雷晴

【摘 要】當(dāng)前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題非常重要，預(yù)防國有資產(chǎn)流失浪費(fèi)迫在眉睫，要想更好管好用好國有資產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，制度建設(shè)是重點(diǎn)。本文從六個(gè)方面闡述了當(dāng)前行政事業(yè)單位存在的問題及其成因，并分五個(gè)方面提出了加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策措施。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)； 內(nèi)控制度；獎(jiǎng)懲制度

一、 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位為民履職，保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是財(cái)政管理的重要基礎(chǔ)和有機(jī)組成部分。管好用好行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，對加強(qiáng)國家政權(quán)建設(shè)、維護(hù)國家長治久安、促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及其成因

1.思想認(rèn)識不足，國有資產(chǎn)管理意識淡薄

長久以來，由于受習(xí)慣勢力的影響，大多數(shù)行政事業(yè)單位重錢輕物、重購置輕管理，有部分單位沒有制定必要的管理制度或者即使是有管理制度也沒有認(rèn)真執(zhí)行，有的行政事業(yè)單位購買資產(chǎn)后不及時(shí)入賬或不入賬，有的養(yǎng)成年底一次性入賬的習(xí)慣，但是到了年底又忘記入賬，還有的就只是登記個(gè)簡單臺賬當(dāng)作是入賬了，這樣就造成了資產(chǎn)賬實(shí)不符、賬外設(shè)賬的現(xiàn)象，造成了單位資產(chǎn)管理不規(guī)范和管理混亂的現(xiàn)象。

2.資產(chǎn)大量閑置，國有資產(chǎn)使用效益低下

長久以來，大部分行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是由財(cái)政直接將購買款直接劃撥給單位，然后由單位購置使用，少部分是由上級部門調(diào)撥使用。這里就會出現(xiàn)不論是財(cái)政部門還是相關(guān)上級部門，在撥付資金或者是調(diào)撥資產(chǎn)時(shí)，因沒有對單位的現(xiàn)有國有資產(chǎn)情況進(jìn)行調(diào)查研究，而是盲目的撥付資金或調(diào)撥資產(chǎn)到單位，單位也不管原有資產(chǎn)的存量多少、資產(chǎn)是否可用。這樣就出現(xiàn)資產(chǎn)重復(fù)購置、盲目購置的現(xiàn)象，導(dǎo)致大量資產(chǎn)閑置，使用效益低下的情況發(fā)生。

3.產(chǎn)權(quán)意識淡薄，國有資產(chǎn)權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯

雖然行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)其所有權(quán)是國家，任何單位或者個(gè)人不能私自占有和使用。但是在當(dāng)前的實(shí)際生活中，有不少行政事業(yè)單位缺乏產(chǎn)權(quán)意識與權(quán)益觀念，把國有資產(chǎn)當(dāng)成是自己單位的私有財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致隨意處置國有資產(chǎn)與隨意轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的現(xiàn)象屢見不鮮；有的行政事業(yè)單位在辦公室搬家時(shí)，根本不把原有資產(chǎn)當(dāng)回事，一走了之，到了新辦公室重新購置新設(shè)備，對原有資產(chǎn)不作任何處理；有的行政事業(yè)單位的干部職工把單位的國有資產(chǎn)當(dāng)作自己家的私有財(cái)產(chǎn)，把單位安排給自己科室工作的攝像機(jī)、筆記本電腦等當(dāng)作私人物品到處炫耀，從不將其用在工作之上；實(shí)際工作中還有很多以上的例子都嚴(yán)重侵犯了國有資產(chǎn)的權(quán)益。

4.資產(chǎn)處置報(bào)批手續(xù)不規(guī)范

有的行政事業(yè)單位在處置資產(chǎn)時(shí)隨意性強(qiáng)，不認(rèn)真履行資產(chǎn)處置審批手續(xù)，如有的單位在處置資產(chǎn)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，隨便召集幾個(gè)人開個(gè)會甚至直接安排辦公室個(gè)別人員，把暫時(shí)閑置不用或不太好用的國有資產(chǎn)直接銷毀就完事了。

5.資產(chǎn)配置不合理，國有資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

有的單位在購置辦公設(shè)備時(shí)，為了圖使用方便，從不考慮現(xiàn)有辦公設(shè)備是否可用，總覺得新的好用，舊的往旁一扔，提前更新資產(chǎn)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，造成大量資產(chǎn)浪費(fèi)。

6.財(cái)政部門撥付資金時(shí)審核把關(guān)跟蹤難度大

由于單位多，采購面大，財(cái)政部門在撥付資金時(shí)，跟蹤難度大。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是財(cái)政部門僅注重前期資金撥付審批，對資金撥付后的使用情況缺乏管理。二是財(cái)政部門對采購資金的跟蹤問效不到位，缺乏行之有效的監(jiān)管體系。三是對于行政事業(yè)單位用財(cái)政資金購置的資產(chǎn)，財(cái)政部門缺乏對后期監(jiān)控管理，這樣就造成部分行政事業(yè)單位，對購置的資產(chǎn)管理不重視，存在管理誤區(qū)，認(rèn)為財(cái)政撥款購置的資產(chǎn)就是單位自己的私用資產(chǎn)，單位可以隨便支配、自行處置，對資產(chǎn)的管理徒有其表，監(jiān)管不到位。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策措施

1.完善資產(chǎn)清查、盤點(diǎn)及處理制度

一是定期進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)，通過資產(chǎn)清查、盤點(diǎn)，認(rèn)真查找原因，對未入賬的資產(chǎn)及時(shí)補(bǔ)辦入賬手續(xù)。二是賬實(shí)核實(shí)，對賬上有的資產(chǎn)要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)實(shí)有資產(chǎn)數(shù)，如果賬上有，但實(shí)際沒有的，要查找原因，必須做到賬實(shí)相符。三是賬賬相符，也就是總賬和明細(xì)賬要進(jìn)行核對，要做到賬賬相符。

2.加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)控制度建設(shè)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理工作要從根子上抓好，就必須有一套健全而行之有效的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，制度上要明確規(guī)定和要求國有資產(chǎn)的使用者對國有資產(chǎn)負(fù)全責(zé)，對于行政事業(yè)單位所持有的國有資產(chǎn)，要從資產(chǎn)形成、使用、配置到處置等每一個(gè)環(huán)節(jié)都建立一套嚴(yán)格規(guī)范與行之有效的管理制度，讓行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化與科學(xué)化。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部提高認(rèn)識，并熟悉掌握《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，全面推進(jìn)國有資產(chǎn)管理工作。二是建立健全相關(guān)資產(chǎn)管理制度，各行政事業(yè)單位要結(jié)合本單位實(shí)際，根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》制定適合本單位的資產(chǎn)管理制度，明確國有資產(chǎn)管理工作職責(zé)、程序與工作要求，制定資產(chǎn)購置、使用、處置等管理工作制度，目的是強(qiáng)化本單位國有資產(chǎn)管理工作。三是明確國有資產(chǎn)配置與處置的標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，也就是對單位購置的各項(xiàng)資產(chǎn)要明確配置標(biāo)準(zhǔn)，不能搞攀比，不能超標(biāo)配置，不能高消費(fèi)配備辦公設(shè)備。四是建立登記制度，明確專人對每一項(xiàng)資產(chǎn)的進(jìn)出都進(jìn)行登記，未到報(bào)損年限嚴(yán)禁重新購置資產(chǎn)（特殊情況除外），對一些電子設(shè)備如電腦特別是筆記本電腦、打印機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)等進(jìn)行登記并公示，以防單位有些干部職工把這些設(shè)備當(dāng)作自家私人物品，沒把這些設(shè)備用在工作上。

3.擴(kuò)大國有資產(chǎn)管理覆蓋面

讓單位上人人都參與管理國有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位要成立資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)小組，由領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、副職擔(dān)任副組長、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員，并明確專人負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理工作。建立資產(chǎn)管理聯(lián)絡(luò)員制度，將每一項(xiàng)資產(chǎn)落實(shí)到個(gè)人。讓人人都參與監(jiān)督單位所有的資產(chǎn)配備情況，以免有些人把單位資產(chǎn)當(dāng)作是私人物品。要做到讓單位人人都參與管理資產(chǎn)，必須做到以下幾點(diǎn)：endprint

一是單位無論采取何種方式，包括用各種資金購置、自制、無償調(diào)入或接受捐贈等方式取得的國有資產(chǎn)，都應(yīng)登記入賬，登記入賬時(shí)必須注明資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號、購置或自制時(shí)間、使用年限、管理人姓名等，而且登記入賬時(shí)不僅僅是明細(xì)賬而且還要登記總賬、實(shí)物臺賬，保證賬賬相符，賬實(shí)相符；二是建立健全國有資產(chǎn)的入庫驗(yàn)收、保管、領(lǐng)發(fā)使用、檢查、維護(hù)制度和管理辦法；三是建立健全國有資產(chǎn)損壞損失賠償制度，提高國有資產(chǎn)的使用效率；四是建立建全國有資產(chǎn)使用公示制度，讓單位每一位干部職工都參與監(jiān)督國有資產(chǎn)的使用情況。

4.財(cái)政部門要堅(jiān)持檢查、審批、監(jiān)督管理相結(jié)合的原則

因行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)都是由單位無償占有和使用，在使用過程中一般都是不計(jì)成本、不計(jì)盈虧，而且行政事業(yè)單位的購買資金主要來自于財(cái)政撥款，資產(chǎn)使用和保管無相應(yīng)的責(zé)任制度，因而造成使用單位重錢輕物，重購置輕管理，錢物管理脫節(jié)突出。為了讓各行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)能夠更好的得到管理，國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

一是要堅(jiān)持嚴(yán)格審批原則。財(cái)政部門應(yīng)建立建全國有資產(chǎn)申報(bào)審批制度，完善相關(guān)審批程序，按規(guī)定審批各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置程序是否合理合法。首先，行政事業(yè)單位年初編制預(yù)算時(shí)，必須把當(dāng)年應(yīng)采購的資產(chǎn)納入年初預(yù)算。其次，單位在采購資產(chǎn)前，必須報(bào)采購計(jì)劃并經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門核實(shí)所需購置資產(chǎn)在現(xiàn)有單位資產(chǎn)中是否飽和、是否達(dá)到采購需求。最后，政府采購部門審批后財(cái)政部門方可撥付資金。

二是要堅(jiān)持定期檢查原則。國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)該加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善檢查考核機(jī)制，每年定期對國有資產(chǎn)管理進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。在做好日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，依據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》《預(yù)算法》《會計(jì)法》《行政處罰法》《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)，對行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)處置、調(diào)撥等基礎(chǔ)管理事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管政策的貫徹落實(shí)，同時(shí)將資產(chǎn)管理工作列入行政事業(yè)單位年終考核的目標(biāo)責(zé)任制，并且作為領(lǐng)導(dǎo)干部職工任期目標(biāo)責(zé)任制，對領(lǐng)導(dǎo)干部職工的任職、調(diào)離要建立相關(guān)約束機(jī)制，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般干部職工在調(diào)離現(xiàn)有工作單位或退休時(shí)，必須經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行資產(chǎn)移交審計(jì)，未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行資產(chǎn)移交審計(jì)的不予調(diào)離或提拔。

三是堅(jiān)持監(jiān)督問效原則。財(cái)政部門要與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，聯(lián)合制定一套行之有效、涉及國有資產(chǎn)購置、使用、處置等各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管制度，并不斷抓好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)跟蹤管理，充分發(fā)揮財(cái)政部門的國有資產(chǎn)的監(jiān)管職能， 對那些對國有資產(chǎn)管理不到位，造成國有資產(chǎn)流失的相關(guān)部門和人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

5.完善國有資產(chǎn)管理部門獎(jiǎng)懲制度

政府的國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定，回收所有行政事業(yè)單位待處置資產(chǎn)，通過資產(chǎn)評估，對回收資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行評估，對相同資產(chǎn)使用效益高的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對未到使用年限并隨意處置國有資產(chǎn)的單位加大處罰力度。有些單位總認(rèn)為國有資產(chǎn)是用國家財(cái)政資金購買的，反正不是用自己私人腰包里的錢來購買，所以對國有資產(chǎn)毫不愛惜，也不愿意去了解資產(chǎn)的性能，隨意踐踏，本來可以使用10年的不到5年甚至不到3年就扔到一邊，然后又去財(cái)政部門“跑”資金重新購買。而有的單位正好相反，制定了國有資產(chǎn)管理辦法，嚴(yán)格使用程序和操作規(guī)程，隨時(shí)都做到按章辦事，依規(guī)管理，節(jié)約使用，最大限度確保國有資產(chǎn)的使用年限和使用壽命，有的甚至延長了很多國有資產(chǎn)的使用年限，為國家節(jié)約了不必要的損失。要加大國有資產(chǎn)的清理登記管理，定期不定期開展檢查、抽查，掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用動(dòng)態(tài)，緊盯管理不善的單位和部門，及時(shí)糾正使用中的不當(dāng)行為。把國有資產(chǎn)管理的好壞作為衡量部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)的重要依據(jù)，對管理不到位，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失、損毀的，按照相關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和使用責(zé)任。

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