長治市副市長 郜雙慶

傳承 發(fā)展 創(chuàng)新

長治市副市長 郜雙慶

長治市副市長郜雙慶（左二）與浙江大學徐旭初教授（右二）等交流合作社發(fā)展問題

長治市地處山西省東南部上黨盆地，是一座歷史悠久的古城，也是革命老區(qū)。全市共轄13個縣市區(qū)，面積1.4萬平方公里，人口310萬，是山西省脫貧攻堅重點市，“十三五”期間，全市仍有3個國家級貧困縣，2個省級貧困縣，6個插花貧困縣，893個貧困村，21.77萬貧困人口，貧困發(fā)生率（9.5%）高于全國（5.7%）3.8個百分點。在推進脫貧攻堅工作中，長治市堅決改變過去那種大水漫灌式的扶貧方式，積極探索“合作社+”的資產(chǎn)收益扶貧機制，不落下一個貧困戶，已取得了初步成效。

傳承：“合作社+貧困戶”助力脫貧攻堅

1955年，毛澤東同志主編的《中國農(nóng)村的社會主義高潮》一書中收錄了《勤儉辦社，建設(shè)山區(qū)》一文，文中推介了全國第一家合作社——平順縣西溝村金星農(nóng)林牧生產(chǎn)合作社（1951年成立），傳遞出對黨忠誠、艱苦奮斗、無私奉獻、創(chuàng)新發(fā)展的精神，即西溝合作精神?；陂L治市合作發(fā)展的深厚底蘊，2016年11月，山西省政府確定長治市為全省唯一“資產(chǎn)收益扶貧整市推進試點”。堅持以推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”模式為主線，長治市通過股權(quán)紐帶把各類資源整合到合作社產(chǎn)業(yè)平臺，激活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，推動貧困戶資產(chǎn)保值增值，脫貧致富。2017年3月2日至3日，山西省政府在長治市召開全省資產(chǎn)收益扶貧試點現(xiàn)場會，向全省推廣資產(chǎn)收益扶貧的“長治樣本”。

合作社成為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重要平臺。立足困難群眾實際，通過農(nóng)村能人帶動，大力發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，培育地方特色拳頭產(chǎn)品，形成“大戶帶小戶”的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動農(nóng)戶脫貧致富。目前，全市合作社覆蓋種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、銷售、技術(shù)服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)。其中，種植業(yè)5059家，養(yǎng)殖業(yè)1871家，農(nóng)產(chǎn)品銷售62家，農(nóng)產(chǎn)品加工31家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)信息等服務(wù)179家，其他4075家。如平順縣天池藥材專業(yè)合作社，入社成員184戶，其中貧困戶107戶，帶動周邊虹梯關(guān)、杏城、西溝等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80個行政村、2000戶農(nóng)戶發(fā)展中藥材種植項目。貧困戶種植中藥材有一份收入，在合作社打工又有一份工資，年底還可以得到股份分紅，人均收入達3000元—6000元。

合作社成為貧困戶就地就業(yè)的穩(wěn)定渠道。相比其他市場主體，合作社可提供“時間便利、空間就近”的就業(yè)機會，解決一些貧困戶，特別是需要照顧老人、孩子或病人，困在家里無法外出務(wù)工貧困戶的實際困難，實現(xiàn)貧困戶家門口就近就業(yè)，增加工資性收入。如壺關(guān)縣紅星桑蠶刺繡專業(yè)合作社，在整合周邊雙井、南平頭塢、郭家駝、大井等村的刺繡基地和近300名已熟練掌握刺繡技藝女工的基礎(chǔ)上，又吸收100多戶成員。目前，合作社擁有熟練繡工400余名，年生產(chǎn)各類刺繡產(chǎn)品2萬多件，在合作社工作的婦女，不用走出村莊，人均月收入就有1500元。

合作社成為貧困戶資源升值的有效載體。長治市鼓勵引導(dǎo)貧困戶以土地、資金、勞務(wù)、技術(shù)等多種方式入股，獲取租金、薪金、股金。其中，最典型的經(jīng)營主體是扶貧攻堅造林專業(yè)合作社。目前，全市工商注冊扶貧攻堅造林合作社191家，吸納成員5228戶，其中貧困人口4418戶，占成員總數(shù)的85%。造林合作社通過議標等方式優(yōu)先承擔林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，每年拿出一定比例的利潤，折股量化分配給參加勞動的貧困戶。如武鄉(xiāng)縣梅麗造林合作社有成員20戶，吸納貧困人口16戶，2017年承擔造林工程2000畝，每畝投資800元，總投資160萬元，按總投資15%的利潤計算，可獲益24萬元，利潤的10%量化折股，每個貧困戶可增收1500元。

發(fā)展：“合作社+產(chǎn)業(yè)”助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

“互聯(lián)網(wǎng)+”拓寬發(fā)展領(lǐng)域。近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”的春風，吹皺了廣袤農(nóng)村的一池春水。合作社更新觀念，補齊能力短板，構(gòu)建線上線下融合發(fā)展銷售途徑。目前，全市有百余家合作社在淘寶、天貓等網(wǎng)站開展電子商務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+三農(nóng)”，重構(gòu)了農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈。如沁縣沃豐農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社搭上互聯(lián)網(wǎng)快車，積極開通公眾號，與多家電子商務(wù)公司合作，建成21家微店、網(wǎng)店，形成“三網(wǎng)并銷（代理經(jīng)銷網(wǎng)、電子分銷網(wǎng)、合作促銷網(wǎng)），專網(wǎng)專銷”營銷模式。2016年，合作社線上交易額達到210萬元，占全年銷售額的50%以上。網(wǎng)絡(luò)上闖蕩的農(nóng)民兄弟，緊緊追逐著市場的需求變化，賣土貨、賣手工藝品，賣出了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新活力；賣休閑、賣民宿，賣出了第三產(chǎn)業(yè)新天地。

“旅游+”融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著社會的發(fā)展，人們對農(nóng)業(yè)農(nóng)村觀光、休閑、體驗等新需求日益興起，全市農(nóng)民圍繞本地歷史文化和秀麗風光，積極組建農(nóng)旅合作社。如壺關(guān)縣集店鄉(xiāng)嶺東村以發(fā)展旅游為突破口，成立鳳凰山莊鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，規(guī)劃實施千米跑馬場、五十畝熱氣球場、親猴園、親鳥園、松海棧道、窯洞特色酒店等7大類37個項目，打造鄉(xiāng)村休閑旅游景區(qū)。項目完成后，日均可接待游客5000人次，年提供勞動崗位3000人次。通過旅游與扶貧深度融合，嶺東村風景風情將成為村民脫貧致富的金山銀山。

社社聯(lián)合，提升效益和競爭力。合作社之間的“再合作”，是長治市合作社發(fā)展的新亮點。如武鄉(xiāng)縣同輝種植專業(yè)合作聯(lián)合社，通過“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一使用“板山”商標、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售）形成規(guī)模，提升了農(nóng)民的市場談判地位，提高了銷售價格，創(chuàng)出了效益，結(jié)束了單打獨斗、競相降價、無序發(fā)展的局面。目前，全市已在工商部門注冊聯(lián)合社37家，涉及合作社220家。合作社抱團發(fā)展，開創(chuàng)了從“戶戶聯(lián)合”到“社社聯(lián)合”的新局面，開啟了農(nóng)民增收新模式。

創(chuàng)新：“合作社+股份制”破解村集體發(fā)展難題

股份合作社，促進集體經(jīng)濟發(fā)展。變“死資源”為“活資產(chǎn)”，農(nóng)業(yè)部確定的潞城市產(chǎn)權(quán)制度改革試點是主要代表之一。目前，潞城市已完成195個村的產(chǎn)權(quán)改革，完成率達96%以上。其中，潞城市翟店鎮(zhèn)小天貢村，成立了股份經(jīng)濟合作社。通過股份合作制改革，2016年，實現(xiàn)“合作股份”收入5萬元，增加集體經(jīng)濟收入4萬元，村集體經(jīng)濟有了收益來源，村里的公共事務(wù)建設(shè)發(fā)展也有了支持保障。

村辦合作社，促進村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以扶貧項目為支撐，村集體成立合作社，村黨支部書記或村委會主任任理事長，優(yōu)先安排本村人員到合作社務(wù)工。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，圍繞扶貧項目資金，一個合作社帶活了一個村。2016年，黎城縣長畛背村等9個貧困村以土雞、肉牛、中藥材、大棚蔬菜、觀光等13個項目為依托，成立了黎城縣益畛養(yǎng)殖專業(yè)合作社等10家合作社，這9個貧困村規(guī)劃投資共計1000萬元。村辦合作社，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升農(nóng)業(yè)附加值、“配股分紅”，既增加了村集體經(jīng)濟收入，又帶動了周邊群眾發(fā)展，經(jīng)濟效益、社會效益非常明顯。