【摘要】目前在村鎮(zhèn)的發(fā)展中，環(huán)境問題仍然是阻礙其發(fā)展的重要因素。其中，污水處理也是一大難題。而隨著ppp模式的發(fā)展，其在村鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域也有了一定應(yīng)用，這對(duì)村鎮(zhèn)污水問題的解決有著重要的意義。而從江蘇省來看，村鎮(zhèn)污水處理ppp也已經(jīng)有了一定的發(fā)展。本文通過對(duì)江蘇省村鎮(zhèn)污水處理ppp發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集分析。發(fā)現(xiàn)其在全國處于領(lǐng)先地位，但存在著法律監(jiān)管、政府定位、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、項(xiàng)目吸引力及運(yùn)行效果等方面的問題。應(yīng)該盡快加強(qiáng)法律和監(jiān)管建設(shè)、明確政府職責(zé)、發(fā)揮相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用、采用捆綁招標(biāo)和廠網(wǎng)一體化的創(chuàng)新以及加強(qiáng)合作文化的建設(shè)，以獲得更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn) 污水處理ppp風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

一、引言

目前，水污染問題仍是阻礙村鎮(zhèn)發(fā)展的重要問題。相比于城市的污水治理，村鎮(zhèn)的污水治理存在著分散、基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題，而縣級(jí)以下政府的資金又很難滿足龐大的污水治理支出。隨著ppp模式的成熟、發(fā)展，將ppp模式引入村鎮(zhèn)污水治理也成為解決這一問題新的方法。這對(duì)于提高村鎮(zhèn)污水處理效率，加強(qiáng)村鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)以及其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都有著十分重要的意義。

江蘇省也存在著較為嚴(yán)重的村鎮(zhèn)污水治理問題。而其也是較早運(yùn)用ppp模式解決村鎮(zhèn)污水治理問題的地區(qū)之一。從目前來看，其在全國也處于較為領(lǐng)先的位置。其中常熟推出農(nóng)村分散式處理ppp，成為在全國首次推出該模式的地區(qū)。宿城縣鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理項(xiàng)目被評(píng)為國家級(jí)示范項(xiàng)目。但由于仍處于探索階段，其中也存在著一些問題。對(duì)其發(fā)展進(jìn)行研究，有利于其村鎮(zhèn)污水處理ppp長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)其他地區(qū)村鎮(zhèn)污水處理ppp的發(fā)展也有一定的借鑒意義。

二、文獻(xiàn)綜述

《污水處理廠ppp項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)及投資決策的研究》、《基于ppp模式的城市污水處理工程投融資研究》等文章主要對(duì)整體的污水處理或是對(duì)城市的污水處理中ppp的應(yīng)用及其存在的風(fēng)險(xiǎn)加以探究。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理如何引入ppp模式》、《探析我國農(nóng)村污水處理領(lǐng)域的ppp模式》等文章則主要從宏觀方面論述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理與ppp模式結(jié)合的方式與可行性。《廣東省落地首個(gè)整縣生活污水處理ppp項(xiàng)目》、《上海嘉定南翔下沉式污水處理廠：用ppp模式解決鄰避項(xiàng)目難題》等文章則通過對(duì)具體污水處理ppp項(xiàng)目案例，對(duì)污水處理ppp提出了一定的建議?！督K省城鎮(zhèn)污水處理公共資源投資運(yùn)營PPP模式研究》主要從整體上研究了江蘇省污水處理ppp的發(fā)展?fàn)顩r。

綜上，目前還比較缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理ppp項(xiàng)目的探究，且與地方實(shí)際情況的結(jié)合。雖有對(duì)江蘇省污水處理ppp的研究，但沒有單獨(dú)對(duì)村鎮(zhèn)的情況進(jìn)行研究。本文在以上研究的基礎(chǔ)上，側(cè)重對(duì)村鎮(zhèn)污水處理ppp的發(fā)展進(jìn)行研究，并結(jié)合江蘇省的實(shí)際情況，有一定的創(chuàng)新性。

三、村鎮(zhèn)污水處理引入ppp模式的原因

（一）村鎮(zhèn)污水處理引入ppp模式的必要性

相比于城市污水處理，我國村鎮(zhèn)污水的排放主要有以下特點(diǎn)：

1.村鎮(zhèn)污水水質(zhì)區(qū)域差距大，污染源種類眾多。在村鎮(zhèn)的不同區(qū)域，污水水質(zhì)有著較大差異，情況比較復(fù)雜。從污染源方面來看，村鎮(zhèn)排放的污水中，不僅有大量生活污水，且有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污水、村鎮(zhèn)生產(chǎn)與服務(wù)污水等非生活污水。

2.由于村鎮(zhèn)人口分布相對(duì)分散，導(dǎo)致其污水排放分散且分布范圍較大。并且我國村鎮(zhèn)地形復(fù)雜，村鎮(zhèn)污水收集處理難度較大。

3.缺少科學(xué)的排放規(guī)劃。即使有排水系統(tǒng)，也缺乏合理性。并且大量的污水未經(jīng)處理就直接排放，給環(huán)境帶來極大的污染。

4.污水排放量不斷增長(zhǎng)。隨著我國村鎮(zhèn)建設(shè)的開展。村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，居民生活日益改善。用水增加的同時(shí)，污水的排放量也顯著增加，并且呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

并且，從目前來看我國村鎮(zhèn)污水處理率很低，僅有10%左右。遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市約90%的污水處理率。而究其原因，主要是因?yàn)榇嬖谥韵聠栴}：

1.村鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目的投資吸引力弱。村鎮(zhèn)污水處理廠處理規(guī)模較小、水質(zhì)復(fù)雜、成本高。且時(shí)間較長(zhǎng)，變數(shù)較大。使其較難吸引到社會(huì)資本。

2.村鎮(zhèn)污水處理資金保障能力低。其資金來源主要依賴于縣級(jí)政府。但縣級(jí)政府的財(cái)政難以負(fù)擔(dān)，并且因?yàn)闆Q策者的錯(cuò)誤觀念，使得當(dāng)前村鎮(zhèn)污水處理中過度追求低成本，沒有長(zhǎng)期持續(xù)的資金供給。

3.村鎮(zhèn)污水處理技術(shù)基礎(chǔ)較差。一方面，村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理不完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已建成的村鎮(zhèn)分散污水處理設(shè)施的有效運(yùn)行率低于20%；另一方面，相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)較為薄弱。此外，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)與城市十分薄弱，且缺乏專業(yè)人員。

4.存在體制障礙。政府管理體制不暢。村鎮(zhèn)污水處理在管理上涉及多個(gè)方面，然而目前政府并未將污水處理系統(tǒng)的不同環(huán)節(jié)和功能與相關(guān)政府部門職能相結(jié)合，使得村鎮(zhèn)污水處理同時(shí)存在條塊分割、組織不力、監(jiān)管缺位等現(xiàn)象。

而事實(shí)上，由于我國環(huán)境問題的日益加劇，以及在污水治理等環(huán)境問題的管理中政府常常處于一種低效管理、僵化管理的狀態(tài)。我國開始逐步尋求通過商業(yè)模式來解決污水治理等環(huán)境問題。有一些人更是認(rèn)為商業(yè)模式是決定村鎮(zhèn)污水處理發(fā)展速度的關(guān)鍵性因素。

而將ppp模式運(yùn)用到污水處理中，通過簽售合同授予企業(yè)參與污水處理的權(quán)利。不僅可以獲得充分的資金來源，還可以提高污水治理的效率與專業(yè)化。并使得政府從污水處理的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者，更好地發(fā)揮其職能。

因此，將ppp引入村鎮(zhèn)污水處理當(dāng)中，是十分必要的。

（二）村鎮(zhèn)污水處理引入ppp模式的可行性

1.一方面，政策環(huán)境鼓勵(lì)采用ppp模式。2016年，住建部、發(fā)改委等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)?、供熱、污水和垃圾處理行業(yè)的意見》。在財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》中更是提出要在垃圾處理、污水處理等領(lǐng)域新建項(xiàng)目要強(qiáng)制應(yīng)用PPP模式。此外，還有多部政策性文件鼓勵(lì)ppp的進(jìn)行。由此，可以看到，將ppp模式應(yīng)用于村鎮(zhèn)污水治理，有著良好的政策環(huán)境。這對(duì)于ppp的順利進(jìn)行，起著政策性的保障作用。endprint

2.另一方面，PPP模式適用于我國村鎮(zhèn)污水處理的現(xiàn)狀。政府與社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到公共事業(yè)的建設(shè)中來。可以解決目前村鎮(zhèn)污水處理中面臨的資金缺乏、管理缺乏專業(yè)性等問題。更好地發(fā)揮企業(yè)在污水治理等公共事業(yè)領(lǐng)域的作用。同時(shí)，政府對(duì)污水處理的項(xiàng)目進(jìn)行信用擔(dān)保，風(fēng)險(xiǎn)可以由各方實(shí)現(xiàn)有效的分擔(dān)。而通過簽訂一系列的項(xiàng)目文件，可以將各環(huán)節(jié)較好地聯(lián)系起來，提高污水處理的整體效率。

由此，將ppp模式引入污水處理中具有可行性。

四、江蘇省村鎮(zhèn)污水處理ppp發(fā)展現(xiàn)狀

從總體來看。江蘇省污水處理ppp發(fā)展較為迅速。江蘇省是全國推廣運(yùn)用ppp模式試點(diǎn)的首批省份，并設(shè)立了省級(jí)ppp試點(diǎn)中心。從污水處理項(xiàng)目ppp的發(fā)展來看：截止到目前，江蘇省共有30個(gè)污水處理ppp項(xiàng)目（其中也包括擴(kuò)建與管網(wǎng)一體化）。而同期全國共有約1000個(gè)污水處理ppp項(xiàng)目。江蘇省污水處理項(xiàng)目個(gè)數(shù)約占全國3%；并且其中南京市城東污水處理廠項(xiàng)目、南京市仙林污水處理廠項(xiàng)目、新沂市污水處理廠改擴(kuò)建項(xiàng)目等6個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為國家級(jí)示范項(xiàng)目。同期全國污水處理ppp國家示范項(xiàng)目約有60個(gè)。江蘇省約占10%。

由以上數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)江蘇省整體的污水處理ppp項(xiàng)目目前在全國處于較為領(lǐng)先的地位。

而具體從江蘇省村鎮(zhèn)污水處理ppp發(fā)展現(xiàn)狀來看（縣級(jí)以下）：

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數(shù)據(jù)來自財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心網(wǎng)站。

由以上數(shù)據(jù)可得。江蘇省村鎮(zhèn)污水處理ppp項(xiàng)目目前共有9個(gè)，分布在宿遷、常州、蘇州、泰州、南通、鎮(zhèn)江6市。

具體來看：從項(xiàng)目所處階段來看，處于執(zhí)行階段的共有2個(gè)，采購階段的有1個(gè)，準(zhǔn)備階段的有2個(gè)，識(shí)別階段的有4個(gè)；從發(fā)起時(shí)間來看，2015年5月20日就發(fā)起了村鎮(zhèn)污水處理ppp項(xiàng)目?？梢娊K省開展村鎮(zhèn)污水ppp項(xiàng)目時(shí)間較早。2015年共發(fā)起5個(gè)項(xiàng)目，2016年發(fā)起2個(gè)項(xiàng)目，2017年至今，發(fā)起1個(gè)項(xiàng)目；從項(xiàng)目投資數(shù)額來看，從5000萬元到168400萬元，各項(xiàng)目資金規(guī)模差異較大。且相比于城市而言，投資數(shù)額總體上較為相同；從項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制來看，主要采用政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助3種方式；從運(yùn)作方式來看，形式較為多樣，有BOT、ROT、O&M、TOT+BOT等，其中選擇BOT方式的企業(yè)較多；從示范級(jí)別來看，有1個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為國家示范項(xiàng)目，有4個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為省級(jí)示范項(xiàng)目。

常熟市案例分析：

其中，常熟市在全國首推的農(nóng)村分散式污水處理ppp項(xiàng)目有著很多需要借鑒的地方。

1.集中與分散相結(jié)合。在應(yīng)對(duì)農(nóng)村污水排放較分散的情況時(shí)，常熟市根據(jù)實(shí)際情況，采用集中與分散相結(jié)合的模式。

人口較為集中、易施工的地區(qū)采取集中式污水處理；人口分散且施工難度大的地區(qū)采取分散式污水處理。事實(shí)上，從2008年開始，常熟不再以鎮(zhèn)村行政區(qū)域?yàn)橄拗啤６前凑杖丝诤臀鬯?，統(tǒng)一建設(shè)污水處理設(shè)備。全市農(nóng)戶中，生活污水納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)的約有70%，采取分散式處理的約有30%?；诖?，常熟全面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活污水的有效處理。

2.專業(yè)化運(yùn)作。常熟實(shí)行規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行統(tǒng)一進(jìn)行。并將設(shè)施運(yùn)行、水質(zhì)檢測(cè)等具體事務(wù)委托中科院生態(tài)環(huán)境研究中心，使污水處理的正常運(yùn)行得到了保障。此外，將污水處理委托兩家專業(yè)公司一體化運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化的運(yùn)行管理。

3.引入ppp模式，開拓發(fā)展新思路。在2015年，常熟市在農(nóng)村污水治理中引入ppp模式，采用BOT模式進(jìn)行運(yùn)行。由政府將污水設(shè)施建設(shè)移交地區(qū)企業(yè)進(jìn)行建設(shè)，并授予其25年的經(jīng)營權(quán)。目前由中車股份公司進(jìn)行該項(xiàng)目的實(shí)施，該項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)行階段且運(yùn)行情況較好。已有6000多戶使用了該設(shè)施。

基于以上有效措施，常熟市污水處理已成為全國污水處理的樣板。其中，農(nóng)村污水處理率約達(dá)70%，污水處理設(shè)施的完好率達(dá)95%，正常運(yùn)行率達(dá)98%。其發(fā)展中采用的分散式處理、統(tǒng)一管理及ppp模式的引入等對(duì)其他地區(qū)村鎮(zhèn)污水處理都有一定的示范意義。

五、江蘇省村鎮(zhèn)污水處理ppp中存在的問題

（一）相關(guān)法律缺乏，監(jiān)管體系不完備

目前ppp在我國總體上發(fā)展時(shí)間較短，而將ppp模式引入村鎮(zhèn)污水處理也處于探索階段。缺乏相關(guān)法律的保護(hù)。雖然有一些政策性的文件，但正式性的法律文件仍十分缺少。從江蘇省來看，也是這樣。雖然相關(guān)部門有一些政策性的文件，但很少具有法律約束力。ppp的法律建設(shè)對(duì)于其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的意義。如何通過法律來更好地規(guī)范村鎮(zhèn)污水處理ppp中的政府與企業(yè)的行為，保護(hù)投資者的利益，需要長(zhǎng)時(shí)間的探索。

在監(jiān)管領(lǐng)域上來看，目前在污水處理領(lǐng)域，江蘇省通過《江蘇省城市市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度》、《江蘇省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營與作業(yè)成本監(jiān)管制度》、《江蘇省城市市政公用事業(yè)公眾參與監(jiān)督制度》等多部法律文件，建立起對(duì)污水處理等公用事業(yè)的監(jiān)管體系。但隨著ppp的引入，相關(guān)監(jiān)管制度的力度仍相對(duì)較弱，且與ppp項(xiàng)目的實(shí)際情況結(jié)合較少。仍需進(jìn)一步完善。

（二）政府定位仍不明確，未正確發(fā)揮職責(zé)

一方面，在對(duì)ppp的認(rèn)識(shí)上存在偏差。部分政府把ppp簡(jiǎn)單地理解為一種融資方式。還有部分政府過分夸大市場(chǎng)化的作用，把市場(chǎng)化當(dāng)成是污水處理的主要方法。急于對(duì)公用企業(yè)或項(xiàng)目實(shí)行民營化，追求公用資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)變現(xiàn)給地方政府或個(gè)人帶來的短期利益。導(dǎo)致社會(huì)資本為成功競(jìng)標(biāo)污水處理項(xiàng)目，在博弈中提高特許經(jīng)營轉(zhuǎn)讓價(jià)。這造成了污水處理價(jià)格上升的隱患。甚至可能導(dǎo)致“政企合謀”，造成國有資產(chǎn)的流失。

另一方面，地方政府支付信用問題依然存在。在污水處理等市政項(xiàng)目中，企業(yè)在談判中處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。而部分地方政府的支付意愿較低，對(duì)于環(huán)境服務(wù)費(fèi)用補(bǔ)償不到位或拖欠，從而使得參與污水處理的企業(yè)存在著虧損的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，地方政府對(duì)市場(chǎng)化PPP模式的應(yīng)用能力不足。造成項(xiàng)目談判的效率較低，缺乏有效指導(dǎo)。在項(xiàng)目的運(yùn)行中，也存在著價(jià)格、回報(bào)率等方面的問題與糾紛。endprint

（三）體制機(jī)制不健全，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)缺乏科學(xué)性

從江蘇省村鎮(zhèn)污水處理ppp的運(yùn)行中來看，仍然缺乏專業(yè)化的管理體制。ppp合同中仍然存在著不完善的地方。在一些流程上缺乏規(guī)范性，且職責(zé)分擔(dān)不明確。在風(fēng)險(xiǎn)方面，政府與企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)仍不夠具體，相關(guān)懲罰措施較為缺乏，存在著一方過多承擔(dān)損失的可能性。

此外，由于ppp中存在著多種運(yùn)行模式，相應(yīng)模式中也存在著風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面的不同特點(diǎn)。但國家、省內(nèi)對(duì)這一方面的規(guī)定仍不具體，缺乏相應(yīng)指導(dǎo)。使得一些項(xiàng)目在運(yùn)行方式的選擇上過于簡(jiǎn)單，也未對(duì)之后的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、具體運(yùn)行進(jìn)行有效規(guī)劃，加大了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性。而由于這些不確定性，使得利益的分配存在著不合理的現(xiàn)象，參與企業(yè)的收益也難以保障。

（四）村鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目吸引力仍然不足

村鎮(zhèn)污水處理由于實(shí)施難度大，周期較長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)較大等原因，本身就存在吸引力較差的問題。而江蘇省村鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目在引入ppp的過程中，也仍然存在著這樣的問題。

雖然江蘇省污水處理項(xiàng)目，相比于其他省份，開展ppp較早，且吸引資金的能力較強(qiáng)。但從村鎮(zhèn)污水處理的角度來看，仍有許多污水處理項(xiàng)目存在著吸引資金難的問題。這除了村鎮(zhèn)污水處理本身存在的特殊性之外，也與政府對(duì)村鎮(zhèn)污水治理的關(guān)注度不夠、政府在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保方面的缺失有較大的關(guān)系。村鎮(zhèn)污水本身就存在著基礎(chǔ)設(shè)施不完善，治理難度大以及回報(bào)不高的問題。而由于村鎮(zhèn)政府往往對(duì)污水的治理缺乏相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)，且對(duì)于村鎮(zhèn)污水治理的關(guān)注度不夠，使得江蘇省村鎮(zhèn)污水ppp仍然面臨著項(xiàng)目吸引力不足的問題。

（五）村鎮(zhèn)污水處理ppp項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行效果較差

在江蘇省村鎮(zhèn)污水治理ppp運(yùn)行中，村鎮(zhèn)由于基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)營中設(shè)備運(yùn)行中存在著許多問題，實(shí)際效果與計(jì)劃效果相差很大。并且由于相關(guān)技術(shù)人員的缺乏，使得設(shè)備的使用與維護(hù)未能很好地進(jìn)行，從整體上降低了整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行效率。從目前來看，江蘇省村鎮(zhèn)污水處理ppp項(xiàng)目整體運(yùn)行效率不高。

并且由于農(nóng)村的使用水大部分來自地下水以及地表徑流，其實(shí)際用水量較難測(cè)定，造成實(shí)際運(yùn)行中，污水處理費(fèi)征收困難。污水處理量與實(shí)際用水量之間存在著較大的差距。污水處理費(fèi)的征收難以保障。這使得項(xiàng)目建設(shè)的資金難以得到保障。這對(duì)村鎮(zhèn)污水處理ppp的實(shí)際運(yùn)行產(chǎn)生了很大的影響。

此外，從目前來看，村鎮(zhèn)居民參與污水處理的積極性普遍不高，對(duì)污水處理ppp也缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)。在村鎮(zhèn)污水處理ppp運(yùn)行當(dāng)中，公眾參與度很低，項(xiàng)目沒有獲得村鎮(zhèn)居民的支持。這對(duì)項(xiàng)目的良好運(yùn)行也產(chǎn)生了一定的影響。

六、江蘇省村鎮(zhèn)污水處理ppp發(fā)展建議

（一）加快完善法律制度與監(jiān)管體系

要加快完善江蘇省ppp相關(guān)的法制建設(shè)，為ppp的發(fā)展提供有力保障。在加強(qiáng)整體ppp法制建設(shè)的同時(shí)，也要注意加強(qiáng)在各個(gè)領(lǐng)域ppp的法制建設(shè)。區(qū)別不同領(lǐng)域，建立有針對(duì)性的法律規(guī)范。在針對(duì)污水處理制定法律時(shí)，要注意其具有的公益性特征。同時(shí)對(duì)于村鎮(zhèn)污水處理ppp，要結(jié)合村鎮(zhèn)的發(fā)展情況，訂立有針對(duì)性的法律條款。

在監(jiān)管體系方面，江蘇省要加快建立ppp相應(yīng)的監(jiān)管體系。明確各方責(zé)任。同時(shí)，要提高企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。污水處理有著投資大，周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。對(duì)于資金實(shí)力較為薄弱的企業(yè)來說，無法很好地承擔(dān)起污水處理項(xiàng)目的進(jìn)行。在選擇企業(yè)時(shí)，不僅要對(duì)資金實(shí)力有所要求，也要注意其在污水處理技術(shù)方面的實(shí)力。這可以在保證初期建設(shè)成功的同時(shí)，也保證其之后的順利運(yùn)營。

對(duì)于污水排放領(lǐng)域的違法行為，要予以相應(yīng)的懲罰。污水處理領(lǐng)域存在著違法成本低的問題，使得ppp模式無法有效發(fā)揮其在成本等方面的優(yōu)勢(shì)。要進(jìn)一步提高企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。因此，一定要加強(qiáng)對(duì)污水排放標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格把控，對(duì)排污不合格的企業(yè)，嚴(yán)格按照規(guī)定予以懲罰。不要隨意降低監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)或更改監(jiān)管的規(guī)章制度，要統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行公平合理的監(jiān)管。

（二）政府要明確自身職責(zé)，合理定位

ppp模式的運(yùn)行，也需要政府正確發(fā)揮自身職能，而不是“一賣了之”。這意味著政府需要重新定位，正確發(fā)揮自己的職責(zé)。要明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。

投資者應(yīng)該承擔(dān)經(jīng)營活動(dòng)自身的風(fēng)險(xiǎn)，而經(jīng)營活動(dòng)范圍之外的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該交給政府負(fù)責(zé)，或由政企共擔(dān)。讓適合的主體去承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)?？梢员苊馄髽I(yè)過多承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，防止企業(yè)的積極性降低。

政府要明確自己在提供財(cái)政資金時(shí)的投資人角色、吸收社會(huì)資本時(shí)的融資人角色以及申請(qǐng)貸款時(shí)的債務(wù)人角色。同時(shí)要承擔(dān)支付污水處理服務(wù)費(fèi)的義務(wù)。通過購買服務(wù)的方式，保障項(xiàng)目正常運(yùn)行。此外，要依據(jù)實(shí)際情況來合理制定污水處理費(fèi)的單價(jià)。對(duì)于處理費(fèi)的征收，也應(yīng)建立起相應(yīng)的征收制度，進(jìn)行統(tǒng)一征收。

政府也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的相關(guān)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量與績(jī)效、服務(wù)價(jià)格、資產(chǎn)狀況和設(shè)備質(zhì)量的監(jiān)管。要注意監(jiān)管中各部門的配合，避免監(jiān)管的混亂。

（三）水處理技術(shù)單位和投資咨詢單位積極發(fā)揮自身作用

村鎮(zhèn)污水處理ppp項(xiàng)目運(yùn)作方式專業(yè)性較強(qiáng)，涉及較多領(lǐng)域。需要制定標(biāo)準(zhǔn)化的交易流程，也需要專業(yè)化的人才提供相應(yīng)的指導(dǎo)。但村鎮(zhèn)政府往往缺少類似的人才，因此需要相關(guān)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)以及相關(guān)水處理技術(shù)單位在相關(guān)方面予以指導(dǎo)，保障ppp項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

從咨詢公司的角度來看，可以為污水處理ppp項(xiàng)目提供詳細(xì)的實(shí)施方案，完成招標(biāo)中所需文件的制定，比如污水處理服務(wù)協(xié)議、運(yùn)營服務(wù)協(xié)議等。使得ppp流程更加專業(yè)化。

而從技術(shù)單位的角度看，可以對(duì)村鎮(zhèn)的相關(guān)污水處理情況進(jìn)行相關(guān)調(diào)研，提供合理的污水處理方式，對(duì)其中投資數(shù)目、所需材料以及所需技術(shù)的投入做出合理規(guī)劃。為污水處理ppp的決策，提供科學(xué)依據(jù)。

（四）采用“捆綁招標(biāo)”、“廠網(wǎng)一體化”等創(chuàng)新方式

江蘇省面對(duì)村鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目規(guī)模較小，存在吸引力弱的問題，可采取捆綁招標(biāo)的方式。這可以增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)，提高項(xiàng)目的吸引力。還可以降低運(yùn)營成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)提高了招商與監(jiān)管的效率。endprint

2015年，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》指出，城市供水、污水處理、供熱、供氣、垃圾處理項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行廠網(wǎng)一體、站網(wǎng)一體、收集處理一體化運(yùn)營。而村鎮(zhèn)污水處理ppp項(xiàng)目在進(jìn)行的過程中，也可以進(jìn)行廠網(wǎng)一體化。把污水處理廠與排水管網(wǎng)的建設(shè)結(jié)合起來，提高項(xiàng)目的運(yùn)行效率。這種創(chuàng)新方式的運(yùn)用對(duì)于村鎮(zhèn)污水問題的解決有著重要的意義。

（五）加強(qiáng)ppp合作文化的建設(shè)

要加強(qiáng)ppp發(fā)展中各方的合作。企業(yè)、銀行、科研中心、咨詢機(jī)構(gòu)等應(yīng)加強(qiáng)合作。在污水廠選址時(shí)要充分考慮到民眾的想法，尋求附近民眾的同意。同時(shí)，要提高民眾的參與度，讓公眾對(duì)ppp模式充分認(rèn)識(shí)與理解，保障民眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。這會(huì)對(duì)ppp的運(yùn)行起著積極的作用。在這一方面，美國值得我們學(xué)習(xí)。其在ppp項(xiàng)目的進(jìn)行中，民眾積極參與，為項(xiàng)目的運(yùn)行提供有力支持。同時(shí)，還可以通過新聞等方式，積極宣傳ppp文化，讓更多的人了解、認(rèn)識(shí)ppp模式。

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作者簡(jiǎn)介：張盟（1996-），女，漢族，黑龍江七臺(tái)河人，蘇州大學(xué)金融系本科生在讀。endprint