胡春華

摘 要：隨著我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)層面的科技創(chuàng)新平臺建設(shè)也進入了探索階段，國內(nèi)各層面加大力度科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)。科技創(chuàng)新平臺是開展技術(shù)創(chuàng)新活動的各種設(shè)施與條件，結(jié)合國外建設(shè)現(xiàn)狀，加快國內(nèi)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的推進。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；平臺；建設(shè)

中圖分類號：G4

文獻標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.20.065

1 引言

科技創(chuàng)新平臺是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的有力支撐條件。簡單地說，科技創(chuàng)新平臺是開展技術(shù)創(chuàng)新活動的各種設(shè)施與條件，包括各種技術(shù)創(chuàng)新載體，具有專門的服務(wù)對象與專業(yè)服務(wù)方向，具備開展技術(shù)研究開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、孵化科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)等功能。目前，沒有關(guān)于科技創(chuàng)新平臺的統(tǒng)一界定，本文分析國外科技創(chuàng)新平臺建設(shè)現(xiàn)狀，以其目前我國科技創(chuàng)新平臺建設(shè)提供參考。

2 國外科技創(chuàng)新平臺建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 美國

在美國，創(chuàng)新平臺——Platform for Innovation，該概念源于1999年的競爭力委員會在《走向全球：美國創(chuàng)新新形勢》的報告中。美國的科技創(chuàng)新平臺形成了四大系統(tǒng)，分別是私人工業(yè)企業(yè)實驗室、聯(lián)邦政府所屬實驗室、高校和私人非營利研究機構(gòu)。

聯(lián)邦政府所屬研究機構(gòu)，有的稱為實驗室，有的稱為研究中心，統(tǒng)稱為國家實驗室。這些國家實驗室主要依據(jù)國家提出的基礎(chǔ)研究計劃而開展針對性基礎(chǔ)研究，處于美國科技創(chuàng)新平臺系統(tǒng)的主體地位。美國以國防部、能源部、健康與人類服務(wù)部、農(nóng)業(yè)部和NASA等機構(gòu)為依托，創(chuàng)建國家級的實驗室和研究平臺等，以構(gòu)建政府主導(dǎo)的科學(xué)研究創(chuàng)新平臺。以軍事研究與發(fā)展活動為主，約占60%左右，民用研究與發(fā)展活動約占40%。其中民用研究主要集中在衛(wèi)生、能源和基礎(chǔ)科學(xué)等領(lǐng)域。其中，內(nèi)部人才流動暢通，在促進知識間轉(zhuǎn)移、溢出和實現(xiàn)知識技術(shù)創(chuàng)新的同時，有效防止一定程度的學(xué)術(shù)僵化。此外，聯(lián)邦實驗室還可以和企業(yè)合作，共同研發(fā)重要關(guān)鍵技術(shù)。

目前，美國在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已形成了由聯(lián)邦政府、州政府、企業(yè)、科研機構(gòu)和大學(xué)構(gòu)成的聯(lián)合研究開發(fā)生產(chǎn)機制。政府倡導(dǎo)聯(lián)邦實驗室與民間高科技企業(yè)聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品，規(guī)定聯(lián)邦實驗室要將一定比例的經(jīng)費用于與工業(yè)合作，并與企業(yè)簽訂協(xié)議或承擔(dān)工業(yè)界委托的合同。一些美國大公司也向大學(xué)和國家實驗室提供研究經(jīng)費，并專門派人到大學(xué)和國家實驗室一起進行合作研究和開發(fā)。同時，由政府出面組織企業(yè)之間以及企業(yè)與大學(xué)和政府研究機構(gòu)之間建立各種合作研究團體。在各種合作中，通過共同確定研究和開發(fā)重點，減少了盲目性，避免了重復(fù)浪費同時，產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，也有利于聯(lián)邦實驗室和大學(xué)向企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，推動科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

2.2 歐盟

從上世紀(jì) 90 年代開始，歐盟的科技創(chuàng)新平臺伴隨著歐洲各國一體化及科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃逐漸形成與完善，為進一步打造一體化的產(chǎn)學(xué)研，實現(xiàn)知識創(chuàng)新三個流程中教育、研究與生產(chǎn)的有機結(jié)合，構(gòu)建科技創(chuàng)新聯(lián)合體。最為典型的是歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究院（EIT），成立于2008年，在打造高科技骨干人才的同時，促進科技創(chuàng)新，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，提升工業(yè)水平。既然以產(chǎn)學(xué)研用為宗旨而成立，EIT不禁成為科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的成功典范。EIT下設(shè)由高等教育機構(gòu)、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)組成的伙伴合作組織——KICs，每個KIC由5或6個聯(lián)合創(chuàng)新中心（CLCs）組成。CLCs將不同組織機構(gòu)、不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、不同地區(qū)甚至不同國家的研究力量結(jié)合在一起。通過產(chǎn)學(xué)研各個流程有效銜接，在獲得政府資助的基礎(chǔ)上，融入企業(yè)和社會資金。既然以產(chǎn)學(xué)研用為宗旨而成立，EIT不禁成為科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的成功典范。

歐盟特別強調(diào)加強成員國間的協(xié)調(diào)與合作，構(gòu)建了像歐洲空間局（ESA）、歐洲運載火箭研究組織（EIDO）、歐洲（原子）核研究中心（CERN）、歐洲同步加速器輻射實驗室（ESRF）、歐洲分子生物學(xué)實驗室（EMBL）、歐洲南半球天文研究組織等合作研究中心。利用這些大型科研合作研究中心，歐盟成員國之間不斷加強成員國之間研發(fā)與生產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

2.3 日本

日本政府為了促進科技創(chuàng)新，經(jīng)過不斷探索，科技研發(fā)體系也日臻完善。概括而言，日本的科技創(chuàng)新平臺分為五類：①依托于大型企業(yè)的研究實驗室；②基于地方政府和中央政府創(chuàng)辦的國立（公立）研究所；③國營研究公司；④高等院校，即國立、地方公立和私立大學(xué)，⑤其他非盈利性的研究組織。

在上述的五類科技創(chuàng)新平臺中，營研究公司、國立（公立）研究所、國立（公立）大學(xué)屬于政府擁有的、立足于研究與開發(fā)的國家研發(fā)機構(gòu)，它們在政府的支持下完成所要求的研究與開發(fā)任務(wù)，包括日本國營鐵路的科學(xué)技術(shù)研究中心、日本理化學(xué)研究所和日本國立材料研究所。此外，產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所（AIST），在規(guī)模上居于首位的科研機構(gòu)，專注生命科學(xué)與IT技術(shù)、電子學(xué)與納米技術(shù)等方向。

同時，企業(yè)是日本科技創(chuàng)新體系中的主力軍，貫穿于日本科技創(chuàng)新的引進、模仿，乃至自主創(chuàng)新，不斷地擴大研發(fā)投入力度，企業(yè)研發(fā)投資所占的比重不斷上升，對科技創(chuàng)新表現(xiàn)出較大的積極性和主動性。早在70年代，為了適應(yīng)新的科技發(fā)展需求，日本企業(yè)紛紛設(shè)立獨立的研發(fā)機構(gòu)或研究所，確定專職研究人員。現(xiàn)今，日本一半以上的研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)經(jīng)費、研究人員都被企業(yè)囊括，不僅僅在儀器設(shè)備，還在關(guān)鍵技術(shù)人才的儲備上都占據(jù)主導(dǎo)地位。日本這種依托于企業(yè)的科技創(chuàng)新平臺，著眼于未來，從技術(shù)的研發(fā)抓起，始終堅持創(chuàng)新發(fā)展。

目前日本大型企業(yè)已經(jīng)成了日本技術(shù)創(chuàng)新的主力軍，它們?yōu)楸３肿约旱募夹g(shù)優(yōu)勢，從長期的發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，投入大量研究經(jīng)費建立從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究到技術(shù)開發(fā)的技術(shù)發(fā)展體系。

韓國政府從1999年起對國家科研院所進行改革和調(diào)整，政府主管部門把公共研究機構(gòu)從中分離出來，由按不同領(lǐng)域建立的5個研究會（人文和社會科學(xué)研究會、產(chǎn)業(yè)科技研究會、基礎(chǔ)科技研究會、經(jīng)濟和社會研究會以及公益技術(shù)研究會）進行管理。韓國根據(jù)不同的研究領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立了數(shù)十家政府研究機構(gòu)，這些研究機構(gòu)重點承擔(dān)國家課題研發(fā)，同時也接受企業(yè)委托研究。其中包括原子力研究所、電子通信研究院、航空宇宙研究院、地質(zhì)資源研究院、生命工學(xué)研究院、能源技術(shù)研究院、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)研究院等，同時，韓國在大學(xué)建立起一些研究中心，包括工程研究中心、科學(xué)研究中心和地區(qū)研究中心。其中，包括優(yōu)秀研究中心（SRC/ERC）培育與支援、地區(qū)合作研究中心（RRC）培育與支援、產(chǎn)學(xué)研共同技術(shù)開發(fā)聯(lián)盟支援、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究組合的成立及支援、韓國生命工程研究院的產(chǎn)學(xué)研共同技術(shù)開發(fā)聯(lián)盟等。endprint

韓國在1997年之前偏重于支持和培養(yǎng)大企業(yè)集團，從而產(chǎn)生了由三星、LG、SK、現(xiàn)代等大財團投資設(shè)立的企業(yè)研究所。這些作為財團設(shè)立的民間科研機構(gòu)企業(yè)研究所主要從事企業(yè)自身發(fā)展所需技術(shù)開發(fā)，同時通過投標(biāo)方式參與承擔(dān)國家課題研究。其后，為了改善企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，打破行業(yè)壟斷，促進科技創(chuàng)新，韓國轉(zhuǎn)而扶持中小企業(yè)和風(fēng)險企業(yè)的大力發(fā)展，國家、各部門的研究機構(gòu)開始對中小企業(yè)實施技術(shù)支援。

3 國外科技創(chuàng)新平臺建設(shè)特點

美國在成立聯(lián)邦政府所屬的著眼于基礎(chǔ)研究的國家實驗室同時，政府尋求國家實驗室、科研機構(gòu)、大學(xué)等與企業(yè)的多方合作，成立基于應(yīng)用研究的工業(yè)合作研究團體，實現(xiàn)技術(shù)人才在不同科技創(chuàng)新平臺間的自由流動，促進各類科技創(chuàng)新平臺的研究向工業(yè)關(guān)鍵技術(shù)傾斜，通過產(chǎn)學(xué)研用的深度結(jié)合來實現(xiàn)技術(shù)向企業(yè)的轉(zhuǎn)讓，推動科技成果轉(zhuǎn)化。

跨國產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的建設(shè)與發(fā)展是歐盟科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的主要特點，通過跨國家、跨產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體、研究院來集聚歐盟各國政府資金、科技人才進而形成合力，促進不同國家或地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)研究與合作，它踐行著歐盟一體化戰(zhàn)略，推動著歐盟研發(fā)框架計劃的發(fā)展。

以企業(yè)自主投入成立的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)或研究所是日本科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的顯著特色。基于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略投入企業(yè)研究所的技術(shù)研發(fā)所需資金，實現(xiàn)企業(yè)研究所在技術(shù)創(chuàng)新過程中的持續(xù)、長期投入，并配備研究所的固定研究人員和儀器設(shè)備，形成企業(yè)自主創(chuàng)新氛圍，提升日本企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新平臺建設(shè)體系。

韓國形成了企業(yè)為研發(fā)主體，國家承擔(dān)基礎(chǔ)“先導(dǎo)”公益研究和戰(zhàn)略儲備技術(shù)開發(fā)，大學(xué)從事基礎(chǔ)研究的科技創(chuàng)新平臺體系。在韓國政府支持下成立的企業(yè)研究所是韓國科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的主要特點，企業(yè)研究所并不局限于滿足企業(yè)自身的技術(shù)發(fā)展需求，還承擔(dān)國家的課題研究，它成就了一批大型的韓國企業(yè)。

4 對我國科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的啟示

從國家層面來講，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)逐步從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，為此產(chǎn)業(yè)層面的科技創(chuàng)新平臺建設(shè)也進入了探索階段，以加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造力度，科技部和財政部已經(jīng)建設(shè)一批面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國家科技創(chuàng)新平臺。

大力發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新平臺建設(shè)中的宏觀協(xié)調(diào)作用，有效促進科技創(chuàng)新平臺地域、類型的合理布局。以政府投入為引導(dǎo)，社會、企業(yè)多方共建的平臺建設(shè)投入機制，政府支持科技創(chuàng)新平臺建設(shè)投入形式多樣化。

完善科技創(chuàng)新平臺建設(shè)投入管理體系，加強對各科技創(chuàng)新平臺依托單位的投入監(jiān)督與考核，健全獎懲辦法，鼓勵企業(yè)、高校和科研院所通過自身努力不斷增加建設(shè)投入，減少其對政府投入的依賴。

從科技創(chuàng)新平臺組建、使用、維護、績效評估等多維度入手健全政策保障體系，通過政策積極鼓勵企業(yè)、高校和科研院所以及其他社會組織參與科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的積極性，通過政策創(chuàng)造有利于創(chuàng)新人才成長的環(huán)境。

促進科技創(chuàng)新平臺管理體制機制創(chuàng)新，提高其運行活力，鼓勵和允許開展多形式的體制建立科技創(chuàng)新平臺，包括可采取股份制、理事會和會員制等形式，以示范的積極效用帶動各類平臺管理體制機制的推廣，建立高效的平臺管理體制機制，形成開放、共享、競爭的運行機制。

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