本刊記者 高妍蕊

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要加強(qiáng)體制機(jī)制和信用體系建設(shè)《中國城市養(yǎng)老指數(shù)藍(lán)皮書2017》在京發(fā)布，多部委專家聚焦中國老齡化及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

本刊記者 高妍蕊

8月27日，國研智庫·中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)暨《中國城市養(yǎng)老指數(shù)藍(lán)皮書2017》發(fā)布會(huì)在北京亦莊中國智庫創(chuàng)新科學(xué)園亦城財(cái)富中心舉行。國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任陸百甫，中國發(fā)展出版社社長、《中國發(fā)展觀察》雜志社社長兼總編輯、國研智庫董事長包月陽出席并致辭，來自國家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、科技部、民政部、國務(wù)院發(fā)展研究中心等部門的多位專家圍繞“中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與城市養(yǎng)老的關(guān)鍵問題”等話題進(jìn)行了深入探討。會(huì)議由中國發(fā)展出版社副總編輯兼《中國發(fā)展觀察》雜志社副總編輯車海剛主持。

我國正在快速步入老齡化社會(huì)，地區(qū)老齡化不平衡現(xiàn)象也在不斷加劇。國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任陸百甫在致辭中指出，截至2016年底，我國60歲及以上老年人口數(shù)接近2.4億。據(jù)預(yù)測，到2050年中國老年人口將增至4.8億，占全國總?cè)丝诘?0%，占全球老年人口的四分之一。老齡化加速、老齡結(jié)構(gòu)失衡、地區(qū)老齡化不平衡給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

他同時(shí)表示，中國的老齡化既是挑戰(zhàn)，也是新發(fā)展機(jī)遇，養(yǎng)老事業(yè)是個(gè)“大金礦”，為我國新發(fā)展提供了廣闊市場。中國不是“未富先老”，而是“邊富邊老”，老人消費(fèi)前景大好。要通過發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，促進(jìn)我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新需求。

當(dāng)前發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)恰逢其時(shí)、意義重大

黨中央、國務(wù)院高度重視養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國務(wù)院頒布的《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》，提出了全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，改善服務(wù)質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，提升居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)制度、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、人才隊(duì)伍建設(shè)，培育養(yǎng)老市場，提升服務(wù)質(zhì)量，讓廣大老年人享受優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。國家有關(guān)部門要求創(chuàng)新服務(wù)模式，堅(jiān)持政企聯(lián)動(dòng)、開放融合，促進(jìn)現(xiàn)有醫(yī)療、健康、養(yǎng)老資源優(yōu)化配置和使用效率提升，滿足家庭和個(gè)人多層次、多樣化的健康養(yǎng)老服務(wù)需求。

陸百甫指出，我國目前的養(yǎng)老服務(wù)體系由于養(yǎng)老服務(wù)水平較低，同時(shí)由于獨(dú)生子女因素、年輕人在城市工作壓力大、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量參差不齊等問題，使得社會(huì)難以滿足老人不同層次的需求。加之我國區(qū)域之間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡、養(yǎng)老服務(wù)人才匱乏的問題，造成城市養(yǎng)老需求和養(yǎng)老供給的矛盾更加突出。

財(cái)政部研究室巡視員汪義達(dá)表示，我國現(xiàn)階段大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)恰逢其時(shí)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示的具體舉措，體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略規(guī)劃和政治要求。二是發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)符合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是應(yīng)對(duì)我國老齡化和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。三是發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，能夠加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)就農(nóng)村老齡化問題談道，根據(jù)對(duì)全國355個(gè)村莊調(diào)查的數(shù)據(jù)，進(jìn)入新世紀(jì)以來農(nóng)村老齡化問題迅速加劇。比起城市的老齡化，農(nóng)村老齡化問題解決起來難度更大，也更加急迫。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)較快發(fā)展趨勢，村莊空心化、農(nóng)村人口老齡化，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時(shí)也對(duì)農(nóng)民收入造成影響，將減緩農(nóng)村貧困人口脫貧的進(jìn)度。

對(duì)于農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，宋洪遠(yuǎn)說，農(nóng)村的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游相伴而生，發(fā)展非?？?。從需求看，城市化水平提高，收入水平提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也隨之變化。從供給看，近年來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)越來越完善。這些條件決定了農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

構(gòu)建康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制

推動(dòng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要重視哪些問題？汪義達(dá)提出，第一，按照市場決定資源配置的原則，構(gòu)建有利于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制。第二，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)和政策體系，更好發(fā)揮政府在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中的重要作用。第三，堅(jiān)持與新技術(shù)互動(dòng)融合，各地因地制宜發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。第四，有效發(fā)揮財(cái)政政策作用，支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第五，創(chuàng)新政府購買服務(wù)機(jī)制，通過市場化方式，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第六，引入PPP模式，發(fā)揮杠桿作用撬動(dòng)社會(huì)資本，加快康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

科技部調(diào)研室巡視員胥和平認(rèn)為，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是應(yīng)大力發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，是新經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，涉及兩三億人、數(shù)萬億元產(chǎn)值，對(duì)于進(jìn)一步釋放中國巨大的市場潛能非常有意義。瞄準(zhǔn)老年人的康養(yǎng)問題，會(huì)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生很好的引導(dǎo)作用，也有助于解決當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)問題。

國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長李建偉建議，從服務(wù)角度來說，要做好需求動(dòng)態(tài)的結(jié)構(gòu)性分析，還要推動(dòng)康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展，滿足不同群體的養(yǎng)老需求，在服務(wù)模式上也需要?jiǎng)?chuàng)新。另外，在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要考慮到中國的文化。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所副所長常興華強(qiáng)調(diào)，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與整個(gè)城市養(yǎng)老統(tǒng)籌考慮，一是鼓勵(lì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，比如促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是借力新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)旅游、文化、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老制造業(yè)，利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，進(jìn)行連續(xù)可監(jiān)測的健康管理和國家養(yǎng)老大數(shù)據(jù)平臺(tái)等建設(shè)，通過社區(qū)化連接，把握社區(qū)養(yǎng)老的趨勢。

民政部政研中心副主任劉更光表示，系統(tǒng)性、前瞻性地應(yīng)對(duì)人口老齡化，具有相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。他提出，應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)的制度構(gòu)建。首先是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要實(shí)現(xiàn)并軌，完善并加強(qiáng)保障。其次，面對(duì)供給結(jié)構(gòu)不合理、市場發(fā)育不足、社會(huì)參與度不高等問題，也需要通過制度建設(shè)來解決，滿足老年人日益增長的生活護(hù)理、精神撫慰等需求。他還建議由關(guān)注城市養(yǎng)老向關(guān)注城鄉(xiāng)養(yǎng)老擴(kuò)展。

城市養(yǎng)老指數(shù)藍(lán)皮書為政府決策提供參考

會(huì)上發(fā)布了《中國城市養(yǎng)老指數(shù)藍(lán)皮書2017》。藍(lán)皮書是由國研智庫聯(lián)合北京甲子征信公司，邀請(qǐng)相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)及行業(yè)專家，經(jīng)過較長時(shí)間的實(shí)地調(diào)研與系統(tǒng)研究，并通過多次討論，對(duì)課題研究成果不斷充實(shí)、完善，最終形成的我國第一部反映城市養(yǎng)老狀況的指數(shù)系統(tǒng)成果。全書共分為八章，內(nèi)容包括：我國養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展面臨的問題，中國城市養(yǎng)老指數(shù)內(nèi)涵，編制指數(shù)的目的、意義和基本思路，養(yǎng)老指數(shù)指標(biāo)體系及影響因素分析，中國城市養(yǎng)老指數(shù)全國、地區(qū)及各?。ㄗ灾螀^(qū)）的排名等。該書已由中國發(fā)展出版社出版發(fā)行。

一個(gè)城市的養(yǎng)老需求程度直接反映該城市的養(yǎng)老負(fù)荷水平，而城市的養(yǎng)老供給程度直接反映該城市的養(yǎng)老保障水平。藍(lán)皮書通過對(duì)全國655個(gè)直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、地級(jí)城市、縣級(jí)城市養(yǎng)老保障水平與養(yǎng)老負(fù)荷水平之間的相對(duì)關(guān)系比，直觀反映各城市的養(yǎng)老水平。

“通過對(duì)城市養(yǎng)老保障水平與養(yǎng)老負(fù)荷水平的映射關(guān)系分析，藍(lán)皮書可為政府統(tǒng)籌城市養(yǎng)老資源配置提供決策參考?！彼{(lán)皮書課題組組長、甲子征信總裁宋紅光表示，藍(lán)皮書從城市養(yǎng)老的需求側(cè)，即老年人口總量、老年人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)、老年人口增長率和老年人口撫養(yǎng)比等指標(biāo)，從城市養(yǎng)老供給側(cè)，即政府政策、資金投入、服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)，研究分析城市養(yǎng)老負(fù)荷與保障水平。宋紅光還就養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)模式、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用信息管理平臺(tái)進(jìn)行了系統(tǒng)介紹。

養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)模式分析了政策環(huán)境、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與形勢，提出建設(shè)指導(dǎo)思想、目標(biāo)及原則，并給出養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)框架圖。通過對(duì)建設(shè)中涉及六大主體的分析，確定政府部門、征信機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體、重點(diǎn)人群、老年人及所屬家庭之間的定位、任務(wù)和關(guān)系。

養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)包括建立責(zé)任主體信用記錄、建立信用信息審查機(jī)制、建立信用信息數(shù)據(jù)庫、建立信用信息管理系統(tǒng)等四方面內(nèi)容。宋紅光表示，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用體系有利于消除信息孤島，縮小信息不對(duì)稱，降低交易成本，提升交易效率，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中各主體交易交往；有利于簡化前置審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，幫助政府引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)；有利于客觀反映履約、償債能力，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)主體和金融機(jī)構(gòu)投融資，進(jìn)而推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)更好更快發(fā)展。

養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用信息管理平臺(tái)經(jīng)中國版權(quán)保護(hù)中心審核，并取得由國家版權(quán)局頒發(fā)的計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書。宋紅光說，該管理平臺(tái)是養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)治理的創(chuàng)新手段，用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老產(chǎn)品供應(yīng)商和從業(yè)人員等各類行業(yè)經(jīng)濟(jì)主體信用信息的收集、管理、評(píng)價(jià)，有助于我國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)由信息管理向信用管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。

甲子科技董事長王友廣表示，城市養(yǎng)老服務(wù)要取得發(fā)展，必須吸引各類金融主體參與，養(yǎng)老與金融結(jié)合模式是支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)，越來越多的商業(yè)銀行積極布局養(yǎng)老金融，建立養(yǎng)老金融產(chǎn)品體系。養(yǎng)老金融面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，未來的發(fā)展空間巨大。

“中國2.3億老人平均存款是全體平均存款的4倍，但老年需求的供給側(cè)幾乎是空白?！蓖跤褟V表示，異業(yè)聯(lián)盟是企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的路徑之一，也是養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)多元化發(fā)展的一條新思路?；诖?，甲子科技和中信銀行聯(lián)合推出了“中信銀行－甲子商城”聯(lián)名孝卡，并將在多個(gè)地區(qū)率先布局。