■ 文 / 朱建平

“農(nóng)民合作社+貧困戶”引領(lǐng)貧困戶抱團致富

■ 文 / 朱建平

近年來，云南省普洱市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會（簡稱“普聯(lián)會”），在上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，通過吸納貧困戶（指在扶貧部門“建檔立卡”的農(nóng)戶，下同）加入、強化其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，走出了一條參與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、提高農(nóng)民組織化程度、實現(xiàn)助農(nóng)增收、推進全市農(nóng)民合作社健康發(fā)展的創(chuàng)新之路，力爭成為帶動貧困戶實現(xiàn)脫貧的重要載體、實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的生力軍。聯(lián)合會固守“三農(nóng)”陣地，靠不斷探索創(chuàng)新的作為，贏得了廣大農(nóng)民合作社的信賴和上級業(yè)務(wù)主管部門的認可，2012年成為“云南省新農(nóng)村建設(shè)促進會”“中國扶貧開發(fā)協(xié)會”會員單位，被省新農(nóng)村建設(shè)促進會評為“優(yōu)秀會員單位”；2014年，成為“中國社會組織促進會”會員單位，被中國國際電子商務(wù)中心評為“農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)誠信經(jīng)營示范單位”，引進并運用“商務(wù)部農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)溯源平臺”；2016年，被民政部評為全省唯一一家市級“全國先進社會組織”，被農(nóng)業(yè)部評為全省唯一一家“全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地”。幾年來，普聯(lián)會在實踐中進行了有益的嘗試和探索。

一、基本情況

普聯(lián)會堅持把規(guī)范和壯大農(nóng)民合作社作為推動產(chǎn)業(yè)扶貧、促進農(nóng)民增收的重要抓手，以“農(nóng)民合作社+貧困戶”的方式引領(lǐng)群眾抱團致富，增強貧困戶自主脫貧能力。截至2017年4月30日，全市共有農(nóng)民合作社5327家（其中種植業(yè)2091家、養(yǎng)殖業(yè)1737家、綜合服務(wù)業(yè)1499家），合作聯(lián)社2家，基本實現(xiàn)了“鎮(zhèn)村發(fā)展無空白、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全覆蓋”，吸納成員88447戶（其中建檔立卡貧困戶36941戶，占建檔貧困戶的33.7%，共92353人），促進了農(nóng)業(yè)特色資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，輻射帶動1.5萬戶貧困農(nóng)民脫貧致富。通過規(guī)范引導(dǎo)，創(chuàng)建國家級、省級農(nóng)民合作社示范社36家（國家級9家、省級27家），市級示范性合作社53家，縣級規(guī)范化合作社120家。目前，全市已獲得“中國馳名商標(biāo)”的農(nóng)民合作社3家，獲得“中國名牌”的農(nóng)民合作社1家，85家農(nóng)民合作社生產(chǎn)的36個產(chǎn)品獲得國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，53個產(chǎn)品獲得綠色食品認證，15個產(chǎn)品獲得有機食品認證。

二、主要做法

1.建立組織體系。普聯(lián)會按行政區(qū)域設(shè)置組織，從市到縣（區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到村，分級設(shè)立，市里設(shè)立具有獨立法人資格的非盈利性社會團體組織——市農(nóng)民合作社聯(lián)合會，10個縣（區(qū)）設(shè)立分會（分支機構(gòu)），103個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立農(nóng)民合作社輔導(dǎo)工作站，368個貧困村設(shè)立農(nóng)民合作社聯(lián)合社，從普聯(lián)會到合作社，通過整合社會資源，為會員和農(nóng)民合作社提供服務(wù)，堅持三個結(jié)合，即“具體服務(wù)與政策指導(dǎo)相結(jié)合，自律與維權(quán)相結(jié)合，規(guī)范與發(fā)展相結(jié)合”；體現(xiàn)四項職能，即“服務(wù)會員和農(nóng)民、自律、維權(quán)、連接農(nóng)民與政府”，建立全市農(nóng)民合作社指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)常設(shè)工作機構(gòu)，即秘書處，秘書處內(nèi)設(shè)項目咨詢中心、金融服務(wù)中心、市場營銷中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、會員發(fā)展中心、財務(wù)服務(wù)中心、農(nóng)資配送中心、包裝設(shè)計中心、法律咨詢中心和指導(dǎo)管理中心等10個中心，承擔(dān)普聯(lián)會日常工作。各級組織依照統(tǒng)一的章程運行，其組織原則是民主集中制，最高權(quán)力機關(guān)是會員大會。

市、縣（區(qū)）兩級秘書處的日常運行主要結(jié)合農(nóng)業(yè)部門對當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的布署開展農(nóng)民合作社工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）輔導(dǎo)站是農(nóng)民合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)機構(gòu)，原則上不單獨注冊建立“輔導(dǎo)站”。由當(dāng)?shù)鼐哂刑栒倭Φ霓r(nóng)民合作社理事長兼任站長，設(shè)專職工作人員負責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)工作。

貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社由當(dāng)?shù)鼐哂刑栒倭Φ拇甯刹?、農(nóng)民合作社理事長兼任總理事長，村支書兼任監(jiān)事長，形成“支部+”的運營模式，在經(jīng)營管理上實行基地統(tǒng)一模式、經(jīng)營統(tǒng)一計劃、市場統(tǒng)一開拓、資金統(tǒng)一協(xié)調(diào)、投入品統(tǒng)一采購、包裝統(tǒng)一版面、產(chǎn)品統(tǒng)一銷售、技術(shù)統(tǒng)一指導(dǎo)、農(nóng)機統(tǒng)一管理和使用等九統(tǒng)一。

2.完善運作模式。2010年10月15日，普洱市率先在云南省成立了首家市級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會，按照“民辦、民管、民受益”原則，在全市范圍內(nèi)承擔(dān)起了農(nóng)民合作社的統(tǒng)領(lǐng)和帶動職能。普聯(lián)會是政府與農(nóng)民合作社、農(nóng)民合作社與農(nóng)民合作社之間的橋梁與紐帶，協(xié)調(diào)農(nóng)民合作社與政府的關(guān)系、服務(wù)全市農(nóng)民合作社的發(fā)展是其使命。但隨著時代變遷，會員對普聯(lián)會的服務(wù)需求不斷增加，融資、投資、培訓(xùn)、維權(quán)……對普聯(lián)會來說，沒有經(jīng)濟實力，就談不上服務(wù)能力。所以普聯(lián)會在建立發(fā)展各類農(nóng)民合作社的同時，推進農(nóng)民合作社之間的合作與聯(lián)合，把開發(fā)經(jīng)濟實體作為工作的重點，以股份制形式成立普聯(lián)社，讓每位普聯(lián)會會員都能參與。有了實體后，經(jīng)營收益用于普聯(lián)會集體事業(yè)的發(fā)展，普聯(lián)會將事業(yè)做大的底氣就更足了。2012年10月24日，又成立了全省第一家市級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社—―普洱市泉源農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（以下簡稱“普聯(lián)社”），填補了聯(lián)合會日常運作中的很多不足，在維持目前良性發(fā)展勢頭的同時，努力開拓新的增長點，完善聯(lián)合會自助機構(gòu)系統(tǒng)。普聯(lián)社以聯(lián)合會為依托，將各類農(nóng)民合作社示范社、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等緊密聯(lián)結(jié)起來，組建一個可以經(jīng)營創(chuàng)收的聯(lián)合社，探索實踐“以商養(yǎng)會，以會促商”的發(fā)展道路。

云南省普洱市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會秘書處全體人員

“以商養(yǎng)會”是指普聯(lián)會通過普聯(lián)社的商業(yè)投資和經(jīng)營、資源整合等商務(wù)運作實現(xiàn)盈利，以滿足普聯(lián)會的日常支出，甚至有所盈余。普聯(lián)社參與市場實現(xiàn)收益，這樣自身才具備造血功能，新鮮血液的輸入才能夠讓普聯(lián)會服務(wù)農(nóng)民合作社更具活力。普聯(lián)會將會員農(nóng)民合作社的資源、力量、資金有機地結(jié)合在一起，在發(fā)展過程中吸納各種資源、人才，拓展人脈，信息共享，在整合資源的過程中帶來商機和利益，這也就實現(xiàn)了“以會促商”。

在“以商養(yǎng)會，以會促商”模式的推動下，普聯(lián)社立足市場經(jīng)濟，為會員農(nóng)民合作社提供政策、市場、技術(shù)、商品等信息，并提供管理、法律、會計、審計、培訓(xùn)、融資、咨詢等服務(wù)；組織會員參加展銷會、交易會，加強對外經(jīng)濟聯(lián)系，促進經(jīng)濟、技術(shù)和貿(mào)易合作發(fā)展，幫助會員開拓國內(nèi)外市場。例如，上海福正生物科技有限公司和普洱市泉源農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社共同出資，組建普洱市福生農(nóng)產(chǎn)品市場營銷有限公司（以下簡稱“市場營銷公司”），市場營銷公司是普聯(lián)會“以商養(yǎng)會”的積極嘗試，目前該公司已注冊成立，主營普洱市貧困村農(nóng)民合作社名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，通過設(shè)立普洱市貧困村農(nóng)民合作社名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品常年展銷窗口，打通普洱名特優(yōu)產(chǎn)品在北京、上海和廣州的營銷渠道，建設(shè)北京、上海和廣州普洱市貧困村農(nóng)民合作社名特優(yōu)產(chǎn)品網(wǎng)上商城，擴大普洱名特優(yōu)產(chǎn)品在北京、上海及廣州市場的銷售，成為開拓北上廣市場的操作平臺。未來，市場營銷公司將在上海福正生物科技有限公司和普聯(lián)會（社）的組織策劃下，通過優(yōu)質(zhì)項目的推動取得更加優(yōu)異的成績，真正為普聯(lián)會建設(shè)發(fā)展提供經(jīng)濟支持，為各類農(nóng)民合作社發(fā)展提供平臺。

與此同時，普聯(lián)會基于這種以社會組織為基礎(chǔ)發(fā)展起來的經(jīng)濟，通過多種模式，特別是資本運作，更好地服務(wù)于全市各類農(nóng)民合作社，也順利實現(xiàn)了普聯(lián)會功能的升級。

3.抓示范樹典型。為提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)千家萬戶分散經(jīng)營的農(nóng)民聯(lián)合起來闖市場，破解一家一戶辦不了、辦不好的難題，普聯(lián)會把示范引領(lǐng)農(nóng)民合作社作為一項重點工作來抓。普聯(lián)會采取廣泛調(diào)研、重點培育、逐步推開的思路，在走訪全市各類農(nóng)民合作社的基礎(chǔ)上，圍繞全市的優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，確立在同行業(yè)中相對基礎(chǔ)較好、實力較強、影響較大的農(nóng)民合作社作為組織體系里的一員。并且，由于他們的示范帶動作用，將會影響和鼓勵更多的農(nóng)民合作社快速成長，如今各縣（區(qū)）農(nóng)民合作社聯(lián)合會會長帶領(lǐng)的農(nóng)民合作社，大部分是縣級以上示范社，其中有7家是國家農(nóng)民合作社示范社。例如，普聯(lián)會會長所帶領(lǐng)的普洱市思茅區(qū)泉源種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社，建檔立卡貧困戶有30戶，商標(biāo)為“泉源”的茶城特產(chǎn)——綠殼雞蛋贏得了極好的口碑，合作社先后獲得了“中國綠殼蛋雞養(yǎng)殖示范基地”“省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”“國家農(nóng)民合作社示范社”等榮譽稱號。

4.規(guī)范農(nóng)民合作社。規(guī)范是合作社發(fā)展的基礎(chǔ)，只有抓好規(guī)范，合作社才能真正發(fā)揮其組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化作用，才能堅持服務(wù)成員的宗旨。合作社在實現(xiàn)其帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富目標(biāo)的過程中，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定來規(guī)范運行。

（1）健全規(guī)章制度。首要任務(wù)是制定并完善符合自身特點的《章程》。承擔(dān)有帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富任務(wù)的合作社在制定《章程》時，要明確法律規(guī)定的名稱和住所，業(yè)務(wù)范圍，成員資格及入社、退社和除名，成員的權(quán)利和義務(wù)，組織機構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職權(quán)、任期、議事規(guī)則，成員的出資方式、出資額，財務(wù)管理和盈余分配、虧損處理。

《章程》除修改程序、解散事由和清算辦法，公告事項及發(fā)布方式以及需要規(guī)定的其他事項外，要特別強調(diào)合作社與普通成員、村集體經(jīng)濟組織、貧困戶之間的權(quán)利和義務(wù)，詳細列出他們之間的利益分配制度、分配比例等。

同時，要在《章程》這個總綱下建立健全合作社民主管理制度、經(jīng)營制度、財務(wù)會計制度等各項制度，完善成員賬戶和檔案，使合作社做到依法依規(guī)辦社、照《章程》辦事。

（2）依法登記注冊及變更。新成立或者吸納貧困戶加入的股份制合作社，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定履行好登記注冊及變更手續(xù)。新成立的農(nóng)民合作社，其吸納的貧困戶首先經(jīng)過縣級扶貧部門的審核，確認其吸納的成員為“建檔立卡”的貧困戶后，再去當(dāng)?shù)毓ど滩块T進行注冊。原有的合作社因吸納貧困戶而需要變更的，程序與新成立的合作社一致。

成員人數(shù)、業(yè)務(wù)范圍、成員總出資額等事項發(fā)生變化時，要及時到當(dāng)?shù)毓ど滩块T進行變更，要按時通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)定期向工商部門報送年度報告。

（3）明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。明確合作社、村集體經(jīng)濟組織、普通成員及貧困戶之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。農(nóng)民合作社的公積金、財政扶持資金形成的財產(chǎn)等應(yīng)依法量化到每個成員，成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民合作社承擔(dān)責(zé)任。財政補助形成的資產(chǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護，合作社要建立健全管護機制。

（4）做好收益分配。彌補虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，為農(nóng)民合作社的可分配盈余。合作社要按照法律法規(guī)和《章程》規(guī)定，依法公平合理地進行盈余分配。按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%；按前項規(guī)定返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。

既要考慮貧困戶的收益問題，也要考慮普通成員的利益，同時還要兼顧合作社的積累和發(fā)展。為合作社貧困戶提供管理、技術(shù)、信息、商標(biāo)使用許可等服務(wù)或作出其他突出貢獻的合作社成員，合作社應(yīng)給予一定報酬或獎勵。

（5）建立退出機制。在合作社的帶動下，已經(jīng)實現(xiàn)脫貧的貧困戶，經(jīng)合作社與貧困戶確認后報告給其所在村委會，由村委會向當(dāng)?shù)孛裾块T提出申請，將其從“建檔立卡”貧困戶的名單中移除，合作社可以再吸納其他的“建檔立卡”貧困戶加入。

普聯(lián)會在幾年的工作實踐中，無論是基層組織的發(fā)展、業(yè)務(wù)指導(dǎo)還是助農(nóng)增收，均取得了一定成績，有力推動了全市農(nóng)民合作社的發(fā)展。幾年來，普聯(lián)會的多項工作經(jīng)驗得到了黨委、政府和上級業(yè)務(wù)主管部門的高度肯定，2013年到2015年連續(xù)三年獲民政部中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目支持，推動著普聯(lián)會的服務(wù)能力跨上了一個新的臺階。

（作者系云南省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會會長）