劉 奇

劉奇專欄·九十八

讓“紅旗法案”少些再少些

劉 奇

劉奇，博士生導(dǎo)師，國務(wù)院參事室特約研究員，中國農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國農(nóng)村政策研究中心研究員，清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、首席專家。

所謂“紅旗法案”，是人們對(duì)1865年英國出臺(tái)的《機(jī)動(dòng)車法案》的嘲笑。當(dāng)時(shí)機(jī)動(dòng)車剛剛問世，人們認(rèn)為這是一種危險(xiǎn)的車輛，且與傳統(tǒng)交通工具馬車產(chǎn)生了矛盾。于是當(dāng)局便出臺(tái)規(guī)定，機(jī)動(dòng)車上路必須由3人駕駛，其中一人在車前50米執(zhí)紅旗引導(dǎo)，旨在限制車速不得超過每小時(shí)6.4公里，讓汽車等于馬車。這部法案直到1895年才被廢止。結(jié)果耽誤了30年的時(shí)間，使英國失去了成為汽車大國的機(jī)會(huì)，讓美國搶了先。

今天人們嘲笑“紅旗法案”，其實(shí)，這種現(xiàn)象自它誕生直到今天，無時(shí)無刻不大量存在。就我國“三農(nóng)”領(lǐng)域而言，改革開放以來，我們已經(jīng)廢除了多面阻礙發(fā)展的旗子。首先是放活土地，把土地交給2.3億農(nóng)戶承包，廢除了大鍋飯這面“旗子”。其次是放活經(jīng)營，廢除統(tǒng)購統(tǒng)銷這面旗子，讓農(nóng)戶自主決策。再者是放活領(lǐng)域，廢除農(nóng)民只能務(wù)農(nóng)這面旗子，放手發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。第四是放活組織，廢除農(nóng)民不準(zhǔn)有自己的組織這面“旗子”，大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社。第五是放活空間，廢除農(nóng)民只能死守鄉(xiāng)土，不能進(jìn)城這面旗子，大開城門，充分吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力。凡此種種，不一而足。

檢視當(dāng)下，“三農(nóng)”領(lǐng)域仍然有諸多制約發(fā)展的“旗子”或明或暗、時(shí)隱時(shí)現(xiàn)地在我們面前飄動(dòng)，具有如下特征：一是旗大。城鄉(xiāng)二元制度使城市掌控話語權(quán)，掌控資源配置權(quán)，一些人進(jìn)城后就想把城門堵死，不讓后來者再進(jìn)。從允許農(nóng)民自帶口糧進(jìn)城到可以自由出入，這是一個(gè)很大的進(jìn)步，但農(nóng)民進(jìn)城之后仍然不能享受到真正的市民待遇，“干完活走人，市民權(quán)免談”在不少城市普遍存在。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不神秘，它就隱藏在每粒種子、每件農(nóng)具、每臺(tái)農(nóng)機(jī)、每項(xiàng)農(nóng)技及每個(gè)農(nóng)產(chǎn)品之中，隱藏在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各種思想觀念、思維方式及制度建設(shè)之中。四個(gè)現(xiàn)代化的短腿在農(nóng)業(yè)，不是農(nóng)業(yè)自身不能發(fā)展。18世紀(jì)之前的農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，中國一直是人類文明的引領(lǐng)者，如果像工業(yè)，像城市那樣把現(xiàn)代理念、現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代人才等現(xiàn)代元素注入農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)這條腿就不會(huì)再短。與此相反，通過壓低地價(jià)侵占農(nóng)村資源，通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差抑制農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過打工剝奪農(nóng)民的勞動(dòng)剩余，一直是各地普遍采取的做法。這些行為不僅僅阻礙發(fā)展，而且對(duì)“三農(nóng)”這輛機(jī)車的動(dòng)能造成極大的破壞。近年來，黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視，出臺(tái)一系列舉措努力克服弊端，但是要徹底清除實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的城鄉(xiāng)二元制度，還有很長(zhǎng)的路要走，還要付出許多艱辛努力。

二是旗多。一瓶礦泉水由五六個(gè)部門管，一個(gè)水果由農(nóng)業(yè)林業(yè)兩個(gè)部門管，一只蝗蟲則農(nóng)業(yè)林業(yè)城建三個(gè)部門管。各部門如果都從大局出發(fā)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，舉旗限事自是理所當(dāng)然，問題是不少部門出于自身利益、眼前利益舉旗，使事情遭遇梗阻。一個(gè)項(xiàng)目要背上兩百多個(gè)大印旅行，農(nóng)民工子女在大城市就讀需要提供20多份證明材料。多頭管理，職能重疊，權(quán)力交叉的亂象已經(jīng)累積成頑癥。建國以來國務(wù)院發(fā)文3萬多件，其中改革開放以來一萬多件，從來沒有清理過。本屆中央政府正全面認(rèn)真清理，并從1700多項(xiàng)中分9批減少審批618項(xiàng)，并宣布995項(xiàng)國務(wù)院文件失效，大力推進(jìn)放管服改革，實(shí)施商事制度一證一碼走天下。

這將有力解決諸多問題，但面對(duì)部門利益不少已經(jīng)剛化的現(xiàn)象，只有下大功夫整合職能，歸并權(quán)力，推行大部制才能治本。

三是旗亂。今天是一個(gè)規(guī)劃滿天飛的時(shí)代，部門規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃等難以勝數(shù)，許多規(guī)劃都是未經(jīng)充分協(xié)調(diào)各方，業(yè)務(wù)部門閉門造車的結(jié)果，一到落實(shí)便互相打架。各自都拿自己的規(guī)劃抵擋對(duì)方，導(dǎo)致推諉扯皮，互不相讓。應(yīng)采取有力措施推行“多規(guī)合一”，一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，不論是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、還是土地利用規(guī)劃、生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃等等，統(tǒng)統(tǒng)放到一個(gè)共同的空間規(guī)劃平臺(tái)上，以防混亂，以利落實(shí)。

四是旗隱。有些領(lǐng)域表面看沒有設(shè)定限制的旗子，甚至高喊為“三農(nóng)”服務(wù)的口號(hào)，但“三農(nóng)”需要的東西只是做做樣子表示一下，并沒打算真給。如“金融支農(nóng)”的口號(hào)一直很響，但二十多年來，我國支農(nóng)貸款占全國貸款總額的比例都在5%左右，而印度一直高達(dá)20%以上，使得印度三次農(nóng)業(yè)革命取得巨大成功。“金錢不是萬能的，但沒有錢是萬萬不能的”這句俗話體現(xiàn)的，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。必須將貸款難這面隱形的旗子革除，農(nóng)業(yè)才能有活力、有生機(jī)。

我們今天重溫“紅旗法案”，像是在讀一則遠(yuǎn)古的寓言。但愿所寓之言能夠啟迪后人，不出或少出舉旗限速、貽誤發(fā)展的荒唐。