【摘要】當(dāng)前，我國正處與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時(shí)期，去產(chǎn)能任務(wù)作為“三去”任務(wù)中的主線之一，正在穩(wěn)步進(jìn)行。其中，鋼鐵行業(yè)由于供需結(jié)構(gòu)性失衡、產(chǎn)能過剩等制約因素的存在，迫切需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能滿足我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)發(fā)展態(tài)勢的要求。因此，加速改造傳統(tǒng)鋼鐵行業(yè)、創(chuàng)新制度供給、防控相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，是鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要方向。本文通過對(duì)當(dāng)前內(nèi)蒙古自治區(qū)鋼鐵行業(yè)的現(xiàn)狀分析，對(duì)鋼企轉(zhuǎn)型方向進(jìn)行可行性研究，并提出相關(guān)制度性建議。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革 去產(chǎn)能 鋼鐵行業(yè) 轉(zhuǎn)型方向

一、綜述

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是習(xí)總書記在2015年提出的，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示， “十二五”期間，我國鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到11.3億噸左右，主要鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)79%，鋼鐵產(chǎn)能過剩現(xiàn)象已經(jīng)由區(qū)域性轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡樾源嬖?，產(chǎn)能過剩也由結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)內(nèi)部的絕對(duì)過剩，整個(gè)鋼鐵行業(yè)長期持續(xù)在低盈利狀態(tài)下運(yùn)行，承受著嚴(yán)重虧損。在面對(duì)當(dāng)前諸多挑戰(zhàn)下，鋼鐵產(chǎn)業(yè)也同時(shí)也面臨著眾多發(fā)展機(jī)會(huì)：一帶一路政策的實(shí)施，為鋼鐵行業(yè)“走出去”進(jìn)行國際化交流合作及發(fā)展提供了有利形勢；而政府印發(fā)的關(guān)于鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016～2020年）、《中國制造2025》和《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》等相關(guān)文件，為鋼鐵企業(yè)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力的政策支持。所以，在當(dāng)前政策利好背景下，引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)業(yè)化解落后產(chǎn)能、加速傳統(tǒng)高污染高能耗產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)技術(shù)制度創(chuàng)新以適應(yīng)高端層次需求，對(duì)煥發(fā)我國經(jīng)濟(jì)活力作用重大。如何進(jìn)行鋼鐵企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，有哪些理論制度作為支撐及引導(dǎo)，本文將一一對(duì)其解讀。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)作為傳統(tǒng)的工業(yè)大省，具有豐富的能源及礦產(chǎn)資源，其中，資源型產(chǎn)業(yè)在全區(qū)占比較大，而其中，包鋼有限責(zé)任公司作為我國重要的鋼鐵工業(yè)基地及內(nèi)蒙古最大的工業(yè)基地，鋼鐵產(chǎn)量居全國前列。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施以來，據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)信息表明，全區(qū)鋼鐵行業(yè)投資289.91億元，同比下降30.8%，新開工項(xiàng)目272個(gè)，同比下降40.2%；新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資162.90億元，同比下降61.6%，在去產(chǎn)能任務(wù)方面完成出彩。盡管內(nèi)蒙古自治區(qū)去產(chǎn)能工作初見成效，但由于國際金融危機(jī)影響下持續(xù)的經(jīng)濟(jì)下行壓力[1]而導(dǎo)致的外需萎縮，鋼鐵出口量逐年下降，而在同時(shí)期內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也相對(duì)放緩，對(duì)于鋼鐵需求量呈現(xiàn)遞減趨勢。因此，在鋼鐵超額供給與有效需求不足的形勢下，我國鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重：嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩帶來的后果是近幾年來鋼材價(jià)格的持續(xù)走低，眾多鋼鐵行業(yè)的上中下游企業(yè)盈利能力下降，虧損嚴(yán)重，甚至難以維持正常的生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)，從而帶來整個(gè)行業(yè)經(jīng)營能力和續(xù)航能力的下降，有人形象地將鋼鐵行業(yè)的現(xiàn)狀比喻成“夕陽產(chǎn)業(yè)”。如何化解鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要一步。當(dāng)前內(nèi)蒙古自治區(qū)的鋼鐵產(chǎn)能過?，F(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，鋼鐵供需結(jié)構(gòu)不對(duì)稱，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由快速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚倨椒€(wěn)發(fā)展，因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)之時(shí)，鋼鐵需求量大不如前；其次，內(nèi)蒙古鋼產(chǎn)量結(jié)構(gòu)性失衡，產(chǎn)出多為附加值較低的初級(jí)品，產(chǎn)能利用率僅有71%，難以與海內(nèi)外對(duì)高端鋼產(chǎn)品的需求相匹配。最后，當(dāng)前鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一保守，單純以鋼鐵作為整個(gè)企業(yè)的主營業(yè)務(wù)，而未考慮發(fā)展鋼鐵工業(yè)中下游，調(diào)動(dòng)落后產(chǎn)能，增強(qiáng)企業(yè)邊際資本收益率。因此，在產(chǎn)能過剩仍舊嚴(yán)峻的形勢下，加強(qiáng)去產(chǎn)能的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢在必行。究竟如何化解產(chǎn)能過剩的巨大劣勢，利用當(dāng)前的利好政策，抓住轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大機(jī)遇？以下關(guān)于是鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型方向的研究。

三、鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型方向探究及相關(guān)建議

（一）應(yīng)由傳統(tǒng)粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向高精尖結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)，將化解過剩產(chǎn)能作為中心任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)去產(chǎn)能政策的實(shí)施

企業(yè)應(yīng)以智能制造為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過對(duì)難以維持生存發(fā)展的小微企業(yè)進(jìn)行兼并重組等方式，提高行業(yè)生產(chǎn)效率，并加快“僵尸企業(yè)”的整治工作。同時(shí)，不斷深化區(qū)域布局的協(xié)調(diào)發(fā)展，以提高企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量及效率。另外，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)鋼鐵產(chǎn)品附加值，充分利用市場對(duì)資源配置的有效性，合理配置鋼鐵資源，打造具有影響力的民族企業(yè)及品牌。積極鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)自身資源狀況及產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度，積極探索化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的個(gè)性化辦法。高污染、高能耗地區(qū)可以通過制定相關(guān)環(huán)境保護(hù)法及污染排放治理法控制鋼鐵企業(yè)的外部效應(yīng)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以對(duì)產(chǎn)能過剩企業(yè)建立相應(yīng)的退出補(bǔ)償機(jī)制，有效化解過剩產(chǎn)能，提高資源的使用效率。

（二）加大理論、制度及發(fā)展方式創(chuàng)新，加強(qiáng)鋼鐵企業(yè)國際競爭力

《中國制造2025》文件中提出，制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基[2]。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，國際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑。必須緊緊抓住這一重大歷史機(jī)遇，把我國建設(shè)成為世界上的制造業(yè)強(qiáng)國。所以，通過制度創(chuàng)新推動(dòng)鋼鐵企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，要求政府制定相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格規(guī)范鋼鐵行業(yè)行為準(zhǔn)則。同時(shí)，鋼鐵企業(yè)應(yīng)按照環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)退出產(chǎn)能，改善行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)秩序和市場環(huán)境。同時(shí)，鋼鐵企業(yè)自身也應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，通過制度和體制創(chuàng)新激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力，以創(chuàng)新戰(zhàn)略武裝各部門，通過高新技術(shù)的引進(jìn)及相關(guān)人才的培養(yǎng)帶動(dòng)企業(yè)的全方位轉(zhuǎn)型。

（三）嚴(yán)格把控鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中出現(xiàn)的各類系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前金融市場蓬勃發(fā)展，虛擬經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)繁榮景象，而其中蘊(yùn)含的各類系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，容易溢出和傳染到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：在當(dāng)前轉(zhuǎn)型過程中壓減過剩產(chǎn)能的同時(shí)，所造成的企業(yè)資產(chǎn)減值，會(huì)進(jìn)一步提高鋼鐵企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率[3]，加大企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)鋼鐵行業(yè)發(fā)展不景氣，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)各銀行資產(chǎn)負(fù)債表統(tǒng)計(jì)顯示，我區(qū)一百五十多家鋼鐵企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率為60%～70%，巨大的財(cái)務(wù)剛剛為鋼鐵行業(yè)的發(fā)展帶來極高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，債權(quán)人面對(duì)鋼鐵項(xiàng)目投資的巨大風(fēng)險(xiǎn)下，勢必在利益最大化驅(qū)動(dòng)下追逐更高的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，而這一要求與日益減少的鋼鐵行業(yè)的公司價(jià)值矛盾極其突出。同時(shí)，也給全區(qū)各商業(yè)銀行帶來巨大的不良貸款區(qū)域性化解性壓力。全區(qū)當(dāng)前主要產(chǎn)能過剩區(qū)域?yàn)榘^及鄂爾多斯兩市，調(diào)查顯示，全區(qū)鋼鐵行業(yè)不良貸款的40%、50%以上集中在兩地區(qū)，企業(yè)面臨去產(chǎn)能和消化貸款集中度風(fēng)險(xiǎn)的雙重壓力[4]。

（四）去產(chǎn)能作為我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的一項(xiàng)重要任務(wù)，需要中央和地方的層層推動(dòng)

首先，應(yīng)建立健全政府體系內(nèi)動(dòng)機(jī)制，上下級(jí)政府層層聯(lián)動(dòng)，合力解決鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能改結(jié)構(gòu)這一難題，地方政府應(yīng)樹立責(zé)任意識(shí)，加快轉(zhuǎn)變鋼鐵工業(yè)發(fā)展方式。調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型就要走新路，政府應(yīng)用新發(fā)展理念指導(dǎo)決策，弘揚(yáng)工匠精神，打造全區(qū)特色鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)，政府應(yīng)加大對(duì)高能耗高污染鋼鐵企業(yè)的治理，在轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的同時(shí)兼顧可持續(xù)發(fā)展理念，不以片面追求GDP短期增長為唯一目標(biāo)，而是全局考慮，綜合治理，大力推動(dòng)我區(qū)鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

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作者簡介：岳靚，女，內(nèi)蒙古包頭人，就讀于湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融專業(yè)。endprint