【摘要】隨著社會經濟的不斷發(fā)展和國民收入的不斷提高，建立行政事業(yè)單位內部控制制度是現代管理發(fā)展的需要，也是促進行政事業(yè)單位改革的需要。在國家相關政策法規(guī)的支持下，行征事業(yè)單位的內部控制管理制度雖然有了法律的保障，但在實際運行中仍然存在著很多問題，因此，加強行政事業(yè)單位內部控制的規(guī)范運行，是目前行政事業(yè)單位改革與發(fā)展的必經之路。本文主要從行政事業(yè)單位內部控制存在的問題及解決措施著手，進行以下探討。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位 內部控制 問題 解決措施

行政事業(yè)單位作為一種服務人民、服務國家、服務社會的公益性的國家機構，是保證國家經濟規(guī)范運行，人民生活質量和幸福指數提高的關鍵。行政事業(yè)單位內部控制作為行政事業(yè)單位現代管理的重要組成部分，是保證單位經濟進行科學預算、控制、評價和業(yè)務活動有序開展的基礎，所以，隨著時代的發(fā)展和進步，改變傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位管理模式和服務方式，建立健全新型的行政事業(yè)單位內部控制管理制度，是當下社會發(fā)展的需求，也是人們生活質量提高的需要。

一、行政事業(yè)單位內部控制制度的重要性

（一）保證國家財政資金的安全

由于行政事業(yè)單位是不以盈利為目的的國家機構，其單位運行資金在很大程度上都是財政撥款，那么，單位如何管理好資金的運行，如何將政府資金得到合理的使用，減少或防治個人非法挪用資金，這就需要行政事業(yè)單位必須建立健全有效的單位內部及控制管理制度，并將其全面落實到每一位員工，使得行政事業(yè)單位的經濟活動有章可循、有法可依、有規(guī)可守，確保資金收入及時入賬，嚴禁私自設立賬外賬，用于支出的每一筆資金，都要如實記賬，不得少記、亂記，提高財務工作的有效性，避免財物工作的隨意性，防治國有資產不正當、不合理的流失，以此來保障行政事業(yè)單位的資金安全完整。

（二）保證財務信息的真實可靠

財務信息作為反映單位的經營情況或在一定時期內單位的財務狀況，是一個單位經濟業(yè)務活動正常運行的依據，同時也是國家制定財政政策法規(guī)的依據，因此，建立有效的單位內部控制管理體系，不僅是規(guī)范行政事業(yè)單位工作流程的基礎，還能有效的預防單位內部工作人員做假賬，串通一氣、徇私舞弊，從而使重要崗位之間相互牽制，以此來確保行政事業(yè)單位財務信息的真實可靠。

（三）保證單位正常運行，提高經濟效益

隨著國家經濟的高速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，公益事業(yè)的發(fā)展已經被越來越多的人們所重視，而國家對行政事業(yè)單位的一些改革措施，也為公益事業(yè)的發(fā)展提供了有力的支持。國庫集中支付制、事業(yè)單位分類、政府采購限制、公務員待遇等這些措施的實施，就必須要以加強行政事業(yè)單位內部控制為前提，確保這些措施落實到位，實現行政事業(yè)單位的改革戰(zhàn)略。

（四）有效監(jiān)督，預防腐敗，提高公共服務質量

在歷史發(fā)展的潮流中，腐敗現象時有發(fā)生，尤其是在經濟高速發(fā)展的今天，腐敗現象更是此起彼伏，而怎樣防止腐敗現象的滋生蔓延，有效的進行國家反腐倡廉政策的實施，就必須要加強行政事業(yè)單位的內部控制和有效監(jiān)督，提高社會公共服務質量，做到崗位明確、職責分明、相互監(jiān)督，提高行政事業(yè)單位的內部控制管理水平，同時，行政事業(yè)單位也要建立科學的內部控制管理體系，保證單位經濟活動的有序規(guī)范運行，有效的防止腐敗現象的再次蔓延和滋生，全心全意的為人民群眾多辦事，辦實事，辦好事。

二、目前行政事業(yè)單位內部控制制度存在的問題

（一）缺乏內部控制管理觀念意識

行政事業(yè)單位內部控制管理制度觀念意識的缺失，是目前我國行政事業(yè)單位內部控制管理制度建立的重要問題之一。一個單位內部控制管理制度的有效實施和建立，就必須要加強單位領導人員對內部控制管理制度的重新認識和重視。然而，在如今我國行政事業(yè)單位的領導不作為行為的出現，嚴重阻礙了我國行政事業(yè)單位內部控制管理制度體系的建立和實施，甚至，很多單位領導連內部控制的含義都不了解，只是片面的認為單位內部控制是現代管理的一種手段和方式，從而忽視了內部控制制度在整個單位運行過程中的重要性和積極性。

（二）內部控制制度不健全

在行政事業(yè)單位的日益發(fā)展和改革中，一些行政事業(yè)單位雖然有比較健全的內部控制管理體系，但在實際運行中，依然存在很多問題。行政事業(yè)單位在建立內部控制管理制度時，為遵循有關政府政策法規(guī)的要求，只是一味的建立紙面上的內控制度，而忽視了在實際實施中的相關問題，至于怎樣建立單位內部控制管理制度，建成什么樣的單位內部控制管理制度一概不知。

（三）缺乏有效的內外監(jiān)督機制

有效的監(jiān)督是單位內部控制制度不可或缺的組成部分，也是，是否能實現單位內部控制管理制度目標的前提和手段。目前，一些行政事業(yè)單位，由于規(guī)模小、人員少、領導不作為，往往都是一人兼數職，沒有獨立的財務機構和監(jiān)督機制，例如，出納會計一人當，審計財務雙肩挑，并且這些都受制于單位領導，因此，在行政事業(yè)單位中，往往都是領導重權在握，普通職工唯命是從、按話辦事，缺乏工作的獨立性和章法。在財務工作，由于缺乏獨立的財務機構，致使管理者和經辦人聯合起來損害單位利益，單位的資金使用情況和去向均未向社會公布，行政事業(yè)單位的內部控制管理制度失去了實質性和目的性。

（四）財務信息缺乏真實性

近年來，隨著國家對行政事業(yè)單位的資金去向和資金使用情況作了嚴格的規(guī)定，這在一定程度上使行政事業(yè)單位的預算控制有了很大的改善，但依然還有部分單位的預算控制停留在原地，使預算控制薄弱，財務信息失真。首先，預算編制形式簡單粗放，例如，在編制下一年的單位預算情況時，有些單位在沒有業(yè)務部門的共同參與下，僅僅只是由財務人員在當年預算的基礎上進行增減，而沒有科學性的論證和真實的財務數據的參考，致使單位預算不合理。其次，預算執(zhí)行比較隨意，缺乏政策法規(guī)和財務數據的約束。在預算編制中，沒有按照政府的預算批復執(zhí)行預算和合理的安排各項資金的使用去向。最后，在編制決算報表時，僅僅按照預算調整賬目，而無真實財務數據的保證，致使財務信息失真，不能真實的反應單位的經費使用和財務狀況。endprint

三、行政事業(yè)單位內部控制制度問題的解決措施

（一）增強單位內部控制管理制度的意識，加強業(yè)務人員的定期培訓

加強工作人員對行政事業(yè)單位內部控制管理制度的觀念意識，建立健全的單位內部控制制度，是如今行政事業(yè)單位改革的需要。首先，行政事業(yè)單位領導人員，作為本單位的負責人，是建立單位內部控制管理制度的決策者和重要執(zhí)行者，因此，單位領導人員不僅要加強自己的內控意識，還要定期組織單位職工對內控認識的專題培訓，使其書樹立正確的單位內控觀念和理念。其次，要加大對單位內控管理重要性的宣傳力度，將建立單位內控的觀念傳達給每一位職工，調動大家的工作積極性，提高職工的內控管理意識，使其真正了解單位內控的含義和對本單有序運行的作用，認識到單位的發(fā)展不是某一個人的事，而是每一位職工的責任。

（二）建立健全單位內部控制制度

俗話說：“無規(guī)矩不成方圓”，制度作為一種具有約束力的行為準則，是一個單位存在和發(fā)展的根本保障。建立健全行政事業(yè)單位內部控制管理制度，是解決當下我國行政事業(yè)單位內部管理制度存在的問題的前提，只有建立健全規(guī)范的單位內部控制管理制度，才能有效的保證單位各項工作的正常進行，也只有建立科學的、合理的單位內部控制體系，才能使每一位員工各司其職，兢兢業(yè)業(yè)、認真負責的做好每一件事，全心全意的為人民群眾服務。在建立行政事業(yè)單位內部控制管理制度時，首先，要建立健全行政事業(yè)單位的財務會計制度，提高財務會計核算的獨立性，加強政府資金的使用合理化。其次，要建立健全相關人員的獎懲機制，根據職工不同的工作情況，制定不同的獎懲制度，提高職工的工作積極性、責任性和熱情。最后，根據單位的實際情況，建立單獨可行的內部控制管理制度，做到相互監(jiān)督、相互牽制。

（三）加強單位內部監(jiān)督機制

單位內部監(jiān)督機制作為單位內部控制管理制度實施的保障機制，是行政事業(yè)單位工作得以順利進行的前提，也是預防工作人員濫用職權、以權謀私的依據。加強對行政事業(yè)單位的有效監(jiān)督，加強對行政事業(yè)單位工作人員的有效監(jiān)督，是單位內部控制管理制度得以進行的條件。單位內部監(jiān)督不僅能夠發(fā)揮行政事業(yè)單位內部控制的優(yōu)勢，還能保證行政事業(yè)單位工作人員的清廉。

綜上所述，在社會主義道路發(fā)展的初級階段，我國行政事業(yè)單位在實際運行的過程中還有很多的不足之處，要建立符合社會發(fā)展的行政事業(yè)單位運行機制，就必須要加大對行政事業(yè)單位的改革，加強行政事業(yè)單位的內部控制管理、做好單位內部的有效監(jiān)督、科學的合理的使用政府資金、減少政府經費的支出，最終，提高我國行政事業(yè)單位的管理水平和公共服務質量，做人民群眾心中的孺子牛。

參考文獻

[1]朱光霞.完善行政那事業(yè)單位內部控制的思考[J].生養(yǎng)工程學院報（社會科學版），2015（04）.

作者簡介：張桂玲（1971-），女，漢族，山東沂水人，大學本科學歷，中級會計師，研究方向：事業(yè)單位財務管理、內部控制。endprint