guó)新的社會(huì)階層人士的總體規(guī)模約為7200萬(wàn)人，其中黨外人士占比為95.5%。[1]新的社會(huì)階層人士主要具有以下特征：

（一）身份多重，交叉存在

新的社會(huì)階層成員中身份交叉多重的情況大量存在，有的成員可能既是社會(huì)組織從業(yè)人員，也是自由職業(yè)人員。據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部的調(diào)研資料統(tǒng)計(jì)，在新的社會(huì)階層人士中，各群體規(guī)模分別為：民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員約4800萬(wàn)人，中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員約1400萬(wàn)人，自由職業(yè)人員約1100萬(wàn)人，新媒體從業(yè)人員約1000萬(wàn)人。[2]這樣直接疊加的總數(shù)是8300萬(wàn)人，而實(shí)際總數(shù)是7200萬(wàn)人，差額即是因?yàn)楦黝惾后w存在人員交叉現(xiàn)象。

（二）流動(dòng)性強(qiáng)，分布廣

新的社會(huì)階層人士的職業(yè)選擇和價(jià)值取向決定了他們的生活、就業(yè)方式的不確定性，他們崗位變動(dòng)頻繁，經(jīng)常在不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同階層之間相互轉(zhuǎn)換、頻繁流動(dòng)，這也就造成成員在各社會(huì)階層之間變動(dòng)頻繁、分布不固定。

（三）素質(zhì)較高，價(jià)值觀多元

新的社會(huì)階層人士的主體是知識(shí)分子，他們大多具有本科及以上學(xué)歷，有的具備留學(xué)經(jīng)歷，文化層次普遍較高，經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)較高。新的社會(huì)階層人士構(gòu)成多元、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，直接參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活機(jī)會(huì)多，思想獨(dú)立性和市場(chǎng)意識(shí)較強(qiáng)，不會(huì)盲目追隨新興思潮，也不會(huì)輕易認(rèn)同某種價(jià)值觀念，價(jià)值觀念呈現(xiàn)多元化。

（四）參政意愿強(qiáng)，影響力大

新的社會(huì)階層人士為了自身事業(yè)的發(fā)展、自身權(quán)益的維護(hù)和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，政治需求越來(lái)越強(qiáng)烈，他們渴望有更多的途徑來(lái)表達(dá)他們的訴求，可以讓黨和政府聽(tīng)到他們的聲音，他們?cè)谡紊虾徒M織上的參與感和歸屬感也越來(lái)越強(qiáng)烈。另外，部分新的社會(huì)階層人士影響力大，如濟(jì)南律師李榮凱在當(dāng)?shù)孛癖娭型摺⒂绊懥Υ?，在百姓維權(quán)、普及法律方面影響廣泛，他除了在傳統(tǒng)媒體做相關(guān)訪談節(jié)目影響大眾外，在新媒體上也很有影響力，其網(wǎng)易博客在更新慢、內(nèi)容匱乏的情況下，訪問(wèn)量超過(guò)20萬(wàn)，其言論的社會(huì)關(guān)注度極高，社會(huì)影響力不容小覷。

二、加強(qiáng)對(duì)新的社會(huì)階層人士教育引導(dǎo)的意義

（一）促進(jìn)代表人士健康成長(zhǎng)的內(nèi)在要求

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展，新的社會(huì)階層人士的利益訴求更加多樣，參政議政意愿更加強(qiáng)烈。開(kāi)展新的社會(huì)階層人士教育引導(dǎo)工作，搭建這部分群體的教育培養(yǎng)平臺(tái)，能促進(jìn)他們自身素質(zhì)和能力的再提升，不斷增長(zhǎng)其才干；可以進(jìn)一步暢通政治參與渠道，增強(qiáng)新的社會(huì)階層人士的創(chuàng)造力和凝聚力；可以加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士與黨委政府之間的溝通交流，加強(qiáng)合作，支持幫助廣大新的社會(huì)階層代表人士在積極投身中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中健康成長(zhǎng)。

（二）鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求

政黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)是一個(gè)政黨賴以生存和發(fā)展的土壤和源泉。新的社會(huì)階層人士活躍于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技等各個(gè)領(lǐng)域，匯聚了一大批優(yōu)秀人才，是一支不容忽視的新生社會(huì)力量。開(kāi)展好新的社會(huì)階層人士教育引導(dǎo)工作，能充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)，可以最大限度地將這部分群體緊密團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)瑘?jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，進(jìn)一步壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

（三）推進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要舉措

新的社會(huì)階層人士是新知識(shí)、新思想的代表，在社會(huì)主義政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，特別是當(dāng)前面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的繁重任務(wù)和國(guó)內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境，要通過(guò)教育引導(dǎo)最大限度把這部分群體的智慧和力量凝聚起來(lái)，最大限度把這部分群體的積極性和創(chuàng)造性發(fā)揮出來(lái)，堅(jiān)定不移地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、為社會(huì)穩(wěn)定大局作出積極貢獻(xiàn)。

三、新的社會(huì)階層人士教育引導(dǎo)機(jī)制存在的問(wèn)題

（一）教育培訓(xùn)與現(xiàn)實(shí)需求有差距

目前，針對(duì)新的社會(huì)階層人士培訓(xùn)需求的調(diào)研較少，沒(méi)有形成系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、針對(duì)性的新的社會(huì)階層人士培訓(xùn)體系，甚至有的基層統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)很少組織此方面的專題培訓(xùn)。同時(shí)，教育培訓(xùn)形式也比較單一，效果不理想；培訓(xùn)內(nèi)容不夠豐富，適合新的社會(huì)階層人士的實(shí)踐課程較少。另外，參加培訓(xùn)的新的社會(huì)階層代表人士在整個(gè)新的社會(huì)階層群體中占比較小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到新的社會(huì)階層人士的培訓(xùn)需求。

（二）自身屬性導(dǎo)致教育引導(dǎo)有較大難度

新的社會(huì)階層人士流動(dòng)性較大，各群體之間不是相對(duì)固定的，有相當(dāng)一部分人在不同行業(yè)、不同地域、不同階層之間頻繁流動(dòng)，同時(shí)他們來(lái)自不同的領(lǐng)域，有一定的文化差異，這些問(wèn)題給開(kāi)展針對(duì)性、長(zhǎng)期性的培訓(xùn)帶來(lái)了難度。一些私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員，是企業(yè)的骨干力量，盡管愿意參加培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，但由于平時(shí)工作繁忙，不能按計(jì)劃進(jìn)行培訓(xùn)，教育引導(dǎo)效果不理想。部分新的社會(huì)階層人士思想比較活躍，有較強(qiáng)的自主意識(shí)和自主能力，不愿受條條框框的束縛，世界觀、人生觀、價(jià)值觀多元化，這也給教育引導(dǎo)工作增加了難度。

（三）缺乏有效的政治參與渠道

參政議政的渠道如情況通報(bào)會(huì)、座談會(huì)、政治安排等形式相對(duì)單一。近年來(lái)，各級(jí)黨委政府越來(lái)越重視新的社會(huì)階層人士，但是與民主黨派人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士相比，新的社會(huì)階層人士在人大代表、政協(xié)委員中所占的比重較低，參政議政渠道較少。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，有參政議政愿望的新的社會(huì)階層人士越來(lái)越多，他們希望有更多的渠道表達(dá)自己的訴求，希望黨委政府能傾聽(tīng)到他們對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)、建議。

（四）溝通交流機(jī)制還不完善

目前，黨委政府聯(lián)系新的社會(huì)階層人士一般采用聯(lián)席會(huì)議、座談會(huì)等形式，有的地方還建立了新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)、社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)等，但是由于機(jī)制不健全，實(shí)際成效有待提高。新的社會(huì)階層人士群體多是新型知識(shí)分子，尤其是新媒體從業(yè)人員，可熟練運(yùn)用新媒體，但是目前網(wǎng)絡(luò)溝通聯(lián)系渠道還比較缺乏，黨委政府與新的社會(huì)階層人士的無(wú)縫對(duì)接機(jī)制還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

四、開(kāi)展新的社會(huì)階層人士教育引導(dǎo)工作的建議

（一）通過(guò)教育引導(dǎo)，加強(qiáng)思想引領(lǐng)

建立立體式的教育培訓(xùn)體系，進(jìn)一步引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士形成思想共識(shí)。通過(guò)對(duì)新的社會(huì)階層人士的調(diào)研，對(duì)群體進(jìn)行合理分類，然后根據(jù)各自的特點(diǎn)進(jìn)行分類施教。注重理論教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的教育方式，依托黨校、社會(huì)主義學(xué)院、同心講壇等平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)新的社會(huì)階層人士的教育培訓(xùn)。發(fā)揮好實(shí)踐鍛煉的作用，按照人崗相適、人盡其才的原則，選拔一批優(yōu)秀的代表人士到體制內(nèi)掛職實(shí)踐鍛煉。同時(shí)，要注重黨組織的引領(lǐng)作用，以黨組織為依托開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作，與組織部門(mén)聯(lián)動(dòng)向新的社會(huì)階層組織選派黨建指導(dǎo)員，全力推動(dòng)新的社會(huì)階層黨組織緊密團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?/p>

（二）通過(guò)聯(lián)誼組織，加強(qiáng)溝通交流

在充分發(fā)揮好傳統(tǒng)聯(lián)誼活動(dòng)作用的基礎(chǔ)上，積極探索建立新的社會(huì)階層人士的活動(dòng)載體。充分發(fā)揮新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)、社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)等聯(lián)誼組織的作用，及時(shí)了解新的社會(huì)階層人士的思想動(dòng)態(tài)，了解他們的想法、意見(jiàn)和建議，做到及時(shí)反饋，通過(guò)聯(lián)誼組織把各行各業(yè)新的社會(huì)階層代表人士組織起來(lái)，為他們搭建一個(gè)思想交流平臺(tái)。

（三）暢通參政渠道，注重選拔

暢通“線下”“線上”兩條渠道?！熬€下”渠道指的是傳統(tǒng)渠道，通過(guò)情報(bào)通報(bào)會(huì)、座談會(huì)等形式，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題征求新的社會(huì)階層人士的意見(jiàn)、建議，增加這部分群體的參政議政機(jī)會(huì)。應(yīng)著力發(fā)現(xiàn)和教育引導(dǎo)一批代表人士，在人大代表、政協(xié)委員中適當(dāng)增加新的社會(huì)階層人士的比例，讓更多的人實(shí)現(xiàn)參政議政愿望。同時(shí)要建立“線上”交流渠道，利用好新的社會(huì)階層人士知識(shí)新的特點(diǎn)，建立網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)，通過(guò)“線上”交流，增加新的社會(huì)階層人士“面對(duì)面”與黨委政府進(jìn)行溝通交流的機(jī)會(huì)，使他們直接向黨委政府表達(dá)自己的意愿、提出自己的觀點(diǎn)和建議，實(shí)現(xiàn)黨委政府與新的社會(huì)階層人士的無(wú)縫對(duì)接機(jī)制。

[1][2]【印象2016】數(shù)據(jù)告訴你不一樣的統(tǒng)戰(zhàn)[EB/OL].（2017-04-01）.http://tyzx.people.cn/nl2017/0104/c396781-28998919.html.

趙美瑜，女，中共招遠(yuǎn)市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)，長(zhǎng)期從事統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。