□劉昱彤，李曉峰

（1.中國刑事警察學(xué)院，遼寧沈陽 110854）

（2.公安部，北京 100741）

城市新貧困群體對社會穩(wěn)定的影響及其原因探析*

□劉昱彤1，李曉峰2

（1.中國刑事警察學(xué)院，遼寧沈陽 110854）

（2.公安部，北京 100741）

隨著我國改革開放和社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市下崗職工和進(jìn)城務(wù)工人員大量增加，社會管理和保障體系的發(fā)展卻相對滯后，貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，大量增長的城市新貧困群體直接危害城市的公共安全和社會穩(wěn)定。應(yīng)從物質(zhì)貧困、權(quán)利貧困和心理貧困三個維度，來進(jìn)一步認(rèn)識與界定城市新貧困群體的特征、分析城市新貧困群體的不穩(wěn)定因素及其對社會穩(wěn)定的危害，并從社會結(jié)構(gòu)緊張、社會結(jié)構(gòu)固化、社會控制功能的弱化等社會環(huán)境因素入手，進(jìn)一步探析城市新貧困群體影響社會穩(wěn)定的客觀原因。

城市新貧困群體；相對貧困；社會穩(wěn)定；不穩(wěn)定因素

城市貧困一直是國內(nèi)外學(xué)者高度重視的理論與現(xiàn)實問題。20世紀(jì)90年代中期以來，經(jīng)濟(jì)、社會的轉(zhuǎn)型賦予了中國城市新貧困群體與社會穩(wěn)定問題新的時間維度和空間維度，影響到城市社會的穩(wěn)定和發(fā)展。在社會矛盾突出的轉(zhuǎn)型期，對城市新貧困群體影響社會穩(wěn)定的原因進(jìn)行分析探討有著極為重要的理論和現(xiàn)實意義。筆者根據(jù)調(diào)研與思考，對城市新貧困群體對社會穩(wěn)定的影響及其原因進(jìn)行探析，提出拙見。

一、城市新貧困群體的界定與特征

20世紀(jì)90年代中期以來，我國城市的新的貧困群體逐漸形成。所謂城市新貧困群體指的是近年來由于社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、國有企業(yè)的改革等原因而誘發(fā)的在中國城市出現(xiàn)的貧困群體。在原有的以計劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的舊體制下的以單位為主體的福利功能逐漸瓦解，以及與其相應(yīng)的社會保險機(jī)制的空白或不健全，促成了城市里相對貧困人口的出現(xiàn)。城市新貧困群體在經(jīng)濟(jì)體制的改革時期形成，并將伴隨著城市化進(jìn)程不斷地發(fā)展和變化。

（一）轉(zhuǎn)型期貧困：城市新貧困群體的界定及其形成。城市新貧困的“新”，主要是為了突出當(dāng)前的城市貧困有別于傳統(tǒng)貧困，因此，界定城市新貧困群體主要有兩個要件：一是生活空間，即是否生活在城市、從事非農(nóng)行業(yè)；二是時代背景，即是否產(chǎn)生于城市社會的“轉(zhuǎn)型期”。①國內(nèi)“城市新貧困”這一概念產(chǎn)生于“轉(zhuǎn)型”這一宏觀視角，可以被稱為“轉(zhuǎn)型期貧困”。我國所經(jīng)歷的“轉(zhuǎn)型”主要指經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個多維度的轉(zhuǎn)型概念，它包括經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；社會轉(zhuǎn)型是指從傳統(tǒng)社會轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為社會結(jié)構(gòu)、社會運行機(jī)制以及價值觀念體系三個方面的轉(zhuǎn)化。城市新貧困形成于經(jīng)濟(jì)體制改革時期，伴隨著城市化進(jìn)程而不斷發(fā)展變化。

因此筆者認(rèn)為，城市新貧困群體不僅僅包括20世紀(jì)末形成的龐大下崗職工群體，也應(yīng)包括在城市化這一社會轉(zhuǎn)型進(jìn)程中形成的城鄉(xiāng)流動人口等社會底層群體。他們都生活在城市，并且大多從事第二、三產(chǎn)業(yè)，具有突出的社會經(jīng)濟(jì)制度變遷和轉(zhuǎn)型的特征，屬于“轉(zhuǎn)型期”的城市新貧困群體。②

（二）相對貧困：我國城市新貧困群體的特征。隨著城市貧困研究視角的轉(zhuǎn)變，貧困識別也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，并呈現(xiàn)出具體指標(biāo)由單一到多維的演變。當(dāng)前我國城市新貧困的性質(zhì)屬于一種相對貧困，即城市新貧困群體通?？梢詫崿F(xiàn)自身最基本的生活需求，但是普遍面臨著生活質(zhì)量低下的問題，不能維持他們從屬社會所認(rèn)可的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)筆者在沈陽市③進(jìn)行的一次關(guān)于城市新貧困群體生存現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，這一群體的經(jīng)濟(jì)狀況不佳，但是從整體上來說，除了7%的人需最低生活保障之外，基本都能實現(xiàn)自給自足，并且有近31%的人接近或者基本達(dá)到沈陽市人均生活標(biāo)準(zhǔn)④。其次，城市新貧困的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬ω毨Ш?，衡量城市新貧困群體的相對貧困的標(biāo)準(zhǔn)不再局限于經(jīng)濟(jì)收入的單一指標(biāo)，其識別標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗑S的指標(biāo)體系?；趯ι蜿柺谐鞘行仑毨后w的調(diào)研，筆者認(rèn)為城市新貧困群體的識別至少是包含了物質(zhì)貧困、權(quán)利貧困和心理貧困三個維度的指標(biāo)體系（如圖1）。

圖1 城市新貧困群體識別指標(biāo)體系

1.物質(zhì)貧困。物質(zhì)貧困具體通過就業(yè)——收入和消費——支出表現(xiàn)出來。從就業(yè)——收入的角度來看，在人員結(jié)構(gòu)上，城市下崗工人、農(nóng)民工、失地農(nóng)民三個群體構(gòu)成了城市新貧困群體的主體，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這一群體的文化程度普遍較低，基本未接受過高等教育，高中以下文化水平的比例高達(dá)81%，有些甚至從未讀過書。由于文化和技能的缺乏，導(dǎo)致他們?nèi)狈局\生技能，與當(dāng)前市場所需求的人才標(biāo)準(zhǔn)更是相距甚遠(yuǎn)，于是他們在下崗、失業(yè)或失地后極少有技能和機(jī)會再次就業(yè)，因此再就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的幾率低，只能謀得一些技術(shù)含量低、報酬少的臨時性工作，或者在街頭流動經(jīng)營，收入極低且不穩(wěn)定。根據(jù)筆者調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，這一群體的就業(yè)狀況普遍不佳，穩(wěn)定就業(yè)比例僅為16%，而處于失業(yè)和臨時工狀態(tài)的比例高達(dá)28%，自主經(jīng)營的小商販占了36%。從消費——支出的角度來說，城市新貧困群體的消費能力較低。這一群體家庭主要支出內(nèi)容為衣、食、住等最基本的生存需求，還包括教育、醫(yī)療等必須性費用，通?；究梢越鉀Q基本生活費用，而子女的教育經(jīng)費和醫(yī)療經(jīng)費會使得許多家庭陷入被動，入不敷出。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，這一群體里許多人有些小病或者慢性疾病基本不治，買藥錢能省則省，而娛樂、旅游等主動性消費基本沒有，因此可以說城市新貧困群體的消費以被動的必需性消費為主。

2.權(quán)利貧困。權(quán)利貧困主要從權(quán)利——機(jī)會的角度來說，城市新貧困群體處于社會底層，其貧困和弱勢地位不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)情況上，還體現(xiàn)在社會地位、社會資源、福利政策、利益表達(dá)、流動機(jī)會等權(quán)利的獲得方面。筆者的調(diào)查主要針對兩大類城市新貧困群體。一是城市下崗工人。這些人在企業(yè)解體后需要自己繼續(xù)支付養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，通常沒有達(dá)到退休年紀(jì)的人每月要支付1000左右的保險金，對于他們來說也是不小的費用。二是進(jìn)城務(wù)工人員。由于他們基本從事臨時工作或者臨時商販，基本上處于無保險狀態(tài)，自身也缺乏對保險的認(rèn)知。這一群體在遇到問題或者困難時往往力不從心，主要是靠自己或者親人幫助，很少通過社區(qū)或者一些社會組織提供幫助。

3.心理貧困。心理貧困是從心理——幸福的角度來說，種種資源占有的弱勢地位使得城市新貧困群體有著較強的不公平感、自卑感和社會排斥感，相對剝奪感強但幸福感弱，極易產(chǎn)生與社會中上階層的群體對立情緒。在實際調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)三個特征。其一，城市新貧困群體普遍對自身評價較低，對生活缺乏信心，對未來缺乏規(guī)劃；其二，這一群體的總體收入滿意度要低于生活滿意度，生活滿意度直接關(guān)系到他們的幸福感受，也就是說并不是所有的城市新貧困群體都會產(chǎn)生“心理貧困”問題；其三，城市新貧困群體城市居民對自身的收入和生活滿意度較高，同時幸福感強，但農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員對自身收入和生活滿意度較低，幸福感弱。例如，筆者對調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，發(fā)現(xiàn)城市居民對自身收入的滿意度達(dá)到了52.9%，生活滿意度更是高達(dá)82.3%，但農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員對自身收入的滿意度為22.2%，生活滿意度為42.9%。筆者在生活和訪談中發(fā)現(xiàn)，相對于城市下崗工人群體，城市農(nóng)民工群體自卑心理較強，幸福感較弱。由此可見，所謂的心理貧困問題在農(nóng)民工群體中更為突出。

二、城市新貧困群體與社會穩(wěn)定

20世紀(jì)90年代，隨著城市化進(jìn)程加速和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，我國城市貧困人口數(shù)量激增。既有研究顯示，從2005-2015年的十年的時間里，城市貧困人口從6000萬發(fā)展到近3個億，增長了近5倍。⑤城市中新貧困群體的總量持續(xù)上升，貧富差距的不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為當(dāng)前社會迫切需要解決的問題之一?？焖僭鲩L的城市新貧困群體除了對社會公共政策、福利制度等提出了更多更高的要求外，也對社會的穩(wěn)定與和諧造成了潛在威脅。筆者通過對沈陽、深圳、重慶等地城市新貧困群體狀態(tài)和綜合治安狀況進(jìn)行調(diào)研，也證實了城市新貧困群體與社會穩(wěn)定之間有著極為密切的關(guān)系。

（一）城市新貧困群體對社會穩(wěn)定的影響。社會穩(wěn)定就是指社會處于一種動態(tài)的、有序的、平衡的狀態(tài)。伴隨著我國快速城鎮(zhèn)化的過程，由于社會轉(zhuǎn)型加速、機(jī)會不均等、社會階層固化等社會原因，導(dǎo)致我國城市新貧困群體的社會身份發(fā)生變化，但貧困地位一時間難以改變，其同城市富裕階層的差距也進(jìn)一步加大，由此導(dǎo)致社會矛盾沖突多發(fā)，城市新貧困群體違法犯罪行為多發(fā)，嚴(yán)重影響社會的穩(wěn)定。

一方面，在社會快速變遷和轉(zhuǎn)型的背景下，大批的社會成員社會身份發(fā)生了急劇變化。例如下崗工人和農(nóng)民工，都面臨著社會身份轉(zhuǎn)變所帶來的問題。以農(nóng)民工為例，在從生產(chǎn)方式到生活方式到心理認(rèn)同等各個領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變過程中會出現(xiàn)許多困難，能否順利完成身份轉(zhuǎn)變并遵守社會規(guī)則關(guān)系到社會的秩序的穩(wěn)定。許多城中村黃賭毒、打架斗毆類案件多發(fā)，一部分原因就是由于身份轉(zhuǎn)變過程中的不適應(yīng)；另一方面，當(dāng)通過正常勞動卻無法消除或縮小勞動者之間過大的收入差距時，在處于弱勢的城市新貧困群體中就會有相當(dāng)一部分人會產(chǎn)生無力感或宿命感，覺得自己難以通過自身努力而改變貧困的狀態(tài)而自暴自棄；或者不惜通過違法違規(guī)手段達(dá)到快速致富的目標(biāo)。從公安機(jī)關(guān)近些年受理的案件來看，絕大多數(shù)犯罪嫌疑人都屬于城市新貧困群體，尤其以城市流動農(nóng)民工為主，并且也逐漸表現(xiàn)出針對富裕階層的作案傾向。而從案件的類型來看，盜竊、詐騙等侵財類案件所占比例較高。例如，筆者于2016年1月通過對深圳市某派出所進(jìn)行實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，深圳市某派出所2016年上半年受理案件分類統(tǒng)計結(jié)果顯示，侵財類案件占到了總數(shù)的76%。

此外，更為嚴(yán)重的是，隨著貧富差距的進(jìn)一步加大，極易引起群體間的對立情緒，造成貧困群體對現(xiàn)存社會制度和秩序的不滿意，要求打破現(xiàn)有的社會格局改變自身的社會地位，對社會穩(wěn)定造成影響。

（二）城市新貧困群體影響社會穩(wěn)定的特征。

1.從犯罪主體來看，城鄉(xiāng)流動人口成為影響社會治安的犯罪主體，并呈現(xiàn)出低齡化、重復(fù)犯罪多的特征。研究發(fā)現(xiàn)，城市新貧困群體中的下崗工人相對穩(wěn)定，安于現(xiàn)狀。一度由下崗潮所引起的社會矛盾和失范行為逐漸減少，他們已經(jīng)逐漸接受了社會身份的轉(zhuǎn)變，并且隨著年紀(jì)的增長，這部分群體成員已經(jīng)開始領(lǐng)取數(shù)目不少的穩(wěn)定的養(yǎng)老金。最重要的是作為土生土長的“城市人”，在加速城鎮(zhèn)化的過程中并沒有遭受到二元體制的影響，因此并沒有強烈的被排斥感受和不公平感。與此同時，城市流動人群成為了影響社會穩(wěn)定的高危群體，最直接的表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)流動人口成為了當(dāng)前城市社會的犯罪主體，他們通常收入微薄、社會地位低，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中權(quán)利上遭受種種不平等待遇，內(nèi)心不公平感極強，同時，他們文化素質(zhì)較低，頭腦簡單，易怒易沖動，導(dǎo)致了他們傾向于采取越軌行為改變自身處境。尤其是新生代農(nóng)民工，都是80、90后，處于年輕氣盛的時期，在某種不特定因素的刺激下會以暴烈的方式爆發(fā)極端行為。其中一部分人相對于第一代農(nóng)民工來說好逸惡勞、投機(jī)取巧、盲目攀比、貪圖玩樂的心理更為嚴(yán)重，因此在城市中往往沒有穩(wěn)定工作或者干脆不從事正當(dāng)職業(yè)，通過偷（盜）、騙、搶等手段謀取經(jīng)濟(jì)利益，然后到網(wǎng)吧、酒吧等娛樂場所揮霍放縱甚至吸毒，被拘留釋放后由于沒有就業(yè)能力、社會約束度低，仍然重蹈覆轍，屢屢重復(fù)犯罪。

2.從犯罪類型來看，侵財性犯罪所占比重最大。城市新貧困群體普遍收入較低，經(jīng)濟(jì)上的貧困決定了城鄉(xiāng)流動人口犯罪主要是以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的，往往表現(xiàn)在盜竊罪、搶劫罪等犯罪類型之中。因此，在城鄉(xiāng)流動人口中最易出現(xiàn)侵財類案件。通過對某派出所管轄范圍內(nèi)的案件類型整理之后發(fā)現(xiàn)，排在第一位的是侵財類案件（如盜竊、詐騙），如前面對深圳市某派出所實地調(diào)研，顯示其2016年上半年受理案件中侵財類案件占到了總數(shù)的76%。值得一提的是，暴力犯罪位居第二，這與城鄉(xiāng)流動人口文化素質(zhì)和性格特征有著極為密切的關(guān)系。尤其是新生代農(nóng)民工，心智并不成熟，容易意氣用事，同時他們處于城市邊緣，對社會不滿，這就造成了他們一定程度上的心理不平衡，常常無事生非、聚眾斗毆，導(dǎo)致報復(fù)性犯罪居高不下。

3.從犯罪動因來看，維護(hù)權(quán)利是主要訴求。在城市新貧困群體中，表達(dá)利益訴求成為引發(fā)矛盾和種種越軌行為的主要原因。城市新貧困群體作為社會弱勢群體，缺乏維權(quán)的合法渠道和社會資源，往往會采取越軌甚至犯罪這種極端方式來爭取自己的利益，從而由受害人變成侵害人和罪犯。例如，大量的群體性事件就是由于下崗職工經(jīng)濟(jì)利益補償、農(nóng)民工勞資糾紛等原因引起的。由于社會制度和保障還不到位，無形中將城市新貧困群體推到了社會的邊緣，成為越軌的高危群體。

4.從犯罪目標(biāo)來看，有目的地針對城市富裕階層的犯罪日趨增多。近年來，在侵財類案件中還有一個突出特征就是有目的地針對城市富裕階層的案件比例增加。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近年在物業(yè)小區(qū)和花園式小區(qū)進(jìn)行偷盜的案件數(shù)量有所增加，同時專門針對有錢人的詐騙案件以及跟蹤、尾隨有錢人進(jìn)行搶劫的案件也不斷增多。這也表明了城市中貧困階層通常具有的仇富心理，如果得不到有效控制必然會演變成有針對性的犯罪。

5.從犯罪形式來看，團(tuán)伙犯罪突出。近年來，在城市新貧困群體犯罪中有一個明顯特征就是團(tuán)伙犯罪突出。有關(guān)研究表明，農(nóng)民工中“同鄉(xiāng)”糾集進(jìn)行的共同犯罪約占農(nóng)民工犯罪案件的10%⑥。在共同犯罪案件中，被告人來自同一個地區(qū)的占案件總數(shù)的74%。⑦團(tuán)伙作案，其社會危害往往更大。在流動人口中，究其原因在于：一方面，農(nóng)民工普遍是由親戚、朋友的介紹才走入城市的，因此他們經(jīng)常是結(jié)伴進(jìn)城打工，具有很強的鄉(xiāng)土觀念。農(nóng)民工初到城市，背井離鄉(xiāng)，社交范圍小，城市融入度低，在陌生的環(huán)境里難免會感到無助，而老鄉(xiāng)群體作為身份所屬群體，往往是他們獲得認(rèn)同和支持的重要群體，通過老鄉(xiāng)群體可以實現(xiàn)資源、信息和情感的互通和依賴，并獲得安全感，因而其交際圈也束縛在親戚、老鄉(xiāng)或同為農(nóng)民工的范圍內(nèi)；另一方面，農(nóng)民工作為流動人口多數(shù)處于社會底層，作為城市外來的底層人員常常會受到來自市民的偏見和歧視，這些會直接影響他們與城市市民的良性互動，影響他們真正融入到城市生活中。地域認(rèn)同、身份認(rèn)同以及共同的經(jīng)歷使農(nóng)民工群體互相都有很高的認(rèn)知感，一個人提議犯罪，其他人往往會附和，這使得結(jié)伙犯罪成為新生代農(nóng)民工犯罪的常態(tài)，具有明顯的結(jié)群性和從眾性。

6.從犯罪空間來看，城中村成為滋生犯罪的溫床。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，在城市邊緣產(chǎn)生了大量的城中村，這些區(qū)域往往聚集著城市新貧困群體。在對深圳某派出所的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，城中村的治安狀況一直較差，城中村發(fā)案率占到了當(dāng)?shù)匕讣倲?shù)的80%，偷竊、賭博、吸毒類案件多發(fā)。究其原因，既有城中村流動人口多，匿名性強，文化素質(zhì)差的因素，也有城市空間隔離、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型滯后的因素，如在征地過程中，許多農(nóng)民獲得了數(shù)額較大的補償款，不知如何利用，通過享樂的方式揮霍掉，于是賭博、吸毒行為盛行。

7.從犯罪手段來看，“與時俱進(jìn)”、日益復(fù)雜。新生代農(nóng)民工整體文化水平有所提高，對新鮮事物的接受性也較強，所以其犯罪手段也更加復(fù)雜，為不被發(fā)現(xiàn)，他們所使用的裝備越來越先進(jìn)，并越來越多地采用現(xiàn)代化手段進(jìn)行犯罪，例如偽造證件、信用卡，利用高科技裝備破譯盜用他人密碼來盜取財物等。

三、城市新貧困群體影響社會穩(wěn)定的原因探析

城市新貧困問題是我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的重大社會問題之一，如果不能及時采取有效手段對其進(jìn)行控制，必然對社會穩(wěn)定以及改革開放的順利進(jìn)行產(chǎn)生消極影響⑧。因此，剖析城市新貧困群體潛在的威脅社會不穩(wěn)定因素是探索有效的社會防控手段的基礎(chǔ)。通常越軌行為是社會環(huán)境和行為主體互動的結(jié)果，因此我們在分析城市新貧困群體影響社會穩(wěn)定的因素時應(yīng)從客觀的社會環(huán)境因素和主觀的群體心理因素兩個角度入手。關(guān)于主觀的群體心理因素，筆者曾在其他文章中專門論述，因此本文主要從客觀視角來分析社會環(huán)境因素。

（一）社會結(jié)構(gòu)緊張。美國社會學(xué)家默頓認(rèn)為，社會文化提出了作為普遍欲求的目標(biāo)（如在金錢上獲得成功），同時也明確指出了實現(xiàn)這些目標(biāo)的合法手段或社會認(rèn)可的手段（如努力工作，讀書求學(xué)），如果社會在結(jié)構(gòu)的安排上不能為個人提供合法的手段去實現(xiàn)這些目標(biāo)，結(jié)果自然使人產(chǎn)生挫折和緊張，這便是社會結(jié)構(gòu)緊張。在我國社會快速變化和社會轉(zhuǎn)型的背景下，城市新貧困群體掌握的能力、權(quán)利等資源相對較少，很少或者根本沒有機(jī)會通過合法的途徑去實現(xiàn)文化上的成功目標(biāo)。這種挫折和緊張可能會導(dǎo)致這一群體中的人為了獲取那些合法的目標(biāo)而采取不合法的手段，即采取越軌行為，例如盜竊、搶劫等犯罪行為；或者干脆放棄這種合法的目標(biāo)，脫離社會的正常生活，例如自暴自棄甚至酗酒、吸毒、自殺等等，威脅社會穩(wěn)定。因此，從一定意義上可以說，城市新貧困群體的越軌行為是想實現(xiàn)目標(biāo)卻沒有合法手段的文化壓力的結(jié)果。

（二）社會結(jié)構(gòu)固化。我國當(dāng)前改革中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展速度大幅度超越了社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度，導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)日趨固化、利益格局定型化。城市新貧困群體處于底層的社會地位正在逐步固定，他們將會越來越缺乏公正、合理以及開放的渠道和機(jī)會向更高的社會地位攀升，并以此來改變自己和家庭命運。由于戶籍等制度的限制，對于城市新貧困群體中的大多數(shù)人來說，自己本身的社會地位以及經(jīng)濟(jì)地位都已經(jīng)定格，不會再有大幅度的變化，因此就更加寄希望于子女們可以獲得一個更高的事業(yè)發(fā)展平臺，并期望可以借此來改變整個家庭的命運。但現(xiàn)實的情況卻往往與他們的期望有很大的差距。不僅城市新貧困群體靠個人自身的努力向上攀升的機(jī)會很小，難度很大，而且他們的下一代想要通過教育、就業(yè)等普通渠道來進(jìn)入到更高層次的地位，比如公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員等層次的機(jī)會也會變得越來越少。⑨這是因為在當(dāng)今中國城市社會中，父母職業(yè)、家庭收入和家庭社會關(guān)系等因素對社會成員個體的發(fā)展影響明顯較過去增強很多。長此以往，就會產(chǎn)生“窮二代”“窮三代”，而與此同時社會地位高的人卻獲得了絕大多數(shù)的財富、聲望和權(quán)利，更重要的是獲得了城市新貧困群體所難以獲得的機(jī)會。

這種社會結(jié)構(gòu)上的固化，一方面導(dǎo)致城市新貧困群體被隔離在社會底層和城市邊緣，無法融入城市生活和文化，只能從同鄉(xiāng)或者同階層人群中尋找認(rèn)同感，從而易引發(fā)群體的團(tuán)伙違法犯罪行為；另一方面，如果這種階層差距固化和不斷擴(kuò)大，城市新貧困群體就可能對現(xiàn)存社會秩序產(chǎn)生不安情緒，極易通過各種途徑甚至不擇手段來要求改變現(xiàn)有的社會地位，勢必會對社會穩(wěn)定造成負(fù)面影響。

（三）社會控制功能弱化。改革開放以來，我國進(jìn)入一個新的社會轉(zhuǎn)型期，這種轉(zhuǎn)型是從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，伴隨著新舊兩種體制的轉(zhuǎn)變和過渡，社會在運行過程中往往容易產(chǎn)生一種無序或者失序狀態(tài)，社會控制功能弱化甚至失靈，導(dǎo)致社會成員無所適從，使得人與人之間、群體與群體之間的摩擦、矛盾沖突不斷，各種土地糾紛、債務(wù)糾紛、群體沖突等屢見不鮮。

對于上世紀(jì)90年代的下崗工人來說，突然失去了體制內(nèi)的控制，所有的規(guī)則、制度和福利全部失效，一時間無所適從，便會產(chǎn)生對抗情緒和行為；對于進(jìn)城務(wù)工人員來說，快速發(fā)展的城市化使得他們措手不及，他們中的大多數(shù)人都經(jīng)歷著被動城市化的過程，城鄉(xiāng)二元體制制約著他們的向上流動和發(fā)展，相關(guān)的社會保障和權(quán)利保障政策未能及時出臺，社會融入度低，同時對于城市流動人口的管理制度尚不完善，這些都導(dǎo)致了這一群體有可能成為城市社會的不穩(wěn)定因素。

（四）快速城市化過程中大量流動人口的壓力。國家衛(wèi)生計生委發(fā)布《中國流動人口發(fā)展報告2014》指出，近年來，流動人口規(guī)模逐漸加大，2013年末，全國流動人口已經(jīng)達(dá)到2.45億，超過總?cè)丝诘牧种?。伴隨著我國城市化的深入快速發(fā)展，城市犯罪也快速增長，其中城市流動人口的犯罪率居高不下，流動人口已經(jīng)成為城市最大的犯罪主體。

大量流動人口涌入城市，必然對城市的治安造成巨大壓力。由于流動人口數(shù)量大、流動速度快、匿名性強，增加了社會管理的難度，因此其中往往隱藏著在逃的犯罪嫌疑人和隨時可能作案的不穩(wěn)定分子。

人口激增導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會緊張，涌入城市的農(nóng)村剩余勞動力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市容納能力，在城市里獲得的機(jī)會同城市人口相比相距懸殊，他們往往從事低級的體力勞動或服務(wù)行業(yè)甚至從事賣淫等非法活動，他們中很多人成了“街道勞動力”的一部分，無照經(jīng)營，沿街叫賣、提供服務(wù)，造成了城市社會的極大不穩(wěn)定。

注釋：

①劉昱彤：《城市新貧困群體與社會穩(wěn)定研究綜述》，《公安學(xué)刊（浙江警察學(xué)院學(xué)報）》2006年第1期。

②同①。

③沈陽市為遼寧省省會，東北老工業(yè)基地，2013年常住人口城鎮(zhèn)化率為80.1%。

④根據(jù)沈陽市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2015年沈陽市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36664元，人均消費25870元。

⑤宋凱琳：《近十年城市貧困研究回顧與展望》，《社會觀察》2016年第1期。

⑥魯肖麟:《農(nóng)民工城市適應(yīng)性與城市治安問題》，《江蘇警官學(xué)院學(xué)報》2008年第2期。

⑦張寶義：《農(nóng)民工犯罪的基本特征及其分析》，《湘潮》（下半月）（理論）2007年第7期。.

⑧尹志剛，焦永剛，馬小紅等：《北京城市貧困人口致貧原因分析》，《市場與人口分析》2002年第4期。

⑨金盛紅：《關(guān)于提高分配公平度的幾點思考》，《長白學(xué)刊》2007年第1期。

（責(zé)任編輯：郭建華）

D631

A

1674-3040（2017）04-0047-05

2017-06-12

劉昱彤，中國刑事警察學(xué)院思政部副教授，博士；李曉峰，公安部科信局副處長，碩士研究生。

*本文系公安部軟科學(xué)項目“創(chuàng)新社會治理體制視角下城市新貧困群體維穩(wěn)模式研究”（項目編號：2014LLYJXJXY011）；遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市新貧困群體維穩(wěn)問題研究”（項目編號：L14BSH011）的階段性成果。